• 【投资抚顺县】2018年抚顺县政府工作报告

    2018年12月5日在抚顺县第十八届人民代表大会第二次会议上县长李正古各位代表:现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年,是新一届政府谋篇布局、开拓创新、攻坚克难、砥砺前行的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府带领全县人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,全县经济社会实现平稳健康发展,县域经济发展三年行动计划实现首战首胜。一年来,我们着力稳增长促转型,突出三次产业并进,经济发展稳中提质经济发展稳中向好。预计全年完成地区生产总值35亿元,比上年增长(以下简称增长)7%;一般公共预算收入4.5亿元,增长10.2%;固定资产投资13亿元,增长10%;规上工业增加值7.8亿元,增长12%。三次产业比重为28.6:40.6:30.8,二三产业占比提高1.3个百分点,经济运行逐季向好、发展质量稳步提高。工业经济活力增强。铁矿采选业企稳回暖,傲牛铁矿超高品位铁精粉生产技术试验成功,居全国领先水平;毛公、欣鑫等铁矿技改项目顺利投产,井工开采实现重点矿山全覆盖,全年铁精粉产量260万吨,创近年新高。木业产业再添活力,成功引进中林集团原木贸易,浙江绿盛成品地板项目当年建设、当年投产;天和环保炭粉自动成型项目批量生产,集中烘干和集中供热作用愈加显现;木业税收征管方式改革卓有成效,企业管理逐步规范,以万众表板、宏林木门、东体运动地板为代表的木制品企业提质发展,全年生产木制品600万平方米。同时,天舜环保工业用布、海浪防爆电器、新鑫达炉料等实体经济技改、扩能项目取得新进展。特色农业提质增效。新一轮城郊型特色农业扶持政策持续发力,产业结构不断优化。调减玉米种植面积5200亩,有机杂粮、山野菜、中药材、果品蔬菜等产业迅速发展,食用菌产量达6000万袋、果品面积达8.1万亩、蚕场面积达8.5万亩,分别占全市同行业的40%、60%和75%,产业优势领跑全市,石文镇、峡河乡被评为“辽宁特产之乡”。三友食用菌深加工、淇舜蛹虫草加工、运福有机肥生产等项目进展顺利,农产品加工主营业务收入增长7%。新增有机认证面积1657亩,“三品”认证总面积达39.9万亩,涉及产品114个,农产品质量可追溯范围不断扩大。国家有机产品认证示范县顺利通过专家答辩,省农产品质量安全县等待省级验收;省级农业科技园区正式获批;三友公司被评为国家食用菌区域良种繁育基地、省级食用菌产业工程技术研究中心,为全省唯一。生态旅游提档升级。深入实施《抚顺县全域旅游发展总体规划》,乡村旅游综合服务中心建设完工,沈抚县委旧址纪念馆对外开放,金斗峪红色旅游成为新亮点。佟庄子关东民俗村完成整体环境改造,全新打造的三块石满族特色旅游小镇,借势首届非物质文化遗产节隆重推出。梨花谷被评为国家AAA级景区,天女山森林公园争创国家AAAA级景区有望年底获批,三块石国家森林公园被授予省级爱国主义教育示范基地。三块石国际登山活动被命名为省级体育产业示范项目,连续三年被评为全国体育旅游精品赛事。天女木兰文化旅游节、梨花谷踏青赏花节等节庆活动人潮涌动,以“冬游大美抚顺县、畅享关东冰雪情”为主题的冰雪旅游系列活动燃爆冬季,年接待游客首次突破150万人次,旅游综合收入实现7.1亿元,获“辽宁省乡村旅游贡献奖”,被评为省级全域旅游示范区创建单位。项目建设持续发力。制定了《抚顺县飞地招商政策》,瞄准北京、上海、深圳等发达地区,精心策划外出招商63次,邀请客商来县洽谈68次;特别是紧抓浙江南浔木业转移契机,派驻招商小组“敲门”招商。全年重点在谈木制品产业园、三块石温泉综合开发等项目12个,签约项目3个。坚持上项目、强基础、增体量,全年在建500万元以上项目58个;举办全县项目拉练2次,乡镇、部门项目意识明显增强,促进带动了更多项目的发展。全面对接新一轮振兴东北政策,向上争取项目203个、资金5.5亿元,同比增长24.7%,取得历史性突破。一年来,我们着力美丽乡村建设,突出抓好环境整治,乡村面貌大为改善美丽乡村呈现新貌。石文镇中央大街改造全部完成;救兵镇新石线绿化、东洲河拦河坝、小东村环境提升改造工程顺利竣工,“地板小镇”上榜全省首批特色乡镇名单。建设美丽乡村9个,覆盖率达47.4%。完成村级道路“一事一议”工程155公里、路面工程266.5公里、修建桥梁8座,后安外环路即将通车,“新石线”东洲段建成实现全线贯通。农村公路建、管、养、运成效显著,荣获“四好农村路”全国示范县,全省东部地区“四好农村路”建设现场会在我县召开,交通运输工作走在了全国前列。农村环境显著提升。在全省率先创新开展河长、路长、街长“三长”联治管理模式,部门合治、水陆齐治、全民共治格局初步形成。安放“三长”公示牌462个,实现治理区域全覆盖;安装高清监控设备39个,实施重点河段远程监管。积极开展河道垃圾专项治理,清理垃圾2.35万立方米。“三级”河长巡河474次,发现处理问题90起。实施河、库、流域治理工程8项,河道治理70.7公里、综合防护90.8公里。绿化造林3.3万亩,打造湿地3个。农村生活垃圾分类减量工作全面启动,首批25个试点村达到验收标准,清运率和卫生填埋率达到100%。一年来,我们着力保障改善民生,突出抓好民生实事,社会事业全面发展民生福祉全面增强。农民人均可支配收入预计达到14913元,增长6.5%。全力实施脱贫攻坚,“五个一批”精准到位,“五小产业”精准务实,完成4个脱贫村光伏发电扶贫项目建设,54户126名贫困人口取得预期脱贫成效。石文13栋、3.4万平方米棚改楼高质量竣工,完成配户421户。实施农村危房改造85户,农村户用改厕670座,解决81个村屯4.7万人饮水安全问题。实施残疾人家庭无障碍改造76户,满意率100%。全力应对汛期多次强降雨,水毁4户农房、2座桥梁灾后重建全部完工。城镇低保月标准提高4.5%,农村低保年标准提高8%。新型农村合作医疗常驻人口参合率达99.1%,新农合基金支出5500万元,12.1万人次就医农民直接受益。城镇新增就业600人,农村劳动力转移就业950人,城镇登记失业率控制在1.85%以内。养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面有序开展,城乡居民养老保险待遇发放率100%。社会事业全面进步。完成县高中操场硬化、北大门建设、宿舍楼维修改造,以及12所义务教育学校维修改造工程,学校、幼儿园“明厨亮灶”改造率达100%。青少年冰雪训练项目进驻10所校园,石文、后安2所九年一贯制学校被确定为全市冰雪运动特色学校。农民健身舞大赛、秧歌大拜年等“春雨惠民”系列活动丰富多彩。县乡两级公立医院全部取消药品加成,标准化乡镇卫生院建设走在全省前列。社会环境和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,摸排有价值线索210条,打击处理1件涉黑、5件涉恶违法犯罪,扫黑除恶治乱取得阶段性成果;持续推进常态化打击整治,道路交通和矿山综合执法改革成效显著,社会治安稳定向好。全力攻坚信访矛盾“减存控增”,化解省市交办案件31起,排查化解各类矛盾纠纷997件。妥善解决一批历史遗留问题,清欠890名农民工工资69万元,结案率100%。“七五”普法全面实施,石文镇八家子村荣获全市唯一“全国民主法治示范村”。安全生产形势持续稳定,荣获全省首批“企业全员安全生产岗位责任制”试点县,连续5年被评为省安全生产先进县。一年来,我们着力优环境解难题,突出抓好改革攻坚,发展活力不断增强审批制度改革力度空前。清理行政审批中介服务事项8项,取消社会组织13个,确认政务服务事项465项。县行政审批中心由市区整体迁移至救兵镇,206项行政审批事项集中办理,打通了服务群众“最后一公里”。全力整治“办事难”各类问题,“3450”改革目标全部实现,项目审批驶入“快车道”,全年新增各类市场主体950户。县乡财政体制改革快速发力。出台了《抚顺县县乡财政管理体制改革实施方案》,坚持财力向乡镇倾斜、财权事权相互匹配、支出责任适度上移,县乡财政管理全面规范,8个乡镇金库全覆盖、全运行,真正实现了县乡“分灶吃饭”,全面激发乡镇发展活力。事业单位和政府机构改革稳步推进。事业单位改革平稳进行,104家公益性事业单位整合为12家,精简比例达88.5%,于8月底正式挂牌。紧跟省市机构改革进度,完成《抚顺县党政机构改革方案(草案)》编制工作。农村综合改革成效显著。农村土地承包经营权确权颁证取得阶段性胜利,实测承包地面积32.7万亩,土地确权数据库通过国家农业部初检;农村集体产权制度改革顺利实施,圆满完成95个行政村清产核资工作,走在全市前列。创新农村金融体制,海浪松树等6个“信用村”信用贷款537万元,发放“惠农贷”1084万元。印发了《抚顺县发展壮大村级集体经济三年工作计划》和《抚顺县壮大村级集体经济财政奖补资金管理实施细则》,争取上级资金2500万元、县本级列支1000万元,打造省级村集体经济试点村9个,年收入超5万元村集体达到29个。攻坚克难彰显务实担当。全面开展第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查。积极开展大伙房水源保护区、三块石自然保护区和生态红线划定调整,完成土地利用中期调整完善,努力为县域经济释放发展空间。深入开展“大棚房”治理,松材线虫病、非洲猪瘟得到全面有效防控。全力做好中央环保督察问题整改和“回头看”迎检工作,出台了《抚顺县畜禽养殖环境保护管理规定》,完成一级保护区1家苗圃、2家饭店搬迁和温道污水处理厂提标改造工程,完成二级保护区8家企业、52家畜禽养殖户关闭和2家加油站改造工程。深入开展大气污染综合治理,启动救兵大气污染在线监控系统建设,狠抓农村秸秆禁烧,完成64座燃煤锅炉拆改,空气质量持续改善。一年来,我们着力政府自身建设,突出转作风抓落实,行政效能全面提升依法行政更加严格。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,全年办理人大代表建议80件、政协提案105件,办结率、满意率均达100%。坚持“三重一大”事项集体研究,切实做到科学民主决策。担当实干更有作为。深入开展中央巡视反馈意见整改落实,持续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,团结务实、廉洁高效的干事氛围更加浓厚。强化政府决策事项跟踪督办,政府效能切实提高。廉洁从政更见成效。严格落实“一岗双责”,严格执行中央八项规定,有效遏制“四风”反弹,认真开展领导干部经济责任审计和各类专项审计,政府系统党风廉政建设全面加强。同时,双拥共建、民族宗教、统计、供销、供电、通讯、档案、老龄、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表!所有成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水,离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向所有关心支持抚顺县建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们清楚地看到,经济社会发展仍然面临不少困难和问题:一是矿业独大的现状没有根本扭转,新兴产业发展不够充分,经济持续稳定向好的基础还不牢固。二是项目体量不够大、数量不够多,接续项目储备不足。三是民生领域仍有不少短板,一些涉及群众切身利益的热点难点问题还需要下大力气解决。四是一些干部还未适应新常态,不敢为、不善为、不会为现象不同程度存在。对这些问题,我们一定高度重视、认真研究,努力把政府工作做得更好,绝不辜负人民群众的期望! 二、2019年工作安排2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年,更是加快实施乡村振兴战略的大干实干之年。我们要看到,习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,为东北新一轮振兴指明了前进方向、提供了根本遵循;我们要看到,随着全省“五大区域发展战略”的深入实施,一系列推动县域经济发展的政策举措陆续出台,我们迎来了更多的发展机遇;我们要看到,按照县委的宏伟蓝图描绘和全链条部署,“一园三区四镇”发展布局已经形成,趋势的力量不可阻挡;我们还要看到,抚顺县有扎实的发展基础、良好的营商环境、优越的地域条件,改革红利、市场活力、发展潜力正在不断释放;我们更要看到,经过多年的锤炼,造就了精诚团结、自强不息、敢打硬仗的干部队伍,只要我们胸怀梦想、矢志坚持,撸起袖子加油干,就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻,就一定会夺取转型振兴新的胜利。2019年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记振兴东北系列重要讲话精神和视察辽宁重要讲话精神,按照县委十三次全会“七大战役”战略部署,坚持稳中求进总基调,深入实施乡村振兴战略,全力推进县域经济发展,深化改革创新和项目攻坚,抓牢抓实“一园三区四镇”建设,加快经济新动能培育壮大,全力保障和改善民生,为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.8%,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长10%,农民人均可支配收入增长6.8%。重点抓好以下工作: (一)实施项目攻坚,加速产业转型,推进工业提质增效把2019年作为项目攻坚年,坚持发展向项目聚焦、工作向项目发力、成效以项目检验,全力以赴争项目、上项目、建项目,以项目的大干快上带投入、促发展。狠抓项目建设。用好县乡“分灶吃饭”激励和“飞地招商”政策,全面激活乡镇发展动力,集中一切资源、动员一切力量,大招商、招大商、招好商,每个乡镇必保引进2个以上产业型、税收型、就业型项目,力争项目“遍地开花”。全面实施“项目管家”制度,严格落实项目建设全程责任,着力破解用地难、手续难、融资难等瓶颈问题,全面提高签约落地、项目开工、资金到位的加速度。深度对接新一轮振兴东北若干举措,紧盯国家投资重点、投资方向,围绕产业发展、基础设施、民生保障等各个方面,在现有103个包装项目的基础上,进一步加大项目策划包装力度,争取更多的政策、资金和项目在盘、落地、见效,全方位、全领域为县域经济发展增添活力。加快组建国有企业集团,全面盘活资产、助力项目建设,力争取得新成效。发挥救兵木业“六有”优势,全力做大做优木业产业。继续派驻南浔招商小组,全力做好木业产业转移招商,争取绿盛公司二期产能转移项目投产达效,推进中林集团木制品产业园项目落地开工。进一步提高石文再生资源产业园承载能力,争取项目入园取得突破。狠抓企业提升。全力壮大骨干企业,协调解决矿山企业手续办理难题;加强木制品行业规范管理,鼓励企业整合、提标、改造、升规,着力提升整体水平;坚定不移支持天舜环保、隆瑞炉料、集装袋厂等本地企业,按政策要求投资上项目、扩大再生产。扶持一批成长性好、潜力较大的中小企业快速成长,做实做好个转企、小升规、大做强工作,促进大、中、小实体企业竞相发展、提高市场竞争力,确保天和环保、三森林产品、隆瑞炉料等重点企业提质升规。 (二)深化结构调整,转变发展方式,提升农业农村发展质量加大城郊型特色农业扶持政策引导力度,不断放大产业优势,全力抓好农产品深加工和品牌打造,努力实现特色农业优质发展、集体经济不断壮大。推动种植结构调整。以争创省农产品质量安全县、国家有机产品认证示范县为契机,调减玉米种植面积4000亩,进一步扩大食用菌、山野菜、苗木花卉等高效经济作物种植规模,食用菌产量达到7200万袋。以后安镇、汤图乡、海浪乡为重点,积极培育中草药种植示范基地,发展中草药种植500亩;以上马镇为核心,铺大设施农业和有机农业建设,大力发展无公害、绿色、有机农业,新增有机认证面积3000亩,增加有机认证企业10家以上,打造特色农业新优势。推动品牌创建和农产品深加工。努力把“七彩柞蚕”、寒富苹果、山野菜、大果榛子等优质农产品打造成品牌产业,积极开展名牌产品、特产之乡创建活动,力争“七彩柞蚕”获批国家地理标志保护产品、抚顺单片黑木耳进入“辽宁省品牌价值目录”。围绕规模产量优质农产品,积极引进终端产品生产加工企业,全力推进三友食用菌深加工、淇舜蛹虫草加工、汤图秸秆综合利用等项目建设,努力在延伸产业链条、提高农产品附加值上大有作为。推动村级集体经济发展。将村级集体经济作为乡村振兴的重要载体,坚持政、村、群联动,完成所有集体经济空壳村、薄弱村“一村一策、一村一品”方案制定。积极探索合作经济、乡村旅游、集体股本等多元化发展模式,用好各级财政激励奖补政策,持续抓好省级村集体经济试点村工作,力争年收入5万元以上村较上年增加30个。 (三)坚持旅游牵动,丰富产业业态,加快服务业换代升级牢固树立大旅游理念,围绕国家全域旅游示范区创建,突出运动休闲健康旅游产业主题定位,积极探索文化旅游业态深度融合,力促乡村旅游提档升级、更新换代。培育壮大旅游产业。完成湿地科普宣教展示馆和天女山·三块石省级地质公园展陈馆建设,加快完成乡村旅游综合服务中心后续配套,切实发挥旅游集散服务功能。以天女山·三块石旅游集聚区为核心,自东向西、连点成线,加强金斗峪、太平、佟庄子、三块石、四家子、连刀湾等各具特色的旅游村寨建设,不断增强引领全域旅游核心动力。大力发展民宿经济,全力提高“留客”能力,依托赏花胜地、休闲采摘、特色村寨等优势资源,推进四家子游客接待中心、关山湖生态农业及休闲观光等项目建设,加速推进农旅融合,打造一批旅游新亮点。大力培育冰雪经济新动能,力争三块石北坡全国冬运会高山滑雪项目和关山湖冰雪体育运动综合体项目取得突破。充分挖掘红色旅游资源,积极推进东北抗联史实、文化、遗迹、纪念馆与全市红色旅游景点路线的有效衔接,让红色旅游进一步叫响。进一步提升三块石(国际)登山比赛、赏花节、赏枫节、冬季冰雪旅游等旅游品牌价值,不断丰富旅游产品,创新宣传营销方式,积极拓展消费市场,不断扩大抚顺县旅游影响力,力争旅游人数突破180万人次、综合收入达到8.5亿元。积极发展现代服务业。紧抓辽中环高速全线通车有利机遇,围绕石文、救兵规划建设现代物流商贸集聚区,拓展服务业发展业态和发展空间。大力实施引“金”入县工程,争取锦州银行、阜新银行、大地保险、阳光保险早日进驻并延伸分支机构;探索农村金融服务模式创新,稳步推进政策性农业信贷担保体系建设,积极发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保机构。 (四)强化生态保护,推进生态文明,扮靓美丽宜居乡村统筹推进生态经济发展、生态环境保护、绿色宜居环境建设、绿色生活方式引导,把生态优势打造成为抚顺县的核心竞争力,让绿色成为乡村人居环境的底色,让生态文明成为群众自觉的追求。全力巩固生态优势。加快完成生态红线划定和大伙房水源保护区、三块石自然保护区调整工作。全面深化中央环保督察反馈意见整改落实和成果巩固,加大环境监管执法力度,严守生态保护红线。抓好“蓝天工程”,全面实施工业、交通、建筑扬尘和秸秆焚烧等污染综合防治,完成燃煤锅炉淘汰任务,救兵大气污染在线监控系统投入使用,确保空气质量持续改善。抓好“绿水工程”,完成上马镇台沟村污水收集管网建设,加大乡村污水设施运行监管,切实提高运行率及排放达标率;强化水源地环境监管,确保水环境达到功能区标准。抓好“净土工程”,积极开展农业污染源普查,推进畜禽粪便无害化处理,保持化肥、农药零增长。抓好“青山工程”,全力做好松材线虫病等病虫害防治,着力发展“绿色金融”,实施荒山造林6500亩、采伐迹地更新6000亩、退化林分修复4000亩,开发林下经济1000亩,稳步提升森林覆盖率。全力建设宜居乡村。推进石文、后安小城镇提升改造,完善基础设施建设。突出特色小镇产城融合,积极推进一批基础设施和特色产业项目,加快形成“一镇一产业、一镇一精品”;在小东村启动投资1400万元、4100平方米的县档案馆建设,救兵镇争创国家级特色小镇。巩固扩大“四好农村路”全国示范县成果,做好沈白客专县域内25公里沿线征地拆迁,启动8.9公里通武线(官山至小东段)、360延长米腰堡大桥建设,完成农村公路新建路面15.5公里、维修改造30公里、村级道路“一事一议”工程80公里。完成通什水库除险加固,综合治理河道24.2公里。深入实施农村环境整治,深化“三长联治”管理模式,推动农村垃圾分类减量延伸覆盖,启动第二批40个村垃圾分类试点工作。探索实施农村冬季集中供暖改造,完成农村户用改厕700座,再造美丽乡村5个。 (五)统筹事业发展,改善民计民生,维护社会和谐稳定牢固树立保障民生理念,倾注真情实感,拿出真招实策,竭尽全力办好民生实事,不断提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。全面决胜精准脱贫攻坚。按照“六个精准”要求,全力落实“五个一批”“五小产业”等脱贫措施,高质保量完成4户8人的脱贫任务,力争提前一年实现整县脱贫目标,确保小康路上不落一人。建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制,积极探索推广资产收益等新模式,大力支持贫困人口入股新型经营主体,力争户户有分红、年年有收益。全面优化公共服务供给。着力提升教育软实力,进一步优化优质师源配置;完成石文中心幼儿园新建和5所九年一贯制学校维修改造工程,积极争创图书省级示范先进县。深入实施文化惠民工程,完成文化馆、图书馆分馆建设,打造村级文化活动中心、广场10处,办好首届文化艺术节、非物质文化遗产节、农民健身舞蹈大赛等活动。持续推动公立医院改革,完善分级诊疗制度,抓好标准化乡镇卫生院及国医堂建设,全力做好慢性病示范县国家级复审及国家级中医药旅游示范区创建工作。全面筑牢民生保障体系。大力实施全民参保计划,确保养老金及时足额发放。提供全方位公共就业服务,开展好用工洽谈、岗位招聘活动,完成城镇新增就业650人,农村劳动力转移就业1000人。维护残疾人合法权益,实施好康复服务、无障碍改造等惠残工程。完成农村危房改造35户。保障农村退役士兵、优抚对象、高龄老人等补贴发放。完善社会救助制度,做好低收入人群、困难家庭帮扶工作。全面提升社会治理水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争,全力抓好反馈意见整改落实,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,全方位提高人民群众安全感。落实信访工作责任制,及时解决群众合理诉求,坚决完成“减存控增”任务。深入实施“七五”普法规划,全面加强意识形态工作,不断深化“法治抚顺县”“文明抚顺县”建设。依法加强宗教事务管理,积极推进民族团结进步。全力做好第三次全国土地调查、第四次全国经济普查工作。深入开展安全隐患排查治理,加强应急管理体系建设,切实保障群众生命财产安全。 (六)全面深化改革,优化营商环境,增强县域发展活力增加改革定力,勇担改革责任,深入推进各项改革攻坚,着力构建利于转型发展的机制体制、利于投资兴业的营商环境。加快重点领域改革。紧跟省市改革进程,稳步推进政府机构和事业单位改革后续完善工作,大力精简编外人员,扎实推进农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革和农业水价综合改革,完成农村土地承包经营权证颁证工作。完成全县不动产权籍调查,启动不动产统一登记数据整合汇交工作。积极开展政府和社会资本合作模式,建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制;落实市县养老金缺口分担机制,抓好养老保险风险防范“收、支、堵”各项工作。深化县乡财政管理体制改革,进一步理顺分配关系,3年内乡镇新增财力全部留给乡镇,全面激发乡镇发展的内生动力和活力,逐步提升乡镇财政基本保障能力。持续优化营商环境。继续深化行政审批制度改革,逐步完善“一门、一窗、一网”的政务服务模式,259项行政审批事项及便民服务事项6月底前全部进驻行政服务中心,实现大厅之外无审批。倡导成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的理念,以企业需求为导向,不断改进企业投资经营环境,力争全年新增市场主体1000家以上。 (七)加强政府建设,提高政务效能,打造人民满意政府永远把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,始终坚持执政为民理念,全面加强政府自身建设,努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,不断推动政府系统党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制,落实政府议事规则,坚持把专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序,确保决策科学、程序规范。不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命,时刻坚守为民情怀,把对人民群众的责任和感情,体现在政策中,落实到行动上,用脚步丈量民情、用服务增添民利,切实解决好百姓通过“民心网”、“12345”政府综合服务热线等渠道提出的合理诉求,让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意。务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效,以钉钉子精神做实做好做细各项工作,不断看到新变化,取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神,勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题,建立健全正向激励和容错机制,努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。各位代表,做好2019年各项工作,任务艰巨,时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,展现新气象、扛起新担当、激励新作为,为全县人民过上更加美好的生活,为推动新时代抚顺县全面、全方位振兴而努力奋斗!【注释】[1]乡村振兴战略:乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。2018年1月2日,国务院公布了2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。[2]三品:即无公害农产品、绿色食品和有机农产品。[3]农产品可追溯系统:主要以二维条码为载体,对农产品质量安全进行全程追溯。通过在种植基地应用便携式农事信息采集系统,实现农产品履历信息的快速采集与实时上传,亦可对手工单据进行扫描采集上传,构建追溯平台数据库,实现上网、二维码、条码扫描、短信和触摸屏等方式的追溯,从而保障农产品质量。[4]飞地招商:是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。[5]一事一议:是指在农村税费改革这项系统工程中,取消了乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。[6]“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[7]“五小产业”:小种植、小畜牧、小果木、小加工、小商贸产业。[8]“七五”普法:七五普法是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)[9]“3450”改革:《抚顺市关于进一步深化“放管服”改革激发市场活力的意见》中明确提出“开办企业3个工作日内完成、不动产登记4个工作日内完成、企业投资建设项目施工许可50个工作日内完成”的目标,即“3450”改革。[10]“大棚房”:按照农业农村部、自然资源部印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题:一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。三是建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。[11]“五大区域发展战略”:在《辽宁五大区域建设发展三年计划(20182020年))》中,对五大区域的未来发展进行了准确定位,即辽宁沿海经济带着力建设东北亚航运中心和重点发展临港产业、海洋经济;沈阳经济区构建科技创新中心、专业物流体系和智慧城市群;辽西北地区突出高效特色农业、生态屏障区建设;沈抚新区围绕创新发展示范区建设;县域经济要形成“一县一业”的发展格局。[12]“一园三区四镇”:是抚顺县未来一段时间内重点经济发展载体的简称。“一园”即石文再生资源产业园;“三区”分别是食用菌生产加工集聚区、救兵木业集聚区、天女山·三块石旅游集聚区;“四镇”分别是后安单片木耳特色镇、救兵木业特色镇两个成建制特色镇,以及天女木兰文旅小镇和汤图满族特色旅游小镇两个产业小镇。[13]“六有”:有历史、有基础、有技术、有市场、有配套、有愿望。[14]“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。[15]“三权分置”:指形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。[16]“一门、一窗、一网”:是指在群众、企业在办理政务服务事项时,只需进一扇门、通过一个窗口受理,线上办事“一网通办”。

    2025-07-27

  • 【抚顺县招商】2019年抚顺县政府工作报告

    2019年12月4日在抚顺县第十八届人民代表大会第四次会议上县长张君昶各位代表:现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年,是改革发展稳定任务繁重的一年,也是抚顺县发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻县委十三届十五次全体会议精神,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,大力实施“两谷一带”发展战略,凝心聚力谋发展,攻坚克难抓项目,负重前行促改革,矢志不渝惠民生,县域经济企稳回升、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定,向全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。预计,全年完成地区生产总值36.5亿元,比上年增长(以下简称增长)4.3%;一般公共预算收入5.0亿元,增长10.7%;农民人均可支配收入1.6万元,增长7.3%。一年来,我们政策给力,稳运行、抓项目,工业经济实现新发展工业经济运行平稳。坚持强支撑、促转型、增动力,大力支持传统产业转型升级,积极扶持新兴产业加速发展。毛公铁矿地采项目建设标准在省内同行业中处于领先地位;马郡城铁矿技改工程竣工投产;傲牛、双兴、上马铁矿采矿证延续手续已获批;源丰尾矿渣筛选项目进行试生产;林航采选一体化项目省发改委核准即将批复。预计全年生产铁精粉220万吨。加快推进救兵木业产业结构调整,绿盛地板二期项目启动建设,东体运动地板、东奥运动地板入园项目取得新进展,达亨木业成品地板出口转内销业务不断扩大。同时,天舜环保、石文集装袋等企业在产品创新和设备研发上展现新动能,非矿产业实现新发展。园区建设步伐加快。完成国家第三次国土调查、乡镇土地利用规划调整和救兵木业产业园、石文再生资源产业园发展规划编制,完成石文三家子变电站建设,石文养树、海浪果木变电站已开工,为园区发展提供有力支撑。启动救兵木业产业园545亩土地收储工作。石文再生资源产业园一期629亩土地已批复,二期700亩土地收储工作已启动,园区基础设施建设争取一期地债资金8000万元。完成石文镇区规划调整,释放1800亩闲置土地活力,为新兴工业园建设奠定基础。海浪新兴工业园567亩土地收储工作有序推进。招商引资和项目建设取得突破。制定下发《抚顺县关于加强“双招双引”工作意见》《抚顺县扩大开放促进投资若干政策(试行)》。成立3个招商分局,招商队伍不断壮大。创新招商机制,大力开展精准招商、小分队招商、产业链招商。石文再生资源产业园招商实现新突破,辽宁博翔和辽宁洁丽环保项目签约落地,园区二期大宗固体废弃物综合利用基地项目进展顺利。招才引智迈出新步伐,面向社会招聘各层次人才31人,其中全日制硕士学历以上人才11人。坚持把项目建设作为稳增长、促转型的重要抓手。全年实施500万元以上固定资产投资项目68个,总投资54.5亿元。通武线官山至小东段一级公路改造工程、腰堡大桥工程已开工;燃盛陶瓷项目正在进行试生产。加大项目策划包装力度,向上争取资金5.2亿元。包装地债项目9个,计划总投资15.7亿元,通过省批复2个,到位资金4000万元。一年来,我们持续用力,抓基地、强基础,现代农业迈出新步伐农业供给侧结构性改革效果明显。坚持规划先行,《抚顺县“两谷一带”农业产业融合发展规划》编制完成。制定下发《抚顺县2019年城郊型特色农业扶持政策》。全县粮食作物播种20.3万亩,年产量7.8万吨,调减玉米种植面积6500亩。全县生产食用菌7000万袋,发展露地中药材5500亩、露地山野菜650亩,发展果品8.1万亩、蚕场8.5万亩。设施农业播种3500亩,参与农户8000余户,户均增收2万元。发放“惠农贷”1505万元。争取资金4641万元,建设高标准农田3.5万亩。农产品质量稳步提升,新增有机认证面积1657亩,全国有机产品认证示范县通过专家评审。七彩柞蚕、抚顺寒富苹果申报国家地理标志保护产品,七彩柞蚕通过专家审核。新型农业经营主体不断壮大。发展新型经济组织129家,组织化程度不断提高。农产品深加工取得新突破,三友公司农产品深加工项目厂房已建成;废菌糠综合利用项目已建成投产。争取壮大村级集体经济试点村17个,争取上级奖补资金765万元。实施乡村振兴产业项目4个,落实资金429万元。一年来,我们挖掘潜力,抓特色、增业态,第三产业增添新动能旅游基础设施不断完善。启动《抚顺县全域旅游发展规划》修编提升工作。三块石公园南部景区完成九九天梯、小偏桥路线维修等工程;北部景区完成登峰石阶路和林荫路除险加固。社河湿地公园展馆、地质公园展馆已建成。沈抚县委历史展陈馆游客服务中心及停车场等配套设施已竣工。柞蚕谷游客服务中心已完工,年底前完成内部装修。梨花谷景区实现公司化经营。“农业+旅游”取得实效,重点打造抚金线、通武线沿线产业带,通武线被列入抚顺市休闲农业精品旅游线路。旅游业知名度显著提升。天女山国家AAAA级景区和沈抚县委旧址、柞蚕谷国家AAA级景区争创工作顺利推进,沈抚县委历史展陈馆、三块石国家森林公园被确定为雷锋学院教育实践基地。成功举办辽宁省春季旅游赏花节、辽宁省三块石国际登山活动、辽宁省秋季赏枫采摘节、中国•抚顺县乡村旅游发展论坛等活动,三块石国际登山活动被评为全国体育旅游精品赛事,抚顺县被授予中国健康小城提名县、中国生态旅游品牌县、感动世界的中国旅游名县等荣誉称号。现代服务业日趋活跃。电子商务进农村取得成效,新增快递服务网点10个,线上交易企业达18家。大地保险、阜新银行落户我县,中华联合保险、太平洋保险等金融机构进驻工作有序推进。后安启运嘉苑、峡河名郡遗留问题得到有效解决,救兵特色小镇商住开发项目已签约。一年来,我们凝心聚力,抓建管、促统筹,乡村面貌呈现新形象农村人居环境整治扎实有效。制定下发《抚顺县人居环境整治工作实施方案》,10个村被确定为省级美丽示范村创建单位,全县村庄体系规划编制完成,被省推荐为国家级农房建设试点县。实现95个行政村垃圾分类减量处置全覆盖。大伙房水库上游16个村人居环境整治项目申报顺利,争取中央补助资金2300万元。上马台沟、温道污水管线铺设基本完成,温道污水处理厂投入使用;投入538万元,完成13个村屯安全饮水工程。智慧河长平台上线运行。投入6150万元,完成河道治理24.2公里,综合防护26.7公里,清理河道垃圾2.3万立方米。全力推进农村“厕所革命”,完成无害化室内水冲式厕所改造4985座,建成水冲式公厕7座。全省农村生活垃圾治理现场会和全市农村“厕所革命”现场会在我县成功召开。交通条件不断优化。智慧路长平台建成并投入使用,交通运输管理规范化、信息化程度明显提升。投入1.1亿元,完成国省干线路面工程3条、30公里;农村公路维修改造23条、68.4公里;农村公路新改建工程7条、21.1公里;村级道路“一事一议”工程80公里;新建桥梁1座、危桥改造4座。全国20多个市县到我县考察学习,全省推进“四好农村路”高质量发展现场会在我县成功召开,“四好农村路”全国示范县成果得到进一步巩固提升。生态治理持续加强。中央环保督察“回头看”期间的17件信访案件全部按时办结。大伙房水源二级保护区内8家企业和52家养殖户(场)按时完成关闭。“三长”联治管理模式取得实效,实现治理区域全覆盖。开展国土绿化行动,完成人工造林3万亩,村屯绿化植树11.5万株、栽花220万株,矿山恢复治理513亩。农作物秸秆综合利用率达到86.1%。完成大伙房水源保护区和三块石省级自然保护区调整,辽宁抚顺社河国家湿地公园通过国家验收。一年来,我们精准发力,抓保障、谋福祉,民生事业再上新台阶民生保障更加有力。脱贫攻坚取得成效,5户10人顺利脱贫。投入产业资金93.5万元,177户、395人脱贫成果得到巩固,户均增收500元以上。完成危房改造102户。发放创业担保贷款3040万元、信用村贷款400万元,农村劳动力转移就业617人,新增城镇就业800人,城镇登记失业率控制在1.8%以内。提高全县最低工资标准,发放了乡镇工作人员补贴和农村教师差异化补助。城乡居民养老保险金发放率100%,城乡低保人均救助额提高12.0%,特困供养人员救助标准提高7.0%。新农合参合率达到99.2%,报销支出4255.8万元,受益农民17.8万人次。全面开展退役军人信息采集和社会保险接续工作,符合条件退役军人得到妥善安置。社会事业繁荣进步。完成县高中及马圈子、上马等九年一贯制学校硬件设施提标改造,石文中心幼儿园主体完成,成功举办第十二届全县中小学运动会。对两所高中抚顺县籍学生实行“两免”,惠及家庭855个;实施义务教育阶段学生营养改善计划,惠及家庭5047个。实行63周岁以上老人免费体检,受益老人4122人。石文、上马卫生院获得国医堂称号,三块石国家森林公园被评为省级中医药旅游示范单位。新建文体活动广场26个,实现文体活动广场行政村全覆盖。成功举办百姓春晚、秧歌大拜年等系列活动,开展送戏、送书、送电影下乡1200余场次。国家级新时代文明实践中心试点县建设成效显著,创新推出“有事您扫码”志愿服务模式。高标准建成融媒体中心,“抚顺县融媒”客户端上线运行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明到我县融媒体中心进行调研,对“两中心一平台”建设工作给予充分肯定。社会治理不断加强。扫黑除恶专项斗争持续推进,完成中央督导组督导“回头看”反馈问题整改,“黄赌毒”“套路贷”及“百日会战”等专项行动扎实开展。严厉打击犯罪行为,侦破各类刑事案件83起,查结治安案件412起。后安派出所借鉴“枫桥经验”,大调解工作取得成效,经验在全省推广。排查大棚房问题73个、违建别墅1个,全部完成整改。信访矛盾实现“减存控增”,存案化解率为95.1%,增案化解率为89.5%。清欠39名农民工工资32.3万元,结案率100%。建国70周年安全维稳工作圆满完成。安全生产形势持续平稳,安全生产及消防工作顺利通过国务院安委会考核巡查,得到充分肯定。严格落实食品药品监管规定,全年未发生食品药品安全事故。非洲猪瘟防控和松材线虫病防治工作均取得实效。一年来,我们同心协力,抓效能、转作风,政府自身建设取得新成效各项改革不断深化。农村土地承包经营权确权颁证进展顺利,颁证率达90.7%。产权制度改革扎实推进,被确定为国家农村产权制度改革试点县,全县95个行政村清产核资、成员身份界定、资产量化工作全面完成,88个村成立股份经济合作社。县乡财政“分灶吃饭”体制深入实施,激发了乡镇政府生财、聚财积极性。机构改革扎实推进,精简政府部门4个,精简公益性事业单位124家,国有林场改革顺利完成。“重强抓”工作深入开展。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,152项目标任务有效落实,推动了经济社会发展,有效促进干部作风转变。修改完善政府会务管理工作细则,文件管理和会务工作实现制度化、科学化、规范化。营商环境持续改善。制定下发《抚顺县支持民营经济发展壮大实施意见》《抚顺县科级以上领导干部走进基层服务企业活动方案》,聘任营商环境监督员27人、联络员95人。落实国家减税降费政策,为企业和个人减免税费5548万元。“互联网+政务服务”平台已办结事项6633件,政务服务事项网上可办率达99.3%以上。“全县通办”服务平台正式运行,移动客户端上线使用,经验在全市推广。及时破获电信诈骗案件,为企业挽回经济损失93.7万元。依法行政水平明显提高。自觉接受县人大及其常委会监督、政协监督、纪委监委监督。全年办理人大代表建议74件、政协委员提案95件,实现办复率、满意率两个100%。“七五”普法深入实施。充分发挥政府法律顾问作用,将政府各项工作纳入法制化管理。党风廉政建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展政府党组集体学习13次。严格执行全面从严治党和廉洁从政各项规定,省委巡视反馈问题全部整改落实。制定下发《抚顺县政府投资类建设项目管理暂行规定》,项目建设程序进一步规范。严格落实“一岗双责”,定期召开政府系统党风廉政建设工作会议,积极开展经济责任审计和各类专项审计,坚持不懈纠正“四风”。双拥共建、统计、供销、通讯、供电、老龄、妇女儿童等工作均取得新成绩。2019年的工作实践启示我们:在新时代推动新跨越、开创新未来,最根本的是不忘初心、牢记使命,把对党忠诚刻进心坎上、融入事业中;最关键的是抓好发展,持续加快新旧动能转换,扎实推动高质量发展;最核心的是人民至上,不遗余力为民办事、为民解忧,不断增进民生福祉;最可贵的是担当作为,面对矛盾不绕行,面对困难不退缩,同心同向把全县各项事业推向前进。一年来,让我们为之感动的是:在招商引资、项目建设、征地拆迁、扫黑除恶、环保督察、大棚房整治、违建别墅治理、信访维稳等急难险重任务面前,全县各级党员干部冲锋在前,特别是乡(镇)村干部默默无闻,任劳任怨,展示了特别能战斗、特别能奉献的精神风采。一年来,人大代表、政协委员为抚顺县发展建真言、献良策,展现了履职尽责的精神风貌。许多老领导、老干部,始终关心抚顺县的发展,积极奉献余热。广大人民群众理解政府决策,支持政府工作,为抚顺县发展识大局、作贡献。每一个看似简单的数字背后,都凝聚着各级领导干部的心血与汗水;每一项看似平凡的工作背后,都饱含着全县人民的奋斗与坚持。2019年全县所取得的成绩,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向奋斗在各条战线上的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒看到发展的制约因素和存在的“短板”:一是产业结构不尽合理,转型升级迫在眉睫。二是项目建设受土地指标、环境容量等要素制约日益突出。三是招商引资成效还不够明显,具有牵动性的大项目不多。四是传统种植业比重较高,农业结构还不够优化。五是干部思想不够解放的现状没有根本改变。有的单位作风漂浮、工作不实,部分干部墨守成规、不敢担当,与新时代、新任务、新要求不相适应。对此,我们将高度重视,采取更加有效的措施,切实加以解决,奋发有为抓好各项工作,决不辜负全县人民的期望。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”的收官之年,是科学谋划“十四五”,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好明年工作意义重大、责任重大。新的一年,我们要善于在挑战中寻求和把握发展机遇,为实现高质量发展赢得先机。一方面,今年8月,中央、国务院下发了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发37号),必将为我县经济发展注入新的动力和活力。另一方面,随着“两谷一带”发展战略的深入实施,抚顺县加快发展、高质量发展的态势已经形成。同时,我们的干部队伍历经困难挑战的洗礼,积累了应对风险、破解难题的宝贵经验,精神状态、能力水平不断提升。只要我们万众一心、群策群力,重实干、强执行、抓落实,全年经济社会发展目标就一定能够实现。2020年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届二中、三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,深入实施乡村振兴战略,按照“两谷一带”发展战略和县委十三届十六次全体会议的安排部署,以经济建设为中心,以环境建设为重点,以作风转变为保障,集中精力抓项目,聚精会神谋发展,千方百计惠民生,确保同全国人民一道共同步入小康社会。2020年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.0%;一般公共预算收入增长10.0%;固定资产投资增长10.0%;农民人均可支配收入增长6.0%。为实现上述目标,重点抓好以下工作: (一)解放思想,创新发展,全力打造招商引资和项目建设政策洼地牢固树立“以项目论英雄、以项目论成败”的工作导向,建立健全全员抓招商、全员抓项目的考评体系,把精力向项目集中、要素向项目集聚,以优质增量带动发展全局。加快园区建设步伐。完成救兵木业园区土地收储,加快土地手续办理进度,适时启动标准化厂房和相关基础设施建设,打造市级木业园区。加快石文再生资源产业园建设步伐,实现辽宁博翔环保项目开工达产,完成园区二期土地收储和基础设施建设,争创省级工业园区和“飞地园区”。启动石文和海浪新兴工业园规划编制、土地利用规划调整及基础设施建设,打造新兴工业园区。各乡镇也要结合实际本着宜工则工、宜农则农原则,规划建设乡镇产业园区,实现产业向园区集聚。多措并举抓好招商引资和项目建设。紧盯长三角、珠三角、京津冀等发达地区,大力开展一二三产业招商。壮大招商引资队伍,配齐、配强人员,确保每个招商分局至少完成亿元以上签约项目1个或5000万元以上签约项目3个。加大“飞地经济”工作力度,每个乡镇至少招商引进2000万元以上“飞地项目”1个。鼓励支持园区招商,救兵木业产业园引进地板加工企业4家;石文再生资源产业园实现大宗固体废弃物综合利用基地项目签约落地并开工建设;石文和海浪新兴工业园各完成签约落地项目1个以上。加大项目包装力度,确保全年策划包装储备项目不低于150个、计划总投资不低于50亿元,每个乡镇至少包装1个3亿元或3个亿元以上项目,均达到项目建议书以上水平。牢固树立“项目为王”理念,严格执行“项目管家”制度,落实项目包保责任,实现“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早见效”。千方百计发挥政策作用。学习先进地区经验,在原有政策基础上,研究制定更加优惠、更具吸引力的招商引资政策,营造政策洼地。调整城郊型特色农业扶持政策,充分发挥撬动作用,扩大设施农业规模。制定壮大村集体经济发展扶持政策,实现全县95个行政村全覆盖、高质量覆盖。统筹使用发展壮大村集体经济资金,深化农村土地制度改革,探索推进农村集体土地入市,大力盘活农村集体资产。深化农村综合改革,完成国家农村集体产权制度改革试点任务。用好用足东北振兴、乡村振兴等政策,紧盯国家投资重点和投资方向,加大向上争取力度,确保全年争取资金不低于4.5亿元。科学编制“十四五”规划。充分把握国家和省市“十四五”规划的发展方向,科学谋划好全县未来五年经济社会发展的任务和目标,使编制的规划更具科学性、前瞻性、战略性和可操作性,切实把国家和省市重大战略落实好,把“两谷一带”发展蓝图绘制好,努力实现抚顺县高质量发展。 (二)调优结构,协调发展,全力推进一二三产业深度融合以实施乡村振兴战略为统领,以供给侧结构性改革为主线,围绕一二三产业融合发展,聚集资源要素,强化创新引领,做优一产、做强二产、做活三产,培育发展新动能。做优一产,特色发展。围绕“农民富”抓产业,围绕“农业强”抓基础,围绕“农村美”抓环境,加快推进农业农村现代化,让农业有奔头、农民有赚头、农村有看头。按照“两谷一带”发展布局,科学编制《抚顺县现代农业产业发展“十四五”规划》。统筹规划全县山水林田湖草资源,以通武线、抚金线沿线种植结构调整为重点,大力发展蓝莓、玫瑰、灵芝等种植加工业,力争调减玉米种植面积1万亩。加强与北京新发地市场、山东寿光合作,发展蔬菜种植业,新增设施农业播种面积1000亩以上。发挥关药、满药产地优势,加强与知名药企合作,发展林下、平地中药材种植加工业。新发展中药材1000亩、山野菜350亩、林下经济3200亩。大力发展畜禽养殖业,利用农村闲置流转土地,引进大型畜禽养殖加工企业一至两家,积极盘活辉山乳业。积极推进与中科院地理所、北京九合食品有限公司合作,发展绿色有机农业、农副产品深加工业及仓储物流业。鼓励支持绿色有机农产品认证,新增绿色有机认证面积1000亩。推进食用菌产业发展,确保全年产量不低于7000万袋。围绕后安木耳小镇建设,引进食用菌深加工企业,打造享誉省内外的特色农产品深加工集聚区。做强二产,转型发展。坚持高质量发展实体经济,加快推进工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革,淘汰落后产业,改造提升传统产业,扶植发展新兴产业,加快构建现代化经济体系。结合“五矿共治”,将质量提升作为重要抓手,大力推进上马林航铁矿等技改项目建设,打造绿色矿山。协调解决矿权纠纷、采矿证延续等问题,实现全县铁矿企业复产达产,全年铁精粉产量不低于260万吨。支持救兵木业发展,引导现有企业向园区集聚,引进地板、家具、木门等深加工企业进驻园区,打造自主家居品牌,实现由初加工、半成品,向成品加工转变。依托石文和海浪新兴工业园,主动承接沈阳经济区产业转移和沈抚一体化带动辐射,以先进装备制造、生物医药、新材料、新能源等产业为重点,大力发展新兴产业。大力支持中小企业发展。坚持完善公平竞争的市场环境,积极解决中小企业融资难等问题,提升中小企业服务实效。做活三产,融合发展。坚持以生态为基础,以文化为特色、以旅游为载体,做活做优第三产业,促进服务业比重提高、水平提升、竞争力增强。完成《抚顺县全域旅游发展规划》修编提升,启动全域旅游发展示范县创建。启动三块石景区周边地块规划建设,加大三块石景区市场化招商工作,做大做强天女山•三块石旅游集聚区。启动国家级社河湿地公园景观化改造工程。突出红色旅游基因,依托沈抚县委旧址、三块石抗联遗址,打造红色旅游线路。鼓励推广景观农业、科普农业、认养农业,大力发展民宿等特色旅游产业,实现农旅融合发展。深度挖掘全县历史文物和革命旧址资源,启动全县文物保护规划编制工作,探索实施保护性开发建设,实现文旅融合发展。依托全县军旅资源优势,规划建设“打靶归来”等军事文化主题公园,实现“旅游+国防教育”融合发展。统筹规划提升县域旅游公路,拓展旅游公路对旅游行业的牵动能力。依托踏青赏花节、三块石国际登山活动、秋季赏枫采摘节等载体,打造旅游品牌,不断提高知名度和影响力。同时,围绕现代金融、科技服务、文化创意、电子商务、健康养老、体育健身,加速发展现代服务业,增强县域经济发展新活力。 (三)保护生态,绿色发展,全力优化美丽宜居环境以习近平生态文明思想为指导,坚持铁腕整治、源头防治、全民共治,推动绿色发展,持续改善生态环境质量,努力确保全县人民居有所乐。全面加强生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,完善环保工作责任体系,建立中央环保督察反馈问题整改长效机制,扎实推进大伙房水源二级保护区内企业和养殖户(场)搬迁,打好污染防治攻坚战。全力做好松材线虫等病虫害防治,完成各项造林3.6万亩,矿山恢复治理526亩,坚决打赢青山保卫战。以救兵炭厂治理、全县秸秆禁烧为重点,通过远程监控等方式,加大管控力度,坚决打赢蓝天保卫战。依托“三长联治”管理模式,加大乡镇污水处理设施建设改造力度,持续改善县域主要河流水质,坚决打赢碧水保卫战。实现农药、化肥施放量只减不增,严守禁养区红线,推进畜禽粪便资源化利用,有效防治农业面源污染,坚决打赢净土保卫战。全面提升人居环境。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动,全力推进农村人居环境整治工作,实现乡村景区化。在完成10个省级美丽示范村创建的同时,力争再创建美丽示范村10个。对75个行政村进行绿化美化,打造省级整洁村。完成大伙房水库上游16个村人居环境整治项目建设,启动汤图、后安人居环境整治项目包装申报工作,争取中央、省市补贴资金。深入开展农村生活垃圾分类减量工作,建立完善长效管理机制。完善垃圾收运处置体系,更新垃圾收运装备。大力推进农村亮化工程。深入开展“厕所革命”,完成无害化室内水冲式厕所改造5500座。治理河道28.1公里;完成27个村屯安全饮水工程,解决1.2万人安全饮水问题。做好沈白客专抚顺县段征地拆迁工作,完成通武线官山至小东段一级公路改造和腰堡大桥建设,启动通武线小东至后安段、官山至拉古段道路改造规划设计工作。完成全县县级以上公路沿途地质灾害点治理,打通乡村之间的断头路。完成农村公路维修改造37.7公里、危桥改造3座、村级道路“一事一议”工程50公里,全面推动“四好农村路”高质量发展。全面建设宜居乡镇。打造救兵特色小镇。实施水系、绿化、道路等基础设施建设,推进县工人文化宫、县档案馆、三级客运站、县防汛物资储备库等项目开工建设,完成一期商住开发6万平方米,积极申报国家级特色小镇。加快石文新市镇建设。加大镇区道路、供水管线建设改造及管理力度,规划建设教育园区,盘活石文闲置医院。推进市公安局监所项目落地开工。大力实施房地产开发,打造宜居宜业新市镇。充分利用后安温泉资源,启动温泉小镇规划建设工作。同时,以国家级农房建设试点县创建为契机,结合全县危房改造,启动示范性农房建设工作。 (四)改善民生,共享发展,全力夯实保障基础坚持以人民为中心的发展思路,不断强化公共产品供给,着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题,全力以赴增福祉、惠民生,努力满足人民群众对美好生活的向往。不断推动社会事业发展。启动实施公办幼儿园学费补贴、义务教育阶段学生校服免费发放等政策。深入推进冰雪运动进校园,努力发展特色体育教育,提升高中教育水平。创新职业教育发展模式,推进校企合作办学。做好医疗保障工作,创建国家健康生活方式促进县。整合县乡医疗机构,组建医疗共同体,开展远程医学影像、临床诊断等服务。适时启动全县60周岁以上老人免费体检,努力确保全县人民病有所医。全面推进文化惠民工作,完善文体活动广场配套设施建设。加强全县文物和革命旧址保护工作,弘扬和传承历史文化,提升全县历史文化底蕴。不断健全社会保障体系。聚力脱贫攻坚,完成剩余1户3人脱贫攻坚任务,巩固脱贫成果,坚决打赢脱贫攻坚战。完成城镇新增就业500人、农村劳动力转移就业600人。大力开展大众创业、万众创新,努力确保全县人民劳有所得。抓好退役军人安置管理服务。全力做好城乡居民医疗保险整合,维护医保基金安全,兜牢民生底线,让发展成果惠及全县人民。不断促进社会和谐稳定。巩固扫黑除恶专项斗争成果,探索建立社会治安综合治理长效机制,进一步提高人民群众的安全感。大力推进治理体系和治理能力现代化建设,不断完善新时代文明实践中心和融媒体中心运行管理体制机制,大力开展志愿者服务活动,推进“两中心一平台”深度融合,打造数字抚(福)县综合治理平台。抓好全县“七五普法”总结验收工作。落实各级信访工作责任,解决百姓合理诉求。建立完善行政调解、人民调解和行政复议调解协调联动机制,有效化解社会矛盾纠纷。实施食品药品安全战略,强化食品药品安全监管。落实安全生产责任,有效防范和遏制安全生产事故,妥善处理突发事件,切实保障人民群众生命财产安全。 (五)转变作风,科学发展,全力建设人民满意政府坚持始终把群众满意作为政府工作的永恒追求,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实转变作风,深入推进机关效能建设,着力打造敢于担当、勇于负责的干部队伍。建设高效政府。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,以钉钉子精神做细做实做好工作,创造一流业绩。全面深化政府机构和行政体制改革。加大“放管服”力度,深入推进行政审批制度改革,持续释放发展活力。依托“全县通办”平台,实现群众就地就近办事,拓宽群众办事渠道。加大绩效考核工作力度,科学制定考核标准,增加乡镇、部门招商引资和项目建设考核权重,严格进行督查考核,实现干好干坏不一样,激发干事创业热情。建设法治政府。牢固树立法治思维,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,切实把政府工作纳入法治轨道。主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见和建议,广泛接受社会各界监督。建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,强化政务督办、效能督查,持之以恒正风肃纪。严守中央“八项规定”,严控“三公”经费和一般性支出,厉行勤俭节约。强化政府投资类建设项目和重大项目的管理,强化重点领域、关键环节的审计监督。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题,树立清正廉洁良好形象。各位代表!新时代、新目标,必须要有新气象、新作为。只有干出来的精彩,没有等出来的小康,幸福总在奋斗的路上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持“两谷一带”发展战略,齐心协力,锐意进取,以高昂的斗志、十足的干劲、百倍的勇气,奋力谱写抚顺县高质量发展新篇章,为全面建成小康社会目标而努力奋斗!【注释】[1]“两谷一带”发展战略:是指抚顺县按照“西工”“中农”“东旅”发展定位,将西部定位为新型工业功能区,重点打造“安全谷”;中部定位为生态农业功能区,重点打造“通武线”“抚金线”沿线产业带;东部定位为旅游业功能区,重点打造“养生谷”。通过实施“两谷一带”发展战略,突出十二个发力重点,涵盖农业、工业、旅游业等主要产业,辐射连接4镇4乡,实现全县一二三产业的融合发展。[2]“双招双引”:是指招商引资和招才引智。[3]供给侧结构性改革:是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。[4]“两免”:是指对全县两所高中的抚顺县籍学生实行免学费和住宿费。[5]“两中心一平台”:是指新时代文明实践中心、融媒体中心和学习强国平台。[6]“枫桥经验”:是指20世纪60年代初,浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。为此,1963年毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。[7]违建别墅:根据《辽宁省人民政府关于开展全省违建别墅问题清查整治专项行动的实施意见》和《辽宁省违建别墅问题清查整治专项行动有关政策指导意见》,重点整治破坏生态环境、群众反映强烈的违建别墅。[8]“互联网+政务”平台:是指以政务服务平台为基础,以公共服务普惠化为主要内容,以实现智慧政府为目标,运用互联网技术、互联网思维与互联网精神,连接网络社会与现实社会,实现政府组织结构和办事流程的优化重组,构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式,向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。[9]“全县通办”:是指为优化政府部门间的业务办理流程,抚顺县研发了“全县通办”服务平台,打破群众办事过程中存在的户籍地或居住地限制,形成“直接受理”和“收受分离”相协调的服务机制,目前已完成乡镇和20个试点村的网络铺设、设备采购及“全县通办”服务平台事项的录入,建立了上下联动、部门协同、一网办理的服务体系,实现了全县所有乡镇和试点村之间的互联互通,为相关业务网上流转开辟了快速干道,实现群众办事少跑路、就近办。[10]“飞地经济”:是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现互利共赢、持续跨越发展。[11]关药和满药:关药是指山海关以北或指“关外”东三省及内蒙古部分地区所产的地道药材。著名关药有人参、鹿茸、防风、细辛、五味子、关木通、刺五加、黄柏、知母、龙胆、哈蟆油等。满药是指满族人民在我国东北地区,依托东北的长白山、大兴安岭,就地取用地道的药材。东北满族地区的中药也被称为关外之药,包括人参、细辛、防风、刺五加等知名草药在内的数百种。[12]“五矿共治”:是指辽宁省开展实施以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山“五矿共治”综合治理,开展“淘汰关闭一批、改造提升一批、重组整合一批、整合做大一批”的“四个一批”工程,计划到2022年年底实现全省非煤矿山总数缩减50.0%左右,大幅提升非煤矿山安全生产保障能力。[13]沈白客专:是指沈白客运专线,是沈佳高速铁路重要的一部分,沿线经过沈阳市、抚顺市、通化市、白山市、延边自治州、长白山管委会等6个地级市行政区,计划2020年启动建设。[14]数字抚(福)县平台:是指将抚顺县的融媒体中心和公安、交通、水务、环保等视频监控系统深度整合,打造综合治理平台。

    2025-07-08

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