朝阳招商引资（衣杖子村）

• 【建平县招商】2015年建平县政府工作报告

  ——2015年1月9日在建平县第十七届人民代表大会第三次会议上 代县长牛殿祥 各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去一年工作回顾2014年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下始终坚持问题导向，凝心聚力，攻坚克难，基本实现了全年发展任务。——经济整体水平稳中有升。地区生产总值预计完成210.9亿元，同比增长4%；固定资产投资预计完成136亿元，同比增长5%；公共财政预算收入预计完成21.5亿元。——群众生活质量继续改善。居民现金可支配收入预计实现10823元，同比增长12%，城乡居民收入差距进一步缩小，物价水平整体下降。城区空气质量良好天数增加到330天。——社会进一步和谐稳定。信访总量下降20%，治安案件减少16%。县政府承诺的8件惠民实事全部完成，结合群众路线教育实践活动实施20项民生工程，群众得到了更多的实惠。这些成绩是在经济形势异常复杂、下行压力日益加大的情况下取得的，是在农业遭受严重旱灾、工业产销陷入困境的情况下取得的，是全县上下紧紧围绕稳中求进、改革创新总基调，付出巨大努力后取得的。一、农业经济稳中增效以实施节水增粮工程、推广高产作物为主要措施应对严重旱灾，节水滴灌工程总面积达到36万亩，玉米示范区最高亩产量达到1255公斤，连续三年荣获“全国玉米王挑战赛东北区冠军”。粮食总产量达到16亿斤，“全国产粮大县”地位得到有力巩固。大田玉米保险在农业减灾中发挥重大作用，投保面积达到117.2万亩，向受灾农户理赔5180万元。设施农业发展成果进一步巩固，草莓、葡萄和西葫芦种植逐步发展为设施农业三大主导产业，“神井”牌草莓被评为国家级绿色产品。新建农村饮水安全工程120处，治理河道64.8公里，水土保持综合治理面积8.09万亩。实施工程造林16.2万亩，完成经济林7.89万亩。温氏集团生猪养殖、武钢秸秆饲料加工等项目投入生产，带动农业产业化提速发展。畜牧业预计实现产值60亿元，同比增长20%。二、工业经济优化升级突出发挥科技创新作用，以技术成果转化为主要手段调整工业结构，推动工业经济提质升级。全县工业领域建立省级技术中心4家，自主研发和引进专利17项，省级专精特新产品达到11个。旗盛粉末冶金项目投入生产，利用国家专利技术生产超纯铁精粉，品位达到72.2%。拥有国内领先技术的纳鑫粉末冶金项目即将竣工，投产后生产的粉末冶金制品纯度可达99.5%以上。朝阳正信公司引进高端专利技术生产无机凝胶，填补了膨润土产业空白。慧营化工和庆建矿业依托独立研发中心开发新产品，产品附加值提高2至3倍。华潍膨润土精深加工项目落地开工，投资5亿元、年产值30亿元的两条可降解塑料生产线开工建设，自主研发生产轮胎白碳黑、室内建筑管材和污水凝结剂等国家专利产品的生产线正在规划之中。投资5.5亿元、年产值3亿元的园田矿山机械项目开工建设，投资6.5亿元的庆昇磁性材料、投资2.2亿元的金利源轻烧白云石等一批产业关联度高、链条上接下延的项目有序推进。汽车零配件产业稳步发展，福田汽车后桥、顺达丁基内胎、美乐电子扬声器等项目先后竣工。骨干企业健康成长，强晟矿业、兆兴矿业等产能30万吨以上铁精粉加工项目进入后期建设，恒通糖业、富贵鸟矿业分别投资1亿元和4.85亿元扩能增产，红山玉环保板材产量突破15万平方米。全县规模工业总产值预计实现153.5亿元。三、服务业发展势头良好社会消费品零售总额预计完成54亿元，同比增长14%。红山商贸金融服务业集聚区常驻商户达到4000余户，实现营业收入35亿元。热水葵花籽交易市场发展为东北地区大型葵花籽集散中心，年交易额达到11.2亿元。建平电商网上线运营，意成中药材批发市场即将建成，众信农产品物流园区一期工程竣工。《建平县旅游发展总体规划》正式实施。投资1500万元深度开发天秀山森林公园，富山福祉生态农庄和烧锅营子石匠沟民俗村旅游项目分别建设完成一期工程和二期工程。会通仓储物流、红星美凯龙、兴隆大家庭、中融红山文化景区开发等项目正式启动，为服务业发展注入了新的活力。朝阳智慧沙棘生物开发公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，建设银行和锦州银行正式在我县设立分支机构，农村商业银行组建工作加快推进，募集股本金5.5亿元。全县金融机构存款余额达到197亿元，同比增长10%；贷款余额达到102亿元，新增额稳居全市第一。四、城乡建设和社会事业加快推进城乡功能不断完善。老城区和红山新城共实施皇家公馆、中央公园、东西安置区、新城名府等开发项目31项、197万平方米。小城镇开发面积达到36万平方米，三家乡御河新城项目单体开发20.7万平方米。投资2.6亿元改造棚户区8.5万平方米，投资1926万元建成保障性住房144套。新建和改造城区主干路19条、11.54公里，城区通行能力大幅提升。改造老旧小区25.2万平方米，惠及居民2700余户。红山新城新建路基12.4公里、新铺油路7.78公里，地下管网配套设施全部完工。投资8100万元完成小叶线和叶天线公路改造。综合整治6个乡镇和70个行政村的居住环境，分别硬化、绿化村巷道路139公里和259公里。陶瓷企业全部安装脱硫除尘设施，洗浴锅炉和出租车改用环保燃料，全年减少排放二氧化硫2000余吨、粉尘1500余吨，生态文明建设迈上了一个新台阶。社会事业健康前行。积极稳定就业形势，实名制就业7150人,劳务输出7.7万人次。全力构建和谐劳动关系，清欠农民工工资1200余万元。全面落实养老金和医保补助调整政策，企业退休人员养老金人均增加180元，城镇居民医保补助提高到280元。投入扶贫资金1610万元，扶助低收入人口2.9万人，实施移民搬迁200户。重新核定城乡低保家庭9200户，真正实现了应保尽保。加强困难人口救助，实施救助6500余人。新建3所农村标准化幼儿园，投资2000余万元改造农村薄弱学校，投资1100万元完成26所标准化学校建设任务，实验中学1名学生以全市理科第一的成绩被清华大学录取。完成校车公司组建工作，为19所学校配备标准校车接送学生。我县成功入围首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”行列。新农合参合率达到98.42%，农村贫困人口参合资金全部由县财政补贴。圆满完成我县第三次全国经济普查任务，普查单位1.82万家。成功举办第三届全民运动会，县档案馆顺利晋级为国家二级馆。五、发展活力和自身建设不断加强各项改革全面推进。以园区、新城建设和招商引资工作为切入点，创新体制机制，园区、新城建设和招商引资工作实现新突破。红山新城实现产值8亿元，农业示范园区、膨润土科技园区和工业园区分别实现产值3亿元、24亿元和47.2亿元。全县完成招商引资108亿元、利用外资4500万美元、外贸出口5100万美元。工商登记制度改革不断深入，企业注册审批时限由32天降至5天，新增工商企业2000余家。工业、房产开发和政府投资“三大类”项目审批盖章由508个压缩到168个，压缩幅度近67%。稳步推进医疗改革，基本建成了覆盖城乡的医疗卫生服务体系。启动实施城乡居民基本养老保险并轨制度，参保人数达到28.6万人。积极开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，农村土地流转面积达到28.4万亩，成立农民专业合作社574家。支撑能力不断强化。积极化解税源下降和政策减税带来的压力，全力保障重点领域支出，公共财政预算支出达到38.2亿元。拓宽公务卡结算范围，大幅度压缩差旅费、接待费等行政经费，“三公”经费同比下降32%。加大政府投资项目评审力度，节省项目资金1.4亿元。全年共节约财政资金近1.8亿元。全年争取用地指标134.7公顷，征收房屋3.3万平方米，实施5000万元以上项目81项。全县人民瞩目的京沈高铁赤峰连接线项目争取工作取得圆满成功。我们抢抓机遇，积极与国家和省市部门汇报沟通，传递建平人民对高铁的企盼，最终得到上级部门的理解与支持，变更了原来不经过建平的设计方案，确定高铁途经我县并在红山新城设立车站，全县人民多年以来的高铁梦终于得以实现，这必将在我县经济社会发展史上写下浓重的一笔。同时我们与铁路部门达成协议，将高铁车站周边100公顷土地纳入国务院铁路综合开发计划，标志着红山新城提速建设的大幕即将拉开。依法行政水平加快提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督及工作监督，主动接受县政协的民主监督，全年共接受各级人大视察及审议评议20余次，办理人大代表建议88件、政协委员提案129件，满意件分别达到86件和128件。结合党的群众路线教育实践活动，着力解决政府系统“四风”问题，政风行风深入转变。撤销7个事业单位，取消和缓征50项行政事业性收费。群众诉求通道有效拓宽，办结省民心网和市长热线投诉795件，答复率100%。强化公共资源电子交易系统建设，完成交易97宗、15.7亿元。加大严打整治力度，打黑除恶行动成效显著。信访积案化解工作取得阶段性成果，化解积案31件。深入开展矿业秩序整顿，持续加大安全隐患整治力度，取缔违法违规企业148家。人防、武装、物价、科技、史志、民族宗教、妇女儿童、应急保障、侨务外事等工作也通过积极努力，完成了全年工作任务，迈上了新的台阶！各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们在充满艰辛的道路上留下了坚实足迹，在改革创新的征程中书写了新的篇章！所有成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，请允许我代表建平县第十七届人民政府向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢！向积极参与地方经济建设的中省市直各单位、驻军部队和武警官兵致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然存在着诸多问题，主要是：依赖资源初级加工支撑经济发展的状况还未从根本上改变；创新能力较低、投资动力不强的状况还未从根本上改变；城乡发展不平衡、群众增收渠道少的状况还未从根本上改变；部分政府部门作风不实、效率不高的状况还未从根本上改变。发展中产生的问题，我们将在发展中分析原因，采取切实有效措施，认真全面地加以解决。2015年工作安排2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成十二五规划目标的冲刺之年，做好2015年工作，意义十分重大。当前国内外经济形势依然严峻复杂，我们面临着不可回避的发展压力。压力来自于经济推动力的不足，来自于资源加工业形势的低迷，来自于教育实践活动后群众对我们更加殷切的期望。压力虽然巨大，但也要看到，全县经济社会发展仍处在大有可为的重要机遇期。随着各项改革创新的不断深入，必将释放巨大红利激励我们发展；随着新一轮振兴东北政策效应的不断放大，必将激发无穷动力助推我们发展。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，保持定力，攻坚克难，在转方式调结构惠民生的进程中主动作为，推动县域经济在2015年取得新的突破。做好今年的工作，我们要把握住三个重点：一要深入推进改革创新。把改革创新这个推动发展的根本紧紧抓在手上，严格按照顶层设计，步步深入、层层推进改革，使各项改革决策落地生根、持续发力。重点抓好行政体制改革，切实推进财税金融体制改革，焕发经济社会活力；着力优化三产结构，全面促进转型提档，释放经济社会发展潜力。二要积极转变发展观念。要主动适应经济发展新常态，转变追求高速发展的理念，保持经济发展速度稳定合理，切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，更加注重发展的质量和效益。主要盯住链条延伸抓主导产业、盯住潜能开发抓项目建设、盯住生态优化抓环境保护，真正实现科学发展、可持续发展和包容性发展，尽快打造经济“升级版”。三要全面加强民生保障。坚持以人为本，全面落实各项惠民政策，打通服务群众的“最后一公里”。加大公共服务投入力度，补齐公共设施“短板”，着力改善城乡居住环境和提升群众生活水平，使全县人民共享发展成果，促进社会发展更加公平公正、更加和谐稳定。围绕重点，今年政府工作的总体思路是：按照县十四届五次党代会的安排部署，抢抓新一轮振兴东北和突破辽西北战略的双重叠加机遇，坚持稳中求进总基调，以改革开放为动力，以产业结构调整为重点，统筹推进经济社会平稳健康发展，奋力开创县域经济发展的新局面。今年的主要预期目标是：地区生产总值力争增长8.6%；固定资产投资力争增长15%；公共财政预算收入力争增长2.6%；居民现金可支配收入力争增长12%。为完成2015年预定目标，我们要抓好以下五个方面的工作。一、以转变农业发展方式为重点开创农村经济新局面抓好现代农业发展。争取国家投资建成全国农业科技创新与集成示范基地，力求在节水增粮工程、特色农业和农业产业化建设等方面实现新突破，持续增加农民收入。继续实施节水增粮工程，发展高产农业，新实施节水滴灌工程19万亩，总面积达到55万亩。扩大特色农业规模，发展高值农业，新建标准化畜禽小区50个，发展养殖大户100户，保持烤烟和甜菜种植面积在2万亩和5万亩以上，有机杂粮和经济林面积分别达到60万亩和54万亩，同时继续加大政策性支持，抓好设施农业发展。进一步提高农业示范园区承载力，突出龙头企业引领作用，发展高效农业，重点推动温氏集团、意成林药、三家众信、丽佳食品、华之源肉驴等项目投产达产，全面带动种植基地、家庭农场、农产品交易市场同步发展。抓好农业基础建设。全面铺开农村集体土地确权登记颁证工作，引导农村土地向专业合作社和种粮大户流转。充分利用国家政策支持，加强粮食仓储和果蔬冷藏设施建设，防止市场波动损害农民利益。注重农业技术创新，深入推广农业机械化，以秸秆还田为重点实施黑土地保护工程，治理坡耕地4万亩，机械深松土地15万亩，水土流失综合治理8万亩。二、以发展中高端产业为重点构建工业经济新格局着力优化工业内部结构。突出企业主体地位，以技术创新为核心举措，发展精深加工产业和新兴产业。以旗盛、纳鑫、庆昇等粉末冶金企业为骨干，推动铁资源加工从铁精粉提纯向还原铁、特种钢、粉末冶金、压制件生产方向延伸，逐步构建完整的铁资源加工产业链条，全年生产超纯铁精粉和粉末冶金制品30万吨，实现产值12亿元。支持膨润土精深加工企业依托核心技术占领产业制高点，大力支持朝阳正信无机凝胶生产项目建设，加快推进华潍公司可降解塑料颗粒生产项目投产，尽最大努力争取总部经济入驻工业园区，进一步优化产品结构和提升产业层次。充分发挥红山玉、顺达橡胶、美乐电子的牵动作用，加快推进汇能生物、汉邦光伏发电、九通摩擦材料、园田矿山机械等项目建设，不断壮大环保板材、新型能源和汽车配件产业规模，尽快形成工业经济多点支撑格局。坚持政策支持、政府投入和市场化运作相结合，加快升级工业园区和膨润土科技园区配套功能，吸引一批大项目、好项目落地园区，工业园区和膨润土科技园区分别建设3个亿元以上项目，总产值分别达到55亿元和30亿元。不断强化规模企业支撑力。有效利用政策导向和市场调节因素，有序推进资源产业整合，加快骨干企业向规模化、高端化发展。全力扶持富贵鸟、盛德日新、磷铁矿业、慧营化工、唯科东明等资源加工领军企业扩能改造，提高规模企业发展质量和生产效益。全年计划新增规模企业10户，新培育产值超5亿元企业2户,工业增加值和规模工业总产值分别计划实现101亿元和164亿元，增长7.5%和6.9%。三、以服务业多元化为重点催生结构调整新动力稳步提高集聚区功能。加快实施兴隆大家庭项目建设，加大招商力度推动地下商城尽快投入运营，有效放大红山商贸金融服务业集聚区的带动效应。抓好钢材市场、红星美凯龙和会通仓储物流项目建设，构建万寿农工商贸物流集聚区主框架。抓好三家众信农产品物流园和朱碌科杂粮市场运营，分别在县内东、西区域构筑顺畅便捷的农产品流通网络。改造6处集贸市场，全面完成城乡农贸市场升级任务。全县社会消费品零售总额计划实现61亿元，增长13%。精心培育现代服务业。强化政策和资金支持，优先发展文化旅游、电子商务、金融保险等现代服务业。以牛河梁红山文化产业园区建设为引擎，深度实施旅游产业大宣传大开发，加快小平房沟域经济、烧锅营子石匠沟民俗旅游和富山福祉生态农庄的开发进程，带动剪纸、绒绣等特色文化产业发展壮大。尽快完成建平电商网与国内主流网络平台对接工作，特色农产品和矿产品实现电子商务交易。加快农村信用社改制进程，在全市率先完成农村商业银行组建工作。进一步强化融资服务，健全中小企业信用担保体系，全县金融机构信贷投放量力争增长10%。四、以城镇化和民生建设为重点拓宽发展新空间推动城乡均衡发展，提高综合承载能力。借助高速铁路和红山文化建设的有利机遇，加快完善红山新城核心区基础配套设施，启动实施中合农贸市场和红山文化城项目，新增建筑面积70万平方米，入住人口达到2.3万人。以城中村改造为重点抓好老城区开发，抓好柏峰金域、盛和国际、安兴家园等18个开发项目建设，开发房屋面积达到110万平方米。实施小城镇建设项目10个、21.4万平方米。采取有效措施促进商品房销售，实现房产开发的良性循环。改造老旧小区15万平方米、供热管线6000延长米，热电公司130蒸吨供热锅炉在供暖期前投入使用。加大城区饮水工程水源地和输水管网维护力度，切实保障城区居民饮水安全。大力推进综合交通网建设，实施完成101国道新老城区段和小叶线黑水至哈拉道口段大修工程，积极配合铁路部门做好京沈高铁赤峰连接线建设工作，加快开启“建平高铁时代”。建成具有监测PM2.5功能的空气监测站，修建小平房和山口河生态湿地景观，完成草原沙化治理和工程造林任务，进一步改善城乡生态环境。注重保障基本民生，全力提高群众幸福指数。加强就业形势分析，采取有力措施降低失业率，开发更多岗位安置困难家庭人口就业。继续扩大社会保险覆盖面，提高社会救助能力，做好弱势群体帮扶工作。继续加大农村薄弱学校改造力度，稳妥推进初中布局调整。突出抓好文化惠民工程，构建更加完善的公共文化服务体系，公共文化资源向社会全面开放。坚持量力而行、尽力而为，抓好10件惠民实事：1、完成100户农村贫困户危房改造，建设108套保障性住房。2、扩建建平县第一小学，缓解城区小学大班额问题。3、完成中医院病房楼扩建工程，设立120急救指挥分中心。4、合理规划建设城区公厕、停车场、公交车站指示牌等便民设施。5、完成“一事一议”道路硬化工程100公里。6、建设30处人畜安全饮水工程。7、启动实施35公里老哈河堤岸防护工程。8、整治6个乡镇和70个行政村居住环境，按标准配齐农村环境保洁员。9、完成大田玉米保险投保面积100万亩以上。10、投资300万元建成农产品质量安全检测中心。有效强化社会管理，全力维护大局稳定。深入贯彻落实“依法治国”重大战略，全面完成“六五”普法任务。强化社会治安综合治理，积极预防和依法打击各类违法犯罪。加大矛盾纠纷排查力度，积极化解信访积案，防止问题积累导致矛盾升级。强化农产品和食品药品安全监管，切实维护人民群众身体健康。加大矿业整顿整合力度，进一步规范矿产资源开发秩序。全面落实安全生产责任制，尽最大能力防范各类安全生产事故发生。五、以改革开放和自身建设为重点加快适应新常态全面深化改革开放，为发展提供强大动力。深层次推进体制机制创新，整合工业园区和万寿街道，建立经济技术开发区。开发区实行封闭运行，拥有自主的县级人事、财政、审批和社会事务管理等权限，使开发区成为充满活力的改革开放示范区、产业升级先导区。力争用5-10年时间，产值达到500亿元。加快实施“并联审批”制度，逐步推行网上审批，单项审批时限压缩50%以上，工业、房产开发和政府投资“三大类”项目并联审批时限控制在25天以内。健全县乡村组四级“为民代办”体系。启动实施工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”登记制度。稳步实施公立医院综合改革，县内所有公立医院实行基本药物零差价。认真研判财税体制改革，抓好全口径财政管理，做好新体制下的增收节支工作，公共财政预算收入力争完成22.06亿元。严格按照上层设计实施公车制度改革、行政体制改革和事业单位分类改革。实施更加主动的开放战略，着力提升与央企、大型外资企业和高端科研机构的对接实效，不断扩大与京津冀、黑吉蒙地区的合作范围，按新的考核口径，省外引资额、外资实收资本和外贸出口要分别完成70亿元、400万美元和2500万美元。进一步完善储备、引进、开工、竣工“四环紧扣”的项目建设模式，全力巩固项目建设在经济工作中的核心地位，全年计划实施亿元以上项目42个。立足全县实际，准确把握发展态势，高质量完成“十三五”规划编制工作。找准新一轮振兴东北政策突破口，争取申报项目又多又快纳入国家投资计划。大力提升行政效能，为发展提供坚实保障。要以法制建设为抓手，深入推进依法从政。逐步建立切合实际的权力清单，稳步实现政府职能法定化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步强化执法队伍建设，切实做到依法办事、执法有理。着力完善民主决策程序和加强决策评估，确保决策合法有效、切实可行。加快整合投诉举报平台，全面推行政务公开，更加主动地接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，切实提高代表建议和委员提案的办理质量。要以提高自身能力为重点，脚踏实地履职尽责。进一步加强软环境建设，健全考核评价体系，有力整治“慵、懒、散”等不良行为，引导干部把本领用到加快发展上来，把功夫下到狠抓落实上来，不断提高广大干部的贯彻执行能力，建设富有蓬勃朝气、昂扬锐气的干部队伍。坚持问题导向加大基层调研力度，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进，不断创造让人民群众满意的新业绩。要以纪律建设为保障，树立廉政良好形象。全面落实讲诚信、懂规矩、守纪律和“三严三实”要求，牢固树立“红线”意识、责任意识和担当意识，带着一颗公心做事，带着一身正气做人。严格落实廉政建设责任制，加大纪律约束和行政问责力度，坚决纠正不正之风，严肃查处违纪违法行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，建平经济社会已经进入科学发展的新阶段，已经踏上全面振兴的新征程。建平前进的步伐一刻也不能停、一时也不能等，我们将在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县60万人民，团结一心，埋头苦干，为完成本次会议确定的各项任务，为建设富裕文明和谐美丽的新建平而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【北票市招商】2015年北票市政府工作报告

  ——2014年12月25日在北票市第八届人民代表大会第三次会议上 市长谢卫东 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾2014年，既是经济形势错综复杂、北票发展面临严峻挑战的一年，也是政府工作攻坚克难、经济社会实现稳步发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，顶住压力不退缩，加快发展不动摇，改善民生不懈怠，基本完成了年初确定的任务目标。预计到年末，地区生产总值实现240亿元，增长4%；公共财政预算收入实现19.35亿元，负增长12.5%；固定资产投资完成182.1亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入达到11796元，增长10.7%。（一）全力以赴推动经济稳步发展。强化措施刺激发展。深入企业现场办公，帮助解决水电、融资、用地等困难和问题；采取挂牌保护、电价补贴、规费减免等超常规措施，促进骨干铁选企业稳定运行，生产铁精粉550万吨；举办春秋两季房交会拉动房地产业发展，销售商品房110万平方米，实现销售额37亿元；鼓励科技创新，波迪机械静电除尘器项目列入国家火炬计划，全市高新技术产品增加值实现25亿元；克服企业效益下滑、税收优惠政策落实、北煤公司关井等减收因素影响，强化税费征管，稳定财政收入。强化开放牵动发展。新调整组建四个招商分局，大力开展领导招商、专业招商、小分队招商，重点加强与大型国企、民企500强开展务实合作，全年引进域外资金118亿元，实际利用外资4480万美元；积极扶持外贸企业扩大出口，我市被确定为省级蜂产品出口示范区，全年出口创汇额突破4000万美元；实行重点项目包扶推进机制，组织实施亿元以上重大项目53个，完成投资110.8亿元；向上争取各类项目244个，获得上级扶持资金34.1亿元。强化要素保障发展。冶金园区公共检测平台建成，北塔油页岩园区规划环评获批；金融机构全年累计投放贷款25.3亿元，各项贷款余额76.8亿元；实施工矿废弃地复垦184公顷，获批建设用地358公顷；桃莱线改造完工，庄林线、滨河路竣工通车，西官营、北四家公路大桥建设完成，京沈客专开工建设；宝国老220千伏输变电工程竣工投运，我市成为朝阳市唯一有3座220千伏变电站环网供电的地区。（二）坚持不懈促进产业升级。狠抓工业产业集群建设。培育壮大骨干企业，规模以上工业总产值和增加值分别实现273亿元和100亿元，增长0.6%和2%。以增量促进结构调整，组织实施亿元以上重大工业项目26个，完成投资47.9亿元。粉末冶金、环保装备、能源建材三大产业集群实力进一步增强。波迪机械、电力铸钢实施技改扩能，富奥耐磨合金材料、华兴万达丁基内胎、真空阀门、盛泽页岩油干馏等项目建成投产。华润涌泉风电场建设即将完工，风力和光伏发电装机容量达到51万千瓦，发电量实现8.8亿千瓦时。狠抓农业提质增效。新发展保护地3000亩，栽植越夏番茄5万亩。建设高标准畜牧小区52处，发展规模饲养场320个，新建无害化处理设施30处。新增节水滴灌23.3万亩，实施保护性耕作8万亩。气象为农服务水平不断提高，防灾减灾能力进一步增强，有效抵御特大干旱灾害。美园农场育苗中心、海丰高端食品等项目即将投产，宏发食品、联达种业、华溢酒业等龙头企业带动作用显著增强。连续六年保持国家生猪调出大县，连续四年进入国家产粮大县行列。农业总产值和增加值分别实现102亿元和48.5亿元，增长6%和5%。狠抓服务业发展水平提升。实施促进服务业发展四年行动计划，南山、庄头、台吉三大服务业集聚区加速发展，社会消费品零售总额实现61.7亿元，增长13.2%。服务业增加值实现63.2亿元，增长7%。寰宇商贸综合体、捷晟物流园投入运营，海丰食品等12家企业试行电子商务，锦州银行北票支行营业，盛都村镇银行获批。积极推进文化旅游产业发展，大黑山温泉酒店建设完工，休闲度假公寓建成投用。白石漂流接待能力进一步提升，尹湛纳希纪念园扩建完成。实施化石博物馆和周边环境改造工程，中国古生物化石保护基金会辽宁代表处在四合屯挂牌。（三）统筹兼顾推进城乡建设。以棚户区改造为突破口，城市建设步伐不断加快。完成房屋征收搬迁4869户，在建工程施工面积达到330万平方米，新开工面积180万平方米，建筑业产值实现52.1亿元。欧韵蓝湾、冠山新村、宏达佳园等棚改小区竣工投用，宏达商务大厦等项目进行装饰装修，舍宅新城、金江花园小区建设完工。台吉大街完成高标准绿化美化，城区供热管网改造工程竣工投用，城市配套功能进一步完善。实施烟花爆竹禁限放，组建社区环境卫生管理机构，城市精细化管理水平进一步提高。以典型示范为引领，镇村建设成效显著。扎实开展“农村环境治理年”活动，整合项目加大投入，东官营村、五间房村、八家子村等重点村屯整治效果明显。改造农村危房340户，新增小城镇建设面积36.4万平方米，娄家店、大黑山、北塔等重点镇建设力度加大。实施青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境进一步改善。完成城区周边绿化5000亩，荒山造林8.8万亩，治理矿山435亩，森林覆盖率达到42%。规范农田水利工程建设管理，完成水土保持综合治理13万亩，草原沙化治理12万亩。实施大凌河治理10公里，东官河清淤疏浚28公里，凉水河湿地晋升国家3A级景区、省级湿地公园。强化工业排放管理，清理整顿粘土建材企业，完成年度节能减排任务。（四）尽心竭力构建和谐社会。民生改善力度加大。全年投入民生资金28.8亿元，占财政支出的71.5%。完成实名制就业1万人，劳务输出6万人次，失业率控制到3.5%。推进扶贫开发，减少贫困人口2.6万人，完成9万贫困人口建档立卡，省市县三级扶贫工作队进驻所有贫困村。提高企业离退休人员养老金、城乡低保、五保供养和优抚对象待遇，加强对孤儿、残疾人、留守儿童等特殊群体救助。高龄老年人生活补贴提标扩面，农村常年病人托管中心、北四家敬老院建成投用。五间房镇58户水浸村民妥善安置，冠山5栋居民危楼实施改造。九项民生工程全部落实，1.1万户棚户区居民喜迁新居，实施老旧小区改造和暖房工程各15万平方米，南出口青山绿化环保工程完成投资3000万元，黄杖子河清污绿化2.3公里，新建改造城区农贸市场3个，建成市民健身休闲广场3处，农村亮化工程安装路灯3915基杆，新建乡镇中心幼儿园3所，解决了1.2万人饮水不安全问题。社会事业全面进步。完成43所义务教育标准化学校建设，校车公司组建并试点运营。文化惠民活动扎实推进，新华书店建成投用，博物馆二期完成布展，台吉日伪时期死难矿工纪念馆列入省级文保单位。大力发展群众体育和竞技体育事业，实现创建全省体育强县目标。启动实施县级公立医院改革，大板、南八家卫生院回归公立，小塔子、北四家卫生院竣工投用。强化优生优育服务，落实“单独二孩”政策。高质量完成第三次全国经济普查。国防动员工作受到国家表彰。人民防空、外事侨务、民族宗教、地震、档案、地方志等工作取得新成绩。社会治理得到加强。“三城联创”成效显著，省级文明城市创建成功并建立巩固成果长效机制，省级卫生城市、省级森林城市创建活动扎实开展。深入推进“六五”普法，强化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。实行领导干部定期接访和主动下访，推进信访案件化解。严厉打击私挖盗采化石、玛瑙石资源行为，整治非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等重点领域安全隐患，安全生产形势总体稳定。整顿市场秩序，理顺食品安全监管体制。加强应急管理，成功承办朝阳市地质灾害应急演练。（五）持之以恒加强自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受视察检查40次，向人大常委会报告工作10次，78件人大代表建议、101件政协提案办复率达到100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深刻查摆问题，严肃整改落实，强化建章立制，反“四风”、转作风、树新风，群众满意度进一步提升。坚持公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查，强化依法行政，深化政务公开，畅通民意表达，民主法制意识进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控公务经费，政府系统廉政建设进一步加强。贯彻落实加强作风建设各项规定，强化政务督查和绩效考评，优化发展环境，狠抓工作落实，政府行政效能进一步提高。各位代表，一年来，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，全市上下齐心合力，埋头苦干，取得了来之不易的工作成绩。这得益于上级的正确领导、四大班子的团结协作，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持，得益于全市人民、社会各界的不懈奋斗、努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持北票发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也深刻认识到当前还存在一些急需解决的困难和问题。一是产业结构不尽合理。“一铁独大、低端粗放”，冶金铁选业比重高，精深加工项目少，未形成产业链条。工业产业集群没有形成集聚效应，特别是缺少科技含量高、市场竞争力强的支柱骨干企业。农业产业化水平不高，龙头企业数量少、规模小、带动能力弱。服务业欠发达，产业比重低，新兴业态起步慢，没有形成强有力的新经济增长点。二是改革创新严重滞后。思想解放程度不够，改革创新步伐不快，体制机制存在弊端。特别是经济开发区体制不顺、机制不活，有名无实、有职无责。大黑山、鸟化石国家级自然保护区未能充分开发利用，招商引资机制、政府简政放权等领域改革没有取得实质性进展。三是发展任务十分艰巨。主导产业支撑力不强，接续替代产业尚未形成。税源萎缩，增收乏力，财政收支矛盾十分突出。基础设施建设存在薄弱环节，公共服务和社会治理水平与人民群众期待还有差距。四是自身建设还需加强。行政审批效率不高，为民服务意识不强，“亲商、安商、富商”氛围不浓，经济发展软环境还需优化。一些干部缺少干事创业激情，存在“不作为、慢作为、乱作为”现象，缺乏“敢担当、敢碰硬、敢牺牲”精神。对于这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、加快转型发展的关键之年。面临经济下行的巨大压力，我们要清醒认识宏观环境变化影响，主动适应经济发展新常态，遵循经济发展规律，以坚持不懈的韧劲和抓铁有痕的实劲，科学制定并确保完成各阶段发展目标。面对改革发展的繁重任务，我们要提振发展信心，把握重大机遇，发掘自身优势和潜力，加快转型发展步伐。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市七届五次党代会的部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，以深化改革为统领，以科学发展为主题，以经济转型为主线，以改善民生为根本，以依法行政为保障，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，努力实现新常态下经济社会平稳可持续发展。主要预期目标为：地区生产总值增长8%，达到259.2亿元；公共财政预算收入增长3%，达到19.9亿元；固定资产投资增长10%，达到200.3亿元；城乡居民人均可支配收入增长12%，达到13212元。为确保实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：（一）深化改革创新，释放发展活力全面落实中央、省市改革部署，以经济开发区、招商引资体制机制改革为重点，以政府系统自身改革为保障，努力破解制约发展的瓶颈问题。抓好政府简政放权。发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对企业和微观事务的干预，释放市场机制活力。建立政府部门权力清单制度，全面清理规范审批、核准、处罚、收费等事项，加大各类审批程序和用章精简力度。改进和创新行政审批服务方式，积极推进程序公开、集中授权、联动审批、网上受理。强化公共资源交易管理，规范交易行为。改革经济开发区体制机制。理顺关系，强职扩权，建立科学规范、高效顺畅的管理体制和运行机制，打造推动经济转型发展的突破点和增长极，形成工业化与城市化联动的新市镇。拓展发展空间，将五间房镇和桥北管理区成建制划入经济开发区，区域面积达到130平方公里。创新管理体制，按照精简效能原则，科学设置内设机构和派出机构，实行财税独立，封闭运行管理。灵活选人用人，择优选聘高层次人才，行使收入分配自主权，以招商项目论英雄，靠工作实绩定奖惩。坚持高点站位，科学规划产业布局，加大基础设施投入，推行全新审批模式，打造政策“洼地”和效率“高地”。推进其它重点领域改革。深化招商体制机制改革，发挥专业招商作用，建立奖惩激励制度，形成专业化、系统化招商格局。改变大黑山管理区原有乡镇模式，理顺管理机构，统筹使用人员。成立四合屯化石产业园区管委会，做好化石、玛瑙石资源保护开发利用文章。深化农村各项改革，做好农村土地经营权确权登记，有序推进土地流转，鼓励发展专业大户、家庭农场。采取参股创办农业基地、领办农民专业合作社、在种养方面为群众提供有偿服务等方式，大力发展壮大村级集体经济。深化医疗卫生体制改革，推进县级公立医院改革试点。完成农村公共文化资源整合工作。（二）狠抓招商引资，突出项目建设坚持项目第一理念，把招商引资作为抓投入、上项目的主渠道，以招商引资和项目建设引领对外开放、促进经济转型。全年组织实施亿元以上重大项目40个以上，完成投资170亿元以上。提高招商实效，扩大出口规模。加快“走出去、请进来”步伐，立足引进战略投资合作伙伴，大密度开展专业招商活动，争取落户一批投资10亿元以上的工业项目、5亿元以上的服务业项目、亿元以上的农业产业化项目。做好外贸出口和实际利用外资工作，扶持一批重点企业取得自营进出口权，促进五丰蜂蜜、棒棒玉米芯等企业扩大出口额度，培育华兴万达丁基内胎、冠冶蛋鸡等企业实现直接出口。强化项目引进，保障项目实施。盯住在谈项目，确保施可丰复合肥、保利协鑫光伏、绿探生物质能源、中信化石文化产业园等一批重大项目尽快落地开工。优化项目建设环境，提供要素保障，加强跟踪服务，确保项目引得进、留得住、发展好。抢抓国家新一轮东北振兴、资源枯竭型城市转型、省突破辽西北战略等重大机遇，争取上级扶持项目200个以上、资金30亿元以上。力争进入国家10个接续替代产业示范市、50个接续替代产业集群、100个接续替代产业园区行列。（三）壮大主导产业，增强工业实力坚持工业强市不动摇，加快结构调整，狠抓增量拓展和总量扩张，尽快形成多点支撑的工业发展格局。全年实施亿元以上重大工业项目20个以上，完成投资70亿元以上。规模以上工业总产值和增加值分别增长2%和3%。狠抓工业经济运行调度。加大矿产资源整合力度，使有限资源向优势企业集中，提高抵御市场风险能力。采取有效措施，确保富贵鸟矿业、凌钢保国铁矿、寰宇矿业等骨干铁选企业稳定生产。强化科技支撑作用，引进先进技术、管理和人才，提高自主创新能力。扶持天盛球团、电力电杆等现有企业实施技改扩能，促进凌钢钢管、北鑫矿业等企业实现满负荷生产。壮大工业产业集群。粉末冶金产业集群重点在延伸产业链条上实现突破，围绕发展冶金粉末、高纯生铁、铸锻件等冶金材料，引进建设精深加工项目，带动结构优化和产业升级。进一步提升冶金工业园区承载能力，促进建成项目尽快达产达效，确保万阳35万吨富锰渣等项目年内建成投产。环保装备产业集群重点研究扩张规模、提升档次，利用国家鼓励发展节能环保产业有利契机，促进现有企业与大型企业集团开展合作，通过联大靠强，实现跨越发展。抓好沃特派尔泵阀、北煤波迪10万吨脱硫环保装备等在建项目。能源建材产业集群重点围绕做大页岩油产业总量，促进盛泽10万吨页岩油干馏项目实现满负荷生产，推进北煤海亮20万吨页岩油干馏项目开工建设，形成40万吨产能。加速推进华兴万达7.2万吨再生胶、凌水木业20万立方米刨花板等项目，综合开发利用煤矸石、铁选尾矿渣等发展新型建材，研究启动热电联产项目。中电投山湾风电项目年内建成，华润吉祥、中水电西山、歌美飒杨树沟等风电项目开工建设。（四）发展农村经济，增加农民收入以“一县一业”为主要抓手，以标准化、产业化、品牌化为发展方向，加快传统农业向现代农业转变，促进农业增效、农民增收。农业总产值和增加值分别增长8%和5%。加快产业基地建设。巩固传统农业，加大科技投入，加强新品种新技术的引进、试验、示范、推广，扎实做好玉米高产创建工作，不断扩大杂粮种植面积，促进粮食稳产增产。壮大设施农业，争创现代农业示范区，建设北方优质设施农产品基地。利用设施农业补助和农机补贴政策，新发展保护地4000亩以上。优化棚内种植结构，大力推广粪肥还田和秸秆生物反应堆技术，搞好市场服务，保障农民收益。提高畜牧小区利用率，新建标准化养殖小区50处，发展规模饲养场120个。抓好特色农业，栽植辣椒30万亩、烤烟1.2万亩。实施好省千万亩经济林工程，发展壮大大枣、食用杏、榛子等林果产业，新增经济林5万亩。推进农业产业化经营。规划完善农产品加工园区，利用扶持政策改善基础设施，加速项目引进。研究启动庄头营蔬菜批发市场改扩建工程，促进富祥、永椿蔬菜批发市场正常运营，打造东北地区重要设施蔬菜集散地。推进华鹏中华驴业、五丰蜂蜜扩建、温氏生猪等重大项目取得实质性进展，加快三和蛋黄粉深加工、康弘休闲食品等项目建设。鼓励农民专业合作组织发展，培育示范社10个。改善农业发展条件。加强农业综合开发，实施节水滴灌24.4万亩，整治土地4万亩。推进农业机械化，实施保护性耕作5万亩，机械深松10万亩。完善防灾减灾体系，科学开发利用云水资源，推广农业政策性保险。加强农产品质量安全监管，加大畜禽疫病防控和污染治理力度，病死动物无害化处理中心年内建成投用。（五）突出文化旅游，提升服务业水平落实好四年行动计划，坚持传统服务业与现代服务业融合发展，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。社会消费品零售总额增长13%，服务业增加值增长8.4%。依托资源优势，做大旅游产业。充分开发利用“黑山、白水、化石”等独特资源，发掘整理文物古迹，完善相关政策，加强服务配套，打造文化旅游特色品牌。做强大黑山森林温泉养生度假风景区，推进温泉小镇尽早建成投用，加快景区景点建设，力争用5年时间建成国家5A级景区。改造完善下府燕湖园、尹湛纳希故居、白石漂流设施，推进水上观光、湿地观鸟、生态农业等项目，打造白石水域文化旅游集聚区。规划建设化石文化产业园，引进有实力的大企业集团，科学开发利用化石、玛瑙石等珍稀资源。改造完善四合屯古生物化石地质景观公园，推进古生物化石博物馆、中科院野外工作站建设，搞好保护区基础设施建设和绿化美化。沿牤牛河、大凌河发展乡村和沟域旅游，依托滨河路建设南八家、大板、上园等旅游示范乡镇。加大宣传推介力度，举办首届文化旅游节。规划建设百年煤矿矿山地质文化公园，启动台吉爱国主义教育基地建设项目。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业。强化商品市场建设，完善城乡服务网络，不断提升经营服务水平。引进先进技术和高端人才，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，助推新兴业态蓬勃发展。推进工业企业主辅分离，促进研发设计、检验检测、冷链物流等生产性服务业与工业深度融合。加快南山中心商贸集聚区平台建设，提升庄头和台吉服务业集聚区发展水平。抓好富贵鸟物流城、盘龙广场等大型商贸综合体建设，加快百丽购物中心、凤凰城商业综合体、国际酒店、家兴装饰材料市场等项目进度，建设中华路毓水商业街，实施南山大街地下人防商业街工程。（六）加快城乡建设，打造宜居环境高标准规划，高质量建设，高水准管理，努力打造布局合理、功能完善、环境优美的宜居城市。坚持规划先行，建设管理并重。修改完善城市总体规划，做好重点区域控制性规划和园区产业规划，进一步优化城市发展空间。加快推进城市棚户区、城中村和城边村改造，完成征收搬迁2500户，安置棚户区居民5000户。积极落实促进房地产业发展优惠政策，刺激销售，消化存量。引导发展高端精品住宅，提升品位，拉动刚需。在建工程施工面积达到240万平方米，新开工面积110万平方米。加快新区建设步伐，司法档案综合楼、台吉四中等项目建成投用，华鹏盛典、金唐御景小区实现入住，台吉十小、川州国际等项目开工建设。推进老城改造，实施好丽豪馨庭、万豪公馆等房地产开发项目。完善城市基础设施，建设台吉新区次干道，实施冠山新村、台吉新区防洪和振兴街排水改造工程，搞好城区绿化、美化、亮化。深入开展市容市貌综合整治，加强环境卫生常态化管理，为市民营造干净整洁的生活环境。整治农村环境，建设美丽乡村。以“民富、村美、和谐”为目标，以环境卫生改善和基础设施建设为重点，加大宜居乡村建设和农村环境综合整治工作力度。教育引导村民积极主动参与，努力形成规范化、制度化、常态化管理机制。完成580户农村危房改造任务，加快大板、南八家省级宜居示范乡镇建设。依托资源、产业、区位优势，加快推进宝国老、东官营、西官营、上园、马友营等区域性中心镇建设，构建特色鲜明的小城镇发展格局。新增小城镇建设面积20万平方米。推进生态治理，守护青山绿水。实施节能减排，整治矿山乱采乱挖和粉尘污染，加强水资源和饮用水源保护。治理农村面源污染，配套畜禽粪便处理设施，推广秸秆综合开发利用。加快凌河流域生态带、旅游带和城镇带规划建设，完成大凌河清淤疏浚11公里、西官河生态工程8公里。实施好重点造林项目，完成造林绿化17万亩，加大护林防火和封山禁牧工作力度。实施水土保持工程5万亩，草原沙化治理12万亩，全面完成矿山地质环境治理工程。完善基础设施，增强发展后劲。加快大三家、大黑山66千伏变电站工程建设，确保年内竣工投运。完成爱民路延伸至京沈客专北票站连接线工程，贯通北票环城公路。完善城市公交网络，台吉新区公交线路投入运营。实施京沈线、鞍羊线、宝锦线等国省干道大中修工程95公里，建设村屯公路100公里。积极推进引白入北二期供水工程。（七）发展社会事业，增进人民福祉以更多的投入、更大的力度实施好民生工程，让发展成果更广泛地惠及于民，不断提高人民群众的幸福指数。积极落实惠民政策。鼓励创业带动就业，完成实名制就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善多层次社会保障体系，加大社保扩面征缴力度，积极做好城镇养老、城镇医疗、新农合、新农保、低保等各项工作。健全社会养老服务体系，发展老年服务产业。加大扶贫开发工作力度，强化领导包村、部门帮扶、工作队进驻等工作措施，提高扶贫的针对性和实效性。完成饮水安全工程21处，解决1万人饮水不安全问题。均衡发展社会事业。加快省级教育强县建设进程，改造校舍9000平方米，完成年度义务教育学校标准化建设任务，积极争创国家级职业教育示范县。完善公共卫生与基本医疗服务体系，启动中医院综合楼项目，完成南八家、哈尔脑、常河营3所乡镇卫生院建设。落实计划生育政策，优化人口结构，提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，创建省级食品安全应急管理示范县。加大文化惠民力度，继续推进公共文体设施向社会免费开放。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育事业全面发展。突出科学性、指导性，精心编制北票“十三五”发展规划。积极做好国防动员、民族宗教、外事侨务、地震、地方志等工作，支持发展妇女儿童、红十字等社会事业。加强社会综合治理。实现省级卫生城市和省级森林城市创建目标，启动省级文明城市标兵创建工作。开展安全隐患排查和专项整治，强化重点部位、关键环节监管，确保生产安全。完善社区网格化管理和“十分钟便民服务圈”建设，强化小区物业管理，规范物业公司运营，抓好社区环境卫生，解决好搬迁居民人户分离等社会管理问题。加大社会治安防控力度，防范和惩治各类犯罪，保障人民群众生命财产安全。推进“六五”普法，提升社区矫正、法律援助和法律服务水平。完善矛盾纠纷排查化解机制，做好信访案件化解工作。加强市场秩序监管，强化校车安全管理，提高处置公共安全危机和突发事件能力。（八）崇尚法治廉洁，强化自身建设以建设法治政府和服务型政府为目标，改进作风，提升效能，增强政府公信力和执行力。进一步强化依法行政。围绕建设法治政府目标，贯彻依宪治国、依法治国方针，提高依宪执政、依法执政能力，坚持用法治思维和法治方式治政理政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，落实执行好人大的决议决定，真诚接受政协的民主监督和社会的舆论监督。加大政务公开和执法监督力度，健全科学民主决策和公众参与机制，确保决策体现民意、符合实际。进一步加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人，严肃查处违规违法案件。调整财政支出结构，完善预算管理制度，加强财政收支、项目管理、工程建设等领域的监察审计和监督。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行公务用车、公务接待等相关制度规定。进一步转变工作作风。巩固教育实践活动成果，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。增强服务意识，恪守为民之责，加大市民诉求办理和反馈工作力度，全力维护群众切身利益。坚持正视问题、找准问题、解决问题的工作导向，直面矛盾勇于担当，克服困难迎难而上，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。各位代表！实干成就伟业，奋斗创造辉煌。站在新的征程起点，面对新的目标任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，凝聚力量，坚定信心，开拓进取，务实拼搏，为夺取北票全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【朝阳招商】2015年朝阳市政府工作报告

  ——2015年1月14日在朝阳市第十届人民代表大会第四次会议上市长于言良各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2014年，是朝阳发展极不平凡的一年。一年来，面对经济下滑、旱灾爆发、多重矛盾交织等诸多严峻考验，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，主动适应经济新常态，抢抓新一轮东北振兴等重大历史机遇，取得了改革开放、经济社会发展的新成绩。——经济总体保持平稳，并实现稳中有增、稳中趋优，预计完成地区生产总值1020亿元，增长4.5%。——抓改革、促调整取得积极成效，政府简政放权、五大园区改革全面铺开，经济结构出现积极变化，服务业增速首次较大幅度超过经济增速。——一批重点产业、民生保障、生态环境、社会事业项目扎实推进，预计完成固定资产投资836.7亿元，增长2%。——我市成功晋升省级环保模范城市。市区空气质量优良天数达标率超过80%，排名进入全省前五名。——居民收入保持较快增长，预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现19815元和9966元，分别增长10%和13%。就业、社保、扶贫、集中供热等民生工作取得新成果。各位代表，过去一年，面对前所未有的困难和持续加大的经济下行压力，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，主要做了以下几方面工作：一是全力抓好稳增长。为解决工业主导产业受制、房地产供需“两端疲软”问题，我们坚持问题导向，高密度开展现场办公，解决实际问题，先后出台21条促进经济增长、9条保持房地产业发展的新政策，调控经济运行，增强市场信心，稳定社会预期。特别在企业发展遇到困难的情况下，通过落实项目包扶责任制、支持重点企业搞好搞活生产经营、采取结构性减税和普遍性降费等办法，支持实体经济发展。全年共减轻企业负担7.47亿元。凌钢开拓国际市场取得重大进展，出口创汇实现翻两番；鞍凌钢重组注资后，资产负债率大幅下降，发展出现新转机。受各种因素影响，财政收入出现了多年少有的负增长。针对这种情况，我们积极创新财税征管工作，调整优化税收结构，加强对骨干税源服务及零散税源征管，不断做实财政收入。市本级实现公共财政预算收入14.1亿元，增长7.8%。全市完成公共财政预算收入101.7亿元，下降9.6%。二是着力深化改革开放。在经济运行遇到困难的情况下，我们依靠改革的办法和市场的力量，积极推进22项重点领域改革，重塑发展动力。通过简政放权、清理审批前置要件，房地产、工业、政府投资类项目审批用章压缩2/3，审批时限控制到一个月以内。主动承接国家和省下放审批157项，向县区放权145项，食药监、工商质监管理体制调整和卫生计生系统整合全面完成。大力解决中介机构垄断经营问题，15户企业与挂靠的机关事业单位实现脱钩。工商登记制度改革后，新注册登记企业2500多户，增长85%，形成了新的创业热潮。强力实施低保核查、公益岗清理整顿，加强二手车交易和成品油市场监管，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。市区财政体制改革成效显现，市直单位财务统管改革全面完成。这些不仅为市场松了绑、为企业发展助了力，也为全面深化改革赢得了体制优势和保障。用全新的体制机制，整合组建了燕都新区、高新区和凤凰山、鸟化石、牛河梁景区，赋予市级经济管理权限和必要的财政、人事管理权限，五大园区改革迸发出新活力，开始走上市场化运作、封闭式管理的发展轨道。加快推进招商引资体制机制创新，组织开展了赴台湾、香港、上海、北京等12次大型招商活动，引进域外资金295亿元，增长21.3%；实际利用外资2.5亿美元，增长20%；外贸出口6.3亿美元，增长26%。三是坚定不移调结构。针对产业发展中长期存在的结构性问题，我们利用市场倒逼机制，补短板，促提升，向转型要发展，向调整要出路。积极打造工业五大主导产业。在稳定调优冶金业的同时，加快推进汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及设备制造等产业培育，重点项目和产业集群建设取得新进展。上海飞和实现整车下线，大连阳光世纪卡玛斯重卡项目签约落地，朝阳人民期盼的“汽车梦”变成现实。盛泽页岩油、中智力拓镀膜玻璃、新浙锰业高碳锰铁、旗盛粉末冶金、紫陶建材等调结构项目实现投产，立塬新能源、天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉等高科技项目加速成长。大力发展现代农业。克服历史罕见旱灾影响，因势利导“以旱促调”，粮食产量实现近40亿斤。深入实施设施农业提质增效工程，通过推广新技术、加大农药残留检测、搞好市场流通等措施，设施农业产值实现158亿元。新增节水滴灌面积51.8万亩、畜禽标准化养殖小区215个，完成经济林52万亩、草原沙化治理57万亩。各地农产品及食品加工园区建设实现良好开局。农村土地确权登记颁证试点全面完成。人工影响天气飞机作业保障分中心启动建设。实施服务业四年行动计划。积极培育旅游地接市场，神龙漂流度假村、龙凤山景区、天富雪上乐园等项目建成开业，旅游影响力进一步提升。城区“8+2”商贸市场开工建设，各类农产品流通中心、交易基地和特色市场建设加快推进。市电子商务产业园区投入运营，30户电商企业实现入驻。新增贷款和直接融资均突破110亿元，16户企业成功在上海股权托管交易中心挂牌，朝阳银行沈阳分行、本溪分行挂牌营业。四是加快推进城乡建设。我们坚持遵循发展的规律性、避免盲目性，注重抓好新城新区基础设施建设，积极利用棚改和开行贷款政策，加快推进城中村、城郊村和重点镇改造，城镇化率达到45.2%，提高2个百分点。京沈客专朝阳段征地拆迁工作高质量完成。国电热电联产、燕阳山大桥开工建设。全长75.2公里的燕山湖至白石水库滨河路全线通车，城区路面最宽、配套设施较完善的新主干道——文明路建成投入使用。宜居乡村建设、农村环境综合整治、危房改造全面展开，农村面貌明显改观。中心城区控制性详规编制启动实施。新建和改造市县两级城市道路41公里、排水管网106公里。城市南部排水干渠基本竣工，大凌河城区段两岸亮化工程初步建成。市容环境集中整治深入开展，城市管理更加规范有序。持续推进青山、碧水、蓝天工程，城区环城绿化带建设、凤凰山采石场植被恢复工程启动实施，燕阳山公园、高速路出口及周边迎面山绿化扎实推进。完成植树造林105.3万亩，水土保持生态治理91.4万亩。大小凌河流域“三带”规划高标准完成，流域治理深入开展，退田还河、重点防洪和生态景观工程建设走在全省前列，新建成的大凌河音乐喷泉、凌河湾湿地成为城市靓丽美景。4座空气监测站实行日监测发布，7座污水处理厂和19家国控重点污染源企业实现在线监测。五是保持民生和社会和谐稳定。我们把有限财政资源用在刀刃上，紧兜民生底线，推动社会事业发展，提高社会治理水平。投入资金12.7亿元，完成了十大重点民生工程、37件具体民生实事。其中，实现实名制就业5万人，登记失业率控制在3%以内。建立统一的城乡居民养老保险制度，企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险待遇、城乡低保、新农合人均筹资标准进一步提高，各类保险覆盖面不断扩大。扶贫示范村建设、移民搬迁工作扎实推进。完成老旧小区改造240万平方米，13.5万农村人口饮水安全问题得到解决，农村亮化工程实现全覆盖。特别是克服筹资难、工期短、热源整合棘手等重重困难，城区南部16万居民用户、1400万平方米实现了集中供暖，供暖质量稳步提高，拆除停用锅炉房67座，减排二氧化硫2048吨、烟粉尘1.7万吨。十分钟便民服务圈建设全面铺开，城市社区老人日间照料室全部建成，老旧弃管小区物业管理不断规范，“四大九小”服务圈逐步形成。新建改扩建20所标准化幼儿园，完成200所义务教育学校标准化建设，普通高中优质特色办学取得新进展，城区中职教育专业资源完成优化整合。120急救指挥、药品采购、基层卫生信息化“三大平台”建成投入运行，县级公立医院改革加快推进。科技创新服务平台建设初见成效。文艺创作成就显著，成功举办群众文化节、全民健身节和国民体质监测等活动，我市在省十二运首次进入金牌榜前三名。国土资源管理水平和保障能力显著提高。人民调解、社区矫正、法律援助工作取得新成效，综治维稳、严打整治、道路交通、市区禁放烟花爆竹管理形成常态化。信访形势持续好转，摘掉了全省“信访大市”帽子。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。加强消防设施投入和应急救援能力建设，火灾防控水平不断提高。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥创建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展。住房公积金、档案、应急管理、国家安全、外事侨务、援疆援青以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。过去一年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，政风建设取得积极成效。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，共办理人大代表建议62件、政协提案213件，满意率均达到98%以上。畅通群众诉求渠道，扎实推进政务公开和市民诉求办理工作，群众对政府工作的满意率明显提升。坚决贯彻执行中央“八项规定”，规范权力运行，政府投资项目资金审减额达1.3亿元，市本级“三公”经费支出按可比口径下降24.3%。七个县(市)区一年来也取得了可喜的发展成果：北票市粉末冶金、除尘装备、能源建材等产业集群不断壮大，台吉新区和老城改造加快推进，1.1万户棚改居民喜迁新居，百丽购物广场、伊斯曼温泉小镇投入运营，村庄环境治理卓有成效，并荣获省级文明城市和日光温室番茄一县一业示范县称号。凌源市进入国家现代农业示范区和全国产粮大县行列，并获得日光温室黄瓜生产全国第一县称号。汽车、玻璃两大产业发展掀开新篇章，利浩型材二期等项目快速推进。永利广场开盘销售，兴隆大家庭开槽动工。评剧《凌水湾》获国家和省优秀剧目奖。朝阳县三次产业结构调整加快推进，东鑫精炼镍、东锆核级锆、奥瑞德宝马汽车配件、皓盛集团综合体等项目陆续进入投产期，工业园区加速向现代物流园区转型，新县城整体搬迁全面启动，并荣获全省小凌河流域农产品质量示范基地称号。建平县成功入围全国首批农村职业教育和成人教育示范县。大旱之年粮食产量达到16亿斤，全国产粮大县地位得到巩固。粉末冶金生产基地、非金属精细加工园区启动建设，纳鑫粉末冶金、华潍膨润土等资源精深加工项目开工建设。喀左县再获国家卫生县和全国民族团结进步模范县称号。产业结构调整、园区建设、凌河治理等工作走在全市前列。冶金铸锻集群加快转型升级，紫陶建材集群投资实现倍增。财富领域购物广场、紫砂古玩化石文化市场建成投入运营。双塔区金属新材料产业集群核心项目建设扎实推进，凤凰文化旅游集聚区晋升为省级重点现代服务业集聚区。哨口城中村改造全面启动。电子商务产业园投入运营。以棚果采摘、民俗文化、湿地旅游为主的都市农业休闲旅游带初具雏形。龙城区坚持新方法、严标准推进征收拆迁，几项重点拆迁任务高质量完成。佛瑞达三期和朝重、重机、黑猫炭黑搬迁改造加快推进，新天地商贸文化城正式营业，生态农业温泉度假村、庙子沟滑雪场续建项目投入运营，禽蛋出口被评为省级示范区。各位代表，一年来的实践告诉我们，朝阳人民勤劳智慧、自强不息、渴望发展，只要大家心往一处想，劲往一处使，再大的困难也阻挡不住我们前进的脚步。一年来的实践提醒我们，解决长期积累的体制机制矛盾不会一蹴而就，我们必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的激情和长期艰苦奋斗的韧性。一年来的实践昭示我们，在发展的道路上，不会是一片坦途，我们必须抢抓新机遇，主动适应、科学引领经济新常态，把朝阳发展一步一个脚印地推向前进。过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是全市人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各个岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，经济总量小、民生水平低、产业结构不优、科技创新能力不足等老问题尚未解决，新问题又在显现：一是经济增速出现回落，低于全国和全省平均水平，部分指标下降幅度较大；二是结构调整阵痛显现，铁选冶金业陷入低谷，企业生产经营困难加剧；三是房地产、政府债务、财政收支等潜在风险增大；四是“四风”整治虽取得初步成效，但基础尚不稳固，政府软环境、干部作风和廉政建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。二、2015年工作安排各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治市的重要之年，是完成“十二五”规划的收官之年，做好政府各项工作意义重大。当前，朝阳发展与全国、全省一样，正处在三期叠加效应的特殊时期、各种矛盾相互交织的复杂时期、经济持续下行的严峻时期，形势不容乐观，我们必须防微虑远，保持定力，牢牢把握发展的主动权。同时也要看到，随着新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”开放等国家战略和新一轮突破辽西北战略的实施，多重发展机遇已形成相互叠加、融合带动之势。特别是最近，党中央作出了经济发展新常态的重大战略判断，我们一定要结合实际，准确把握新常态的特征和规律，抢抓各种机遇，打造新的发展引擎，寻求新的增长空间，努力走出一条符合朝阳实际的科学发展、可持续发展和包容性发展之路。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委九届八次全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，积极抢抓各种政策机遇，围绕实施“五大战略”、建设“五大基地”目标，大力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。(一)保持经济平稳健康运行把稳投资、稳增长作为首要任务，稳住经济运行，保证经济增长处于合理区间。开展项目建设年活动。认真对接落实国务院28号文件，推进与央企深度合作，激发民间投资活力，确保实施亿元以上项目350个，完成投资600亿元以上。建立更有效的项目考核机制，重点加大当年开工项目考核力度，确保新形成的投资是有效投资、精准投资，真正投到符合朝阳长远发展的行业和产业上。抓好经济运行组织协调。主动适应新常态下经济运行的新趋势、新变化，坚持问题导向，深入落实重点企业和项目包扶责任制，加强经济运行分析监测，抓好各种生产要素协调保障，增强经济运行的稳定性。全力支持企业发展。研究制定推动重点行业、重点企业恢复性增长的政策，积极争取中电投燕山湖电厂二期项目，加快推进鞍钢朝阳钢铁公司新上100万吨钢填平补齐项目，支持凌钢调整产品结构、降低资产负债率、扩大上市融资。着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资等方面存在的实际问题，帮助经营困难的中小微企业开拓市场、降低成本、走出困境，确保新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，规模以上工业增加值增长5%左右。多措并举促进消费。通过增加收入、完善政策、改善环境，加大对新产业、新业态、新模式支持力度，培育新的消费热点，确保服务业增速高于经济增速。(二)加快推进各项改革开展园区(开发区)改革建设年活动。创新管理体制机制，积极搭建融资和管理服务平台，把五大园区打造成改革创新的先导区、产业转型的示范区、经济增长的迸发区。燕都新区要树立产业兴区理念，扎实推进金属新材料、高端装备制造、高科技电子等产业集群发展，加快实现产城融合。高新区要围绕重点企业和产品，抓好定向招商和以商招商，尽快在新能源汽车项目引进上实现突破。凤凰山、鸟化石、牛河梁三大景区要充分发挥在文化旅游牵动战略中的示范带动作用，以市场为导向深化改革，突出抓好核心项目建设和环境打造，积极引进知名企业和战略投资者，尽快闯出旅游业发展新路。各县(市)区要全力建设体制机制创新的工业园区、农产品及食品加工园区和文化旅游景区，避免产业同质化趋向，争取2年内实现省级园区全覆盖。深入推进政府简政放权、放管结合改革。积极抓好市县两级政府机构改革和职能转变。大幅减少前置审批，确保前置审批要件精简50%以上。把精简审批公章、压缩审批时限全面落实到位。抓好审批权限的承接和下放，积极推进投资项目网上核准。探索推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，与简政放权形成组合拳。加强中介机构规范管理，加大社会组织整顿力度，提升中介行业整体水平。落实普遍性降费要求，实施涉企收费目录管理，规范殡葬、教育、医疗等民生收费。搞好市场监管和信用体系建设，严格落实企业不良行为记录“一次黄牌警告、两次红牌退出”制度，打造信用朝阳。建立权力清单、负面清单和责任清单制度。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，改进预算管理方式，推进预决算公开。全面启动“三证合一”改革。抓好招商引资体制机制创新。积极调整招商方式和重点，面向京津冀、上海等地区和俄、日、韩等周边国家，面向全国500强和行业龙头企业，形成专业化、系统化招商体系。扶持和推动外贸企业发展，不断扩大出口规模。域外引资和出口创汇分别增长15%和20%左右。(三)抓好产业结构调整升级利用市场倒逼机制，推动传统产业向中高端迈进，培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，增强服务业带动作用。加快打造工业五大主导产业。积极调优冶金业，抓好铁选企业兼并重组、提档升级，支持天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉、新都黄金搬迁改造、万阳富锰渣、宏跃冷轧带钢、昊天不锈钢、求业钒钛耐磨新材料、旗盛和纳鑫粉末冶金、金工钒钛等高品质冶金项目建设。围绕“凌源整车、高新区新能源汽车”两大龙头，大力发展汽车及零部件产业，支持上海飞和、大连阳光世纪、鹏达铸造、奥瑞德宝马汽车配件、华兴万达和顺达丁基内胎等企业和项目加快发展，打造中国北方“汽车城”。大力发展农产品及食品加工业，在注重培育现有企业的同时，面向涉农央企和国内品牌农事企业进行定向招商、敲门招商。做强能源及新能源产业，积极推进传统能源和风能、太阳能、光伏发电、油页岩加工等新能源产业发展。做大建材及设备制造产业，加快装备制造业转型，支持朝重和重机搬迁改造、波迪环保除尘设备、中智力拓镀膜玻璃深加工、万华轻型墙体、华潍膨润土、紫陶建材等项目建设。要发挥好这些核心项目的带动作用，接长产业链条，吸引配套企业集聚，提高产业集中度和丰厚度，争取通过3—5年的调整培育，逐步形成工业多点支撑的新格局。加快实施服务业四年行动计划。发挥现代服务业在调结构中的带动作用，推动生产性服务业与制造业、生活性服务业与社会事业融合发展。把旅游业作为新常态下一项战略性增长点和调结构、促升级的重要抓手，科学编制旅游业发展规划，加强旅游基础设施建设，加大宣传推介力度，搞好地接市场培育和客源地市场拓展，加快实现旅游业与其他产业深度融合，形成扩大就业、改善民生、拉动消费的新引擎。坚持消化存量、调优结构，引导房地产企业由普通住宅向商业、工业、旅游、养老等地产业态转型。完善商品市场和现代物流体系，加快推进东北亚农商物流城、龙城众鑫冷链物流、朝阳县柳城物流园、建平惠通农产品物流中心、北票庄头农产品加工流通园区、喀左紫陶物流园等项目建设。加强电子商务产业园规范管理，搞好北方矿产品、朝阳农产品交易平台建设，推动传统产业利用电商转型，争创省级电子商务集聚示范园区和东北地区电子商务重点市。搞好金融市场体系建设，新增贷款110亿元，实现3—5户企业在新三板挂牌和村镇银行县域全覆盖。大力发展通用航空、文化产业、健康养老等新型服务业。(四)加快转变农业发展方式抓好“三农”工作，大力发展现代农业，让农业经营有效益，成为有奔头的产业。深入实施设施农业扩量提质增效工程，加强技术服务、市场流通、质量安全等工作，积极申报国家现代农业示范区和现代设施农业示范区；新增节水滴灌面积71.4万亩，总量达到200万亩；完成25万亩经济林建设，大力发展畜牧业标准化养殖，推动农业走上产出高效、产品安全、资源节约的现代农业发展道路。大力发展农业产业化，加快各地农产品及食品加工园区建设，抓好龙头企业扶持和引进，加大涉农资金整合力度，支持龙头企业发展，引导鼓励现有企业通过与国内大企业合资合作、股权转让等方式不断发展壮大，努力把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进农业与其他产业融合互动。发挥农村供销社作用，进一步健全完善农村市场流通体系。深化农村改革，全面推进农村土地确权登记颁证工作，促进土地经营权有序流转。积极发展多种形式适度规模经营，支持种养大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体发展。(五)加快推进新型城镇化建设在注重城镇化率的同时，把工作重心转到提高城镇化质量和内涵上，加快户籍制度改革和基本公共服务均等化。抓好各新城新区基础设施和配套功能建设，促其走上良性发展轨道。推进棚户区和城中村、城郊村、重点镇改造，新实施棚户区改造1.5万户，完成城中村改造350万平方米、小城镇建设200万平方米。搞好一县一个新市镇试点建设，争取每个县(市)都建成3—5个特色小城镇。提升建设管理水平，抓好城市地下管网、老旧社区设施改造。打通友谊大街南段，新建文昌路，建设文化路、黄河路两座公铁立交桥，缓解城市交通拥堵状况。完善城区南部集中供热改造项目，启动建设北部集中供热主管网。继续开展市容环境集中整治行动。启动实施京沈客专两条连接线、锦白货运专线和锦承线朝阳段、叶赤线扩能改造征地拆迁工作，推进朝巴线、京沈线等国省干线改造，抓好县乡公路养护规范化管理。配合省里搞好辽西北供水及配套工程建设，完成燕阳山大桥、500千伏利州输变电建设。(六)建设生态文明的美好家园继续抓好城区环城绿化带建设，完成5万亩造林绿化任务。加快实施凤凰山采石场植被恢复工程，让被破坏的山体重现绿色。新增植树造林75万亩，全民义务植树900万株，完成水土保持生态治理面积70万亩。加大凌河流域治理管护力度，推进干流薄弱环节和重点支流建设，抓好一批“三带”精品项目和滨河路两侧绿化景观工程，实现重点流域向全域治理转变，打造凌河治理升级版。加快“一县一热源”建设，抓好建筑工地扬尘、中心城区周边煤堆料场、城中村小烟囱治理，积极推进钢铁、水泥、电力行业脱硝脱硫等污染减排工程，让群众不断看到治理雾霾新成效。积极推进污水处理设施稳定运行、水质达标和中水回用工作。加快宜居乡村建设，抓好农村环境综合整治，形成垃圾、污水、畜禽粪便处理常态化，努力建设美丽乡村。推广智慧公共服务、交通、社区、园区等系统建设，加快把我市打造成“智能化、信息化、网络化”的智慧城市。(七)抓好十大重点民生工程一是就业维权工程。新增实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。打击侵害农民工权益的违法行为，拖欠工资清偿率达到90%以上。对登记失业的困难家庭大学毕业生实行兜底就业安置。二是社会保障工程。新增“五险”扩面3万人次。继续提高企业退休人员基本养老金标准。推进医疗保险市级统筹，实现全市异地就医即时结算。搞好金保工程信息化建设，加快实现社会保险一卡通用。三是教育助学工程。启动“一乡镇一所标准化幼儿园”五年建设工程，新建改扩建标准化幼儿园15所。抓好薄弱学校改造，完成168所“改薄”、188所校舍维修改造项目建设。异地新建市特殊教育中心，为聋哑儿童提供更好的学习生活环境。新建榆树林、长江路小学，进一步缓解城区学校大班额问题。四是医疗卫生工程。加快市妇儿医院建设，实现孕优工程全覆盖。推行新农合补偿全部由居民健康卡结算，方便群众就医。五是扶困救助工程。继续提高城乡居民最低生活保障标准。为全市符合条件的重度贫困残疾人免费适配辅助器具。建立规范的临时救助制度，为特殊困难群体或遭遇特殊变故家庭提供一次性救助。解决8.4万农村人口饮水安全问题。在市本级新建一所综合性公办养老机构，抓好6所养老托管中心运营和一批民办养老机构建设，新增养老托管床位5000张。六是居住环境改善工程。实施老旧小区改造120万平方米，“暖房子”工程65万平方米。建立乡村专业保洁队伍，加快实现农村垃圾村级“日产日清”。七是扶贫开发工程。启动第二轮37个综合扶贫示范村建设，完成400户移民搬迁任务，确保10万农村低收入贫困人口实现精准稳定脱贫。八是十分钟便民服务圈工程。已建成的社区老人日间照料室实现全面运营，城区65%以上老旧弃管小区有物业管理，80%以上社区有便捷的家政服务。加强社区市场规范整顿，实现社区警务和社区调解全覆盖。大力开展群众性科教文体活动，创建文明和谐新社区。九是文体惠民工程。开展送戏下乡400场，实现社区书屋全覆盖，打造“书香朝阳”。举办文化旅游节、文化艺术节、全民健身节等活动。新建260个全民健身广场和12个公共篮球场。十是社会安全工程。搞好矿山应急救援基地、消防队站、食品药品检验检测中心建设，对校园周边“小饭桌”实施规范化管理，保障人民群众生命财产和饮食用药安全。放开机动车安检机构市场，破解“检车难”问题。(八)推进社会事业发展和社会治理创新搞好义务教育学校标准化建设，创建全国义务教育发展基本均衡县。完善现代职业教育体系，发展现代职业教育。推动朝阳师专办学转型升级。加快县级公立医院改革步伐，全面提高“三大平台”建成后的运行质量。积极推进科技创新服务体系建设。发展公益性文化事业，繁荣文艺精品创作，积极打造博物馆城，加快牛河梁遗址“申遗”进程，启动辽西文化生态保护区创建工作，争创国家历史文化名城和省文化旅游改革试验市。促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。高质量完成“十三五”规划编制工作。抓好统计、档案、地方志、地震等各项工作，发展慈善、老龄、妇女儿童、关心下一代等事业。深入开展法制宣传教育，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。加强安全生产和人员密集场所安全管理工作，抓好矿山和尾矿库集中整治，坚决遏制重特大事故发生。深化平安朝阳建设，建立完善综合服务管理体系、多元化矛盾纠纷化解体系、激发社会组织活力工作体系、立体化社会治安动态防控体系，不断提升社会治理水平。加强国防教育和民兵预备役、人民防空等工作，搞好第八轮双拥模范城创建，推进军民融合发展。落实民族宗教政策，发展民族团结进步事业。(九)推进法治、创新、高效和廉洁政府建设把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则，积极构建法治政府治理体系，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进依法民主科学决策和政务公开，严格规范公正文明执法，提高法治思维和依法办事能力。认真落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督；深入推进协商民主建设，支持政协全面履行政治协商、民主监督和参政议政职能；认真办理人大代表议案、建议和政协提案。积极推进工作创新，不断提高工作决策指导能力和攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。深入抓好软环境建设，坚决纠正懒政、怠政、为官不为以及“只要不出事，宁愿不做事”等消极敷衍行为，提高政府工作效率。坚持廉洁从政，严守“八项规定”，严纠“四风”，严控“三公”经费支出，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，强化五大系统建设，加强行政效能监察和审计监督，实施公务用车制度改革。我们要把党的群众路线教育实践活动成果进一步引向深入，努力建设职能有限、行政有为、运转高效的政府，打造一支勤奋、廉洁、公正、有为的公务员队伍。各位代表，伴随着迈向新征程的坚实足音，我们迎来了充满激情和挑战的2015年。新的一年里，我们将在市委的坚强领导下，与全市各族人民携手并肩，共沐前进风雨，共迎振兴彩虹，用锲而不舍、驰而不息的努力，战胜各种艰难险阻，完成本次会议确定的各项任务，向着新的发展，向着新的胜利，向着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的目标奋勇前进！

  2025-07-30

• 【北票市招商】2016年北票市政府工作报告

  代市长张秀军 各位代表: 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”简要总结及2015年工作回顾 “十二五”时期，是北票发展不平凡的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真贯彻落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险系列政策措施，充分挖掘自身优势和潜力，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，经济建设成效显著。紧紧抓住“十二五”前期有利契机加快经济发展步伐，综合实力跃上新台阶，跻身东北县域经济三十强。积极应对后期宏观经济趋冷、下行压力加大等因素影响，努力保持经济持续发展势头，取得了来之不易的工作成绩。工业经济实力不断增强，粉末冶金产业集群进入全省15个重点产业集群行列，风力和光伏发电装机容量达到51万千瓦。设施农业规模扩大，特色农业稳步发展，农业产业化企业发展到110家，连续5年保持国家产粮大县，连续7年保持生猪调出大县。番茄、红干椒获得国家农产品地理标志，金丝王枣、绿豆粉丝被评为国家农产品地理标志保护产品，荣获“日光温室番茄生产全国第一县”称号。第三产业贡献率不断提升，南山中心商贸集聚区进入省级重点扶持行列，中国银行、锦州银行、山西尧都村镇银行进驻我市，“黑山、白水、化石”等特色旅游资源得到有效开发。 五年来，城乡面貌焕然一新。加快城市提质扩容步伐，新建商品房320万平方米，燕南豪庭、通源华府、隆鑫家园、冠山新村等一批商业开发和棚改安置小区相继建成。公用设施日臻完善，城市管理水平不断提升。台吉新区初具规模，经济开发区拉开骨架，城市建成区面积扩大到20.6平方公里，城镇化率达到45.5%。实施城市外环路、庄林线、滨河路等工程，海丰、宝国老220千伏变电站投运，引白入北、引白入园工程竣工。荣获全国农田水利基本建设先进单位、国土绿化突出贡献单位。 五年来，社会事业蓬勃发展。九年义务教育完成率达到99.4%，高考录取率达到93.3%，市中心幼儿园晋升为省五星级。文化惠民活动深入开展，乡镇综合文化站和农家书屋实现全覆盖，文化馆、图书馆晋升为国家一级馆，台吉死难矿工纪念馆列入省级文物保护单位。医药卫生体制改革初见成效，公办医疗机构全部实施基本药物制度。科技支撑能力不断提升，完成国家科技富民强县“辣椒项目”专项行动计划。荣获全国群众体育先进县，国防动员工作受到国家表彰。 五年来，民生保障不断加强。投入民生资金突破100亿元，占财政支出比例逐年提高。累计实现就业再就业5.7万人次，劳务输出4.5万人次。社会保障覆盖面进一步扩大，医疗保险、养老保险实现城乡全覆盖。实施中央下放地方煤矿和国有工矿棚户区改造，建设安置房136万平方米，2万户棚户区居民喜迁新居。实施农村饮水安全工程422处，10.7万人口受益。城乡居民可支配收入快速增长，扶贫开发深入推进，减少贫困人口7.6万人。 五年来，依法治市扎实推进。加快法治政府建设进程，坚持用法律思维谋划工作，用法律手段解决问题。圆满完成“六五”普法任务，公民守法、用法意识进一步增强，社会治理逐步走上法治化轨道。深化简政放权，精简审批事项，组建公共行政服务中心，政府权力运行更加规范。强化政务公开，成立电子政务中心，建设政府网站，畅通市民监督渠道。完善基层民主法治建设，顺利完成两次村委会、居委会换届。 各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是适应新常态、谋求新发展的重要一年。我们顶住压力，负重前行，采取超常规措施推动经济社会实现稳步发展。一年来，我们主要做了以下几方面工作： 一是“五个一”工程取得突破性进展，承办了高规格的朝阳市现场观摩会 科学进行规划设计。强力推进体制机制创新，聘请顶级设计团队对“五个一”工程进行高标准规划，经济开发区总面积达到130平方公里，核心区50平方公里。经济开发区、农产品加工园区和新市镇产城互动、融合发展，实行“行政规划、财政体制、融资平台、基础设施建设”四个封闭运行。审批服务大厅和规划展示沙盘建成投用，一站式承接116项审批事项。 强力推进基础设施建设。完成拆迁9860户，征收储备土地9600亩。22公里开发区大道建成通车，同步实施管网、绿化、亮化、雨水收集设施等工程。3.9公里五间房新市镇路段全面升级改造，500多户沿街商铺私搭乱占行为得到彻底整治。 积极引进实施重大项目。成功引进了中信、河南绿探、山东翔龙、江西三清山日上等大企业集团，投资50亿元的中信北票化石产业园、投资10亿元的绿探新能源产业园、投资10亿元的施可丰复合肥、投资3.5亿元的大黑山旅游景区开发、投资2.5亿元的五丰蜂蜜扩建等一大批项目相继签约落地，开工建设。 二是加快结构调整和产业升级，把推动发展的立足点转到提升质量和效益上来 促进工业提质。出台稳增长、调结构、促升级若干扶持政策，成立环保装备产业协会，引导企业抱团发展。推进重点企业技改扩能，电力电杆方型管涵投放市场，天盛球团完成技改恢复生产。鼓励研发新产品新技术，电力铸钢“双相不锈钢泵阀精炼工艺”入选省科技创新重大专项，波迪公司新型静电除尘器被评为省优秀新产品，棒棒公司玉米芯加工技术被认定为辽宁省地方标准，我市获评中国最具投资价值新能源城市。实施品牌战略，获得省名牌产品4个。加强重点企业运行调度，规模以上工业产值和增加值分别实现145亿元、32亿元。组织实施亿元以上重大工业项目35个，完成投资42.2亿元。万阳合金、凌水木业、中水电西山、华润涌泉风电等项目加速推进，华兴万达轮胎二期、沃特派尔泵阀、北煤波迪脱硫环保装备、中电投山湾风电等项目陆续建成投产。 促进农业提效。巩固“一县一业”示范县成果，栽植温室越夏番茄5万亩、辣椒30万亩、烤烟1.2万亩，发展经济林5.5万亩，实施节水滴灌24万亩，建设标准化养殖小区59处，新增省级农业产业化重点龙头企业2家、示范合作社6家、家庭农场1家。获批国家级出口食品农产品质量安全示范区、省级现代畜牧业示范区。海丰高端食品、三和牧业、温氏生猪等项目加快推进。农业总产值和增加值分别实现99.1亿元、47.2亿元，增长2%和3%。 促进服务业提档。落实四年行动计划，南山、庄头服务业集聚区加速发展。社会消费品零售总额实现66.9亿元，增长8%。服务业增加值实现46.6亿元，负增长22%。大力推广电子商务，建成淘宝特色中国-北票馆、国美在线-北票馆，网上零售额达到5000万元，网上交易额突破3亿元。百丽购物广场投入运营，凤凰城商贸综合体、家兴装饰材料市场等项目有序实施。加快文化旅游产业发展，推进大黑山游客中心和景区景点建设，完善四合屯景区基础设施和周边绿化，打造“一路三镇一区”乡村特色游。 三是坚持抓投入、上项目，以招商引资和项目建设引领对外开放、促进经济转型 抓招商。坚持招大商、引强企，主要领导亲自带队，19个经济综合部门重点招商，在北京、山东、河北等地开展专题招商活动40余次。引进域外资金30亿元，实际利用外资2072万美元，出口创汇1380万美元。 抓项目。实行重点项目包扶推进机制，组织实施亿元以上项目88个，其中新建47个，续建41个，完成投资87.9亿元。加大向上争取工作力度，争取项目210个，到位资金36亿元。冠山环保装备产业园区进入省重点扶持行列。 抓融资。新组建5个国有公司作为融资平台，与朝阳建行、农发行建立战略协作关系，向国开行、朝阳银行、北票农信社开展融资，政府自主发行企业债券，多渠道解决建设资金不足问题。金融机构全年累计投放贷款45亿元，贷款余额达到86亿元。 四是完善基础，提升功能，城乡居住生活环境得到有效改善 城市建设步伐加快。修编城市总体规划，编制专项规划，城市发展定位进一步明确。通过房展刺激、政策鼓励、商品房去存量等措施，促进房地产业发展，建筑业产值实现26亿元。实施川州街、爱民路、中华路延伸工程，完成冠山新村广场、宏达广场、花果山舞凤园建设，城市功能进一步完善。加强城市精细化管理，市容环境更加整洁舒适。 农村环境有效改善。环境保洁形成长效机制，村内道路建设扎实推进，改造农村危房580户，北塔、大板、娄家店等小城镇建设效果明显。造林绿化18万亩，草原沙化治理12万亩，森林覆盖率达到43.6%。完成水土保持12万亩，闭坑矿山生态治理370亩，实施三河口湿地和大凌河阎白段生态治理工程2公里。 基础设施不断完善。大中修县级以上公路和农村公路各200公里，京沈线、宝锦线大修改造被评为精品工程。实施抗旱应急取水工程，有效缓解城区供水紧张状况。大三家和大黑山66千伏输变电以及农网改造工程顺利实施。 五是让发展成果更多、更广泛地惠及于民，不断提高广大人民群众的幸福指数 民生改善力度加大。投入民生资金21.2亿元，占财政支出的71.5%。创业带动就业，完成实名制就业1万人，失业率控制到2.4%。启动脱贫攻坚工程，完成建档立卡贫困人口精准识别。保障各类社保人员待遇，提高城乡低保及农村五保供养救助标准。实施农村饮水安全工程35处。 社会事业取得进步。三城联创深入开展，省级卫生城市和省级森林城市通过验收，启动省级文明城市标兵创建活动。新建3所标准化农村中心幼儿园，义务教育发展基本均衡县创建通过省专家组初评。县级公立医院综合改革启动实施，承包乡镇卫生院全部实现回收，3所乡镇卫生院竣工投用，荣获“全国基层中医药工作先进单位”，实现城乡免费孕前优生健康检查全覆盖。全民健身运动广泛开展，成功举办万人徒步走活动。 社会治理得到加强。强化食品安全监管，创建食品安全应急示范县。深入开展普法宣传，推进人民调解、法律援助、社区矫正工作。加强社会治安综合治理，开展烟花爆竹、化石玛瑙石专项整治，规范城区养犬管理。实施城区人口普查和户口整顿，解决搬迁居民人户分离问题。完成第九届社区居委会换届选举。 六是大力加强自身建设，将为民、务实、清廉贯穿于政府工作的各个方面 接受监督意识进一步增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，接受视察检查31次，向人大常委会报告工作12次。办理人大代表建议75件、政协提案93件，办复率达到100%。 依法行政能力进一步提高。深化政务公开，发挥行政复议作用，回应民众诉求。加强规范性文件的审查、备案及清理，建立政府权责清单制度，审核确认并公开42个部门981项行政职权。 政府行政效能进一步提升。规范政府议事规则，控制会议数量和规模，腾出更多精力抓工作落实。加强行政监察，强化审计监督，有效发挥政务督查和绩效考评作用。 政风行风建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持“八个带头八个自觉”。出台政府系统廉政建设意见，认真落实“一岗双责”。推进重点部门、岗位行风建设，优化发展环境。牢固树立过紧日子思想，确保把有限的财力用在保工资、保运转、保民生上。 各位代表，回顾过去五年和2015年工作，我们付出了艰辛努力，也取得了有目共睹的发展成就。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持，得益于全市人民、社会各界的不懈奋斗、努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持北票发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不容忽视的矛盾和问题:一是改革创新相对滞后。思想解放力度不够，经济开发区、园区、景区体制机制需要进一步理顺；对外开放程度不深，缺乏财税贡献大、牵动作用强的战略投资项目；科技创新能力不足，研发机构、科技投入、高新技术偏少问题依然突出。二是经济结构不够优化。“一铁独大、低端主导”，资源依赖程度高，精深加工项目少。工业化发展不充分，缺乏支柱骨干企业；农业产业化水平低，集约化经营尚未形成；服务业集聚度不高，新兴业态起步慢，没有形成强有力的经济增长点。三是发展任务十分艰巨。财税增收乏力，刚性支出增加，财政收支矛盾突出；主导产业支撑力不强，接续替代产业尚未形成；基础设施建设存在薄弱环节，公共服务和社会治理水平与人民群众的期待还有差距。四是人民生活不够殷实。城乡居民收入渠道不宽、水平不稳、质量不高，脱贫攻坚任务还很艰巨。五是作风建设还需加强。审批服务效率不高，工作落实力度不够，干事创业激情不足，存在“不作为、慢作为、乱作为”现象。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”展望和2016年工作安排 各位代表，“十三五”是北票加快转型发展、提升综合实力的关键时期，是全面建成小康社会的决胜五年，北票的发展到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们要立足本地实际，遵从客观规律，科学谋划好“十三五”发展思路、目标及重点任务，保障和促进全市经济社会持续健康发展，努力建设活力北票、实力北票、魅力北票，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。   “十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“四个着力”、“四个驱动”、“六个新的增长点”为遵循，以“四抓四新四明确”为基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力培育壮大主导产业、改善民计民生、建设生态文明、加强法治建设，努力保持经济社会平稳健康发展，奋战五年，共进小康。 “十三五”发展的目标任务是： ——综合实力持续增强。经济总量增大，发展质量提升，进一步筑牢经济发展基础，主要经济指标不低于全省县域平均增长水平。到2020年末，地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长6.5%，全社会固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，出口创汇年均增长10.5%。 ——改革开放持续深入。深化行政体制和审批制度改革，转变政府职能，提高行政效率。建设法治政府和服务型政府，增强政府的公信力和执行力。以经济开发区、园区、景区为龙头，以招商引资和项目建设为载体，形成对内对外开放新优势。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域，改进社会治理方式。 ——产业结构持续优化。改造升级农产品加工、冶金制造、环保装备等传统产业，培植发展化石古玉、化工肥料、循环经济等新兴产业，做大增量，优化存量。聚焦制造强市2025重点领域，加快发展制造业，高新技术产业增加值占比提高到20%以上；农业科技贡献率突破60%，农业现代化取得明显进展；服务业比重进一步提升，新兴业态占比突破50%。三次产业结构比调整为30：33：37。 ——城乡建设持续推进。加快新型城镇化进程，推进新农村建设，统筹城乡科学发展。优化房地产开发结构，加强小区物业管理和环境建设，水、热、电、气、路等基础设施进一步完备。城市建成区面积达到30平方公里，人口达到30万。新市镇和重点镇建设步伐加快，城镇化率达到50%以上。生态环境持续好转，万元GDP能耗低于0.6吨标准煤、取水量低于40吨，森林覆盖率达到50%以上，城市人均公共绿地面积达到10.9平方米。 ——人民生活持续改善。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加强教育医疗、公共文化、就业服务、社会保障等基本公共服务。多途径开发就业岗位，新增就业再就业5万人。城乡居民人均可支配收入年均增长10%，物价总水平控制在2%以内。打赢脱贫攻坚战，86个贫困村全部摘帽，3.4万贫困人口全部脱贫。义务教育巩固率达到97%以上，高等院校入学率稳定在80%以上，每千人医生数达到2.8人，恩格尔系数低于40%。 为把今后五年的发展蓝图规划好，按照市委的建议，市政府组织制定了《北票市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议批准。 各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，做好明年工作对于全面实现“十三五”规划目标至关重要。政府工作的总体思路是：按照市委七届十次全会的安排部署，以经济建设为中心，以“五个一”工程为重点，以改革创新为驱动，以保障和改善民生为根本，努力在改革体制机制、转变发展方式、优化产业结构、加强城乡建设、增进民生福祉等方面取得明显突破，确保开好局、起好步。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2.1%，全社会固定资产投资增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长10%。 为确保完成上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）深化重点领域改革创新 转变政府职能。推进简政放权，加强事中事后监管。规范行政审批行为，提高审批服务效率。抓住朝阳成为全国第九个行政审批试点地区契机，下决心真整合、真精简、真下放，让群众方便，为企业松绑。 激发企业活力。扶持企业积极进行技术创新、产品创新，增强核心竞争力。争创国家地理标志保护产品1个、省著名商标2件、省名牌产品2个。创造公平竞争的市场环境，有效降低融资和交易成本，助力小微企业，支持实体经济发展。 鼓励创新创业。营造“大众创业、万众创新”的社会氛围，发挥创业孵化基地作用，鼓励利用“互联网+”创业创新，扶持高校毕业生、科技人员、广大农民领办创办经济实体，培养创业带头人70人以上。 深化农村改革。稳定农村土地承包关系，推进林权、土地承包经营权、宅基地使用权确权登记和抵押试点。完善农业保险，搞活农村金融，盘活农村存量资本。加快土地流转，扩大经营规模，促进农业发展和农民增收。 （二）加快工业转型升级步伐 提升经济开发区承载力。全力推进以经济开发区为重点的“五个一”工程建设，继续在朝阳市打样示范。突出抓好上项目、打基础、盯融资三件事。把招商选资、项目引进作为核心任务，新落地超亿元项目10个以上，同时抓好在建项目投产达效、原有企业升级改造、停产企业恢复生产，迅速壮大经济总量；建设区内主次干道，完善绿化、管网、水电等配套设施；紧紧盯住融资项目，积极争取扶持项目，包装推介合作项目。 狠抓工业经济运行。大力培育支柱骨干企业，坚持专项奖励、结对帮扶、定期调度等制度，真办事、办真事，促进企业稳定生产。规模以上工业企业达到95户，规模以上工业产值和增加值分别增长3%和4%。扶持波迪公司、电力铸钢、真空阀门等传统优势企业，加大资金技术投入，提升规模、质量和效益。开展矿业整顿和采石场整治，实现规模生产、安全生产、绿色生产。 壮大工业产业集群。促进环保装备、冶金制造和新能源开发三大工业产业集群提档升级，推进绿探新能源、施可丰复合肥、凌水木业刨花板、威华钢结构、万阳合金富锰渣等项目尽快建成投产，确保中水电西山风电、华润涌泉风电二期、力诺光伏等项目年内并网发电。 （三）推进现代农业发展 调整农业产业结构。创新传统农业，扩大玉米制种面积，搞好玉米高产创建，实施节水增粮工程19.6万亩，开展政策性保险和商业保险80万亩。提升设施农业，实施“科技兴菜”战略，适度扩大规模，注重新品种、新技术推广应用，发展温室越夏番茄5万亩，建设标准化畜牧养殖小区20处。鼓励特色农业，稳定辣椒、烤烟栽植面积，发展经济林4万亩。 加快农业“接二连三”步伐。促进种植业、养殖业向农产品深加工、生态观光等多方向发展，培育家庭农场10个、示范合作社5家。发挥宏发食品、禾丰食品、龙鸟辣椒等龙头企业作用，带动农户增收。加快三和牧业、温氏牧业等项目建设进度，实施好大板天鹅湖、下府采摘园等农业观光项目。 壮大村集体经济。抓好“三个一”，每个村建设一处500亩以上经济林基地或高标准农田；每个村组建一支农建服务队，承担涉农项目的土建工程；利用闲置资产和帮扶资金，每个村建立一个生产加工项目。确保年收入达到2万元以上。 （四）提升服务业发展水平 推进服务业集聚区建设。加快南山中心商贸集聚区规划编制和机构建设，搭建公共服务平台，扩充总量，提高档次。加快富贵鸟商贸物流城、质达国际汽车城等项目进度，主营业务收入达到57亿元。庄头服务业集聚区重点做强物流、扩张规模，向省级服务业集聚区标准看齐，主营业务收入达到21亿元。 加速现代服务业发展。完善城乡流通体系，规范提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，积极发展电子商务、物流配送、金融保险、健康养老等现代服务业。发展便民连锁，推广农超对接，完善电商平台建设，组建农村商业银行。服务业增加值实现51亿元，增长9.4%；社会消费品零售总额实现72.6亿元，增长8.5%。 发展文化旅游产业。发掘历史文物古迹，搜集民间传说故事，丰富旅游文化内涵。整合资源设计精品线路，加强宣传推介，打造知名旅游目的地。完善旅游交通、住宿酒店和导游等配套服务，提升景区标准和接待能力。大黑山森林温泉养生度假区建设国内首条无障碍游步道和省内第四条索道，创建国家AAAA级景区。鸟化石景区启动中科院野外工作站、游客服务中心建设，完成化石馆改扩建工程。依托“一路三镇一区”，创建省级生态旅游示范区。完善凉水河湿地生态工程和休闲设施，打造10公里生态景观带。 （五）统筹城乡一体化建设 提升城市建设管理水平。完善规划审批，严格规划执法，切实维护规划的严肃性和权威性。研究制定促进建筑业发展实施方案，量身定制特需地产激活市场，发展公建项目、工业地产、商业地产和旅游地产，确保金唐御景、舍宅新城、盘龙地产等回迁房及早交付。新开工面积35万平方米，销售商品房31万平方米，消化存量房15万平方米，建筑业产值实现27.5亿元。利用自然雨水涵养景观树木，打造“海绵城市”。建设振兴街地下综合管廊，实施花园北街和川州街延伸、中华路贯通、台吉大街东段拓宽、南山大街地下人防等工程，完成爱民路至北票高铁站连接线5.5公里，建设冠山和台吉地区防洪沟16公里。巩固“三城联创”成果，完善停车场、公共厕所、休闲健身广场等公用设施，在城市规划区实行全覆盖、全天候、精细化管理，提高绿化、亮化、美化、净化水平。在拆迁改造中注重保护文物古迹和名木古树，保留北票历史印记。 加大“三镇”建设力度。五间房新市镇启动居住社区、审批服务中心、客运中心、农产品物流交易中心和高端养老休闲中心项目建设；东官、西官、宝国老、上园、马友营等中心镇完善基础设施，增强辐射能力；13个特色镇抓紧包装上报项目，全力争取上级扶持政策。 大力改善生态环境。把好新上项目环保关，抓好重点企业达标排放和扬尘污染治理。实施白石水库生态湖泊和清洁型小流域综合治理工程，抓好凌河流域生态治理。推进矿山植被恢复，完成造林绿化17万亩，水土保持12万亩，草原生态建设21万亩。搞好农业水平梯田化示范县建设，大力推广秸秆还田和应用生物有机肥料，完成土地深松10万亩。 着力完善基础设施。启动引白入北二期工程，实施农村电网和城市供水管网改造，新建农村垃圾填埋场6座。对北房线泉巨永至北塔段、凉三线大板至三宝营段道路进行大中修，新建农村公路100公里。保障京沈客专、锦承铁路复线工程顺利实施。实施土地整理2万亩，农业综合开发2万亩。 （六）扎实开展“招商引资和项目建设年”活动 提升招商引资质量。突出“专业招商”，经济开发区、园区、景区和经济主管部门重点承担招商引资任务，主要领导亲自抓，专门人员具体抓；突出“招商选资”，聚焦大型央企、国企和民企500强，瞄准科技含量高、财税贡献大、带动就业多、拉动产业强的大项目、好项目；突出“产业转移招商”，面向京津冀，围绕装备制造、商贸物流、健康养老、文化创意等重点转移产业，敲门招商，搞好对接。开展招商活动30次以上，引进域外资金34亿元以上，实际利用外资2300万美元以上。 推进重大项目建设。按照包装储备一批，洽谈落地一批，开工建设一批，建成投产一批的思路，组织实施亿元以上重大项目50个以上，完成投资85亿元以上。确保有一批投资额超10亿元的新项目开工，力争有投资额超50亿元的新项目落地。及时完备各类要件，保证项目及时“入统”。加大项目包扶推进力度，解决好立项、环评、用地、水电等要素保障问题。 壮大出口规模。扶持五丰蜂蜜、鑫欣膨润土、岛村机械等重点企业增加出口额度，积极培育波迪机械、巨龙有机食品、恒达昌杂粮等企业实现出口，出口创汇达到1500万美元以上。 全力向上争取。抢抓资源枯竭城市转型、脱贫攻坚、生态治理等政策机遇，包装一批传统产业升级、基础设施建设、社会事业、生态环境等方面的重大项目，争取进入国家、省市扶持盘子。争取上级扶持项目170个以上、资金24亿元以上。 突出抓好融资。深化政银企合作，加大对重大项目、重点企业支持力度，累计投放贷款55亿元以上，贷款余额96亿元以上。引进专业人才，抽出专门人员，深入研究融资政策和资本运作。有条件的部门和乡镇区全部成立国有公司，将现有国有资产形成有效抵押物，通过银行贷款、发行地债或国债、进入股票市场等途径，广开融资渠道。加大奖励扶持力度，培育有潜力的企业进入“新三板”或直接上市。 （七）促进民生和社会事业发展 实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚列为“天字号”工程，作为核心工作和政治任务，举全市之力抓实抓好。坚持精准扶贫、精准脱贫，落实扶贫对象、项目、资金、措施、派人、成效“六个精准”要求，集中整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量，形成“三位一体”大扶贫工作格局。通过发展生产、安居保障、医疗救助、培训就业、低保兜底等有效措施，年内实现32个贫困村、1万贫困人口脱贫。 着力保障改善民生。鼓励创业带动就业,完成实名制就业6000人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障体系，做好养老、医保、新农合、新农保、低保等工作。围绕采煤沉陷区治理后续工程、城市棚户区改造和五间房新市镇重点项目建设，搬迁安置居民2835户。完成5000户棚户区居民回迁安置。突出抓好棚改小区和弃管小区物业管理，完成农村危房改造752户，实施老旧小区改造和暖房工程各15万平方米。改造供热管网15公里，加强供热运行监管，提升城区供热质量。完成农村饮水安全工程36处，解决2.3万人饮水不安全问题。新建1所区域性中心敬老院，改造3所乡镇敬老院，加快老龄、妇女和未成年等事业发展。启动实施农村民生幸福工程“六大体系”建设。 积极发展社会事业。提高教育质量，改善义务教育办学条件，优化高中布局，支持民办教育发展。建设冠山小学、第十小学、3所农村标准化中心幼儿园、台吉四中体育馆及操场。发展职业教育集团，培养实用人才，创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。加强师资队伍和师德师风建设，强化校车和校园安全管理。推进医药卫生体制改革，支持民办医疗机构发展，启动居民“健康卡”发放，建设中医院台吉分院及5个乡镇卫生院。创建省级公共文化服务体系示范区，开展文化惠民“五送”活动，实现农村有线电视和城市数字电视全覆盖。发展竞技体育和群众体育，举办第六届全民运动会。 努力构建和谐社会。加强社会治安防控体系建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化应急管理，依法妥善处置群众来信来访，及时有效预防和化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。健全食品药品安全管理体系和监管机制，创建“食品安全放心县”。严格落实安全生产责任制，突出抓好高危行业和重点部位监管，确保安全形势持续稳定。启动“七五”普法，强化社会主义核心价值观教育，不断提升市民诚信意识和道德水准。完成第十二届村委会换届选举，城市社区办公用房实现全部达标。 （八）强化政府自身建设 坚持依法行政。树立尊法、学法、守法、用法观念，用法律和制度管权、管事、管人。全面实行政务公开，大力推广电子政务和网上办事。重大决策向人大及其常委会报告，向政协征求意见，办好人大代表议案、建议和政协提案。 坚持廉洁从政。恪守中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。把纪律和规矩挺在前面，不碰法律红线，守住道德底线。加强重要部门、重要岗位、重要环节监管，规范财政投资类项目和国有资产管理。严肃查处各类违法违纪案件，严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题。 坚持务实勤政。以问题为导向，在发现问题中明晰方向，在解决问题中推进工作。敢于解放思想，善于解放思想，坚决破除不敢创新、不会创新的思想障碍。发扬“三敢”精神，矛盾面前敢碰硬、利益面前敢牺牲、困难面前敢担当。树立务实作风，叫响“北票发展、我的责任”，不埋怨，不懈怠，向前看。 各位代表!走进“十三五”，踏上新征程。加速转型发展，我们重任在肩，建设魅力北票，同志仍需努力。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！

  2025-07-30

• 【凌源市招商】2015年凌源市政府工作报告

  ——2015年1月7日在凌源市第六届人民代表大会第三次会议上市长邱廷彦各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对外部环境带来的严重影响,面对自身发展中的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民负重前行，埋头苦干，按照稳中求进的工作总基调，直面矛盾问题，锐意改革创新，实现了各项事业全面进步。市属地区生产总值实现173亿元，增长6%；公共财政预算收入实现12.9亿元，负增长11.7%；全社会固定资产投资完成120亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成68.6亿元，增长13.2%。虽然在经济新常态下指标增速有所回落,但总体发展速度已跃居朝阳市前列。(一)突出抓产业升级，经济后劲明显增强工业经济增势强劲。规模以上企业开工率达到88%，规模以上工业增加值增速达5%；新增规模以上企业10户、亿元以上企业6户；工业用电量一改负增长，增速高于朝阳市平均水平7个百分点；工业增值税增速达到8%，在朝阳市排名第一。园区产业主阵地张力凸显。中玻在线低辐射镀膜玻璃一线建成投产，10亿元的投资规模、先进的设备工艺和短短一年的建设周期创造了大项目建设的新纪元。上海飞和整车项目主厂区建设逐步加速，租赁车间生产轻卡100辆，“一汽凌河”汽车远销华东市场。首次引进百亿元以上重大战略投资，“凌河卡玛斯”整车项目正式落地，股权重组、腾地拆迁、规划设计全面推进。宏跃钢材深加工、利浩汽车零部件与管材注塑二期等项目也在快速建设。以这些项目为代表凌源工业跨入了新时代。优势资源开发形势大好。海联4万吨页岩油复产扩能一期工程即将点火投产。傲翼10万吨页岩油项目前期审批和厂区、矿区开工准备全部就绪。诚进10万吨页岩油项目完成探矿正在办理采矿权。翅冀300万吨冶金石灰石项目突破障碍开工建设。鑫磊、宏城2个水洗硅砂项目建成投产。珍珠岩资源整合配置取得实效，矿山开采加工全面恢复。苏官杖子、大汤沟等石材开发项目前期工作加紧推进。现代农业基地提质升级。新建和改造设施农业1.1万亩，新增花卉种植面积5000亩，建设工厂化育苗基地6.5万平方米，建成1个国家级蔬菜标准园，示范推广了物联网水肥一体化控制技术，被评为“中国果菜日光温室黄瓜生产全国第一县”。发展畜牧业专业化村(屯)20个、养殖大户450户，争取到全省唯一的现代肉牛示范区项目。新增经济林6.7万亩，发展林地经济6万亩，建成国家级果树标准园1个、省级4个。完成节水滴灌工程10万亩。农业产业化水平持续提高。农业生产组织化、公司化发展步伐加快，冷棚食用菌、冷暖裸结合葡萄2个特色产业带初具规模，开展了6个“一村一品”专业村布局和1个国家地理标志认证，建成11个乡镇农产品质量安全监管标准站，康熙八旗白酒酿造、嘉福农副产品加工、浩宇清真屠宰、八里堡冷库等一批产业延伸项目配套实施，农产品展销和商超对接取得了新成绩，新增龙头企业10家、专业合作社134家。服务业发展进程加快。永利广场工程建设和运营招商同步推进，兴隆大家庭开槽动工。第三方物流蓬勃兴起，“新网工程”连锁配送网点迅速发展，首开鲜切花电商营销。旅游业发展实现破题，总体规划编制完成，引进4个重点景区开发建设项目，成功举办首届葡萄节、第二届越野车王场地争霸赛，宏达悦牛生态园晋升AAA级景区，2个村被评为省级生态旅游示范村。热水汤整体开发迈出坚实步伐。回迁楼工程实现开工，凌热线北段改造完成3.3公里油路和1.8公里综合管网铺设，热水河生态治理全面开工,热水资源实行公司化管理，热水汤整体开发即将迎来新突破。(二)突出抓城乡统筹，发展空间持续改善城乡规划工作更趋规范。编制了滨河新城、2个副城详控规，供热、供水、天然气、电力等专项规划有序推进，地下管网普查和数字化城市建设全面开展，完成12个乡镇的规划修编以及64个新农村环境整治规划。规划执行和监察更加有力，拆除违法建筑148处1.4万平方米，规划项目遮光问题得到有效纠正。城市建设管理迈上新台阶。房地产开工面积220万平方米，南湖嘉苑、龙泰豪府等5个沿河项目渐成风景线，亿豪金城等6处楼盘消化城中村、棚户区53万平方米，客运站、电影院、供销社地段改造工程实现解扣开工。实施城市集中供热提质扩能工程，新建、改造换热站12座、管网34公里，新上100吨锅炉2台。完成市政道路8万平方米，铺设雨污管道3100延长米、人行步道6900平方米，新增绿地2.2万平方米，新建和改造水冲公厕8座、垃圾转运站12个，铺设液化石油气管道10公里，城市天然气工程门站即将建成。开展老旧住宅小区改造6.5万平方米，整合了城区广告资源，出台物业管理以及规范烟花爆竹燃放、养犬管理等环境提升措施。滨河新城开发全面推进。开工项目达到24个，面积162万平方米。高强度推进城市功能项目，2座橡胶坝、河东大街A段、双圆路、供热管网、净水厂完成投资9600万元，全民健身中心、体育馆、游泳馆、博物馆和规划展示馆开工建设，省级示范高中征地报批、公共卫生服务综合楼开工手续全面完成。房地产开发项目梯次推进，龙城佳园顺利竣工，东城丽景一期完成主体、二期实现开槽，万恒世纪城一期、颐安嘉园全部封顶，东方花园、东福小区、佳城滨河花苑正在加紧施工。村容镇貌明显改观。实施小城镇建设项目29个，新增建筑面积40万平方米，杨杖子东方红大厦等一批工程投入使用。三十家子进入省宜居示范镇行列。完成95公里“一事一议”村道、180个行政村亮化和115个行政村环境整治工程。生态环境建设全面推进。编制完成生态市建设规划。开展人工造林10万亩、草原沙化治理10万亩，实施水土保持13万亩、河道综合治理47公里。开展重点企业燃煤锅炉脱硝改造，取缔城区分散供热小锅炉6个。在农村启动一批污水和垃圾处理项目，完成“一池三改”1000户，畜禽粪污治理效果明显。交通路网和电力工程成果丰硕。投资2.8亿元实施公路工程20项，小北口公铁立交续建、北大桥拓宽改造、八间房断头路竣工通车，高标准完成101线、306线和三沟线84公里改造工程，实施农村公路大中修108公里。圆满完成高铁38公里征占拆迁任务，争取到锦承铁路扩能改造线路延伸凌源。完成电力工程投资2亿元，新增一条10公里66千伏双回线路，220千伏榆州一次变、66千伏八间房输变电工程全面展开。(三)突出抓发展平台，向好态势不断强化园区承载能力得到加强。三个园区发展规划和产业定位更加清晰，投资1.9亿元推进用地平整、征地拆迁、道路改造、电网和给排水扩容等基础工程，新建和续建产业链项目28个。重点项目用地有所保障。吃透政策破解用地制约，完成1965亩土地利用规划调整，争取1500亩增减挂钩建新周转指标，完成征地31宗1500亩，组卷2087亩上报待批。强力推进征收拆迁，实施28个区域1935亩用地征收，完成征收1709户，征收拆迁总面积103万平方米。融资促发展步伐加快。区分项目属性分类融资，在路径选择、平台包装和进程调度上积累了宝贵经验，世行贷款供热项目完成投资6500万元，排污和路桥项目依序稳步推进；农发行土地整理贷款6000万元全额到位；污水处理厂以TOT模式引进资金8835万元；争取到开行净水厂贷款6000万元；还积极运作了租赁融资和债券融资。承接政策机遇效果显著。争取国家义务教育5年薄弱学校改造项目资金2.3亿元，当年到位3270万元。申报4年棚户区改造计划8878户，当年2010户改造计划获得2600万元国家补贴资金和3.2亿元开行贷款。成功争取了国家农业综合开发现代农业园区试点项目，未来3年将获扶持资金9000万元。获得国家现代农业示范区、产粮大县、省级可持续发展实验区牌子。得到省级工业、服务业专项资金3530万元。针对国家新一轮“东北振兴”和滦河流域综合治理政策申报了一批项目。(四)突出抓公共服务，民生质量切实提高社会事业全面进步。建成第二幼儿园和7所农村标准化中心幼儿园，在朝阳市率先通过义务教育均衡发展县省级评估。完成中医综合楼和7家乡镇卫生院改扩建，被评为全国基层中医药工作先进单位。送戏下乡190场，送电影下乡3300场。文艺创作荣获国家、省级荣誉。图书馆、档案馆分别晋升为国家一级馆、二级馆。群众性体育活动蓬勃开展，举办了首届全民篮球赛。我市被评为全国计划生育优质服务先进单位，中国计生协会健康项目落户凌源。民生工程富有成效。完成实名制就业9682人，劳务输出7.3万人次，为农民工追讨欠薪1300万元。启动涉及28万人的城乡居民基本养老保险统筹，新增“五险”参保人员7450人，新农合参合人员达到46.2万人。推行了老年人意外保险，高龄补贴政策全面实施，社会化养老健康发展。实现城乡低保、农村“五保”、优待抚恤补助提标。实施农村危房改造340户和移民搬迁201户，公开分配廉租房308套并新建180套。完成扶贫示范村6个和扶贫到户项目9900户。大田玉米保险赔付3008万元。迅速解决全城生活用水紧张问题，完成农村饮水安全工程72处。建成公益性公墓8处，殡仪馆改造工程火化车间交付使用。(五)突出抓社会治理，安定祥和局面更加巩固市场经济秩序总体良好。集中开展食品药品、成品油、农资等一系列专项整治，规范房地产开发和建筑业市场秩序，持续推进“六打六治”打非治违专项行动，严格落实安全生产责任制，有力保障了消费者权益和人民群众的生命财产安全。社会管控能力得到提高。健全应急管理机制，突发事件的预防预警和处置能力有效提升。全面排查治理信访难题，信访量总体下降50%，商品房办照难、出租车行业利益分配矛盾等一批信访积案逐步化解。深化公安信息化和执法规范化建设，积极开展社区矫正、安置帮教，社会舆情导控、社会治安管控、各类违法犯罪打处能力大幅提高，荣获“省级平安示范市”称号。(六)突出抓改革创新，发展活力有效激发体制机制创新不断深化。强力推动行政审批和经济管理体制改革，审批事项按时办结率100%，当日即时办结率75%；10个部门向工业园区下放23项审批权限；实施房地产开发项目3项保证金打捆收费制度，取消施工许可前置16个公章联批。专项改革力度加大。开展农村集体土地确权颁证试点及农村集体土地流转工作，实行林权改革和草原确权，推进县级公立医院综合改革，成立生产力促进中心，整合新闻传媒资源，“单独两孩”政策稳步实施，营改增和个转企工作进展顺利。开放水平稳步提升。6个招商分局投入运行，汽车及零部件、玻璃深加工、旅游产业、服装产业等重点领域招商成效明显，高质量举办“重庆(凌源)汽车零部件产业项目推介会”和“中国(凌源)汽车轻量化技术高峰论坛”。新增出口企业4家。一年来，我们高度重视精神文明和民主法制建设，深入推进省级文明城市创建活动，自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，不断提升决策的科学性、合法性和实效性，累计办复人大代表建议38件、政协提案39件和委员建议20件。统计、审计、监察、物价、史志、人防、兵役、气象、防震、侨务、援疆、双拥共建、民族宗教、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。各位代表，过去的一年，在异常艰难的环境里，我们以“三大战役”和“两大工程”引领改革发展，深入开展群众路线教育实践活动，立足奋力赶超，坚持问题导向抓落实，着眼增强后劲，坚持高点定位抓机遇，没有因艰难险阻而放慢发展脚步，没有因财力趋紧而降低民生投入，在“冷环境”下营造了要素资源加速集聚的“热效应”，广大干部执政为民情怀凝聚成奋勇当先的正能量，“争得凌源应有地位”的步伐铿锵坚定。一年来，上级党委、政府和市委的坚强领导，人大和政协的积极监督支持，检察院和法院的鼎力配合，为我们履行好政府职责提供了坚强的政治保障。凌钢集团、监狱分局积极助力凌源发展，群团组织热忱支持政府工作，全市人民用智慧和汗水参与各项事业建设，同心同向、群策群力汇聚成崛起振兴的强大动力。在此，我谨代表市人民政府向推动凌源发展的广大干部群众，向充分理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向参与凌源建设的驻凌单位、解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然存在许多困难和问题，突出表现在：新的增长点培育较慢、财政支撑能力偏低、公共服务水平不高、体制机制不适应转型升级要求等。在今后工作中，我们将本着高度负责的态度，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，努力用扎实有效的举措认真加以解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”规划的收官之年，在全面深化改革、全面推进依法治国、适应经济新常态的时代背景和总体要求下，需要我们抢抓机遇主动契合宏观政策取向，需要我们奋发有为激发自身蕴藏的巨大潜能，需要我们改革创新破除体制机制障碍。民之所望即施政所向，我们将牢牢把握机遇，顺势而为，激情创业，充分发挥新区、景区、新城新市镇“三大战役”和党建高地建设、社会治理创新“两大工程”的引领作用，唱响改革发展的最强音。按照市五届五次党代会的部署，今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长8%；居民人均可支配收入增长11%。在工作安排上，着重抓好五大任务：(一)强化重点项目引领，不断增强产业竞争优势强势推动工业崛起。立足做优凌源新区工业发展平台，壮大汽车、玻璃、钢铁三大产业集群，必保项目投资倍增和经济效益倍增，新区进入省级经济技术开发区行列，汽车产业集群进入省级重点产业集群行列。加快完成“一汽凌河”整车项目一期工程，实现轻卡、皮卡大批量下线，力争销售整车2万辆；加紧推进“凌河卡玛斯”重卡项目拆迁供地、车型公告，一期工程总装生产线投入生产；承接监狱汽车零部件项目，力争新上5个产业配套项目，推动汽车产业项目单体优势向产业整体优势转化。推动中玻在线低辐射镀膜玻璃完成续建工程，实现二线和余热发电尽早投产，系列玻璃深加工项目落地开工，树立高强投资、节能减排的大项目标杆。配置要素资源保障凌钢上项目，支持投资5亿元的2台65兆瓦发电机组建成投产，完成宏跃钢材深加工项目续建，帮扶调优钢铁产业。围绕开发优势资源做大新兴产业，培育24万吨页岩油产能，完成海联矿山改造和炼油扩建工程，推进傲翼10万吨页岩油项目建设，加快诚进10万吨页岩油采矿权办理；立足打造河北钢铁产业冶金溶剂石灰石供应基地，发展1000万吨石灰石产业，推进翅冀300万吨冶金石灰石项目建成投产，实施刀尔登、沟门子等一批石灰石资源开发项目；推动珍珠岩开采及深加工项目全面投产，集中释放资源、产业优势；加快推进系列石材开发项目；实现新疆特变电工、香港中华电力2个光伏发电和华电风电场项目落地开工；利用监狱来料加工促进服装产业实现较大发展。大力发展现代农业。建设国家现代农业示范区，引领农业提质增效。新建和改造设施农业1万亩，完成棚内种植结构调整10万亩，推进“一县一业”花卉基地建设，新增种植面积5000亩，继续壮大“一村一品”生产规模，创建省级现代设施农业示范园区。推进畜牧业向标准化、规模化发展，抓好老旧畜牧小区恢复利用，新增大场大户400户。扩规模与抓管护并重，发展以仁用杏为主的经济林产业，栽植经济林5万亩。强化农产品质量安全，开展“三品一标”认证。规范、发展农民专业合作社，建立更加紧密的企业与农户利益联结机制，促进农产品基地与龙头企业互动发展，加强农超对接、农校对接。重点抓好国家农业综合开发现代农业园区项目，建成翰邦450万枝玫瑰和东远2400万株蔬菜2个育苗基地。着力抓好康熙八旗白酒达产和裕洋白酒扩能，推进温氏集团生猪产业化、宏瑞生猪屠宰、禾丰10万吨反刍饲料项目。促进服务业提档升级。以热水汤、金华山、青龙河三大景区建设为重点，推动旅游业快速发展。全面加快热水汤整体开发，推动疗养院区域和健康城区域开发建设，完成回迁楼工程，促进古生物化石博物馆、皮影动漫基地、人防疏散指挥中心项目尽早开工，热水河生态治理与凌热线北段改造全面完工。实施金华山、红石山、仙松岭、小黄山及冰沟等景区开发，借助越野车王场地争霸赛、葡萄节等活动加大旅游推介宣传，打造休闲度假、生态养生和农业观光为内涵的旅游目的地。加快永利广场、兴隆大家庭、国贸大厦工程进度，用城市综合体建设引领新兴业态发展。结合优势产业完善物流体系，探索现代工矿产品物流配送格局，推进农产品市场改造升级，建设农业生产资料市场，引进大型农产品物流园项目。建设电子商务基地和平台，鼓励企业、合作社从传统销售向网上直销、物流配送模式发展。(二)促进多元化投资，统筹推进城乡一体发展完善城乡交通路网。着眼“抓改造、接断头、建环线、促外联”推动畅通工程，积极争取国省干道改造项目，开展南出口、南大桥加宽改造，完成京绥线、兴凌线中修工程，实施农村公路大中修90公里；建设滨河新城路桥工程，续建河东大街A段，实施牛河梁大街路面改造，启动滨河东路、物流路、繁荣路、百合路拆迁建设，完成希望大桥主体工程和物流大桥、文艺大桥前期工作；加快老城街道和巷路改造提升，启动育才街、北建昌街、交通局外侧和南河花园区间道路工程，完成育红路西段、铁北二街改造；结合高铁站连接线的规划和101线、老宽线改线争取启动大环路工程；积极推进京沈高铁、凌绥高速和锦承铁路扩能改造项目。着力提升中心城市。做好土地、资金和基础设施的文章，准确把握房地产市场的结构性、供需性变化，协调推进城市改造开发，改造棚户区3205户，城建工程施工面积达到220万平方米。综合施策解决好城市水源，加快推进应急供水、排污及中水回用工程，净水厂投入使用。实施两河归下游水闸改造和滩地公园工程；完成热网改造提升，城市集中供热能力达到700万平方米。加快推进天然气管道和城市门站项目。突出滨河新城功能完善和人气聚集，重点推动省级示范高中、公共卫生服务综合楼开工建设，完成全民健身中心、博物馆、规划展示馆工程主体，稳步实施房地产续建工程，陆续开工一批新楼盘。积极推进数字化城市建设，全面实施城区地下管网普查。培育新市镇和功能型小城镇。坚持走“产城互动”之路，强化项目带动和产业支撑,高标准完善功能设施，高起点推进产业升级，以三十家子为试点探索新市镇发展模式，依托资源、产业、区位优势，因地制宜培育工矿园区型、现代农业型、旅游服务型、商贸流通型、交通枢纽型小城镇，新增建筑面积20万平方米。深化全域环境综合整治。围绕卫生城、文明城建设，建立健全政府主导、全民参与的长效机制，全面治理城乡环境秩序。加强市容环境整治和城市综合执法，开展城区渣土扬尘、当街焚烧、餐饮油烟等污染专项治理，加大物业管理和老旧小区改造力度，强化对公共场所、市政设施的建设和管理，增设一批公共厕所和垃圾收运设施，多管齐下治理交通拥堵和乱停乱放。推进“美丽乡村”建设，开展绿化、硬化、净化、美化、亮化工程，加强农村公路非专业化养护，加大畜禽粪污治理力度，营造宜居宜业的农村环境。实施碧水、蓝天、青山工程，切实加强水资源保护，开展造林绿化15万亩、草原沙化治理8万亩。加大“三农”投入力度。吸引投资促进农业与其他业态融合发展，整合涉农资金夯实农业农村基础，大力实施节水滴灌、安全饮水、农村能源、“一事一议”村道工程，完成河道综合治理53公里、水土保持10万亩，抓住国家滦河流域综合治理机遇推进青龙河流域整体开发。严格落实粮食综合补贴、农机具补贴等各项强农惠农政策，实施机械播种50万亩、保护性耕作4万亩。加强农业科技服务体系建设,培育新型职业农民。(三)抓实发展切入点，拓展转型升级新空间突出重大项目攻坚。坚持把大项目作为调结构、增后劲的重中之重，以更高标准、更大力度推动项目建设，实施投资1000万元以上项目120个、5000万元以上项目60个，完成固定资产投资130亿元以上。依托资源、产业优势加快重点产业链项目落地建成速度，围绕发展所需实施一批基础设施、民生工程、生态建设项目，注重项目谋划与土地、资金等要素的衔接，抓好服务保障和跟踪调度，确保项目推进有序、实施有力。结合“十三五”规划编制，高质量论证储备一批项目，确保在机遇面前报得出、争得来。推动存量资源挖潜。强化“亩产论英雄”导向机制，鼓励引导老企业转型升级，通过重整重组引进优势资本、技术和市场，推动现有企业“低产田改造”；帮助停产无法启动的项目“腾地转项”，盘活八一六厂等关闭、停产企业。围绕现实生产力和生产链，培育新型农业经营主体，激活小微工贸企业，综合运用引导、服务、监管手段实现“规下转规上”10家、“限下转限上”10家、“个体转企业”100户。突出抓好骨干企业产业扩张和资本扩张，推进东原小额贷款公司“新三板”上市。大力开展招商引资。围绕工业产业集群、农业产业化、文化旅游等重点领域，主攻京津冀等产业转移地区，突出各招商分局专业招商、定向招商，努力承接央企国资、高端民资和境外投资，切实提高项目质量和招商实效，引进一批科技含量高、产业关联度强的项目。实施“飞地招商”模式，建立项目布局综合协调机制、利益分配机制，促进新上项目按产业属性向各专区集中。力争引进投资超10亿元工业项目2个、超5亿元服务业项目和超亿元农业产业化项目各1个，新增外贸出口企业3家。强化要素资源供给。用足、用活国家土地政策，大力开展耕地垦造和拆旧复垦，加大重点地段、重点项目用地征收拆迁力度，土地向重点战略区域和重点产业链项目倾斜，力争新增建设用地3000亩。多渠道破解资金难题，探索引进PPP等新型融资模式，加强征信体系建设，帮助企业提高承接金融支持能力。推进220千伏榆州一次变和66千伏八间房输变电项目，启动66千伏大河北输变电和66千伏城新变电站迁建工程。(四)纵深推进改革创新，破解体制机制障碍建立新区、景区、新市镇运行机制。加速构建有利于科学发展的新体制、新机制，从产业集聚、城乡统筹、要素破解等各个领域进行综合配套改革，确保统一管理、事权集中、封闭运行的新型管理模式落地生根，激活多点支撑的板块经济发展格局。统筹推进重点领域改革。推进政府职能转变和简政放权，公布权力清单和负面清单，加快农村集体土地承包经营权有序流转，深化医药卫生体制改革，稳步推进公务用车制度改革和事业单位分类改革，加强公共资源交易联动监管，提升经济社会发展内生动力。实施创新驱动战略。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，建立以企业为主体、产学研协同创新机制，实现科技与经济融合发展。加快人才引进，积极建设省级可持续发展实验区，围绕主导产业开展研发中心和生产力促进中心建设。(五)破解热点难点问题，提高民生保障水平加快发展社会事业。推动各级各类教育协调均衡发展，全面深化素质教育，狠抓师德师风，加强校园内外环境安全管理，加快义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造步伐，完成职教中心实训楼建设。推进城乡基本公共卫生服务均等化，加快农村卫生院建设步伐，加强对民营医院监督管理。稳定低生育水平，提高出生人口素质，强化社会抚养费征收管理。完成送戏下乡200场、送电影下乡3000场，推进档案馆数字化工程，出版发行《凌源市志》，通过强化文博、创作、演艺打造文化品牌，促进文化产业发展，规范文化市场秩序。促进群众体育和竞技体育全面发展。完善社会保障体系。加快普惠型社会保障体系建设，完成实名制就业7500人，培训城乡劳动力3100人，完成劳务输出6万人次。继续扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，实现社会保险基金安全平稳运行。加快社会化养老事业进程，启动老年公寓项目。进一步提高城乡低保、农村五保保障水平。完成保障性安居工程85套，开展农村危房改造800户，实施移民搬迁100户，新增扶贫示范村6个，减少低收入人口3.2万人。创新社会治理模式。深入推进精神文明建设，大力倡导社会主义核心价值观，多形式投放公益广告，切实提高公民意识。改进社会治理方式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。配齐完善村、社区办公和文化活动场所，构建“十分钟便民服务圈”，建设城乡和谐社区环境。完善各行业、领域突发事件应急处置机制，全面落实安全生产责任制。强化食品药品监管体系建设，加大各类产品质量监管力度。整顿房地产开发和建筑业市场秩序。防范金融风险、企业经营风险，严厉打击欠薪逃税行为。依法规范信访秩序，充分利用民心网、市长公开电话促进政民互动，加强网络舆情引导管理。防范和惩治各类违法犯罪活动，建设“平安凌源”。各位代表，面对新常态和新追求，我们将始终践行群众路线，把对人民负责作为第一准则，把让人民满意作为首要目标，坚持依法行政，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。坚决做到既注重程序又高效服务。深入推进依法治市，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案和政协提案，坚持依法决策，依照法定权限行使权力。同时，还要围绕强服务、促发展的要求改善软环境，不推诿、不懈怠，深入基层，实事求是，使各项决策更加符合客观实际，各项服务更加符合人民意愿。坚决做到既坚持原则又大胆创新。坚持用制度管权、管事、管人，完善政府规章制度，规范行政自由裁量权。同时，还要坚持把解放思想、锐意创新贯穿于政府工作的全过程，在更大范围、更宽领域、更高层次上推动工作创新，激发全市干部干事创业的激情。坚决做到既统筹兼顾又重点突破。牢固树立全市“一盘棋”理念，联动推进经济转型、城乡统筹、民生保障等各项重点工作，促进土地、资金等要素资源优化配置。同时，还要把“解决问题”作为推进发展的第一要务，深入开展破难攻坚行动，集中解决一批发展中的重点难点焦点问题。坚决做到既主动作为又廉洁自律。弘扬勤政为民作风，提高政府执行力，切实为基层、企业和群众解决实际问题。同时，还要全面落实党风廉政建设责任制，强化重点领域和关键岗位监管，严肃查处违法违纪案件，严格控制“三公”经费支出，坚决杜绝以公谋私和“为官不为”现象。各位代表!我们正处在变革与奋进的伟大时代。改革释放红利,创新引领发展，实干成就梦想。让我们携手并肩,以更大的担当、更实的作风，沉着出击，开拓奋进，以优异成绩向全市人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-30

• 龙城区工业经济强劲增长 招商引资成效显著

  年初以来，朝阳市龙城区将工业发展作为核心任务，通过“走出去”与“请进来”相结合的招商引资策略，持续优化营商环境，夯实工业基础。前4个月，全区57户规模以上工业企业产值同比大幅提升，工业增加值同比增长22.2%，展现出区域工业经济的强劲活力。 一、工业结构调整成效显著 龙城区以工业结构调整“三篇大文章”为突破口，通过深入调研摸清企业现状，针对发展瓶颈实施精准帮扶。重点包扶、定向扶持、政企银对接等举措有效解决了企业运行中的难题。34户“小升规”和5户“规升巨”培育库企业得到跟踪服务，为工业经济持续增长注入新动能。 二、中小企业服务力度持续加大 针对中小微企业融资难、招工难等问题，龙城区积极搭建对接平台，帮助企业争取政策支持。通过专项培训和“项目管家”机制，推动企业加快转型升级步伐，进一步释放发展潜力。 三、经济运行监测体系不断完善 龙城区加强对重点工业企业的动态监测，提升数据分析的及时性和准确性，为区域决策提供科学依据。这一机制确保了工业经济在复杂环境下的稳健运行，为高质量发展奠定基础。 四、项目管家机制助推企业做强 通过深化“项目管家”服务，龙城区切实为企业解决实际困难，推动重点项目落地达产。这一创新模式不仅优化了营商环境，更促进了产业链整体竞争力的提升。

  2025-07-29

• 【凌源市招商】凌源市食用菌产业规模持续扩张 年创产值达6亿元

  近年来，凌源市立足资源优势，通过招商引资和政策引导，推动食用菌产业实现规模化、集群化发展，种植品种不断丰富，品牌影响力逐步提升，形成多个乡镇连片发展的产业格局，年创产值近6亿元，成为当地设施农业中具有核心竞争力的特色产业。 （一）产业集群效应持续显现。凌源市依托自然条件和产业基础，重点培育三道河子乡、刀尔登镇、松岭子镇、北炉乡等食用菌主产区，形成集中连片的产业带。其中，三道河子乡、刀尔登镇凭借产业规模和特色优势，成功入选辽宁省特色食用菌之乡。全市食用菌种植规模突破万亩，涵盖平菇、香菇、金针菇、栗菇等9个主要品种，产品结构逐步优化。在产业组织模式上，各地通过合作社带动农户发展，三道河子乡已成立3个食用菌专业合作社，吸纳社员200多户；刀尔登镇组建4个合作社，社员数量达280多户，形成“合作社+基地+农户”的产业化经营体系。三道梁子村建成东北首个栗菇规模化生产基地，并成立农业运营公司，实现产销一体化运作，产品因品质优良呈现供不应求态势。 （二）政策资金保障产业发展。凌源市将食用菌产业作为乡村振兴的重点产业，整合政策资源，加大资金投入，为产业发展提供全方位支持。围绕争创国家现代农业示范园区和建设农产品加工园区，该市出台专项扶持政策，在土地流转、设施建设、市场开拓等方面给予倾斜。通过设立产业发展专项资金，对食用菌种植户给予棚室建设补贴、菌种购置补助，并协调金融机构提供低息贷款，缓解农户融资难题。同时，积极优化营商环境，通过招商引资吸引农业企业投资建设食用菌深加工项目，延伸产业链条，提升产品附加值。一系列举措推动食用菌产业从传统种植向现代化、标准化转型，产业规模和效益同步提升。 （三）科技服务体系不断完善。为提升产业科技含量，凌源市建立多层次技术服务机制。凌源市现代农业服务中心选派3名专业技术人员，常年深入种植基地，为农户提供产前、产中、产后全流程技术指导，解决品种选择、病虫害防治、温湿度调控等实际问题。凌源市科学技术协会联合辽宁省、朝阳市专家团队，组建食用菌产业技术服务组，针对产业发展中的关键技术开展攻关。通过在主产区每年举办20余期技术培训班，累计培训农户1400余人次，内容涵盖高效栽培技术、绿色生产标准、产品质量安全等，有效提升了种植户的技术水平和规范化管理能力。科技支撑为食用菌产业高质量发展提供了有力保障。 （四）品牌建设助力市场拓展。凌源市注重品牌培育，推动食用菌产品向高端化、品牌化发展，成功注册“金茂”“红石”“青龙”3个食用菌品牌，通过标准化生产和质量认证，提升产品市场认可度。各主产区依托品牌优势，积极对接大型商超、农产品批发市场及电商平台，构建多元化销售渠道。同时，通过参加农业展会、举办产品推介会等方式，加大品牌宣传力度，提升凌源食用菌的区域影响力。品牌效应的凸显不仅提高了产品售价，还带动了产业链各环节增值，让种植户分享更多产业发展红利，进一步激发了农户参与产业发展的积极性。 凌源市食用菌产业的发展壮大，不仅拓宽了农民增收渠道，还推动了农业产业结构调整，为乡村振兴注入了强劲动力。随着产业规模的持续扩张和产业链的不断完善，凌源市正逐步打造东北地区重要的食用菌生产加工基地，推动特色农业产业实现更高质量发展。

  2025-07-28

• 【投资北票市】2018年北票市政府工作报告

  2017年12月7日在北票市第九届人民代表大会第一次会议上市长付宗义各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。过去五年工作回顾和2017年工作总结回顾过去五年，是北票把握机遇、乘势而为、转型突破的五年，是顶住压力、迎难而上、砥砺奋进的五年。五年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，主动作为，攻坚克难，真抓实干，统筹推进各项工作，促进经济社会平稳健康发展。五年来，我们聚焦产业、调整结构，转型步伐进一步加快。抓住资源枯竭型城市转型契机，加快推进工业提质、农业提效、服务业提升。工业初步形成了以汽摩配、冶金制造、环保装备、能源建材为主导的产业格局，环保装备产业进入省突破辽西北战略重点推动产业行列。农业生产保持稳定，农业结构不断优化，农业产业化进程加快，获评全省日光温室番茄“一县一业”示范县、国家级出口蜂产品质量安全示范区。全力打造全国农业水平梯田化示范县，实施高效节水滴灌工程60万亩，连续夺得全省农田基本建设“大禹杯”，并保持全国产粮大县和生猪调出大县称号。升级改造传统服务业，加快发展现代服务业，服务业发展水平稳步提升。“黑山、白水、化石”等特色旅游资源有序开发，国家AAA级以上旅游景区达到4个，获评全国首批森林旅游示范县和国家级重点保护古生物化石集中产地。强力实施“五个一工程”，主攻项目建设，创新体制机制，强化要素保障，一路带动、两翼展开、五业并举、产城融合的发展格局基本形成。经济开发区晋升省级经济开发区，农产品加工园区、新市镇拉开骨架。100公里环湖路全线贯通，天鹅湖景区建设取得实质性突破。五年来，我们深化改革、扩大开放，发展活力进一步激发。扎实推进行政体制、国资国企、产业园区、教育卫生、农村产权制度等重点领域改革，不断破除束缚发展的体制机制障碍，市场活力和社会创造力持续增强。积极向上争取资金项目，在财税、产业、土地、融资等方面获得一系列重大政策支持，到位资金144亿元。组建25家国有公司作为融资平台，有效保证了基础建设和发展投入。不断拓展对外开放广度和深度，与中信集团、山东翔龙集团、广东温氏集团、上海绿地集团、江西三清山日上企业集团等建立了紧密的战略合作关系，落地推进了一批牵动力较强的产业链项目。五年来，我们统筹规划、建管并重，城乡面貌进一步改善。“东改、南优、西拓、北连”的城市发展格局愈发明晰，棚户区改造取得重大进展，建成隆鑫家园、华鹏盛典、冠山新村等棚改小区140万平方米，2.2万户居民喜迁新居。城市基础设施不断完善，引白入北供水二期工程开工建设。完成新一轮农村电网改造升级，220千伏、66千伏变电站达到30座。新建改造县级以上公路669公里，京沈客专、朝凌高铁及锦承铁路技改扩能项目建设进展顺利。成功创建省级文明城市、卫生城市和森林城市，省级生态市通过技术评估，城市美誉度和影响力不断扩大。开展拉网式全覆盖农村环境综合整治，美丽乡村建设成果显著。新建农村公路765公里，改造农村危房5193户，村级办公场所、文体活动场所、便民基础设施全面升级。五年来，我们保护环境、持续增绿，生态建设进一步加强。深入实施青山、碧水、蓝天、沃土工程,重大生态保护和修复工程进展顺利。扎实推进退耕还林还草、退田还河还湿，完成100万亩造林绿化、100万亩草原治理工程，打造凉水河10公里生态湿地景观长廊，建成东北地区重要的季节性水鸟栖息地，森林覆盖率达到46%。绿化城区街路58条，新建公园、广场、绿地40处，城市绿化覆盖率达到47.6%，人均公共绿地面积达到12.3平方米。五年来，我们保障民生、促进和谐，社会事业进一步发展。民生支出占公共财政预算支出比重年均达到70%，城乡居民人均可支配收入逐年增长。全力实施脱贫攻坚，坚持精准扶贫、精准脱贫，“1+4”“442”扶贫模式得到国省认可和推广，66个贫困村、30537名贫困人口实现脱贫销号。新建农村饮水安全工程116处，保障4.5万人安全饮水。坚持立德树人，促进教育公平，义务教育发展基本均衡县在朝阳市率先通过国家验收，成功创建全国职业教育与成人教育示范县。市乡村三级医疗卫生网络建设得到加强，中心医院、中医院实现药品零差价销售，获评慢性非传染性疾病综合防控示范县、妇幼健康优质服务示范县和基层中医药工作先进单位。深入实施“德耀北票、人文川州”行动，市民诚信意识和道德水准不断提升。文化惠民工程深入实施，乡镇综合文化站、农家和社区书屋实现全覆盖。体育事业蓬勃发展，获评全国群众体育先进单位。依法取缔三轮车运营，规范出租车客运服务。域内煤矿全部关井，5000余名企业职工妥善安置。限制烟花爆竹燃放，减少城市噪声和环境污染。安全生产常抓不懈，社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定。五年来，我们依法履职、改进作风，行政效能进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律。全面推进依法行政，行政复议和行政应诉工作不断加强。建立政府门户网站，加大政务信息公开力度，推进政务阳光透明。以钉钉子精神整治“四风”顽疾，推动中央八项规定精神落地生根，保持廉洁本色，勤勉尽责干事，政府系统党风廉政建设深入推进。加强财政资金管理，严控行政成本，三公经费五年零增长。强化督查问效，推动重大决策和重点工作一抓到底、落实到位。各位代表，即将过去的2017年是本届政府的收官之年，我们聚焦重点、抓住关键，从六大方面持续发力，一个问题一个问题解决,一件事情一件事情推进,一项任务一项任务落实，较好完成了市八届五次人代会确定的目标任务。 一、项目建设扎实推进“五个一工程”建设取得突破。规划、融资、项目建设、基础设施配套、体制机制创新又有新进展，走在朝阳市前列。经济开发区汽摩配产业发展势头良好，开工建设标准化厂房135万平方米，建成65万平方米，引进汽摩配企业102户，年内入驻45户。成功引进嘉兴温州汽摩配产业园，台州双福集团汽摩配全产业链项目全面开工建设，华兴万达轮胎三期、施可丰复合肥二期、秉航纳米晶等项目竣工投产。全力推进基础设施建设，15.4公里宝三线竣工通车，16.7公里滨河西路启动建设，绿化、亮化及管网配套同步跟进，经济开发区承载能力进一步增强。农产品加工园区新元纺织改扩建、爱康纺织等项目有序推进，宏发、禾丰、五丰等3家企业被列为全省农产品加工项目建设推进会观摩现场。五间房新市镇被列入省级特色乡镇培育名单，农产品物流园完成一期工程，采煤沉陷区综合治理居住社区开工建设。南山中心商贸集聚区毓水街被评为全省首批特色旅游商品示范街，中信化石文化产业园、华宇方圆物流、电子商务进农村等项目加快建设。大黑山景区晋升国家AAAA级旅游景区，累计投资2.7亿元，完成2200米客运观光索道、4500米无障碍游步道、5000米木栈道和玻璃栈道、3.5万平方米生态停车场建设，正式对外营业。大黑山旅游综合体项目完成规划编制。天鹅湖景区规划建设步伐加快，被列为国家发改委PPP示范项目，启动实施环湖路沿线绿化等工程，景区大门、山体瀑布、文化长廊等项目竣工投用。“项目年”活动成效明显。实行重点项目领导联系推进机制，开展项目要素保障百日集中行动，建立“年度开复工项目库”“年度招商项目储备库”，组织实施亿元以上项目72个，完成投资40亿元。加大向上争取工作力度，争取项目210个，到位资金24亿元。采煤沉陷区综合治理项目获得中央预算内投资4年、7亿元。争取资源枯竭城市财力性转移支付5年、8.5亿元。抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇，加强领导，强化措施，创新招商方式方法，成立4个县级领导挂帅的招商组织，组建3个经济开发区招商局，设立2个驻点招商办事处，明确28个承担招商任务部门，不断加大招商引资力度，开展招商活动80余次，签约项目118个，落地项目62个，实际利用外资1600万美元，出口创汇1.22亿元。 二、产业基础不断夯实农业调整优化结构。调减玉米种植面积20万亩，发展辣椒、烤烟、中草药等经济作物25万亩。新增保护地大棚2000亩，举办全国越夏番茄提质增效技术培训观摩会。新建标准化畜牧养殖小区10处、家庭牧场30处，获评全国首批畜牧业(生猪)绿色发展示范县。新增改善灌溉面积10.5万亩，及时开展人工增雨，有效应对30年来最严重旱情。实施保护性耕作5万亩，机械深松24万亩，农业机械化率达到68.6%。加快农业产业化发展步伐，省级以上龙头企业达到15家。农业增加值实现31.7亿元，增长3.5%。工业做好加法减法。围绕“六个一批”抓结构调整，招商引资扩大增量，合资合作盘活存量。鼓励铁选企业开工生产，全年销售铁精粉185万吨。化解煤炭行业过剩产能，关闭煤炭矿井5对。调整完善县级领导、部门单位“一对一”帮扶制度，帮助企业破解资金、人才、市场难题。推进三源矿业与吉林通天集团、盛祺矿业与辽宁天合化工公司、华兴万达轮胎与郑州中兴轮胎公司开展合资合作。培育壮大市场主体，完成“个转企”129户、“小升规”7户。加强技术装备和质量品牌建设，技术交易额达到4460万元，授权发明专利3项。规模以上工业增加值实现7.56亿元，增长8%。服务业谋求转型提升。推动传统服务业升级,重点培育发展电子商务、现代物流、健康养老、创客空间等新兴业态，服务业增加值实现59.8亿元，增长6.8%。金融机构存贷款净增额分别达到20亿元和13亿元。抓好生态文化旅游，加强旅游宣传推介，举办中国化石保护研讨会、红山玉高端论坛、天鹅湖春季观鸟节、毓水玛瑙文化节。 三、城乡面貌日益改观城市建管水平明显提升。统筹实施老城改造与新区建设，盘活金唐御景、佰宏时代广场等停缓建项目，启动实施丽馨豪庭、欧韵蓝湾二期、毓水蓬莱三期等新建项目。稳步推进采煤沉陷区综合治理和棚户区改造，完成征收拆迁2100户，棚户区改造开工4012户。消化存量商品房16.8万平方米，建筑业产值实现12.8亿元。立足补齐城市基础设施短板，持续加大投入，实施振兴街等道路两侧硬覆盖、供热管网改造、街路亮化等市政工程18项。建设高标准水冲公厕6座，新增绿地17.8万平方米。开展城市精细化管理和弃管小区物业管理试点工作，城市管理水平不断提升，城区环境卫生受到普遍赞誉。农村环境整治成效显著。围绕美丽乡村建设，深入开展农村环境综合整治。实施村屯绿化148处、栽植苗木30余万株，清理街巷2031条，清理垃圾6.4万吨。制定完善村规民约，发挥“六大员”作用，建立长效保洁机制，完成99个行政村整治任务。台吉镇东台吉村被评为国家级农村环境整治示范村，南八家子乡八家子村、常河营乡新立屯村等4个村被评为国家级绿色村庄。生态建设和环境保护齐头并进。认真做好中央第三环境保护督察组交办案件整改工作。划定生态保护红线和畜禽养殖禁养区，推行“河长制”。实施地质环境治理三期工程，开展采石场整治“回头看”行动。大力实施造林、种草、治河工程，人工造林7.5万亩，封山育林4.6万亩，草原生态治理3.5万亩，水土保持10.9万亩，坡耕地水土流失综合治理1万亩，河道治理12.7公里。 四、重点领域改革推向深入“放管服”改革取得新进展。稳步推进多证合一“一照通”审批制度改革，实行一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务，各类审批事项即办率达到93.3%，按期办结率实现100%。完成本级行政审批项目及实施主体确认，动态调整权责清单、中介服务事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单。全面推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽查事项达到执法事项的100%。经济开发区“零审批”试点、“六规合一”工作进展顺利，走在朝阳市前列。贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，围绕政务环境、执法环境、招商引资和市场准入等9个方面开展营商环境专项整治，办理案件10件，开展明察暗访4次，营商环境持续改善。政府机构和国资国企改革取得新突破。完成24个部门“三定”规定修订工作，核减行政编制8名、领导职数53个。稳步实施混合所有制改革，组建辽宁宏源建设投资集团和辽宁天鹅湖建设管理有限公司，开发区+公司管理运营模式初步形成。加强财政风险防控，化解政府性债务15亿元。开展房产税、土地使用税和非税收入清查工作，清缴入库2130万元。规范公共资源交易行为，完成交易项目155宗，交易额实现4.8亿元。农村“三权分置”改革取得新成果。搭建市乡两级农村产权交易平台，清理农村集体资产，促进村集体增收809.7万元。培育新型农业经营主体，新建土地股份合作社175个，流转土地10.1万亩。 五、群众幸福感安全感持续增强脱贫攻坚稳步推进。全力抓好产业扶贫，建成“1+4”养殖农场4处，并将“1+4”模式拓展到种植业中，发展制种1.6万亩、酒用高粱1.2万亩。新建“442”生态产业扶贫基地36处、3万亩。完成14兆瓦分布式光伏扶贫电站建设。开展健康教育扶贫，募集扶贫专项基金649万元，贫困人口住院治疗零负担。着力补齐硬件短板，危房改造2420户，修建扶贫路200公里。社会扶贫、驻村帮扶和领导包扶等工作扎实开展。36个贫困村、10964名贫困人口实现脱贫销号。民生事业全面进步。举办就业帮扶专场招聘会，城镇新增就业3389人。社会保障日趋完善，社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保标准分别提高6%和12%，特困人员供养标准提高7%。康居颐养中心启动建设，儿童福利院主体完工。完成高中教育布局调整，实行2所示范性高中平行招生。新建中小学校舍1.4万平方米，改造乡镇中心幼儿园2所，建成职教中心实训楼。中医院病房楼改扩建工程、10所乡镇卫生院主体竣工，疾控中心微生物、理化实验室和36所标准化村卫生室投入使用。公共文化设施建设和服务水平不断提升，获评省公共文化服务体系示范区。新建北票非遗展馆，出版《北票古树木古建筑图录》，举办农民春晚、群众文化节、全民健身日、万人广场舞大赛等文体活动。保障食品药品安全，启动创建省级食品安全示范县。扎实做好第三次全国农业普查及第二次全国地名普查工作。社会环境和谐稳定。以解决问题为抓手，扎实推进信访维稳、社会治安、安全生产等各项工作，圆满完成十九大等重点时段维稳安保工作。强化法制宣传教育，“七五”普法开局良好，获评全国青少年普法教育活动先进单位。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，社会治安秩序持续稳定。全面推进矛盾纠纷排查化解工作，有效化解了一批信访积案。落实安全生产责任，加大安全风险和事故隐患排查治理力度，安全生产形势总体平稳。 六、政府自身建设全面加强依法行政更加规范。完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。大力推进政务公开，规范行政执法行为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应人大代表、政协委员关切，51件人大代表建议和59件政协提案全部办结。工作作风加快转变。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大兴学习、调研、实干之风，大力倡导真抓实干、马上就办工作作风。把敢于负责、干事成事作为一种追求，认真解决不担当、不作为、慢作为等问题，政府执行力和行政效能进一步增强。“一岗双责”深入落实。坚决落实中央八项规定精神，自觉践行廉洁自律各项规定，持续遏制“四风”反弹。严格执行工程招投标、政府采购等制度，加大行政监察和审计监督力度，廉洁建设水平不断提升。各位代表，通过一年来的努力，预计到年末，地区生产总值实现116.1亿元，增长7%;一般公共预算收入完成5.48亿元，增长20%;固定资产投资完成45亿元，增长1.1%;社会消费品零售总额实现73.3亿元，增长2.7%;农村居民人均可支配收入达到12173元，增长6%。随着今年各项任务的顺利完成，标志着本届政府的任期目标全面实现。回首五年，我们开拓奋进，风雨兼程，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于广大干部群众的努力拼搏和不懈奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向参与和支持北票发展建设的中省直单位、企业和社会各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意!过去五年的工作，我们深切体会到，推动各项事业发展，必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，坚决贯彻落实党的路线方针政策，不折不扣落实好市委决策部署;必须不断解放思想，更新观念，锐意改革，勇于创新;必须坚持作风引领，苦干实干，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以功成不必在我的境界谋事业，以成功必定有我的担当抓发展;必须牢记以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠广大干部群众求突破、促振兴。过去五年的工作，我们也清醒认识到，北票发展不平衡不充分的问题尚未得到解决，发展质量和水平与先进地区相比还有较大差距，满足群众日益增长的美好生活需要任重道远。具体表现在：一是经济总量小，产业层次低，传统优势正在减弱，新的动能尚未形成，转型升级任务繁重;二是体制机制不活，一些领域的改革举措没有落到实处，制约瓶颈亟待破解;三是城乡发展不平衡，城市功能不够完善，农村环境有待改善，生态基础较为薄弱;四是个别乡镇、村贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚任务依然十分艰巨;五是支柱税源缺乏，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大;六是发展环境不够优化，部分干部思想观念保守、工作作风不实，拼搏劲头和创业激情仍需进一步提振。对这些问题，我们必须坚持问题导向，认真加以解决。今后五年奋斗目标和2018年工作安排站在新起点,迈进新时代，展望未来五年，北票发展充满机遇、充满希望。我们要看到，党的十九大绘制了新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，为北票振兴发展提供了强大思想动力;我们要看到，国家振兴东北、省突破辽西北和发展县域经济等一系列重大政策举措为北票转型升级提供了难得机遇;我们要看到，经过多年不懈努力，“五个一工程”四梁八柱初步形成，主导产业初具规模，项目优势集聚释放，为今后发展打下了坚实基础;我们要看到，北票上下团结一心，政通人和，广大干部群众干事创业激情迸发。推动北票经济发展稳有基础、进有动能，我们必须保持战略定力，不断增强抢抓机遇、加快发展的信心和决心。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”，坚决落实朝阳市决策部署和市委工作安排，紧紧围绕“增强综合实力、构建生态文明、建成全面小康”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，全力抓好“五个一工程”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。今后五年的奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，排名位次保持朝阳市前列。到2020年,经济开发区晋升国家级经济开发区，建设标准化厂房350万平方米，引进企业350户以上，产值实现200亿元。脱贫攻坚任务圆满完成，与全省同步进入全面小康社会。到2021年,经济社会更加发展，全面完成市八届一次党代会部署的目标任务，建成北方重要的汽摩配和环保装备制造基地、绿色农产品生产加工基地、化石古玉加工展销基地、新能源产业示范基地、知名文化旅游休闲基地。到2022年，实现“五个明显提升”，即转型升级示范引领，县域经济实力明显提升;改革红利积蓄释放，创业创新活力明显提升;美丽北票成效显现，生态环境质量明显提升;文化事业繁荣发展，社会文明程度明显提升;民生福祉不断增进，群众生活品质明显提升。为实现上述目标，必须做到“五个坚持”：坚持创新发展，提高质量效益。把发展作为解决一切问题的基础，把创新作为引领发展的第一动力。实施创新驱动发展战略，深化改革创新，支持科技创新，鼓励自主创新，不断激发经济活力。制定创业创新扶持政策，筑牢创新发展平台，培育接续替代产业，发展战略性新兴产业，促进产业结构调整优化升级。坚持协调发展，促进城乡繁荣。以“留住人、吸引人、营养人”为目标，建设设施完善、产业兴旺、功能齐全、环境优美、魅力独特的绿色生态文明宜居城市。促进产城融合发展，打造“四个主体功能区”，以产兴城、以城促产、以业聚人,促进城市科学发展、可持续发展。实施乡村振兴战略，以点带线，以线带面，稳步推进美丽乡村建设，用工业化理念谋划农业，促进农村一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化。坚持绿色发展，改善生态环境。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。围绕天鹅湖、主城区、主干路网、主要河流植树造林，围绕村旁、河旁、路旁扩容增绿。开展绿色创建活动，天鹅湖景区创建国家湿地公园，经济开发区打造绿色产业园区，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。坚持开放发展，释放共赢活力。北票要发展，关键靠开放、靠项目、靠产业，必须进一步解放思想，扩大开放，加强合作，全面提升开放型经济水平。坚定不移把“五个一工程”打造成为开放的高地、政策的洼地、投资的福地，促进“五个一工程”与经济转型、城市提质扩容有机融合，做到多区合 一、产城融合、要素集聚、集约发展。坚持共享发展，注重社会公平。让人民群众过上好日子是一切工作的出发点和落脚点。必须高度重视、认真解决群众普遍关心的突出问题，不断完善教育、医疗、住房、社保等公共服务体系，稳步提高城乡居民收入。深入推进“德耀北票、人文川州”行动,提升群众思想道德素质和社会文明程度。坚决打赢脱贫攻坚战,确保共进小康不落一户、不落一人。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。今后五年的目标任务已经明确，开局之年的战斗号角即将吹响，我们要坚定信心，鼓足干劲，撸起袖子加油干，全力以赴起好步、开好局。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕实现上述目标，重点做好以下七方面工作。 一、加快“五个一工程”建设着力在规划建设、招商引资、要素保障等方面下功夫，推进“五个一工程”建设再上新台阶。经济开发区按照用地集约化、产业集群化、管理科学化要求，进一步抢抓机遇，加快发展。加大汽摩配产业招商力度，推进台州汽摩配产业园、嘉兴温州汽摩配产业园建设，新建标准化厂房100万平方米，签约落地汽摩配项目100个以上。新增建设用地4500亩，高标准实施场平、绿化、道路、管网等工程，完成3个污水处理厂和滨河西路建设。农产品加工园区以争创省级农产品加工集聚区为目标，进一步调整规划、优化布局，盘活闲置厂房，加快农产品加工项目引进集聚，签约落地项目5个以上。五间房新市镇抓住培育省级化石产业特色小镇契机，加快城市副中心建设步伐，重点推进农产品物流园、新客运中心、采煤沉陷区综合治理居住社区等项目建设。南山中心商贸集聚区发挥省级现代服务业集聚区优势，逐步完善电子商务产业园，发展现代物流，加快中信化石文化产业园、四合屯古生物化石博物馆、毓水长蓉苑化石小镇和京沈客专北票站服务区建设，促进服务业提档升级。大黑山景区新建腾龙山庄、温泉酒店、商业街等项目，启动旅游综合体项目建设，强化对外宣传营销，提升景区知名度。天鹅湖景区整合资源，多措并举，加快生态景观和PPP项目合作建设，发展田园综合体，抓好亲水木栈道、综合服务中心、停车场等基础设施建设，推进白石湾天鹅小镇、大板健康小镇等项目取得实质性进展。 二、深入开展“项目年”活动坚持把项目建设作为重中之重来抓，大兴产业，大抓项目，扭住不放，一抓到底，用产业、用项目来扩增量、调结构、促发展。狠抓项目建设。积极开展常驻招商、商会招商、产业链招商、部门乡镇招商，深度承接京津冀、江浙沪产业转移，签约项目100个以上。强化项目要素保障，完善全周期服务推进机制，开辟项目建设绿色通道，着重解决审批、融资、用地等问题。全年实施亿元以上项目50个以上，计划完成投资46亿元，实际利用外资1700万美元，出口创汇1.31亿元。争取政策资金支持。紧盯国家支持资源枯竭型城市转型、加快东北老工业基地振兴和省突破辽西北、县域经济发展战略，围绕棚户区改造、经济开发区基础设施、三次产业提升、生态建设、乡村振兴等重点领域，精准包装项目，建立完善重大项目储备库。加大争抢项目力度，向上争取项目130个，争取资金20亿元以上。创新融资方式，深化与政策性银行、商业银行合作，破解发展资金瓶颈。助推企业壮大。继续围绕“六个一批”，盘活存量、扩大增量、提高质量。深入开展入企帮扶活动，坚持因企施策、分类指导，制定个性化帮扶方案，破解企业发展难题。让招商引资各项优惠政策和服务惠及本土企业，鼓励和引导本土企业对外合资合作，助推本土企业加快发展。巩固提升冶金制造、环保装备等传统优势产业，培育发展新能源、新材料等新兴产业，推动重点矿山企业开工生产。发展民营经济和实体经济，年内完成“个转企”100户以上，“小升规”5户以上。加强与科研院所、科技公司合作，推进产学研深度融合，强化对中小微企业创新支持，发展壮大一批“小巨人”企业，打造“双创”示范基地。围绕主导产业、优特产品，强化质量意识，开展质量提升行动，弘扬劳模精神和工匠精神，打造品牌企业、名牌产品。 三、决战决胜脱贫攻坚采取更加精准、更加有效的措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保完成40个贫困村、6000名贫困人口脱贫销号任务。紧盯贫困退出“685”标准，聚焦薄弱环节，突出精准求实，大力推进叠加式扶贫。巩固“1+4”产业扶贫成果，狠抓“442”生态产业扶贫果园建设，扩规模、拓市场、提效益。强力推进光伏扶贫，完成25兆瓦分布式光伏扶贫电站建设。在健康扶贫上，推进疾病筛查全覆盖、重大疾病住院救治全兜底。在教育扶贫上，切实做好助学扶智工作，确保贫困家庭孩子上得起学，保证每个贫困家庭不因学致贫。在社会兜底扶贫上，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，实现应扶尽扶、应保尽保。在金融扶贫上，密切与金融机构合作，积极争取扶贫贷款，强化扶贫资金监管，确保扶贫资金用在“刀刃上”。在贫困村基础设施改善上，新建扶贫路80公里、农村饮水安全工程8处，改造危房1344户。同时，扎实做好驻村帮扶、社会扶贫等工作，注重扶贫扶志，从思想上、精神上帮助贫困户树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，激发脱贫内生动力。 四、深化重点领域改革下力气抓好重点领域改革，不断激发市场活力和社会创造力。推进“放管服”改革。进一步简政放权，加快转变政府职能。做好“多规合一”工作，完成城市规划区、经济开发区“多规合一”规划编制。开展“减证便民”专项行动，推行智慧审批，完成多证合一“一照通”审批制度改革和网上审批大厅建设。推进“互联网+政务服务”工作，编制政务服务事项清单。继续开展“优化营商环境建设年”活动，持续整治营商环境突出问题，打造诚信北票，让企业愿意来、留得住、发展好。推进政府机构、国资国企、财税体制改革。分类推进事业单位改革。深化供销合作社综合改革。抓好宏源建设投资集团和天鹅湖建设管理有限公司运营管理，规范经营，开拓市场，增加收入。完成农信社改组农商行。进一步盘活国有资产，变资产为资本。完善市乡财税体制，调动乡镇发展经济积极性。加强财政预算管理，优化财政支出结构，提高资金使用效率。推进农村“三权分置”改革。启动10个村的农村集体产权制度改革试点工作，全面清理农村集体资产，引导规范农地入市，壮大农村集体经济。培育新型农业经营主体、新型职业农民，提升土地股份制合作社建管水平，学习塘约经验，鼓励“村社合一”，推进土地规模化经营、专业化生产、社会化服务和产业化发展。探索开展“两权”抵押贷款工作，破解“三农”融资瓶颈。 五、推动绿色发展把生态环境保护放在更加突出位置，守住生态底线，筑牢生态屏障，促进生态环境保护与经济社会协调发展。推进生态修复，强化污染防治。开展“绿化年”活动，加快“大黑山东官河凉水河天鹅湖”生态景观带建设，造林7万亩，封山育林3万亩，人工种草2万亩，坡耕地水土流失综合治理1万亩。加大林木盗砍盗挖打击力度，做好森林草原防火、封山禁牧和矿山植被恢复工作。严守生态保护红线，全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实，做好工业废气、道路扬尘、燃煤锅炉治理和秸秆禁烧工作，提升空气质量。全面落实“河长制”，加强水源地保护和主要河流综合治理，保障水环境安全。严控农业面源污染，逐步改善土壤环境。加强城市建设，改善人居环境。坚持规划引领，围绕“治、改、提、创”，加快实施城市建设三年推进计划。实施棚户区改造1403户，房屋征收拆迁1500户。着力推进丽馨豪庭、佰宏时代广场、金唐御景二期、嘉兴温州公寓等重点项目。加强基础设施建设，优化城区路网，改造供水、排水、供热管网，建设高标准水冲公厕，增加城市停车设施，不断完善城市功能。围绕“城在林中、绿在城中、人在景中”发展目标，全方位增绿护绿，新增绿地40万平方米。推进城市精细化、网格化管理，做好楼道内、背街小巷卫生清洁，强化开放式小区、弃管小区物业服务。积极创建国家卫生城市，推进创城工作常态化。发展绿色农业，建设美丽乡村。坚持农业农村优先发展，提高农业综合效益和竞争力。进一步调整优化农业结构，调减玉米种植面积10万亩以上，做大做强番茄、辣椒等特色产业。实施设施农业提质增效工程，新建保护地大棚5000亩，启动整市推进畜禽粪污资源化利用项目，新建省级标准化生态养殖小区7处。推进农业标准化生产，开展“三品一标”产品认证。加强农业科技和物质装备支撑，完成高标准农田建设5万亩、机械深松20万亩、高效节水灌溉工程2万亩。完善龙头企业、合作组织与农民利益联结机制,推行“公司+基地+农户”模式，发展订单农业，带动农民增收致富。巩固农村环境综合整治成果，做好村屯绿化，推进农村改厕，推广农村垃圾分类减量，引导村民自觉养成良好文明生活习惯。大力挖掘乡土文化，保护利用传统村落，培育提升一批有特色、有韵味、有风情的美丽乡村。 六、着力保障和改善民生把人民群众的小事当作政府工作的大事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善社会保障体系。面向经济开发区入驻企业，整合培训资源，加大就业培训力度，满足企业用工需求。实施更加积极的就业政策，确保城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。加快实施全民参保计划，努力提高新农合参合率，持续推进“助保贷”工作，确保社会保险金按时足额发放。继续落实城乡低保标准自然增长机制，稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。积极发展健康养老产业，加快康居颐养中心建设。大力发展社会事业。加强思想道德建设，弘扬北票精神，讲好北票故事。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，重点启动矿山文化遗产保护开发项目。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。实施全域旅游发展战略，以精品线路开发、景区景点建设、服务设施配套为重点，打造一批特色旅游产品。加强教师队伍和师德师风建设，提升教育教学质量，促进教育公平。大力发展学前教育，深化职业教育校企合作，鼓励发展民办教育。改造市高级中学、特殊教育学校、实验小学和2所农村标准化中心幼儿园。发展群众体育、竞技体育，加快城乡公共体育设施建设。制定“健康北票2030”行动计划，完善医疗卫生服务体系，稳步推进医联体模式，培养全科医生，促进卫生和健康服务向基层流动、资源向基层倾斜，推进已建成的乡镇公立卫生院启动运行，新建改造标准化村卫生室40个。建设军民融合项目，加快军民融合发展。全力确保安全稳定。进一步加强和改进公安工作，依法打击暴力、侵财、涉毒等刑事犯罪及电信网络新型违法犯罪，做到大案快破、小案多破，维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。强化学校、医院、车站等公共场所交通秩序,保障道路交通有序、安全、畅通。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任，推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正。认真做好信访和调解工作，预防和化解矛盾纠纷。加强市场监管，规范市场秩序，严控食品药品安全风险，让广大群众吃得放心、用得安心。健全防灾减灾机制，提升应急管理水平。 七、加强政府自身建设政府自身建设永远在路上，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头促进各项工作落实，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持党的领导，恪守为民之志。深入学习贯彻党的十九大精神，树立“四个意识”，增强“四个定力”，坚决把市委的各项决策部署落到实处。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，把群众需求作为政府工作的追求,把群众盼头作为政府工作的劲头，深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，及时回应群众关切，全心全意为人民谋幸福。推进依法行政，把握施政之要。强化法治意识，坚持依法行政、公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。做好建议提案办理工作，不断提高代表委员满意率、议案提案落实率。认真履职尽责，大兴实干之风。突出打基础、利长远导向，不求一时之功，不图一时之名，谋实事、做实功、求实效。突出找问题、补短板导向，认识问题担难不怯，发现问题担责不推，直面问题担事不躲，解决问题担险不畏。突出讲效率、抓落实导向，工作谋划早行快行、执行落实立说立行、服务帮扶速办速行,行则迅速、行则必果。筑牢思想防线，践行清廉之道。巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实主体责任和“一岗双责”，从严要求，秉公用权，树立廉洁自律的良好形象。各位代表,新时代、新思想、新目标、新征程，憧憬美好未来，我们信心满怀;谱写绚丽篇章，我们蓄势待发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，努力完成经济社会发展各项目标任务，为开创北票发展进步新局面而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资凌源市】2018年凌源市政府工作报告

  在凌源市七届人民代表大会第一次会议上的讲话市长于仁礼各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾五年来，在市委的正确领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，抢抓国家振兴东北老工业基地历史机遇，积极应对各种困难和挑战，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了既定目标任务，实现了经济社会的全面进步。 （一）综合实力稳步提升。认真落实巡视反馈意见，坚决做实经济数据。预计地区生产总值完成131.7亿元，公共财政预算收入完成8.5亿元，社会消费品零售总额完成81.6亿元，固定资产投资完成37.5亿元，农村居民人均可支配收入实现12159元,按照可比口径，分别比2012年增长40%、21.5%、54%、25%、39%。凌钢高温超高压发电项目投产运行，年纳税超过5000万元。翅翼矿业一期工程达产、二期工程一号回转窑投入生产，年实现税收2700万元。经济开发区晋升省级开发区。一汽凌源稳步发展，航天凌河落地开工，石墨烯新材料产业发展势头强劲。农产品加工园区发展迅速，连续两年在朝阳市排名第一位。设施农业稳步发展，产品产量和规模稳居东北首位。畜牧业综合生产能力进入全省前列，规模化、产业化、生态化发展格局初步形成。发展以干鲜果为主的经济林5万亩、林下经济5万亩。被农业部授予“国家现代农业示范区”称号，国家农产品质量安全县创建通过省初审。围绕优化服务业结构，以大什字商业核心区为牵动，促进了城区购物、餐饮、金融、电商等多种业态的茁壮成长。成功获批国家级电子商务进农村示范县项目并顺利通过绩效评价，电商产业园运行良好，行政村电子商务服务站建设实现全覆盖。热水汤、青龙河、大裂山等景区建设稳步推进，全域旅游总体框架基本形成。 （二）招商引资和项目建设成效显著。围绕“五个一工程”开发开放平台、产业链和资源优势开展招商，中国航天、中国建材、上海飞和、北控、中广核、九江、中智力拓等一批大国企、大民企落户凌源，总投资额近70亿元。存量企业逐步发展壮大。利浩管业公司走科技发展新路，同中科院和天津大学合作，积极引进石墨烯新材料专利技术，企业发展实现了质的飞跃，税收逐年增长，今年可实现税收2000余万元。和盛矿业公司实施转型发展，引进世界500强企业，发展现代工业物流。农业项目成果丰硕。西诺花卉、东远科技、禾丰牧业、君晓农业科技、盛世繁花、宏瑞生猪屠宰等一批农资企业和农产品加工企业投产达产，争取上级专项资金和社会资本投入23亿元。服务业项目进展良好。热水汤女神宫项目进展顺利。天然气综合利用项目正加紧建设。锦州银行落户凌源，农信社改制顺利推进。 （三）改革开放不断深化。深入实施“五个一工程”建设，并实现联动发展。重新调整了五个园景区规划布局，实现了园景区路网、管网互连互通，建立了统一招商、审批平台,集聚、叠加和互补效应充分显现。推进园景区体制机制改革，创新选人用人办法和分配制度，深入实施“多规合一”，园景区已经成为凌源经济发展的引擎。强力推进行政审批制度改革，成立审批局，32个部门172项审批事项一次划入，实现了“一个大厅受理，一枚公章审批”，审批效率明显提高。圆满完成了国有林场、营改增、公车、土地确权颁证等改革工作。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，切实开展“优化营商环境建设年”活动，整治破坏营商环境行为，对重点企业实行挂牌保护。铁西老工业区搬迁改造完成项目包装58个，其中4个项目纳入创建国家老工业区搬迁改造示范工程。 （四）城乡环境持续改善。利用棚改资金拆除实验小学后身及凌云寺、清真寺周边棚户区，修建市民休闲健身广场。利用世行贷款资金启动滨河东路北段道路及地下管网工程。完成了小北口公铁立交桥、迎宾路、迎宾桥、希望桥、绥三线绿色公路建设及南大桥拓宽改造，北城市环路、南城市环路、凌北公铁立交桥、南出口改造等工程全面启动。加大城市绿化亮化美化力度，公园、市府路改造完成，天元广场投入使用。三十家子、刘杖子、万元店被列入省级特色镇培育名单。四官营子镇小窝铺村被评为中国环境整治示范村。杨杖子镇完成“三供一业”楼房改造6万平方米。主动接受、密切配合中央环保督察，加大环境保护工作力度。累计投入3.8亿元用于实施蓝天、碧水、青山、净土工程，成功纳入京津冀生态恢复协同圈。取缔市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉、露天烧烤、黄标车及老旧车辆，深入开展工地施工扬尘、秸秆禁烧等环境整治活动，城乡空气质量优良天数逐年增加。城区污水处理厂处理工艺和设备设施升级改造完成，污水实现集中收集处理，达标排放。实现饮用水水源地 一、二级保护区以及周边地区环境风险隐患排查常态化。域内各条河流全部实现河长制管理。投资2亿元完成两河流域河道综合治理150公里，辖区地表水水质优良，集中式饮用水源地水质达到国家标准。完成水土流失防治78.5万亩、草原沙化治理68万亩、造林绿化51.7万亩，森林覆盖率达52.8%。严格落实农业“三减”行动计划，农业面源污染得到控制。 （五）民生保障扎实推进。深入开展脱贫攻坚，抓实“菜花畜果”四大主导产业脱贫项目，重点推进“光伏全覆盖”、“黄牛入万户”、“共营奔小康”三大工程，实施贫困人口“发展产业+吸纳务工+土地入股分红+金融撬动分红”等多重叠加方式增收，实现贫困人口稳定脱贫。认真贯彻《凌源市健康扶贫工作实施方案》，实现所有建档立卡贫困户均能享受健康扶贫政策优惠保障。各行业部门整合专项资金，精准发力，为贫困村修建村级道路478公里、文化广场7.9万平方米，建设安全饮水工程107处、标准化村卫生室75个，贫困村基础设施不断完善。共实现26452名贫困人口、60个贫困村脱贫销号。城镇就业新增7800余人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移新增2.93万人。完成全民参保登记工作，法定范围内企业和城乡居民养老保险实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达99.5%，城镇居民基本医疗保险覆盖面达98.5%以上。城乡低保保障面不断扩大，保障标准逐年提高。殡仪馆改扩建、凤园城市公益性公墓等民生项目投入使用。修建公路1141公里，完成棚改征收8054户，建设保障性住房461套，实施老旧小区改造136万平方米、农村危房改造3229户、移民搬迁471户。 （六）社会事业全面进步。投入资金近10亿元用于校舍及附属设施建设，办学环境、办学条件明显改善，其中投资2.6亿元、建筑面积5.5万平方米的凌源中学异址新建项目基本完工。强力推进教育内涵发展，教学质量显著提高，高考成绩连续5年位列朝阳各县市之首，在朝阳市率先通过义务教育发展基本均衡县国家验收。深化医疗卫生事业综合改革，2家县医院、22家乡镇卫生院、3家社区卫生服务中心全部实行药品零差价销售。全面开展全科医生和住院医师规范化培训，村第一卫生室实现全覆盖，城乡医疗卫生体系逐步健全，服务能力明显增强。图书馆、文化馆晋升为国家一级馆并免费开放，综合文化站、文化广场、农家书屋、社区书屋实现全覆盖。被评为“中国民间文化艺术之乡”。人民体育场、175个农民健身工程投入使用。被评为“全国群众体育先进单位”。科技创新“五大工程”全面推进。社会治安总体形势平稳，防控体系逐步健全。高度重视和加强信访工作，不断加大矛盾纠纷排查化解力度，信访总量大幅下降，越级访、缠访、闹访等行为逐年减少，信访秩序进一步好转。省安全生产巡查组反馈问题得到全面整改，安全生产形势保持稳定。顺利完成“六五”普法工作。 （七）政府自身建设明显加强。努力建设法治政府。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格落实依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实提高决策效率和水平。努力建设诚信务实政府。坚持尽力而为，量力而行，一件事情接着一件事情办。积极化解各类矛盾，依法公平解决群众长期关注的热点、难点问题。严厉整治房地产开发项目违法违规行为，从源头上解决了购房户不能办理房照及超期回迁等问题。认真办理人大代表、政协委员提案、建议615件。努力建设高效廉洁政府。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风建设切实得到加强。牢固树立“四个意识”，积极践行服务宗旨。严肃查处腐败案件，有效震慑了各类违法违纪行为。堵塞制度漏洞，把权力关进制度笼子。此外，审计、统计、档案、物价、史志、人防、气象、地震、机关事务管理、外事侨务、双拥共建、民族宗教、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。回顾过去五年，我们欣喜地看到，凌源的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，发展成果更加明显，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届领导班子和全市人民扎实苦干、厚积薄发的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市各族人民，向关心支持凌源发展的老领导、老同志、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的发展实践，我们清醒地知道工作中还存在许多不足，面临许多困难和问题。主要表现在：财政一般预算收入与GDP、一产规模与深加工能力、二产规模效益与财税支撑、三产支撑与二产发展等不匹配问题明显;要素破解力度不够，园景区重点项目建设进度较慢;全面建成小康社会压力巨大;城市管理和发展中积存的矛盾突出，解决难度大;干部思想解放程度、改革创新精神、政策水平等方面同加速凌源发展的要求差距较大;营商环境还不优，少数部门和人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，行政效率还需进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。未来五年工作部署未来五年，是凌源全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期。经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚定不移贯彻“五大发展理念”，以“四个着力”、“三个推进”、培育壮大“六个新的增长点”为根本遵循，大力推进供给侧结构性改革、“五个一工程”建设、脱贫攻坚和体制机制创新，努力建设诚信、开放、活力、大美、幸福凌源。今后五年经济社会发展主要预期目标是：到2020年，与全省同步进入全面小康社会，不拖全省后腿;主要经济指标增速不低于全省平均水平;在辽西北县域综合排名位居前列。实现上述预期目标，要着力做好五个方面的重点工作： （一）着力推进发展方式转变，提高发展质量和效益以稳增长、调结构、促转型为着力点，在做大经济总量中，调整优化产业结构，使三次产业比由目前的29:24:47调整到20:35:45。按照提质、扩量、增效的要求，做优一产，使一产增加值年均增长保持在5%左右。每年新增设施农业7500亩，建成10处科技示范基地，将凌源打造成全国设施农业科技示范先行区，设施农业良种覆盖率达到100%，标准化生产技术覆盖率达90%以上。充分发挥农产品加工园区平台作用，加大招商引资力度，新上一批拉动效应强、发展前景广阔、产加销一条龙的大项目、好项目，实现深加工企业主营业务收入年均增长15%。按照做大二产的要求，全力发展工业经济，必保规上工业企业年均增长9%。加快经济开发区建设，利用省政府突破辽西北三年行动计划利好政策，进一步完善基础设施，实现“多规合一”，为项目落地实施创造条件。全力抓好汽车整车生产及零部件产业集群建设，实现产值500亿元。全力抓好装备制造业产业集群建设，重点推进辽宁(凌源)阀门生产基地建设，引进企业200家以上，产值突破100亿元。围绕关联产业和产业转移趋势，在严格环保要求前提下，引进其它装备制造项目。全力支持石墨烯、玻璃纤维等新型复合材料产业发展，孵化、引进企业50家以上，实现产值80亿元。坚持绿色发展理念，资源全部实现就地加工，对污染环境、不能实现深加工的企业，要依法有序退出市场。帮助传统企业破解发展瓶颈，利用存量资源吸引资金、技术，实现内涵扩大再生产，提高市场竞争力，服务凌源经济社会发展。按照做精三产的要求，加快发展现代服务业，建成区域性服务业强市。帮助兴隆大家庭、永利广场、国贸大厦等商业综合体发挥服务功能。大力发展生产物流、生活物流及农产品冷链物流，把凌源建成区域性购物中心、商品集散地、中转站。抓住高铁开通有利契机，利用温泉资源、青龙河流域独特自然景观资源大力发展旅游业，推动凌源的温泉康养产品、生态文化旅游产品走进北京。大力发展金融业，引进域外商业银行，鼓励设立证券交易机构和保险服务机构。鼓励传统服务业做大做强，提升服务档次和水平，吸纳更多人就业。 （二）着力推进改革开放，增强发展动力和活力坚持问题导向，坚持关键突破，从改革切入促进开放，将凌源建成全省县域最具实力、活力和竞争力的地区之一。深化供给侧结构性改革。加速凌源经济发展，持续增加人民收入，关键在于深入落实国家供给侧结构性改革，向消费者提供高质量、可信赖的产品。加强农产品质量监管和检测体系建设，加强对农民的教育培训，改革农业生产经营组织形式，确保消费者舌尖上的安全。大力发展电子商务，支持“互联网+”发展，加快传统零售模式向现代零售模式转变。办好创新创业孵化基地，鼓励支持更多的人通过创新赢得市场，通过创业改善生活。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化工业和建筑业发展。用科技武装工业企业，支持鼓励企业购买和申请专利技术，向市场提供高端产品。认真落实关于加快建筑业发展的精神，支持培育凌源房地产开发企业和建筑企业做大做强，鼓励行业联合，组建企业集团。深化“放管服”改革。优化行政审批机制，完善便民服务网络，强化事中事后监管，健全责任清单追责制度，打造县域最优营商环境。深化国资国企改革。充分利用存量资产，开展PPP项目合作。深化对外开放，加大招商引资力度。“引进来”与“走出去”协调推进，域外引资和外贸出口实现大幅增长，开放型经济水平显著提升，累计引进域外亿元以上项目175个，外贸出口额实现4.6亿美元。 （三）着力推进城镇化建设，打造区域性中心城市统筹中心城区改造和副城、滨河新区建设，加快推进新市镇、特色小城镇和新型农民宜居社区建设，促进城乡基本公共服务均等化，推动农业人口市民化，把凌源建成特色镇、中心城镇多点支撑的区域性中心城市。完善城市功能。加快实施“一县一热源”、“气化凌源”、园景区污水处理、公铁立交、城市大外环等一批基础工程，城市功能和承载能力显著增强，城市建成区达到35平方公里、32万人口，户籍人口城镇化率达到46.5%以上。加快小城镇建设。以加强基础设施建设、完善城镇功能为重点，努力实现资源节约、生态良好、经济高效的功能型、规模型、密集型的新型小城镇。坚持突出特色，结合资源、区位和产业特点，培育打造一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。继续完善规划体系，适度扩大城镇规模。 （四）着力推进生态文明建设，创造更优环境产品坚持绿色发展，执行最严格的环保制度，促进人与自然和谐共生，把凌源建设成为生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生态强市。着眼于保持和拓展环境承载能力，坚守生态红线，建立全市环境准入负面清单，严格环境污染源头管控。深入推进“蓝天”“碧水”“青山”“净土”“绿城”、“城市双修”和“农村环保”工程，强化大气、水、土壤环境污染综合治理，增加城市绿地面积，新增城市水面50万平方米，经济开发区争创省级生态园区，农村生活垃圾减量化、无害化处理全覆盖，乡镇中心村全部实现生活污水集中处理，创建生态乡镇10个、生态村30个，大凌河、青龙河水质达到三级以上，全市森林覆盖率达到54.2%。 （五）着力推进民生社会事业，共享改革发展成果以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，既尽力而为又量力而行推进民生社会事业，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力推进脱贫攻坚，通过党建引领、产业支撑、行业助力，到2020年，与全国人民一道进入全面小康社会，并持续巩固来之不易的小康成果。坚持教育优先发展战略，均衡发展各级各类教育，促进教育公平，强化信息化建设，实现义务教育优质均衡发展，努力办好人民满意教育。深入实施《“健康凌源2030”行动纲要》，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康行为普遍养成，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。繁荣活跃文化事业，以基层为重点，提升公共文化服务水平。就业更加充分，社会保障体系更加完善。社会管理创新扎实推进，依法治市、社会治安、安全生产、应急管理进一步加强，信访总量持续下降，建成全省县域最平安、最稳定的城市，争创全国平安建设先进县(市)。2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，安排好明年工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值必保增长8%，公共财政预算收入必保增长6.5%，固定资产投资必保增长10%，规上工业增加值必保增长9%，服务业增加值必保增长9.5%，农村居民人均可支配收入必保增长9.5%。实现上述目标任务，要重点做好以下工作： （一）加快壮大经济总量以经济开发区为重点，做大二产。重点围绕汽车及零部件、装备制造、新型复合材料三大产业全力开展招商，引进汽车零部件企业50家、阀门及新型环保设备等装备制造业企业60家、石墨烯及复合材料配套企业20家。建成标准化厂房30万平方米。推进航天凌河一期建成投产，二期同步启动建设。成功争取到新能源乘用车生产资质，并积极推进新能源乘用车项目建设。推动一汽凌源产能达到3万辆。石墨烯新材料产业园加快建设，石墨烯系列产品批量上市，孵化企业5家。多方争取资金，包括必要的财政投入，建立新材料产业基金，严格基金管理，支持新材料企业发展。启动复合材料产业园、新型建材产业园、环保设备产业园、现代工业物流园建设。确保污水处理厂建成投入使用。抓住省突破辽西北扶持政策机遇，进一步完善开发区水、电、路、暖等基础设施。紧紧围绕“六个一批”，全力推进传统企业、存量企业降本增效、以商招商、转型升级。积极争取直供电、直投资金政策。引导企业对接金融机构，解决企业融资难、融资贵问题。重点帮扶九洲矿业、龙源实业、北方建材、瑞泰化工、珍珠岩加工等企业恢复生产，实现良性运转。以农产品加工园区为重点，做优一产。围绕农产品深加工开展招商，引进农产品精深加工项目4个。推进西诺物流、晟昱脱水菜加工项目建成投产。张果老肉驴养殖屠宰深加工项目一期完工、二期启动建设。完成10公里产业大道、1.9公里园区内路网建设。实施15公里污水管网和3个污水生态处理站建设。新建废弃物综合处理厂1处。扩大设施农业总量，新增、改造设施农业8000亩。调优种植结构，退出玉米种植3万亩，重点发展杂粮、食用菌、中药材等高效经济作物。提高农产品质量，强化农产品质量安全监管，健全农产品安全溯源体系，实施品牌战略，打响“凌源百合”全国品牌，培育“凌源蔬菜”区域品牌，创建国家级农产品质量安全县。规划并实施农产品交易市场建设，加快推进农业冷链仓储物流业发展。大力发展以猪、牛为重点的现代畜牧业。加快推进新沐农原种猪场、温氏种猪扩繁场和家庭农场等项目建成投产，支持中国供销宏悦牛业全产业链项目启动生产。新增经济林2万亩，发展林下经济5000亩。实施高效节水灌溉项目2.3万亩、小型农田水利工程3000亩、国家农业综合开发小流域治理工程35平方公里。以热水汤景区为重点，做精旅游业。抓住高铁即将开通，凌源被纳入北京1小时经济圈契机，围绕打造“温泉康养旅游特色小镇”目标，引进温泉疗养、医养结合等综合开发项目。确保女神宫项目投入运营。加强与绿地集团合作，采取PPP模式实现基础设施和经营项目建设同步启动。回迁楼二期工程交付使用。完成污水处理厂建设。做好青龙河流域整体规划工作，加快青龙河流域依法协调有序开发。完善地母寺旅游配套服务设施，整合佛教文化等资源，大力推进宗教文化旅游。充分利用现代农业优势资源，重点推进休闲观光、民俗体验等特色旅游业发展。以万元店新市镇为重点，加快建设特色镇。围绕“凌源副城、生产生活服务城、宜居宜业生态城”的功能定位引进项目。和盛金融仓储物流基地项目一期工程投入运营。万元店河镇区段治理工程完工。养老公寓、残疾人托管中心投入使用。选择产业特色突出、文化底蕴丰厚、基础设施基本完善，有人口集聚潜力的乡镇，通过自我发力、政策支持，争取进入省级特色镇培育名单。以渝州商贸集聚区为重点，做精现代服务业。围绕文化创意产业园、特色街区、物流等项目开展招商，引进服务业项目3个。体育馆、游泳馆、永利广场二期工程、兴隆大家庭购物中心投入使用。东方罗曼园酒店、时代丽景广场主体完工。凌源国际农产品交易中心开工建设。促进传统批零住餐企业升级改造。完成农信社改制组建农商行工作，支持天元村镇银行发展壮大，加大域外商业银行引进力度，壮大保险业，鼓励更多商业保险企业来凌设点。加快农村电商运营中心及培训、物流、供应链、销售、服务站六大体系建设，全面提高农村电子商务应用水平。搭建县、乡、村三级服务网络，鼓励发展O2O业务，重点推进阿里巴巴农村淘宝、乐村淘、邮乐购等农村电商服务站点建设，实现全市电商物流资源整合，解决农村物流“最后一公里”问题。 （二）不断加快改革开放步伐强化招商引资。大力实施“走出去、引进来”解放思想工程，紧紧抓住京津冀和南方地区产业转移有利契机，围绕“五个一工程”开发开放平台上项目，每个乡镇街和市直部门都要引进一个投资5000万元以上项目，全年引进项目100个。优化营商环境。坚持问题导向，搞好审批与监管的无缝连接，确保“放管服”改革取得更大实效。进一步改进和优化行政审批服务方式，简化审批要件和流程，确保审批大厅投入使用，推行网上审批。深入推行“双随机一公开”监管。推进重点领域改革。加快“一县一热源”建设，完善供热能力，提高供热水平。启动成立水务集团、建设集团等改革工作。改进预算管理制度，强化预算约束，调动乡镇政府培植税源积极性，规范政府行为。大力推广农业共营制改革，培育农民土地股份合作社、家庭农场、扶贫标准化示范果园等新型农业经营主体。破解瓶颈制约。充分利用供热、中水回用、LED路灯、环卫园林等国有低效无效资产，更多地开展PPP项目合作，解决政府当期投入不足问题。完成4亿元企业债发行工作。抢抓国家振兴东北老工业基地、辽宁省突破辽西北及加快县域经济发展等战略机遇，积极规划包装项目，争取政策支持。认真执行《凌源市土地利用总体规划调整完善方案》，加大闲置土地盘活力度，保障项目用地。鼓励更多企业自建或联合高等院校、科研单位共建技术中心、重点实验室，提高配置创新资源的能力。鼓励创新创业。继续开展“大众创业，万众创新”工作，营造鼓励创新创业的政策和制度环境。实施积极的就业政策，以创业带动就业。完善“双创”基地和孵化基地建设。加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度。围绕“五个一工程”建设，完善人才引进、激励和服务保障体系，加快人才集聚。 （三）坚决完成脱贫攻坚任务抓好产业扶贫。加快实施“光伏全覆盖”工程，实现户用光伏电站全覆盖。大力推进“黄牛入万户”工程,力争达到贫困人口人均1头牛目标。全力推动“共营奔小康”工程，争取实现每个行政村都有1个共营制土地股份合作社。抓好健康扶贫。坚持分类救治，全面推进“先诊疗、后付费”就医模式，为因病致贫人员提供医疗保障，确保不出现因病返贫问题。严把低保审核关口，保证贫困人口应保尽保。严把建档立卡户入院治疗审核关，实行“黑名单”制度，引导贫困人口合理就医，规范就医秩序和环境。抓好行业扶贫。完成农村C、D级危房改造946户。加强贫困村道路、饮水等基础设施建设。有针对性地开展种植、养殖等实用技能免费培训。用好扶贫资金。整合上级扶贫资金、社会帮扶和捐助资金，精准用于扶贫。紧抓“政银惠农贷”契机，尽快把贫困户资产变成脱贫致富资本。推动金融部门整合小额贴息贷款等项目资金，切实降低贷款门槛，扩大金融扶持资金投放规模。建立扶贫资金使用公开、公示制度，对扶贫项目资金使用、财务管理等情况全程跟踪审计，确保资金真正用于脱贫攻坚，保障扶贫资金安全。必保完成42个贫困村销号、8000名贫困人口脱贫任务。 （四）全力提升城乡生活环境改善城区生活环境。加强城市基础设施建设。继续推进城区美化、绿化、亮化工程。完成凌北道口公铁立交桥、滨河路、南出口改造项目建设。启动二中道口、龙回首道口公铁立交桥建设及百合大街南段、民兴路、宝德东街道口项目建设。实施开发区顺安街、顺和路、产业园路及城区遵化街、文化路、育才路、北建昌街、粮市路、铁西路、亿豪西路、希望路排水和道路项目建设。全面完成城市北外环路建设，完成城市南外环大部分路段建设，高铁站及站前广场建成并投入使用。完成全部旱厕改造及凌河广场、南河带状公园、南北大街树种更新。改善农村生产生活条件。实施好农村环境综合整治。实施农村公路大中修80公里，完成绥三线隧道工程。实施好农村无害化卫生厕所改造工程。推进乡镇垃圾站规划选址工作。加强秩序管理。加强城市环境卫生综合整治和公共设施管理，提升物业管理水平。建立健全城乡秩序管理体制机制。强力开展拆除“两违”建筑等专项整治行动。依托智能交通指挥系统优化城市交通秩序。 （五）强力推进生态环境建设认真抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实，把绿色发展、循环发展、可持续发展、低碳发展摆到突出位置，综合施策，促进全市生态环境质量持续改善。落实工业污染源全面达标排放计划，全力实施减排技术改造，切实抓好重点领域、重点行业污染治理。落实国家清洁柴油机行动，淘汰黄标车、老旧车辆430辆。加快推进“气化凌源”工程。开展绿化行动，完成人工造林6万亩，封山育林5万亩，水土流失综合治理5万亩。强化青龙河等湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。确保城区污水处理厂达标运行，加快畜禽养殖小区粪便污水污染治理设施改造升级。切实发挥河长制作用，确保域内河流水质达标。建成覆盖全域的病死动物无害化处理体系。推进化肥、农药使用量零增长战略。强化生态环境监管，落实损害生态环境责任终身追究制度。 （六）全面发展民生社会事业推进民生工程。多渠道开发就业岗位，重点解决困难家庭、高校毕业生、零就业家庭和农村转移劳动力的就业问题。依托普惠制政策开展技能培训和创业培训，全年新增实名制就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内。化解社保领域矛盾纠纷，加大养老、医疗等社会保障工作力度，构建全国医保跨省异地就医结算平台;强化养老金征缴，确保按时足额发放。进一步提高城乡居民最低生活保障标准，实现应保尽保。强化以农民工为重点的特殊劳动群体权益保障，努力构建更加和谐的劳动关系。充分利用棚改资金、专项资金，加大市区、滨河新区、园景区征收拆迁工作力度，完成棚户区改造640户。新建农村饮水安全工程10处，实施“一事一议”村内道路工程150公里。发展社会事业。进一步加大教育投入，异址新建凌源中学投入使用，完成第四初中、东城小学、西五官小学等一批薄弱学校改造任务，学校信息化建设全面达标。深入推进教育内涵发展，抓好教师队伍建设，重点加强师德建设。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度。完善医疗卫生服务体系，公共卫生服务综合楼、中医院门诊康复综合楼投入使用，改造村卫生室55家。落实好各类计生政策。深入开展送戏下乡等文化惠民工程，着力推进博物馆等文化基础设施建设。积极开展全民健身活动，切实提高人民群众的健康水平。创新社会管理。推进社会管理精细化，加快构建“法治凌源、诚信凌源、平安凌源”步伐。以优化治安管理为目标，着力解决群众反映强烈的突出治安问题，增强群众安全感。妥善处理群众反映的合理诉求，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态;严格依法治访，严肃处理违法违规上访行为，维护正常信访秩序和社会秩序。筑牢食品药品安全防线，确保人民群众饮食用药安全。坚持安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加强安全生产全方位监管，确保无重特大安全生产事故发生。完善应急联动机制，提高防灾减灾处置能力。 （七）努力打造人民满意政府打造务实高效政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，久久为功，以钉钉子精神做实做好做细各项工作。切实提高干部执行力，坚持立说立行、勇于担当、迎难而上，勤勉尽责、干事创业，进一步加强效能建设，严肃查处不作为、乱作为、不干事、耽误事的干部，努力为基层、为群众、为企业提供方便、快捷的政务服务。打造服务政府。牢固树立为民理念，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，解决好事关民生的难事急事。建立“亲”“清”新型政商关系，察企业所难，帮企业所需。打造廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，坚决惩处各类腐败，特别是群众身边的腐败行为，始终保持反腐败工作的高压态势。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，团结一心，真抓实干，开拓进取，奋力拼搏，为建设诚信、开放、活力、大美、幸福凌源而努力奋斗!

  2025-07-25

• 【凌源市招商】朝阳致远金融物流港打造辽西区域性物流枢纽新标杆

  在辽宁省朝阳市凌源经济开发区的招商引资战略推动下，朝阳致远金融物流港项目通过多元化资本合作与专业化运营，逐步成为辐射辽西地区的重要物流集散中心。该项目以供应链金融为核心，整合大宗商品仓储、贸易及智能化物流服务，有效填补了凌源市及周边区域现代物流产业的空白，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目定位与投资规模 朝阳致远金融物流港由国内知名企业与凌源本地资本联合投资建设，总投资额超18亿元。项目自启动以来，聚焦铁精粉、煤炭、钢材等大宗商品的供应链全环节，构建“金融+物流+贸易”一体化生态，成为连接生产端与消费端的关键枢纽。 二、功能区块与阶段性成果 目前，项目已完成八大功能区块中的综合商务配套区和大宗原材料交易区建设。其中，综合商务配套区涵盖订单处理、信息集成及商务洽谈功能；大宗原材料交易区则配备专业化仓库，可实现两小时内覆盖凌源及建平等周边区域的快速配送。其余区块如智能公路港、电商物流区等正有序推进，预计全面投产后将显著提升区域物流效率。 三、经济效益与社会价值 运营数据显示，项目初期已实现数亿元销售收入及数千万元税收贡献。全部达产后，预计年税收可达数亿元，间接带动相关产业产值增长近百亿元，并提供数千个就业岗位。这一成效不仅强化了凌源作为辽西物流节点的地位，也为朝阳市钢铁、汽车制造等主导产业提供了供应链支撑。 四、区域产业协同效应 项目通过整合凌钢集团等企业资源，推动物流降本增效。其智能化仓储系统与标准化管理模式，有效降低了周边制造业企业的运输与库存成本。同时，电商物流区的建设加速了本地特色产品外销，形成“物流+产业”双向赋能格局。 五、未来规划与战略意义 朝阳致远金融物流港下一步将深化与京津冀经济圈的联动，探索多式联运模式，进一步扩大辐射范围。该项目的成功实践，为辽宁省乃至东北地区现代物流体系建设提供了可复制的经验，凸显了凌源经济开发区在区域协调发展中的枢纽作用。

  2025-07-25

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