桓仁满族自治县招商引资（八里甸村）

• 【投资桓仁满族自治县】2018年桓仁满族自治县人民政府工作报告

  2017年12月6日在桓仁满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去五年简要回顾和2017年主要工作过去五年，是我县改革发展进程中极不平凡的五年，也是桓仁县域经济实力最强、产业发展步伐最快、项目建设质量最优、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、百姓得到实惠最多的五年。五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施四大发展战略，团结和带领全县各族人民，攻坚克难、乘势发展，较好地完成了第六届人民政府的各项工作任务，取得了经济社会发展的重大成就。经济实力实现大幅提升。过去五年，县政府积极应对复杂多变的经济形势，全力适应经济新常态，坚定不移地贯彻新发展理念，努力转变发展方式，在绿色发展的道路上不断前行，保护了良好生态环境，发挥了生态资源优势，建设了可持续发展的主导产业，发展质量和效益明显提升，财政保障能力显著增强，各项主要经济指标实现了稳步增长，振兴发展步伐不断加快。产业发展实现重大突破。过去五年，中医药健康产业实现了由弱到强的历史巨变；新型环保材料产业走过了从小到大的发展历程；冰葡萄酒产业打造成为全国独树一帜的特色产业；绿色能源产业成为生态经济发展的重要支撑；旅游产业呈现了全域发展的新兴业态。桓仁的主导产业发展走上了集群化、品牌化、现代化的发展道路，经济后发优势更加强劲。项目建设取得显著成效。过去五年，成功引进了北京同仁堂、北京鹤年堂、天津天士力、杭州胡庆余堂、常州国药中金、上海医药、山东张裕、天津王朝、台湾龙盟等众多知名企业和品牌，建设了一大批对桓仁发展具有重大意义的重点项目，五年共计引进招商项目114个，建设重点项目345个，完成投资388亿元，为桓仁经济社会发展提供了不竭动力。城乡面貌发生巨大变化。过去五年，桓仁县城房地产开发面积达到257万平方米，城市规模扩展到20平方公里。累计投资12.7亿元，实施了中心大街等36条街路和滨江公园、环山渠休闲运动公园，以及东北地区最大的水幕电影等城市基础设施工程，桓仁被誉为辽宁省最美的县城。建设了94个宜居乡村和7个满族特色新村，人民群众生活环境更加宜居靓丽。基础设施得到不断优化。过去五年，通灌铁路客运开通，田桓铁路将年底竣工，本桓高速扎实推进，支线机场启动审批，高速铁路积极争取，重大交通项目建设成果突出。累计投资11.3亿元，完成公路建设1275公里，实施了“四桥六隧”等重点工程，桓仁交通大外环逐渐形成。建设城乡电网1280公里，完成城区互联网光纤入户工程，电力、通信等设施更加完善。民生条件得到有效改善。过去五年，累计整合资金14.9亿元，完成保障住房、扶贫建房、移民开发、安全饮水、休闲健身、教育卫生、城乡交通、社会保障等方面重大民生工程50项，极大改善了城乡居民的生产生活条件。统筹推进社会事业发展，文教卫生等各项事业不断进步，社会保障体系更加完善，百姓获得感明显增强。贫困县实现脱贫摘帽。过去五年，我们全力做好全县扶贫工作，牢牢把握贫困底数，科学制定脱贫规划，加快发展产业致富，不断改善生活条件，全面保障义务教育、基本医疗、住房安全，累计投入资金8.2亿元，实现了46个贫困村销号、3.6万人贫困人口脱贫，即将顺利摘掉贫困县帽子，带领全县人民大步迈向小康社会。2017年是本届政府任期的最后一年，在深刻复杂的经济形势下，我们迎难而上，开拓进取，较好地完成了全年各项工作任务。预计地区生产总值实现121亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入完成5.61亿元，同比增长6.6%；固定资产投资完成31.8亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额完成52.3亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入实现17089元，同比增长8%。 （一）主动适应新常态，经济发展取得新成效产业发展步伐加快。中医药健康食品产业不断壮大。续建了天士力东北现代中药示范工厂、祥云健康产业园、熙峰药业等项目，新建了上药人参精深加工、天士力健康食品产业园、国药中金龙参、参中堂健康、好护士综合制剂生产线等项目，好护士健康科技竣工投产。冰葡萄酒生产企业16家，思帕蒂娜酒庄成为中国农业大学博士、硕士研究生教学实践基地，五女山米兰酒业等4家企业成为沈阳药科大学葡萄酒学院实践基地，产学研有效结合。成功举办了中国（桓仁）第二届野山参暨第五届国际冰酒博览会。全县中医药健康食品生产加工企业已经达到329家。旅游产业开创全新局面。全县景区景点接待游客数量123万人次，景区门票收入达到5477万元。启动了全域旅游规划编制，全力推动全域旅游示范区创建。加快民宿经济发展。出台了《关于支持民宿经济发展的意见》，完成了雅河乡边石哈达江南水镇一期、向阳乡枫林城堡、北方悦容庄3个民宿项目建设，推动乡村旅游发展。项目建设扎实推进。实施了枫林谷房车露营基地、虎谷峡开发、辽东欢乐广场、五女山创建国家5A级景区、望天洞创建国家4A级景区等项目，加快精品景区景点建设。努力发展全时旅游。实施了如意岛温泉探采工程，以及雅河、向阳等4处温泉物探，建设了康泉温泉旅游养生项目。旅游健康融合发展。结合中医药健康食品产业发展，规划了人参浴馆，发展了中药材基地观光采摘、中医药健康膳食等旅游产品，不断提高旅游养生服务能力。智慧旅游发展成效明显。正式开通了桓仁智慧旅游运营平台，实现了县域旅游全覆盖，全面提升旅游业服务水平。现代农业稳步发展。产业化水平不断提高。优质稻米、中药材、干坚果、山野菜、食用菌等特色产业基地加快发展，老黑山等3个村成为全国“一村一品”示范村，二棚甸子镇成为辽宁山参特产之乡。农民专业合作社发展到424个，直接带动3万多农户增收致富；规模化养殖场达到364户，家庭农场发展55户，市级以上农事龙头企业发展到59个，五女山经济开发区获得首批省级农产品加工示范集聚区认定。农业生产条件明显改善。新修加固堤防16公里，维修养护堤防20处；完成影壁山水库除险加固，改造拦河坝23座；建设灌溉工程49处，改善灌溉面积3800亩；新建和改造农村饮水安全工程56处；完成土地综合整治3.6万亩，开发耕地1530亩；建成农户科学储粮仓1050个，国有粮库库容达到7.8万吨。品牌建设继续加强。加快推进国家地理标志证明商标战略工程。在成功申报15个国家地理标志证明商标基础上，全力推进“桓仁大榛子”“桓仁池沼公鱼”国家地理标志证明商标申报工作，全面启动了“桓仁冰酒”国家地理标志证明商标使用，不断扩大品牌影响力。服务业实现快速发展。全力建设服务平台。民族酒吧街部分投入运营，龙宝城市广场、金建物流园一期建设完成，搭建了网库冰酒专网、俊安集团葡萄酒、润通市场和海航流通4个冰酒等特色产品销售平台；成立了野山参研究院，聘请了沈阳药科大学、辽宁中医药大学、澳门科技大学等多所高校和中国工程院、中国中医科学院等科研院所教授、专家组成专家学术委员会；东北参茸城交易额超过20亿元。大力发展电子商务。完成县级电子商务公共服务运营中心建设，搭建了京东网“中国特产·桓仁馆”和“供销e家”地方平台；建成了村级综合服务站70个，实现了快递收发功能，县、乡、村三级物流配送全面启动。金融业健康发展。预计全县存贷款余额分别完成143亿元和60亿元，同比分别增长4.8%和26.1%，信贷余额及新增贷款再创新高。金融市场有序发展，服务实体的能力和活力不断增强。加快进入资本市场。华参源、山参谷、曼地亚红豆杉3家企业成功登陆港三板，实现企业上市融资“零”的突破。在此基础上，生态和新型材料等传统产业也取得了长足的发展。雅河新城建材、森实美木业项目竣工投产，辽西北调水2座消能电站正进行设备安装，大雅河水利枢纽工程建设完成。规上企业取得新进步。好护士药业销售收入突破5亿元，好护士药业、国电和禹公司、矿业公司、金哨电站4家企业纳税突破千万元，新增规模以上企业7户，规模企业数量达到22户。对外开放卓有成效。招商引资实现突破。制定了县领导和各单位对接全国知名药企包扶方案，先后赴京津冀、珠三角、长三角等26个重点地区开展了主题招商活动，走访了浙江康恩贝、深圳金昌、广东大参林、广州珠江实业集团、广州宝利物业、广药集团、天津天士力集团等60多家企业，邀请了澳门科技大学、北京师范大学、吉林财经学院、中国农科院、国家发改委城市和小城镇发展中心的专家教授，以及北大青鸟集团、武汉九州通、北京海泽天成、北京东方园林、天津天狮集团、国投集团等企业负责人来桓考察洽谈。在谈项目百余个，签约项目20个，其中天士力健康食品产业园、国药中金龙参、参中堂健康、辽东欢乐广场、桓仁国际双语早教中心等11个项目当年签约当年建设，预计引进省外资金36.5亿元。项目建设扎实推进。建设经济社会重点项目120个，辽西北供水、田桓铁路等重大项目进展顺利，抽水蓄能电站前期工作稳步开展。资金争取成绩突出。预计争取上级资金14.9亿元，同比增长8.8%，为地方经济社会发展提供了有力保障。 （二）着力开创新格局，城乡建设再上新台阶城市面貌更加靓丽。城市开发成效明显。全年开工面积32万平方米、竣工面积26.4万平方米，建设了世纪金阳、金盛家园、丽水蓝湾二期等项目，城市规模继续扩大。城市功能不断优化。续建了环山渠休闲运动公园，完善了滨江公园，进一步拓展城市公共活动空间；新建和改造了浑江大街、清华路、锦江山路等10条街路，城市交通更加便利；建设了高句丽景观街，完成了北江蒸汽管网铺设5820米，城市公共服务能力进一步增强；实施了珠江街、中心大街等街路绿化，以及公园、广场、楼体亮化和美化工程，县城环境进一步改善。城市管理不断强化。规范物业管理，引进物业管理公司，推行市场化运作；加大建筑工地、道路和小区的环卫巡查力度，有效整治环境污染；开展了“城市牛皮癣”清理工作，保持了市容市貌整洁。沿江产业带建设不断加强。成立了专门机构，编制了县城饮用水源保护与沿江城镇和经济协同发展项目控详规，科学设计了休闲养生小镇、大健康养生示范区、民族风情广场等十个功能区，为建设中国北方最美县城打下牢固基础。农村环境更加宜居。加大农村环境整治力度。制定了《桓仁县城乡环境综合整治行动实施方案》，建立部门联动机制，实施了28个村的农村环境综合治理工程，有效解决了农村“脏乱差”问题。加快特色小镇建设。二棚甸子镇成功申报国家级“野山参”特色小镇，特色小镇规划编制积极推进；向阳乡、北甸子乡等4个乡镇成功申报省级特色小镇；“森林狩猎”小镇项目前期工作有序推进。加速宜居乡村建设。完成15个村宜居乡村建设，实施了老黑山、沙尖子等5个满族特色新村建设。电力、通信、信息保障能力不断增强。新建和改造农村电网32公里，铺设木盂子、八里甸子地区干线网络光缆50公里。交通条件更加便利。城乡交通条件全面改观。重大交通项目进展顺利。田桓铁路具备通车条件，项目电气化改造纳入沈阳铁路局计划；本桓高速公路前期工作稳步推进；桓仁支线机场审批工作正式启动。公路建设扎实推进。集本线绕城公路项目全面建设，其中凤鸣隧道进尺500米，通天隧道开始施工，新浑江大桥完成预制梁底制作；如意岛码头至枫林谷景区旅游道路改扩建项目、鹤大线古城镇至坎川岭89公里改扩建项目和回龙山大桥全面实施；农村公路103公里改造全部完成；驮道岭隧道建成通车；交通客运枢纽站完成招投标等前期工作。 （三）努力施展新作为，环境优化再创新佳绩生态环境更加优越。“青山”工程扎实推进。完成退化林修复5000亩，完成边石哈达龙岗山北侧造林绿化工程，枫林谷栽植绿化苗木7万株。“碧水”工程积极推进。加大对水源地一级保护区管护力度，配备了专门管护人员，加快了重点水源保护项目建设，取缔了桓仁水库全部33万平方米网箱养殖；完成河道生态治理3500亩，小流域综合治理23条，治理水土流失面积170平方公里；全面推行河长制，落实最严格水资源管理制度，加强河湖水域岸线管理保护，统筹水上、岸上污染治理，保障饮用水水源安全。“蓝天”工程快速推进。拆除城区10吨以下高污染燃煤锅炉64台，清理淘汰“黄标车”和老旧车辆692辆；建设了雅河湾湾川村北方农村清洁采暖模式示范村，实施了秸秆回收综合利用，免费提供30台套秸秆打包机，有效防止了秸秆野外焚烧；组建了由消防队与森林专业扑火队相结合的综合扑火队，灭火能力得到新提升。“净土”工程顺利推进。完成了全县土壤污染详查，编制完成了《土壤污染防治工作方案》和《环水有机农业发展规划》。中央环保督察整改工作有序推进。各项整改任务按计划有效实施。营商环境更加优良。解决企业发展难题。成立了营商环境建设监督局，加快软环境建设，积极为企业服务，帮助矿业公司、好护士药业分别争取3000万千瓦时、1000万千瓦时直供电；完成金山热电70兆瓦锅炉审批手续，新增上网电量1.1亿千瓦时；矿业公司采矿证得到延续并恢复生产；北海滑石矿环评整改问题得到解决。坚守政府诚信。在招商引资、项目建设、民生工程等各个方面，全面兑现了各种承诺，树立了诚信政府良好形象。发展要素日趋完备。争取建设用地指标660亩，供应土地1480亩，收储土地2176亩。园区建设快速推进。江北园区和西江新城实施了道路、通信、管网改造等基础设施建设，企业入驻条件进一步改善。行政服务方便快捷。完成了县乡村三级行政服务体系建设，县行政服务中心全年共受理办结各类行政许可、审批、便民、收费事项6818件；乡镇街道行政服务中心全年办理业务42187件；村和社区便民服务站全年办理便民业务64175件。社会环境更加稳定。信访渠道更加畅通。加大信访积案化解力度，实施县领导接访和下访制度，全力化解社会矛盾，保持了社会和谐稳定。安全监管力度加大。加强生产、食药、医疗、校园、交通等方面安全监督检查，未发生重大安全责任事故，食品安全示范县建设稳步推进。平安创建深入开展。治安形势总体良好，刑事和治安案件明显减少，为经济发展营造了良好的社会环境。改革成果更加丰硕。继续做好简政放权。承接市政府下放行政职权8项，调整行政职权2项，取消行政审批事项10项；全面推进“双随机、一公开”监管，公布了2017年《县政府部门随机抽查事项清单》，确定随机抽查事项89项，实施抽查140次，检查企业884家；确定并公布县政府部门公共服务事项目录109项。加快推进供给侧结构性改革。关闭煤矿3家，化解产能18万吨。加快国有企业改革。组建了农水集团和城建集团，5月份正式挂牌运营；盐业公司改制顺利推进；国有林场改革全部完成。农村改革扎实推进。开展了桓仁镇、雅河乡、普乐堡镇、向阳乡土地确权工作，完成土地流转9720亩。公共资源交易平台交易额达到11.8亿元。 （四）切实适应新要求，人民生活得到新改善民生工程稳步实施。维修改造了10个老旧小区，市民居住条件得到改善；维修改造了10条城区街路，市民出行更加便利；开工建设了集本线绕城公路，城乡交通将更加顺畅；完成15个村宜居乡村和130公里村组巷道建设，农村人居和交通环境得到优化；全面建设了远程会诊系统，进一步方便了人民群众就医看病；实施一中和实验小学幼儿园扩建工程，高中和学前就学条件明显改善；完成农村危房改造和移民避险解困944户，贫困百姓居住得到保障；26个贫困村综合文化活动室和卫生室全部达到脱贫标准，103个村文化卫生条件更加完善。社会保障成效显著。社保体系不断完善。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到6.9万人、5.2万人、2.7万人、2.7万人和1.9万人，城镇居民社会养老保险参保人数14.3万人，新农合参保人数18.5万人。按期完成低保提标工作，全年发放低保金3588万元。落实优抚政策，发放抚恤、定补资金1424万元。老年养护楼正式运营，西山公墓建成使用。保障性住房建设扎实推进。完成棚户区改造780套，其中城市棚改300套，国有工矿棚改480套。精准脱贫成果明显。印发了2017年脱贫攻坚实施方案等12个文件，并先后召开31次脱贫攻坚专项推进会议，通过发展产业、提供就业、改善住房、解决教育、保障医疗、实施救助、低保兜底，以及建立中国银行“公益中国”精准扶贫共享平台等措施，整合了各类资金2.06亿元，完善了文化卫生等基础设施建设，补齐脱贫短板，对照贫困县摘帽验收的6项指标和贫困村销号验收的8项指标，逐项研究分析，制定解决措施。将如期完成贫困县摘帽，26个贫困村销号，8064人贫困人口脱贫任务。就业工作成绩斐然。城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；劳务输出4344人；安置大龄就业困难对象1250人；扶持95名创业带头人，带动就业595人；创业培训175人；就业技能培训1980人。 （五）积极开创新局面，社会事业取得新成就文化实力明显增强。文化设施不断完善。建设了辽宁东北抗日义勇军纪念馆、关东民俗文化园，实施了五女山山城文物保护工程；完成了小北旺高句丽墓群考古工作，实现了县乡村三级公共文化服务体系建设全部达标。文化活动丰富多彩。成功举办了“贺元宵、迎新春”文艺演出、庆祝桓仁满族自治县建县140周年等一系列文化活动。文化产业持续发展。辽宁龙江工艺品有限公司成为省级文化产业示范基地，“耕云种月”桓仁版画主题作品相继在深圳、通辽、沈阳等地展出6次，并被省文化厅推荐列入中国传统工艺振兴计划目录。教育事业均衡发展。实施了一中实验综合楼建设、实验小学幼儿园扩建和职教中心基础设施维修改造工程，以及4所学校运动场改造、3所学校足球场建设、12所学校维修工程，实现了教育资源配置城乡并重；中、高考创近年来最好成绩，高分段学生数量明显增加。卫生服务能力不断增强。完成县中医院康复养生中心、华来等3所卫生院和10个村卫生室建设，在全省率先建立了以县人民医院为核心的乡村基层医疗远程会诊系统。体育事业健康发展。成功举办了第七届朝鲜族运动会、“安踏杯”篮球赛等赛事，群众体育活动蓬勃开展。科技普及成果明显。完成科技成果转化5项，培育国家级高新技术企业4家。广播电视工作积极推进。开通了高清频道电视信号输出，实现了广播电视现场直播和调频广播信号县域全覆盖。爱国卫生运动再创佳绩。国家卫生县城顺利通过复检。精神文明建设不断加强。顺利通过省级文明城市（标兵）测评，为创建国家文明城市打下坚实基础。此外，新闻宣传、民族宗教、武装兵役、外事侨务、地方史志、保险、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等各项工作都取得了新的成绩。 （六）全力适应新形势，政府建设实现新提升坚定政治方向。加强党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深刻汲取辽宁拉票贿选案教训，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。坚持依法行政。全面推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界广泛监督。强化对行政权力的制约和监督，从严治政、依法行政，保证权力在阳光下运行。严格执行政府工作规则，严守工作程序，严肃工作纪律，提高行政效率。规范执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面加强法治政府自身建设。加强作风建设。提高服务能力和服务效率，全力建设服务型政府。坚持问计于民，问需于民，时刻关注民生改善。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，严守道德、政绩、纪律底线。充分发挥监察和审计监督作用，加大对政府投资、政府采购、项目招投标监管力度，严控“三公”经费和公务消费，树立廉洁高效政府形象。2013―2017年，通过全县各族人民的共同努力，我县获得了多项殊荣，枫林谷森林公园被评为国家4A级景区和“中国森林氧吧”，“京租稻”栽培系统成为“中国重要农业文化遗产”，成功创建国家冰葡萄酒产业知名品牌示范区和国家冰酒葡萄综合标准化示范区，先后获得中国山参之乡、中国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美休闲小城、中国最佳旅游风景区、最美中国休闲度假旅游城市、全国森林旅游示范县、全国第三届国土资源节约集约模范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国义务教育发展基本均衡县、中国民间文化艺术之乡、全国群众体育先进县、全国民族团结进步创建活动示范县等荣誉称号。各位代表，我县第六届政府取得的各项成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级有关部门倾情帮助、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋发图强的结果。在此，我代表县第六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全县各族人民，向所有关心和支持桓仁发展的省市部门、驻桓单位及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多矛盾和问题：在经济发展方面，中医药健康食品产业正处在建设期，经济拉动力尚未完全显现；乡镇经济发展速度不够快，部分乡镇难以保障财政收支平衡；发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高。在社会发展方面，发展不平衡的一些突出问题尚未解决，社会不稳定因素依然存在；城乡发展依然存在一定差距，民生条件还需要进一步改善；全民素质和社会诚信度有待于进一步提高，在就业、医疗、养老等方面还存在难题。在政府自身建设方面，政府职能还需要进一步转变，还存在薄弱环节，个别干部思想不够解放，视野不够开阔，服务意识不强，工作方法不多，缺乏担当和创新精神，为企业和百姓服务的能力和效率还需要进一步提高。针对上述矛盾和问题，县政府将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作的指导思想和总体安排今后五年经济社会发展的指导思想：以党的十九大精神为指引，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”“四个着力”“三个推进”和全省县域经济三年行动计划要求为遵循，以建设中国生态经济强县为目标，聚焦中医药健康食品及葡萄酒产业和生态健康旅游产业，构建生命健康产业新业态，打造“中国山水氧吧之都”和“国际生态健康之城”，以生命健康产业示范区、国际旅游度假区、绿色知名农产品加工集聚区为抓手，全力建设民富县强美丽幸福新桓仁，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化的新征程。今后五年经济社会发展的预期目标：到2022年，地区生产总值年均增速不低于6.5%；公共财政预算收入年均增速不低于7%；固定资产投资年均增速不低于8%；社会消费品零售总额年均增速不低于7%；城乡居民人均可支配收入年均增速不低于7%。为实现今后五年的奋斗目标，要努力抓好五项工作，推动经济社会发展跃上新台阶。 （一）产业优势突出，县域经济实力实现新跃升。以野山参、东北道地药材为优势，以冰酒为特色的中医药健康食品产业集群规模更加壮大，国内中医药健康产业知名品牌基本齐备，构建形成完整的现代产业体系，成为东北地区最具影响力的生命健康产业，辐射范围不断扩大，逐步实现与全国、世界接轨，经济增长的质量和效益实现新突破，综合经济实力走在辽宁东部县区前列。 （二）农业特色明显，乡村振兴发展实现新跃升。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业产业化发展为重点，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，壮大集体经济，农民收入水平快速提高，加快推进农业农村现代化，建设完成国家道地药材种植基地、国家地理标志证明商标种植基地和东北绿色有机食品种植基地。 （三）旅游优势凸显，地区发展活力实现新跃升。旅游产业蓬勃发展，旅游景点遍地开花，全县国家5A级景区达到2个，国家4A级景区达到4个。东路二棚甸子“野山参”特色小镇和沙尖子“瀛洲码头”特色小镇、西路华来“森林狩猎”特色小镇和八里甸子“栋鄂风情”特色小镇、南路向阳“休闲枫旅”特色小镇、北路北甸子“冰酒”特色小镇具备接待能力，以生态休闲、户外体验、温泉滑雪等为特点的特色旅游、全时旅游和民宿经济得到充分发展，成功创建国家全域旅游示范区。 （四）基础设施完善，城市品质形象实现新跃升。加速桓仁大外环旅游道路建设，全力争取沈白高铁途经桓仁，加快推动田桓铁路电气化改造，积极推进本桓高速、丹通高铁和桓仁支线机场建设，使桓仁成为东北东部重要的交通枢纽，彻底解决发展的交通“瓶颈”。加快建设沿江产业带，城市功能更加完善，生态、宜居、靓丽特色更加鲜明，八卦城复建取得明显成效。创建国家级生态县，大力发展医养结合的养生养老产业，争获中国最佳人居环境奖，基本实现建设中国北方最美县城目标。 （五）民生条件优化，群众幸福指数实现新跃升。牢固树立以人民为中心的发展思想，每年建设重大民生工程10项，民生条件明显改善；增强文化核心竞争力，加快中国历史文化名城建设；促进教育事业均衡优质发展，教育总体水平实现大提升；提高公共卫生服务能力，建设健康桓仁；全面打赢脱贫攻坚战，顺利建成小康社会；人民群众综合素质得到明显提升，获得感和幸福感显著提高，社会发展实现新跨越，成功创建国家文明城市。 三、2018年主要工作任务2018年是新一届政府任期的第一年。抓好新一年工作，对实现“十三五”规划和今后五年发展目标意义重大。按照今后五年发展的总体工作安排，2018年经济社会发展的预期目标是：──地区生产总值同比增长6.5%；──公共财政预算收入同比增长7%；──固定资产投资同比增长8%；──社会消费品零售总额同比增长7%；──城乡居民人均可支配收入同比增长7%；为完成上述目标，2018年要重点做好以下几个方面工作： （一）产业集聚带动，加快新型工业化步伐加快重点项目建设。力争天士力东北现代中药示范工厂、国药龙参、上药人参精深加工项目明年上半年竣工投产，完成天士力健康食品产业园、祥云健康产业园、熙峰药业等项目建设，实现当年投产当年入规；推进好护士药业尪痹片综合制剂车间改造、三达药材蟾蜍毒素提取等技改项目投产运营。破解林下山参产业发展难题。加快推动林下山参质量标准制定，积极协调推进林下山参药食同源审批，实现林下山参进入保健食品领域，解决桓仁林下山参产业发展的“瓶颈”问题。加大科技研发力度。充分利用野山参研究院、中国农科院、沈阳药科大学、大连工业大学葡萄酒学院等机构，全力搭建人参、冰酒、保健食品和绿色有机食品研发平台，推动产学研合作，研究开发新产品、新品种，培育与产业发展相关的人才，提升产业发展水平。推动酒庄资源整合。加快冰酒产业联盟建设，引导酒庄并购重组，推动酒庄投产达效，突出桓仁冰酒产业特色。打造冰酒特色品牌。充分发挥“桓仁冰酒”国家地理标志保护产品和国家地理标志证明商标作用，建立桓仁冰酒产品质量标准，强力推动使用统一的“桓仁冰酒”地域商标，提升产品知名度。努力促进产品销售。积极建设产品流通平台，全力开拓国内外市场，不断扩大市场份额，促进中医药健康食品产业全面发展。在此基础上，抓存量促增效，重点推动同辉矿业、天达矿业等矿山采选企业尽快启动生产；沈煤龙盟、昊林选煤等半停产企业实现连续生产；推进浩程活性材料二期、弘盛牧业等技改项目尽早生产；推进雅河新城建材、好护士健康科技等新投产企业实现满负荷生产；推进好护士药业、盛美牧业、矿业公司年内销售收入分别突破6亿元、4亿元、3亿元，全年新增规上企业5户。抓增量积后劲，重点推动田岛轻金属成型、乾元堂医药等项目开工建设；推进野山核桃综合利用产业园、江北健康小镇、浙江康恩贝人参加工、贵州宝芝林中药材加工、王老吉人参功能饮料等项目尽早签约落地；加快推进大雅河抽水蓄能电站项目前期工作。同时，进一步完善县领导包扶企业制度，帮助企业协调解决土地、环评、融资等项目建设要素，争取上级政策和资金支持，促进工业经济快速增长。 （二）品牌创新先行，加快农业现代化建设充分利用第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策红利，加快现代农业发展。大力发展特色产业。完成京租稻品种创新与发展，建设京租稻基地3000亩；建设有机杂粮生产和加工基地，发展有机杂粮基地3000亩；建设东北道地药材基地，新发展以桓仁山参为主的林地药材5000亩；加快“一村一品”示范村品牌建设，新增农民专业合作社30家。推动产业融合发展。加快省级农产品加工集聚示范区项目建设，重点扶持同仁堂、天士力参茸、恒源堂等9家农村一二三产业融合发展试点项目。认真挖掘、引导休闲农业项目建设，推进桓仁边石哈达生态农庄完善休闲农业功能，打造桓仁首家田园综合体。努力争取成为国家农村产业融合发展示范园。加快品牌创建。全力推进“桓仁黑糜子”国家地理标志保护产品申报；利用好“桓仁大米”国家地理标志保护产品和证明商标，打造“中国精品大米第一县”。完善农村生产条件。开发耕地1000亩，实施高效节水灌溉面积3000亩，维修小型农田水利工程40处。 （三）特色旅游引领，加快现代服务业发展加快全域旅游建设。高标准完成全域旅游规划编制，确定旅游功能分区，结合旅游定位谋划产业发展。完成虎谷峡开发、如意岛世纪花园、枫林谷房车露营基地、辽东欢乐广场、回龙湖码头等项目建设，加快五女山创建国家5A级、望天洞创建国家4A级景区升级建设，全力推动国际冰酒小镇、沈阳集农田园综合体和回龙湖东北亚特色农业观光带建设，加快全域旅游示范区创建。推动全时旅游发展。引进国内高端旅游企业、品牌和优秀经营团队，实施温泉、滑雪、冰雕、冰灯、养生、体验、电子竞技，以及反季采摘和反季花卉、植物观赏等冬季旅游综合体项目，尽早形成接待能力。突出民宿经济发展。制定民宿公司和村民合作方案，加大支持力度，简化审批程序；开工建设和平村辽东田园民宿、米仓沟村隐居度假民宿，年内形成接待能力；谋划在八里甸子镇、北甸子乡新建2个民宿示范村。挖掘红色旅游资源。结合本溪市红色旅游规划，积极推进东北抗日义勇军和东北抗联的史实、文化、遗迹有效衔接，精心设计红色旅游线路，完整展示中华民族14年抗战历程，打造东北最具代表性的红色旅游地标。推进工业旅游发展。利用野山参、冰酒文化，结合中医药健康食品产业发展，实现旅游业与工业有机结合，推动旅游产业多点开花。加速智慧旅游建设。完善旅游行业管理APP和旅游电子商务APP信息内容和服务功能；建设智慧旅游管理平台，实现旅游数据实时传输，及时了解景区和服务动态，不断提高旅游市场服务水平，为建设国际旅游度假区奠定坚实基础。开发全国旅游市场。充分利用互联网、微信、微博等媒体平台，加大力度，扩大宣传范围，提高旅游品牌知名度，增强对外影响力，推动旅游产业发展再上新台阶。全力发展现代服务业。加强服务业平台建设。推动西江现代物流集聚区建设，拓展服务业发展空间，加快引进温德姆等品牌星级酒店，进一步提升服务业水平。促进电子商务发展。推进电子商务公共服务中心建设，建成电子商务孵化基地；完善电子商务物流体系，建成4个乡镇级物流快递周转中心、80个村级物流配送站点；加强电子商务农产品供应链体系建设；建成80个“源宝裕农”村级服务站。发展现代融资体系。对接各类股份制银行，引进新的金融机构；积极支持各类企业挂牌上市，进一步拓宽企业融资渠道。 （四）品位功能并重，加快新型城镇化进程充分发挥国家投融资模式创新小城镇试点和国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点作用，推进产城融合。加快“一江、两岸、三城”建设。全年实施房地产项目不低于10个，开发面积不低于30万平方米，继续实施八卦城复建等项目。提升城市品位。全力推进桓仁县城饮用水源保护与沿江城镇和经济协同发展项目，提升城市形象，丰富城市内涵。优化城市功能。完成莲花湖公园建设，满足市民休闲健身、文化娱乐需求；实施10个老旧小区绿化、硬化改造，优化城市居民居住环境；新建和改造南关路、辽河街西段、浑江大街东段等10条街路，实施污水管网改造和垃圾场二期改造，完成驻桓央企“三供一业”分离移交项目，进一步完善城市基础设施。强化城市管理。加大违法建筑、占道经营、沿途撒落整治力度，保持城市良好形象；加强城市交通管理，规范交通秩序。打造宜居乡村。加强农村环境整治，完成9个村宜居乡村建设，加快6个满族特色新村建设。建设特色小镇。全面加快二棚甸子“野山参”特色小镇建设，积极推进4个省级特色小镇规划编制及项目建设，推动“森林狩猎”小镇项目尽早落地，争取北甸子“冰酒”小镇成为全国第三批特色小镇。完善基础设施。完成农村危房改造和移民避险解困330户，改造饮水工程5处，改造农网输电线路705公里。改善交通条件。田桓铁路通车运营，完成集本线绕城公路、回龙山大桥、枫林谷隧道、鹤大线改扩建项目，开工建设交通客运枢纽站、冰酒小镇大桥、和平大桥、柞本线四平至红汀子等旅游道路改扩建项目和90公里农村公路维修改造工程，加快推进桓仁支线机场审批，争取本桓高速尽早开工建设。 （五）人与自然和谐，加快生态文明建设加大水源保护力度。全力推进水源保护区界线调整工作，完成水源保护区内乡镇垃圾场和污水处理厂建设，实施县城雨污分流项目，加快现有城市污水处理厂改造，确保饮用水源水质达标率达到100%。加强水生态保护与治理。深入实施河长制，聚焦水资源保护、水污染防治、水域岸线防护、水环境治理等重点任务，分类施策，系统治理，确保责任落实到位；实施浑江、大雅河流域中小河流治理项目；治理小流域2条，治理水土流失面积20平方公里。打赢蓝天保卫战。推广大中小型秸秆还田机械，全力杜绝秸秆野外焚烧；淘汰“黄标车”和老旧车辆650辆；拆除高污染燃煤锅炉22台。强化土壤污染管控。防治农业面源污染，加快生态绿色农业发展，推进全域有机食品基地建设，在全县范围内逐步取消农药和化肥使用。完善生态保护体系。聘请国家环境科学研究院编制《人参与生物多样性生态价值评估》和《生态区水源涵养供给价值评估》报告，奠定生态红线划定和生态补偿资金争取基础工作，做好国家生态功能区生态环境质量监测与考核工作，打造成为东北东部生态经济核心区，全力创建国家生态文明示范县。 （六）改革开放共进，加大招商引资力度继续深化改革。加快推进供给侧结构性改革，改善供给结构，提高供给质量，发展实体经济，深入推进“三去一降一补”；加快“放管服”改革，推进简政放权，优化政府服务；建立土地确权县级数据库和平台，力争建成农村土地流转市场。加快国企改革，组建农垦集团，推动向旅游集团、城建集团、农水集团划拨资产，引进民间资本，组成国有控股集团，完善法人治理结构，有效发挥国有控股集团作用。加快事业单位分类改革和行政机关机构改革，着力破解体制机制障碍。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。全面推进投融资体制改革，畅通投融资渠道。加强对外开放。抓好招商引资。明确招商重点，结合产业定位，发挥自身优势，紧盯产业集聚区和先进发达地区，加大中医药健康食品和生态健康旅游项目对接力度，全面做好产业承接，全力壮大主导产业，为地区发展增添新的活力。把握政策机遇。深入研究东北振兴等相关政策，对口包装项目，争取上级专项资金增长10%。保障项目建设要素。全力争取耕地占补平衡指标，保证项目建设用地；不断加大征迁力度，确保项目按时开工；积极搭建融资平台，解决项目建设资金不足问题。结合项目需求，组建健康和旅游产业发展基金。完成项目建设目标。确保全年开复工项目70个以上，5月底前开复工率要高于60%。持续优化营商环境。落实好优化营商环境各项要求，不断提高政府效能；加强公务员队伍建设，不断提高政务水平；强化公务员管理，不断提高服务能力，全力打造中国北方最优的营商环境。 （七）服务保障齐抓，着力增进民生福祉建设十大民生工程。一是维修改造10个老旧小区，改善市民居住环境；二是维修改造10条城区街路，方便市民出行；三是实施县城污水处理厂改造及城市雨污分流项目建设，解决县城污水处理能力不足问题；四是完成9个村宜居乡村、5个村美丽乡村建设，改善农村人居环境；五是完成100公里村组巷道建设，完善农村交通条件；六是实施县医院扩建工程，提升公共医疗服务条件；七是完成农村危房改造和移民避险解困330户，保障百姓住有所居；八是建设北关小学，改善城区学龄儿童就学条件；九是完成公共体育场建设，拓展群众体育活动空间；十是完成辽东欢乐广场建设，丰富城市居民娱乐生活。统筹社会事业发展。大力发展文化事业。完成五女山山城文物保护工程、关东民俗文化园和辽宁东北抗日义勇军纪念馆建设，成功创建省公共文化服务体系示范区。加快发展教育事业。完成一中扩建工程，深化中小学联盟办学，促进教育事业均衡优质发展。不断强化卫生服务。推进县域内“医联体”建设，推动区域医疗服务一体化。积极发展体育事业。举办“五女山杯”第二届太极拳公开赛等各种赛事，推动体育产业健康发展。切实增强社会保障。扩大社保覆盖面，保证养老金按时足额发放。提升科技服务水平。做好科技项目申报和管理。强化依法统计。全力做好第四次全国经济普查。注重广电事业发展。提升节目质量和公益传播能力。加强精神文明建设。全力推进国家文明城市创建。同时，高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人等各项事业发展。维护社会和谐稳定。畅通信访诉求渠道，化解社会矛盾；抓好法治宣传教育，建设“法治桓仁”；加快立体化社会治安防控体系建设，建设“平安桓仁”；加大安全监管力度，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生；强化应急体制机制建设，增强公共突发事件处置能力。 （八）扶贫脱贫精准，全面打赢脱贫攻坚战加大扶贫力度。继续做好“五个一批”，特别是要加大产业扶贫和金融扶贫力度，全力推动企业、农民合作社、产业大户带动贫困户发展特色产业、设施农业和庭院经济等项目。科学合理使用扶贫互助资金。将无劳动能力的贫困户互助资金折股量化到企业或产业大户，使贫困户按照一定比例分红，获得稳定收益。做好退出建档立卡贫困户甄别工作。全面筛查，逐户摸排，对脱贫不稳定的贫困户加强扶持，确保贫困人口稳定脱贫。坚持问题导向。逐一制定措施，按期完成最后剩余的15个贫困村销号、1385人贫困人口脱贫任务，确保脱贫工作在全省排名靠前，保证实实在在的脱贫，绝不出现弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫，全面打赢脱贫攻坚战。研究脱贫人口的后续帮扶工作。建立稳定的脱贫机制，确保脱贫路上一个人也不掉队。继续做好产业扶持。加大产业扶持力度，增强“造血”功能。完善医疗、教育保障机制。防止因病、因学致贫和返贫。坚持当前通过折股量化帮扶无劳动能力人群收益的发展模式。确保无劳动能力人口不再出现返贫现象。坚持驻村工作队不撤离。继续帮助研究发展生产，实现稳固脱贫。坚持壮大集体经济。充分利用农村承包地确权登记成果，明确农村集体土地权属，依法利用集体土地等资源，以自主开发、合资合作等方式发展特色产业，全力发展集体经济；扶持103个村发展光伏发电等绿色能源产业，逐步解决村集体经济基础薄弱问题，增加收入，整体解决农村贫困问题，加快推进农村振兴发展。 （九）政策举措到位，不断提升政府自身建设水平牢牢把握政治方向。贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，全面落实“三个推进”，对标先进地区，创新工作举措，努力在关键领域、重点工作上走在全市、全省、全国前列。时时强化责任担当。坚持开放的思想、精细的谋划、科学的方法，干在当前，想着长远，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心，为干事者撑腰，对担当者负责，营造认真想事、努力干事的工作氛围，全面建设负责、诚信、高效政府。紧紧抓住依法行政。坚持法治政府建设，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。严格决策程序，规范行政执法行为。加强对权力运行关键环节监督检查，提高廉洁自律意识，增强拒腐防变能力，打造人民满意的服务型政府。各位代表，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了方向，前进的号角已经吹响，时代的重任扛在肩上，宏伟的目标就在前方。在新的一年里，让我们站在新起点，瞄准新目标，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，乘风破浪，勇往直前，为决胜全面建成小康社会、建设民富县强美丽幸福新桓仁而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【桓仁满族自治县招商】2019年桓仁满族自治县政府工作报告

  桓仁满族自治县人民政府工作报告   2018年12月25日在桓仁满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。   一、2018年工作回顾  2018年是新一届政府施政的第一年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动和市委“三抓三促”工作，带领全县各族人民，埋头苦干，迎难而上，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值实现106.6亿元，同比增长3.5%;公共财政预算收入完成5.81亿元，同比增长10%;固定资产投资完成30.6亿元，同比增长10.4%;社会消费品零售总额完成51.9亿元，同比增长5.2%;城镇居民人均可支配收入实现24380元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入实现15530元，同比增长6.7%。   （一）经济发展步伐加快，综合实力稳步提升  乡村振兴战略积极推进。加快绿色知名农产品加工集聚区建设。调减玉米种植面积1.2万亩，建设京租稻米和有机杂粮基地各3000亩;新发展以林下山参为主的中药材1.9万亩、干坚果经济林1.1万亩;市级以上农事龙头企业达到63个。桓仁县获得辽宁省第一批现代农业产业园创建单位称号，二棚甸子镇入选国家农业产业强镇示范建设名单。完善农业生产条件。新修加固护岸工程61.4公里，修建集中式供水工程12处，改善农田灌溉面积5200亩，开发耕地1683亩。严控非洲猪瘟。有效防止疫情发生。加强品牌建设。“桓仁大榛子”成为全县第16个国家地理标志证明商标，“桓仁大米”“桓仁冰酒”“桓仁山参”“桓仁大榛子”商标使用企业已达10家;好护士药业“自厚生”和沙尖子“德泰兴”入选“辽宁老字号”名录。  工业经济质量显著提高。预计规模工业增加值实现7.56亿元，同比增长15%。加快生命健康产业示范区建设。新建了国药中金龙参、八两宝参业等10个项目;续建了上药人参精深加工、祥云健康产业园等8个项目;天士力东北现代中药示范工厂、好护士综合制剂生产线等8个项目竣工投产;天士力参茸保健食品、张裕冰酒庄等6个项目完成技术改造。五女山中医药健康小镇成为全省首批产业特色小镇。制定发布了冰葡萄种苗繁育、压榨工艺和冰葡萄酒灌装3个国家团体标准，以及冰葡萄采收辽宁省地方标准。举办了第四届中国葡萄酒产销论坛，加强了与中国葡萄酒协会以及成都、深圳、香港等葡萄酒协会联盟合作关系。经济运行质量明显提升。恒宝参药、祥云药业产值实现倍数增长;好护士药业、矿业公司等12户企业产值实现两位数增长;本溪鑫汇微细粉体、钰鑫炉料等6户企业恢复生产;全年新增规模以上企业4户。此外，还开工建设了宏旭轻金属高科技产业园、美睿电料等其他工业项目。  旅游服务业更加繁荣。旅游业发展开创新格局。全年接待游客人次、旅游行业总收入分别增长12.2%、12.5%，其中景区接待游客数量76万人次，门票收入3881万元。加快全域旅游示范区创建，完成全域旅游规划编制;大力推进民宿经济发展，建设了江南水镇、米仓沟燕子尾等5个民宿项目;突出打造回龙湖整体景区，完成了回龙湖码头、玻璃栈道建设，续建了枫都庄园、枫林谷房车露营基地等项目，虎谷峡投入运营;积极推进景区景点建设，加快推进五女山创建国家5**景区、望天洞创建国家4**景区和桓仁冰雪嘉年华项目，正式开放东北抗日义勇军纪念馆和桓仁民俗博物馆，全力推动建州部落国际狩猎公园前期工作;*挖掘旅游文化内涵，开工建设了徽派文化与桓仁地域文化有机结合的高寿山文旅产业园项目，策划了“重走义勇抗联路”红色旅游精品线路。服务业发展取得新成果。加快服务平台搭建。龙宝城市广场投入运营，八卦城坤街商业综合体基本完成，参康源人参仓储物流项目开工建设，天伦时代和天空控股2个五星级标准酒店签约落地。加快电商平台建设。建设了4个乡镇级物流快递周转中心，建成了80个“源宝裕农”村级服务站和村级物流配送站点。加快金融业发展。预计全县存贷款余额分别完成146亿元和62.5亿元，同比分别增长4%和16.3%，新引进了盛京银行和诚发中小企业信用担保公司。   对外开放工作成果突出。招商引资再创佳绩。创新体制机制，成立了招商引资工作委员会，分别组建了广州、杭州等招商引资工作站;促进“飞地经济”发展，设立了2000亩“飞地园区”，实施了中小微企业孵化器项目;加大“走出去、请进来”力度，走访了广州大参林、珠江实业等近百家企业，邀请了浙江康恩贝、广州汉熙庄等多家企业负责人来桓考察洽谈，共签约项目20个，当年开工建设6个。预计全年引进省外资金41亿元。项目建设成效突出。建设经济社会重点项目80个，抽水蓄能电站项目与国网新源公司合作取得突破性进展。资金争取成果显著。预计争取上级资金16.4亿元，同比增长10.3%。   （二）城乡建设扎实推进，新型城镇化效果明显  城市面貌秀美靓丽。城市开发有序推进。全年房地产开发面积39.7万平方米、竣工面积26.6万平方米。城市功能持续完善。新铺设燃气管网5公里，新增燃气用户2143户;新铺设供热管网10公里，新建换热站2座，启动了金山热电、凤桐供热双公司竞争供暖模式，城市供暖保障能力进一步提升;新增绿地面积9482平方米，建设南边石哈达田园综合体花卉公园400亩。“厕所革命”*推进。新建和改造公厕30座。城市管理更加精细。加大“治乱”力度，依法拆除私搭乱建面积8610平方米，清理占道经营、出店经营等行为320起，规范露天和流动烧烤60户，新建人行步道停车位380个;加大县城渣土运输管理力度，实行24小时巡查制度，查处城区内未覆盖运输等违法案件35起;加强环卫工作品质，新增保洁面积5万平方米，新增保洁弃管小区8个。  农村环境美丽宜居。农村人居环境综合治理成效明显。推行了城乡环卫一体化试点工程，率先市场化运营华来等3个乡镇。特色村镇建设扎实推进。二棚甸子国家级野山参特色小城镇完成规划编制，实施了瓦尔喀什寨、六道沟等7个满族特色村寨建设。电力、通信保障能力不断增强。新建和改造农村电网538公里，完成华来镇和四河村光纤网改造工程。  交通设施便捷完善。重大交通项目推进顺利。田桓铁路即将通车运营，项目提级改造稳步推进;本桓高速公路前期工作扎实推进;桓仁支线机场正在编制选址、飞行程序等分析报告。公路交通条件不断改善。枫林谷隧道建成通车，凤鸣隧道已经打通，通天隧道进尺310米;冰酒小镇大桥梁板吊装完成，回龙山大桥主体完工;鹤大线改扩建、集本线维修改造、回龙湖景区旅游道路改扩建和农村公路项目建设完成;雅米线、回和线改扩建工程完成路基改造，“四好农村路”示范县建设全面推进。交通客运枢纽站完成主体建设。  生态环境更加优越。“青山”工程稳步实施。完成退化林修复2000亩，迹地更新9600亩，枫林谷栽植各类绿化苗木100余万株。“碧水”工程有效推进。聘请中国环科院水所编制完成了桓仁水库饮用水源保护区调整技术方案，并经省生态环境厅组织专家论证通过;聘请中国环科院生态所编制完成了《桓仁县生物多样性与生态系统服务价值评估报告》，为争取水源保护资金和建立生态补偿机制提供了有力依据;加快重点水源保护项目建设，二棚甸子镇、华来镇垃圾处理场全部完成;严格落实河长制，出台了“一河一策”治理和管护方案。“蓝天”工程扎实开展。城区空气质量优良天数比率达到97%。拆除禁燃区10吨以下燃煤小锅炉32台;实施了14家单位锅炉“煤改电”项目，秸秆野外焚烧管控达到国家、省监控标准，未发生重特大森林火灾。“净土”工程进展顺利。开展了34家重点企业地块调查，收集了重点企业土壤污染防治基础信息。中央环保督察整改任务落实到位。“回头看”期间转办案件全部办结。   （三）发展环境不断优化，改革创新成果突出  营商环境更加优化。加大服务企业力度。矿业公司等10户企业成为电力市场化交易企业;引导成立了辽宁参茸标准化技术委员会、林下山参产业技术创新联盟，启动了林下山参行业标准制定工作，省政府帮助向国家市场监督管理总局推动桓仁林下山参冻干粉等保健食品品种审批;好护士药业和天士力东北现代中药资源公司成为全省仅有的两个中药配方颗粒科研专项企业。不断完善发展要素。获批用地面积770亩，供应土地1080亩，土地收储415.5亩。继续加强园区建设。实施了蒸汽、电力、给排水管网改造等基础设施建设项目。全力做好政务服务。县、乡、村三级行政服务体系共办结各类行政和便民事项16.7万件。   改革成果更加丰硕。加大“放管服”改革力度。取消行政许可4项，规范行政许可前置要件2214项;保留37个部门权责事项2547项;保留行政审批中介服务事项43项;完善政务服务信息509项，全面实施“最多跑一次”改革;取消镇村证明事项51项，保留16项。稳步推进机构改革。将全县228个事业单位整合为19个，撤销乡镇、街道所属事业单位;全面启动政府机构改革。按期完成县乡财政体制改革。乡镇财政一般公共预算收入同比增长55.5%。全力做好农村土地确权工作。全县确权到农户集体耕地面积41万亩。不断加快村级集体产权制度改革。村级集体资产清产核资全面完成。切实发挥公共资源交易平台作用。全年交易额9.3亿元。  社会环境更加稳定。畅通信访渠道，关注民意诉求，化解社会矛盾;做好普法宣传，提高法制意识，建设“法治桓仁”;加强安全监管，强化生产、食药、校园等方面安全监督检查，未发生安全事故;抓好扫黑除恶专项斗争，坚持常态化打击及重点行业专项整治，提升农村治理水平;完善应急体制机制建设，增强公共突发事件处置能力。   （四）社会事业协调发展，民生保障全面加强  重点民生工程扎实推进。完成了10个老旧小区改造、10条城区街路维修改造、县城污水处理厂改造、9个村宜居乡村和8个村美丽乡村建设、130公里村组巷道建设、县医院扩建项目主体工程、427户农村危房改造和移民避险解困项目;启动了北关小学建设，实施了公共体育场建设工程，运营了辽东欢乐广场。  就业和社会保障持续加强。就业工作有序推进。城镇新增就业3624人，农村劳动力转移就业5935人，就业培训1592人。社保体系不断完善。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到7.1万人、5.4万人、2.7万人、2.7万人和2.1万人，城乡居民社会养老保险参保14.3万人，农村常住人口新农合参合率100%。完成了低保和特困人员救助供养提标工作，全年发放低保、抚恤等资金7122万元。完成保障性住房建设100套。  精准脱贫成效显著。进一步提高扶贫精准度。开展了“回头看”和“三个精准”大复查行动，全面排查了贫困村、贫困户脱贫情况，对2017年人均纯收入达到脱贫标准但低于4044元低保线的建档立卡人员实施了重点分类帮扶。进一步巩固脱贫成果。稳步推进“十大扶贫工程”，老黑山大榛子产业脱贫经验获全省通报表扬，县政府投入1647万元通过设备租赁、入股分红等方式有效解决了村集体经济薄弱问题。进一步改进扶贫工作作风。开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理。通过各项措施的有力实施，将高质量完成15个贫困村销号，1499人贫困人口脱贫的工作任务。桓仁农村发展实现了历史性突破，取得了全面消灭经济薄弱村、全面实现贫困人口整体脱贫的巨大成就。  社会各项事业全面进步。文化事业更加繁荣。完成五女山山城遗址保护等3个项目，建设8个基层文化服务中心示范点，成功创建辽宁省公共文化体系示范区。出版了《桓仁脚印》《桓仁地名故事》《遇见 五女山杯·相约桓仁全国旅游诗歌大赛优秀作品选》，完成桓仁烽火系列连环画《唐聚伍誓师》编写;举办了“耕云种月”桓仁版画进京展等庆祝改革开放40周年系列活动。教育事业不断发展。完成一中综合实验楼建设、中心幼儿园扩建和校舍维修等工程;中高考600分以上学生比上年分别增加68人、20人。卫生服务能力持续增强。县中医院江北医养结合中心建设完成，14家乡镇卫生院实施了设备标准化建设，县域内“医联体”组建完成。体育事业健康发展。成功举办了2018年辽宁省“五女山杯”太极拳公开赛，圆满承办了辽宁省户外登山大赛和县区青少年自行车比赛。科技创新能力得到提升。新增高新技术企业2家，完成转化落地科技成果10项。精神文明建设成效明显。成功跻身全国文明城市提名城市行列。此外，新闻宣传、民族宗教、武装兵役、外事侨务、地方史志、爱国卫生、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等各项工作都取得了新成绩。   （五）政府职能加速转变，施政能力显著增强  始终坚持和加强党的领导。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，扎实推进中央巡视反馈意见整改落实工作，*学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，确保在桓仁落地生根，开花结果。   始终坚持和加强依法行政。严格依法办事、依法履职，完善重大行政决策程序，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。强化行政执法体系建设，规范公正文明执法，不断提高行政能力和行政水平。继续推进政务公开，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督和社会各界广泛监督，促进行政权力公开透明高效运行。  始终坚持和加强作风建设。加强党风廉政建设，严格落实八项规定，持续整治“四风”，严控“三公”经费使用。坚持不懈地转变作风，打造勤勉、务实、为民的服务环境。锲而不舍地解放思想，适应新规矩，践行新理念，推进新发展。持之以恒地正风肃纪，严守底线，不碰红线，营造风清气正、廉洁自律的干事环境。  各位代表，过去一年所取得的各项成绩，充分体现了上级党委、政府和县委的正确领导，得到了上级相关部门和县人大、县政协的鼎力支持，凝聚了全县人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表县人民政府，向为桓仁建设和发展做出无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助和参与桓仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中存在的不足和面临的困难，主要是：生命健康产业正处在发展期，经济增长极尚未形成;财政保障能力还需要提升，多数乡镇财力还不能满足刚性支出;项目建设要素尚不完备，耕地“占补平衡”压力没有得到根本性缓解;对标先进发达地区，广大干部在解放思想、创新服务、责任担当等方面还需要进一步加强。这些问题，在今后工作中必须着力加以解决。   二、2019年主要工作任务  2019年是实施“十三五”规划的攻坚之年，完成全年目标任务对实现“十三五”目标意义重大，全年经济社会发展的预期目标是：  ──地区生产总值同比增长5.5%以上;  ──公共财政预算收入同比增长10%以上;  ──固定资产投资同比增长15%以上;  ──社会消费品零售总额同比增长6%以上;  ──城镇居民人均可支配收入同比增长6.5%以上;  ──农村居民人均可支配收入同比增长6.7%以上。  为完成上述目标，2019年要重点做好以下几个方面工作：   （一）大力发展生命健康产业，增强经济发展新动能  着力加快重点项目建设。力争天士力和好护士中药配方颗粒生产、康恩贝北药加工、江中制药猴菇米稀、苏州中体国源人参保健品等项目开工建设;推动国药中金龙参、熙峰药业二期、参中堂保健品等续建项目尽早投产达效;推进韩国帝德雅人参保健品及化妆品和成都德仁堂人参保健品等项目签约落地。着力抓好重点企业运行。力争好护士药业销售收入突破6亿元，国药中金龙参、八两宝参业等企业达到入规标准，威兰德酒庄、维格那酒庄等企业嫁接盘活。着力破解林下山参产业发展“瓶颈”。积极推进林下山参质量标准制定，继续推动林下山参药食同源审批。着力开发引进新产品。推动现有企业对接科研机构和高等院校，研究开发新品种;充分利用现有企业，嫁接引进成熟品种。着力提升“桓仁冰酒”品牌影响力。组织申报“冰酒之都·中国桓仁”荣誉称号，积极开拓冰酒国内销售市场;加强“桓仁冰酒”国家地理标志保护产品和证明商标管理，申请拓展“桓仁冰酒”使用范围。此外，加快推进沈煤龙盟、宏旭轻金属、森实美木业、浩程活性材料等企业与沈阳经济区相关企业合作，培育新的经济增长点。   （二）积极推进全域旅游建设，增强融合发展新动力  加快建设国际旅游度假区。做足山水旅游，*践行“两山”理论，充分利用山水美景、自然环境和生态条件等优势，打造最优的天然养生和旅游目的地。做强文化旅游，加快五女山创建国家5**景区、高寿山文旅产业园、抗战红都建设，全力提升高句丽文化、徽派和桓仁地域文化、红色文化对外知名度。做实冰雪旅游，包装冰雪运动、冰雪文化等项目，重点推进滑雪场、冬捕等冬季旅游项目建设，持续打造桓仁冰雪嘉年华品牌，以建设大众项目为突破口，实现高端冰雪和大众冰雪项目有效结合。做大温泉旅游，进一步提升江北康泉温泉服务水平，完成乾元堂健康温泉养生续建项目，建设回龙湖景区温泉。做细区域旅游，继续扩大以五女山为核心的北部区域规模，持续打造以回龙湖、枫林谷和大雅河为重点的南部精品景区，规范和提升回龙湖景区管理，全力建设以老秃顶子、苍龙山为主连接桓仁与本溪旅游桥梁的西部区域。做精特色村镇，加快推进二棚甸子野山参特色小城镇建设，完成雅河宜居、华来森林狩猎等特色村镇规划，全力推进冰酒小镇田园综合体建设。做亮民宿旅游，推动枫都庄园、江南水镇、米仓沟燕子尾民宿形成接待能力，开工建设辽东田园民宿。做优旅游线路，重点推出生态游、历史游、民俗游、红色游、养生游精品线路。做活体制机制，整合旅游景区和企业，打造旅游品牌和特色。完善旅游基础设施，加快旅游集散中心、旅游公路和标准化旅游公厕建设。大力发展现代服务业。增强城市接待能力，开工建设2个五星级标准酒店和1个大型商务宾馆;加快电子商务发展，利用“京东”“淘宝”等网购平台提高村级电商服务站能力;完善电子商务物流体系，实现县乡村三级物流快递全覆盖;发展现代融资体系，引进新的金融机构。    （三）加快实施乡村振兴战略，开创农村发展新局面  加快特色产业发展。调减玉米种植面积7000亩，建设和认证国家道地药材基地7500亩、国家地理标志产品基地2.7万亩、东北绿色有机食品基地22.5万亩;引导桓仁大米、桓仁冰酒和桓仁大榛子产业组建联合体，新增市级以上农事龙头企业2个。推动产业融合发展。加快省级农产品加工示范集聚区和省级现代农业产业园建设。打响农产品品牌。充分发挥“桓仁冰酒”“桓仁大米”“桓仁山参”等国家地理标志保护产品和证明商标作用，全力推进“国宴冰酒”“国宴用米”“中国精品大米第一县”品牌战略，努力打造“道地野山参，北药第一镇”的五女山中医药健康小镇品牌，尽早创建成为国家产业特色小镇，继续推进国家、省级示范农庄、示范企业创建工作，以及全国和省级“一村一品”示范村镇的培育和申报工作。改善农村生产条件。实施高效节水灌溉面积3000亩，实施农村饮水工程10处，维修农村水利工程和小型农田水利工程12处。   （四）努力提升城乡品位特色，突出生态宜居新靓点  加快“一江、两岸、三城”建设。房地产开发面积不低于30万平方米，完成八卦城震街、艮街建设。不断优化城市功能。开工建设莲花湖公园，完成供热管网改造、燃气管网扩建，积极推进雨污分流项目，完善老旧小区物业管理。继续加强城市管理。加大违法建筑、占道经营、沿途撒落、乱停乱放整治力度，规范广告牌匾、油烟排放管理。全力打造美丽宜居乡村。强化城乡环境整治，扎实推进垃圾分类减量处置，全面实施城乡环卫一体化工程，让乡村达到城市环卫标准;稳步推进“厕所革命”，新建和改造公厕50座;突出特色村寨建设，加快和平村、沙尖子村等5个满族特色村建设。进一步完善交通条件。完成凤鸣隧道、通天隧道、冰酒小镇大桥、回龙山大桥和交通客运枢纽站建设，开工建设新浑江大桥、集本线路面中修、农村公路维修改造和虎谷峡景区、狩猎小镇等旅游道路工程，加快推进桓仁支线机场前期工作，争取本桓高速尽早开工建设。  全力打好污染防治攻坚战。加强饮用水源保护。完成饮用水源保护区调整工作，加大对“小散乱污”的小作坊、加工厂和非法污染源的清理整治力度。加强水生态管护。扎实推进河长制，分类施策，压实责任;完成5平方公里小流域治理和水库除险加固等项目。深化大气污染防治。积极推进秸秆综合利用项目，抓好工业源治理，加大淘汰老旧车辆力度。强化土壤污染防治。全面开展土壤污染现状定性调查，推进土壤污染修复试点示范工程。防治农业面源污染。继续减少农药和化肥使用，稳步推进全域有机食品基地建设。抓好生态文明政策争取。做好国家生态功能区考核工作，继续推动桓仁水源地生态补偿机制建立。   （五）持续加大改革开放力度，**经济发展新活力  持之以恒深化改革。加快机构改革，全面做好事业单位改革后续工作，按期完成党政群机构改革任务。不断深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，做好和禹水电“三供一业”分离移交工作。*推进厂办大集体改革，解决历史遗留问题。继续加强财政体制改革，支持“飞地经济”发展。继续推进“放管服”改革，大力支持民营经济发展。坚定不移扩大开放。全力抓好招商引资。积极融入“一带一路”战略，重点引进生命健康、养生养老、文化旅游等产业项目，继续举办野山参、冰酒博览会。紧紧抓住发展机遇。承接好东北振兴未来政策，做好项目包装，争取上级专项资金增长10%;加快推进抽水蓄能电站项目与国网新源公司的合作，正式启动可研编制，力争2020年前开工建设。努力完善项目建设要素。加大征迁力度，引进社会资本参与耕地开发，解决耕地“占补平衡”指标不足问题，确保全年建设重点项目不少于80个，5月底前开复工率不低于60%。不断优化营商环境。继续加强三级服务体系建设，完善窗口设置、服务流程、管理制度等工作。*推进“互联网+政务服务”，健全和规范集政务公开、行政审批等功能于一体的网络服务体系。重新梳理审批职能和审批事项，落实“三集中、三到位”，压缩审批时限。开展优化服务专项整治行动。着力解决“推绕拖”“办事难”问题。始终坚守政府承诺，打造中国北方最好的投资和发展环境。    （六）始终关注百姓民生福祉，谱写社会发展新篇章  建设十项民生实事。实施老旧小区维修改造，城区街路维修改造，浑江农村重点段防洪治理工程;完成8个村美丽乡村建设，160公里村内道路建设，9个群众体育足球场建设，40个移民村基础设施建设，200户棚户区改造、农村危房改造和移民避险解困项目;实行慈善助力精准扶贫“一户一策”政策，全面实施城乡环卫一体化工程。  统筹推进社会事业发展。大力发展文化事业。完成五女山山城文物保护工程，开工建设中国易学博物馆、五女山山城监测体系等项目，举办桓仁满族自治县成立30周年系列庆祝活动。积极发展教育事业。完成北关小学主体工程建设，推进义务教育城乡一体化均衡发展。不断强化卫生服务。尽早建立现代医院管理制度。加快发展体育事业。推动桓仁公共体育场投入使用，举办桓仁县第十二届全民运动会。继续增强社会保障。多措并举保证养老金按时足额发放。努力提升科技水平。做好科技项目申报和科技成果转化。*推进依法统计。全面完成第四次全国经济普查。始终加强广电事业发展。提升融媒体发展能力。持续抓好精神文明建设。举全县之力推进全国文明城市创建，确保在第二轮测评中取得优异成绩。同时，高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人等各项事业发展。  维护社会和谐稳定。防范化解重大风险，采取一切有效措施，实现保工资、保运转、保民生目标。加大安全生产工作力度，确保不出现安全生产事故。畅通信访诉求渠道，及时解决百姓合理诉求。*开展扫黑除恶专项斗争，持续加大行业专项治理力度，建立长效机制，推动专项斗争向纵深发展。   （七）着力完善脱贫攻坚工作，巩固精准扶贫新成果  坚持抓好稳定脱贫不放松。精选1000户收入较低的脱贫户，支持发展庭院经济项目;发挥好“扶贫贷”“扶贫再贷款”“互助社资金”作用，促进产业发展。坚持巩固脱贫成果不懈怠。重点关注已脱贫人口和贫困边缘户，通过扶志教育、技能培训、典型示范等方式，强化正向激励。坚持壮大村集体经济不松劲。继续整合资金，通过确权土地利用、资产租赁、入股企业等方式，实施一批壮大村集体经济项目，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。   （八）全力打造人民满意政府，树立担当作为新形象  不断提高政治站位，建设人民满意政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神上来，牢固树立以人民为中心的发展理念，以人民满不满意、答不答应作为政府工作的最高标准，不断提高人民群众的获得感和幸福感，全力开创政府工作新局面。  始终坚持行动为先，建设创新实干政府。不断强化责任担当，全力创新实干，要行动为先，干字当头，创新思维，面对困难和问题，要敢闯、敢试、敢为，不怕碰钉子、能啃硬骨头，在重大决策、重点项目、重要工作上始终做到敢于担当、善于创新、久久为功，自觉践行新发展理念，共同推动桓仁振兴发展。  全面加强依法行政，建设阳光法治政府。牢固树立依法行政观念，努力提升干部法制意识，全面加强执法队伍建设，不断提升依法行政效率和水平，增强政府公信力和执行力。完善政务公开，提高群众参与度，规范行政执法行为，主动接受人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。  各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，桓仁振兴是我们这一代人的历史责任，桓仁崛起是30万人民的殷切期盼。在新的一年里，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠全县各族人民，励精图治，奋勇争先，为谱写桓仁辉煌发展的新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

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