调兵山市招商引资（大明镇）

• 【调兵山市招商】2015年调兵山市政府工作报告

  ——2015年1月14日在调兵山市第三届人民代表大会第三次会议上市长王永利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是积极应对经济下行压力、负重砥砺前行的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市干部群众，通过强化“稳增长、调结构、惠民生、促改革”一系列措施，真抓实干，攻坚克难，实现了经济社会平稳发展。2014年，预计地区生产总值实现120亿元，三次产业比为6.7：62.3：31。公共财政预算收入实现12.8亿元。固定资产投资实现43.5亿元。社会消费品零售总额实现45.3亿元。全体居民人均可支配收入16599元。农村常住居民人均可支配收入11953元。——产业集群建设实现新突破。成功引进投资30亿元、占地1000亩的辽宁煤机装备制造集团项目，一期由辽宁煤机装备制造集团与郑州四维集团投资5亿元、占地340亩的高端液压支架制造项目已完成基础工程。紧紧依托辽宁煤机装备制造集团，强化与西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马防爆电机等国内一流煤机企业的合作，完善了产业链条。同时，加强上下游配套企业招商，引进建设了大辽环保、金良重工、正鑫煤机等项目，产业集群丰厚度不断提升。成功举办2014首届辽宁(铁岭)煤机装备博览会，吸引三一重工、久益环球等国内外200余家煤机生产企业、350余家煤炭生产企业参会，产业集群影响力不断增强。成立了辽宁省煤机销售总公司，搭建了全省煤机产品招投标平台和电子交易平台，煤机产品检测平台正式投入使用，产业集群功能进一步完善。2014年，辽宁煤机装备制造产业集群晋升为国家火炬计划特色产业基地。——工业经济运行总体平稳。狠抓以企业为核心的工业经济运行，实行副县级领导包扶重点企业责任制，强化生产要素调度，落实扶持企业发展政策，举办不同规模的银企对接活动，开展就业援助月、春风行动等系列求职招聘活动，促进了企业健康发展。全年为通用煤机、新久利管材等15户企业协调融资1.7亿元，帮助卡斯特金属材料、小王子食品等30户企业解决用工3000人，落实扶持企业政策资金3000余万元，新增智能仪表、奥娃食品2家省级著名商标。加快企业技术改造和科技创新，完成技改投资1.2亿元，争取科技专项资金380万元，申请发明专利32件，实现高新技术产值12亿元。煤矸石发电有限公司大型循环流化床锅炉冷态启动应用与研究科研成果达到国际先进水平，以卡斯特金属材料为代表的创新型企业竞争力不断增强。启动闲置资产对外招商工作，盘活鸿源橡胶、格力特纸业、华元科技3户停建停产企业，实现了盘活存量资产的良好开局。2014年，实现规模工业增加值60亿元，上缴税金10.5亿元，纳税超千万元企业达到7户，新增2户。——城市功能更趋完善。加强规划编制工作，启动城市控制性详细规划修编。加强城市基础设施建设，6.3公里沈环线大修、辽河街、伟业路等道路工程和城南、大明、晓南3个污水处理厂、3个镇级垃圾转运站全部建成投入使用；引进中石油天然气，铺设供气管网18公里，城市供气能力进一步提高；新开河综合治理一期完成跨河钢架桥1座，修筑河道护岸1000米，完成铺装1.45万平方米，新开河两岸环境得到明显改善。提升城市“四化”水平，栽植树木20万株，培植草花60万株；完成火车站、兀术古城等城市结点特色亮化工程；修补路面1.4万平方米；完成全市530.5万平方米既有住宅小区供热计量及节能改造工程，粉刷“节能暖房”419万平方米，顺利通过国家园林城复检。大力实施“蓝天工程”，对火电、水泥等行业和领域进行重点整治，铁秀路以北36.6万平方米住宅实现集中供暖，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.4%和3%。加强住宅小区管理，业主委员会达到13个，改造老旧小区7个，接收弃管楼30栋。加强城市综合管理，将城市管理范围拓展到晓南、大明两个镇区，重点规范整治了违法建设、占道经营、露天烧烤、户外广告等违法违规行为。——现代服务业再上新台阶。加快服务业发展进程，制定《加快发展服务业实施意见》，5.2万平方米温泉休闲中心主体封顶，10万平方米国际建材城项目正式启动，16万平方米时代广场和奥纳影院、北联瑞莱克斯影院的正式运营，分别填补了我市大型高端商贸综合体和数字影院的空白。特色旅游正在兴起，龙腾山庄等特色生态园相继建成，金湖山庄被评为省级旅游度假区；明月禅寺规模不断扩大，对外影响力进一步提升；举办第七届国际蒸汽机车旅游节，增强了我市工业旅游影响力，吸引了《赵尚志》《东方战场》等10余部影视剧来我市取景拍摄，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号。实施房地产开发项目17个，建成了国际新城、水韵天成等一批高档住宅小区，举办第五届房交会，全年房地产开发面积达到137.5万平方米。金融业健康发展，新组建3家小额贷款公司和1家商业担保公司，全市金融机构存贷款余额分别达到160.68亿元、99.97亿元，同比分别增长9.3%和11.9%。——新农村建设不断加强。加快农业产业结构调整，高档苗木花卉、绿色水稻、无公害蔬菜开发面积分别达到1万亩、1.6万亩、1.2万亩，全面完成“三个1万亩”发展目标。深入推进农业产业化进程，全市土地流转面积达到8.5万亩，占全市可流转面积近70%；农事龙头企业发展到13家，农民专业合作社达到107家，以富农、吉利、丰谷为代表的一批农民专业合作社不断发展壮大，富农水稻合作社实现跨区域流转土地1.9万亩，兵山牌大米不断叫响，实现了育苗、插秧、收割、加工、包装全产业链生产。博锋苗木花卉合作社建成首个单体1万平方米的工厂化温度可调控钢结构大棚，代表了辽北地区苗木花卉种植基地建设的最高水平。开展农村土地承包经营权确权颁证试点，完成晓明镇9个村、5.5万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。强化动物防疫，建成农村动物卫生监督电子信息追溯平台，实现动物防疫检疫信息化管理。落实农机补贴资金223万元，新增各型农机具117台(套)，农机总动力达7.64万千瓦，综合机械化水平达到84.5%，位于省内领先水平。大力实施经济林工程，栽植刺龙芽、红松等经济林树种2887亩；扎实做好森林防火和“小开荒”清退工作，进一步巩固了青山工程建设成果。认真开展农田基本建设，新增高效节水灌溉面积1万亩；实施3项饮水安全工程，解决了1800人的饮水安全问题。实施宜居乡村建设，新建农村垃圾收集池154个；完成乡级公路大中修20.7公里、农村道路“一事一议”51.2公里；铁岭市农村能源暨宜居乡村建设现场会在我市成功召开，秸秆综合利用经验在铁岭市全面推广；前腰堡村、万家房村在铁岭市宜居乡村拉练检查排名位居前列；小明村、大孤榆树村整村搬迁工程进展顺利；晓南镇入选全国重点镇行列。——向上争取资金力度进一步加大。紧紧抓住“国家循环经济示范市”、国家支持东北振兴等重大政策机遇，全年争取各类无偿资金5.56亿元，同比增长15.8%。特别值得一提的是，经过层层申报答辩，我市晓明镇独立工矿区改造搬迁工程顺利通过省、国家发改委组织的专家评审，成功跻身东北四省(区)首批10个独立工矿区改造搬迁项目行列，去年第一批11个项目获得项目补助资金8600万元，预计今明两年可获得项目补助资金2亿元。努力拓宽融资渠道，科学制定融资计划，切实降低政府融资成本，提高债务风险防控能力，累计向国开行、农联社等金融机构融资2.75亿元。——民生工程扎实推进。做好就业再就业工作，实名制就业5200人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率下降到2.1%。进一步完善社会保障体系，支出2880万元，提高了城乡低保、五保对象社会救助标准；投资31.5万元，对110户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；完善基层养敬老机构建设，新建两所社区日间照料中心和5处农村幸福院。教育事业成绩喜人，两所高中高考成绩位于全省同类高中前列，新建第六中学、第八中学、第三小学食堂，筹资39.1万元帮助114名贫困学子实现了求学梦，在全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估。卫生医疗服务工作扎实推进，市人民医院门诊病房综合楼和120急救中心正在实施室内外装修工程；启动市医院县级公立医院综合改革试点，药品实行零差率销售；落实“单独两孩”生育政策；开展免费孕前优生健康和育龄妇女健康检查，受益群众1万余名。深入开展孝道文化“五进”教育实践活动，取得了良好的社会效益。群众文体活动丰富多彩，成功举办第三届全民运动会、第六届文化艺术节等大型系列活动，新建社区书屋9个；开展“百万农民健身工程”，新建农村健身广场3个，全市农村健身广场覆盖率达100%。建立了覆盖全市的镇(街)公共行政服务中心和村(社区)代办室，进一步提高了基层公共服务水平。——和谐调兵山建设得到巩固。认真做好市民投诉和信访接待工作，妥善解决了五七家属工养老保险、晓明镇101住宅供水等一批群众反映强烈的信访问题。开展百日安全生产大检查和“打非治违”等专项整治行动，加强企业信息化监管平台建设，圆满承办了铁岭市2014年生产安全事故应急救援实战演练，全市安全生产形势保持总体平稳。强化重大疫病预防控制，加大食品药品监管力度，全年未发生重大传染病和公共卫生事件。投入1000万元，加强拘留所硬件设施建设，进一步完善了安全防范体系。充分发挥公安视频监控系统作用，实行24小时常态化武装巡逻，全年各类发案数量明显下降。不断加强武装工作，圆满完成国防后备力量编组、战备训练和夏秋季征兵任务。扎实开展安置帮教、社区矫正工作，健全四级调解组织网络，促进平安调兵山建设水平不断提升。——政府自身建设取得新进步。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案177件，见面率、办结率均达到100%，满意率达到97%。深入开展行政审批制度改革和简政放权工作，清理规范30个部门、121项行政审批项目；取消和免征行政事业性收费12项，减轻企业负担1300余万元。加强党政领导干部经济责任审计，审计监督作用得到充分发挥。加强软环境建设，选聘24名特邀监察员，进一步促进了政府廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题，腾退办公用房79间；处理“吃空饷”、在编不在岗人员33名；开展项目批前规划公示，有效避免了社会矛盾和信访问题的发生；通过12345市长热线、民心网等渠道，受理群众诉求2330件，办结率达到98%，群众满意率达到97.5%。此外，民族、宗教、外事、侨务、邮政、人防、气象、市志、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也都取得了新成绩。各位代表，取得这些成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和积极支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁能公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少矛盾、困难和问题，特别是地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标未能完成年度计划，有的指标出现了大幅度下降。这里既有宏观经济下行和煤炭行业进入寒冬期的影响，也有我市产业结构不尽合理造成的制约；既有适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持实事求是，主动靠实数据出现的降幅。分析当前面临的矛盾和问题，主要是：资源依赖性强，经济转型压力大；财政减收因素增多，资金调度压力增大；城市建设相对滞后，管理水平亟待提高；信访形势依然严峻，社会稳定压力增大；政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象不同程度的存在，软环境建设仍有不尽人意之处，建设法治政府迫在眉睫。在今后的工作中，我们将以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中求好总基调，树立“地企融合、共建共荣”发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家支持东北地区发展和循环经济示范市建设的有利契机，以建设法治政府为切入点，以构建战略性新兴产业和现代服务业双向支撑为重点，以“项目年”活动为统领，深入实施“六大提升”工程，全面深化各领域改革，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重城市建设管理提档升级，更加注重改善民生，共同绘就建设生态城美好蓝图。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作：(一)突出抓好招商引资和项目建设，不断增强县域经济发展后劲。按照“项目为本、生态优先、依煤而兴、存增共举、集群发展”的总体要求，把各项工作落实到项目上。重点围绕铁能公司和煤机产业、循环经济、旅游开发、闲置资产，开展线性招商、靶向招商、面北招商、领导招商、以商招商，推进项目建设取得新突破。年内，引进大项目50个，储备招商大项目50个。一是抓好产业集群发展。以辽宁煤机装备制造集团为依托，加强与郑州四维、西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马电机等国内一流煤机企业强强联合，完善产业链条，不断增强产业集群配套、协作能力，推进高端液压支架、多元金属、金良重工等项目尽快建成投产。年内新引进超5亿元煤机装备制造产业集群项目3个。以循环经济示范市建设为契机，编制循环经济发展规划，大力推进投资14亿元装机容量35万千瓦的煤矸石发电二期、投资10亿元的10万吨秸秆制乙醇和投资10亿元的垃圾发电项目，做大做强循环经济产业集群。年内，力争签约落户超5亿元循环经济项目2个。二是与铁能公司联手发展非煤产业。以铁能公司招商资源为载体，与铁能公司一同谋划非煤产业发展，一同挖掘招商资源潜力，联合推进37个重点项目对外招商，助推铁能公司实现多元化发展。三是加快推进停工、停产项目嫁接改造。深入实施《闲置资产对外招商实施方案》，全力加快留德润滑油、檀香湾五星级酒店等项目重启进程，盘活存量，提升效益。年内，力争完成嫁接改造项目5个。四是抓好现有企业产能提升。强化项目服务，积极解决项目建设中遇到困难和问题，加快三峡新能源风力发电扩容，小王子食品、博迈特硼铁合金异地扩建等项目建设进程，推进华康肉类、九方泰禾等企业达产达效。(二)做大做强工业经济，提升新型工业化水平。坚持把提高工业经济运行质量作为促进经济平稳增长的核心任务，优化政府服务，突出科技创新，不断提高新型工业化水平。一是突出抓好工业经济运行。强化领导、部门包扶企业制度，落实“双百工程”任务，强化“兜底服务”，实行“一企一策”，切实帮助企业解决资金、用工、市场等问题，努力把规模做大、品牌做优、效益做好。3年内培育成长型企业50户，2015年培育成长型企业20户，纳税超千万元地方企业5户，推进中旭润滑油在“新三板”挂牌上市。二是强化创新驱动。建立企业发展扶持基金，大力支持企业技改、融资和科技研发，促进产学研联合，支持企业引进人才，组建研发团队，增强企业发展的内生动力。年内，引进实施3000万元以上技改项目5个，实施产学研合作项目6个，新增拥有自主专利企业10家、高新技术企业2家，申请专利110件，其中发明专利35件，推进企业产品更新换代，增强核心竞争力，促进企业实现可持续发展。三是提升企业家队伍素质。围绕企业管理、经营方略等方面，加强企业家培训，努力打造优秀企业家队伍。引导企业建立现代管理制度，实施业务重组和流程再造，使企业逐步从制造型向制造服务型转变，推动工业经济实现有质量、有效益的增长。(三)大力实施现代服务业高端化提升工程，激活经济发展新引擎。按照“提升档次、助力企业、服务民生、聚集人口、特色鲜明”的要求，认真落实《加快发展服务业实施意见》，加快构建“高增值、强辐射、扩税收、广就业”的现代服务业体系，促进服务业结构优化、比重提升。一是强化政策引导，突出发展生产性服务业。全力支持配合铁能公司主辅分离，加快培育大型生产性服务业；制定发展生产性服务业实施方案和扶持政策，积极推进地方工业企业非主营业务从主体分离，力争提前一年完成铁岭市下达的9户企业剥离生产性服务业任务。二是加快服务业大项目建设进程，大力发展生活性服务业。全力推进龙源温泉度假村建设，高标准打造辽北首个温泉旅游度假区，力争温泉休闲中心“十·一”前正式运营，水上乐园年底前投入运营；增强时代广场辐射带动作用，推进红星美凯龙、国际建材城建设，进一步营造交通便利、氛围浓厚的城南商业圈。年内，落户投资3亿元以上现代服务业项目5个。三是推动房地产市场健康有序发展。依法开展土地征收、储备和招拍挂工作，切实做好项目用地保障；积极发展调兵沟养老地产，推进蓝悦同祥、国际新城等在建项目和碧城房地产开发、大孤榆树农民新村等新开工项目，适时举办第六届房交会。四是打造特色文化旅游体系。紧紧抓住旅游产业发展黄金机遇期，科学编制旅游总体规划和各类专项规划，深挖旅游资源和潜力，加快旅游景点建设，打造精品旅游线路，做大做强优势品牌。重点发展以打造温泉度假区为核心的休闲养生文化旅游，以挖掘开发金文化资源为依托的金文化旅游，以提升明月禅寺对外影响力为抓手的佛教文化旅游，以蒸汽机车博览园为载体的工业矿山文化和影视文化旅游，以锁龙沟开发为切入点的沟域文化旅游，全力打造辽北商贸、文化、旅游、休闲名城。(四)加大城市建设投入力度，提升新型城镇化水平。按照“以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化”的原则，制定新型城镇化规划，确保成为全省新型城镇化试点。实施“南高北提”战略，进一步完善城市功能，强化城市管理，努力实现一年打基础，两年提档次，三年创品牌，达到省内一流水平目标。一是做好规划编制工作。抓紧完成城市总体规划修编，加快推进控详规和各类专项规划编制，使城市发展更加有章可循，依法依规。二是加快城市南移步伐。实施城市南出口改造工程，推进温泉度假区、红星美凯龙、国际建材城等重大服务业项目，实施兴业路续建，南五路、南六路、曙光街绿化、亮化，城南污水管网及给水、供电、供暖等基础设施建设工程，新建1所高标准九年一贯制学校，进一步完善功能，提升经济开发区项目承载力。三是推进中心城区建设提档升级。大力实施城市建设与管理提档升级工程，重点实施铁秀路大中修、生态路东延、振兴路东段等道路建设工程；实施锁龙沟垃圾场封场、新湖公园改造等设施完善工程；实施调兵山大街、中央大街、矿工街等街路步道砖维修、路灯亮化、园林绿化工程；实施老旧小区道路、绿化、美化工程；实施小街小巷改造工程，努力从每一处细节提升城市环境建设水平。四是全面提升城市管理水平。以问题为导向，以抓常态、破难题、清死角、上水平为主线，进一步加强“门前三包”、违章建筑查处、交通秩序整治等城市管理工作，逐步实现城市管理数字化、网格化、规范化、精细化全覆盖。(五)加强社会主义新农村建设，提升农业现代化水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展。以发展高效农业和观光农业为重点，优化农业产业结构，加快农业现代化进程。一是大力发展现代都市农业。发展壮大龙腾山庄、金湖山庄等特色生态园，不断提升观光农业发展水平。积极推进土地规模化、集约化经营，大力发展高效农业，实现土地流转扩面提质，促进农业增效，农民增收。切实发挥新型农业经营主体促进农业经济发展的积极作用，大力培育地方品牌合作社和农村“经纪人”队伍，努力引进10亿元以上农业产业化项目，做大做强农事龙头企业。年内，落户2亿元以上农业产业化项目5个。二是加强宜居乡村建设。全面实施宜居乡村三年创建行动，开展农村环境治理和设施改造工程，全面推广秸秆综合利用模式，年内打造1个省级“宜居示范村”、2个铁岭市级“宜居示范村”。三是加快小城镇建设。推进大明重点镇建设，实施晓明镇独立工矿区改造搬迁工程，加快整村搬迁进程。(六)强化资金调度，提升财税金融保障能力。认真贯彻执行国家宏观调控政策，深化财政、税收、金融体制改革，创新财政投入和融资方式，不断提高财政综合保障能力。一是强化税源建设。加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控管理，努力实现“新欠不增，旧欠逐减”。强化非税收入征管，确保非税收入依法及时入库。年内力争引进地方税收500万元以上总部经济项目5个。二是努力挖掘财税增量。牢牢抓住生产性服务业剥离、煤炭资源税改革等机遇，把工作做细、做实，着力增加财政收入。三是强化争取项目资金。抢抓国家支持东北振兴有利机遇，贯彻实施好东北振兴若干重大政策举措意见任务分工方案，对包装上报的5个循环经济项目和6个独立工矿区试点项目，做到早跟进、强推进，争取上级更多的项目和资金支持。年内争取资金超5亿元。四是积极拓宽融资渠道，增强资金保障能力。重点加强与省农发行等金融机构联系，做好土储、水系治理融资工作；加快建立多元、可持续的资金保障机制，采取PPP等融资模式，有效破解城市建设资金难题；积极推进独立工矿区改造搬迁工程发债工作，提升资金调度保障能力。年内，完成社会融资5亿元，新引进1家股份制商业银行、1家担保公司或证券公司、3家小额贷款公司。五是优化资金支出结构，坚决压缩不合理支出。进一步完善政府采购制度，加大政府投资项目的审计监督力度，努力提高财政资金的使用效益。(七)加大民生保障和社会事业投入，提升民生普惠化水平尽管我市财力紧张，但在民生工作上，市政府的原则是不甘人后。我们将始终坚持“顺民所想、办民所需、应民所盼、急民所求、解民所忧”的宗旨不动摇，既要做好规定动作，更加注重就业、社保、扶贫、教育、卫生等基本民生工作，努力把国家各项惠民政策落实好。又要做好自选动作，围绕群众关心关注的问题，继续实施好重点民生工程。经征求人大代表、政协委员及广大市民的意见、建议，2015年，市政府将为全市人民重点做好以下10件民生实事：1.改造老旧小区6个，接收弃管楼30栋。2.改造薄弱学校，新建第二小学、第五中学食堂。3.实施公交系统改革，市区内公交车辆全部采用节能环保车辆，实现公交公营，改革后，70周岁以上老人免费乘坐公交车。4.实施沈环公路运管所至腰堡段道路改造工程；继续实施农村道路“一事一议”工程，实现村内道路硬化全覆盖。5.为全市65周岁以上老人免费体检，80周岁以上老人每人每月发放生活补助50元，实现全覆盖。6.提高城乡最低生活保障和农村五保户供养标准；提高新农合筹资标准并全面实施新农合和大病保险一站式报销服务。7.打造一条孝道文化景观街。8.实施养敬老中心基础设施改造工程。9.实施公安视频监控系统整合升级工程，增强社会治安防控能力。10.推进残疾人家庭及公共场所无障碍设施改造，切实解决贫困残疾人实际问题。经征求铁能公司意见、建议，市政府2015年将为铁能公司重点做好以下10件实事：1.实施中央大街至五区道路修复工程，改善周边群众出行条件。2.加强南岭小区占道经营治理工作，切实维护小区居民生活秩序。3.实施调兵山公园修缮工程。4.加强兀术古城环境综合整治。5.实施高力沟通往垃圾场道路修复工程。6.与铁能公司联合开展自管住宅小区违章建筑清理整治，打造宜居环境。7.全力支持配合铁能公司实施生产、生活设施维修改造，提供高效便捷的服务，为矿区居民生产、生活创造有利条件。8.采取有效措施，组织好南岭转盘周边交通秩序，解决交通拥堵，为市民出行创造条件。9.公安、环保等部门主动开展专项服务，为铁能公司通勤车检车开辟绿色通道。10.将升入辽北技师学院的学生人数纳入中学升学指标考核范围，提高辽北技师学院入学率，促进职业教育与普通高中教育均衡发展。加强就业创业工作，新增创业培训300人，实名制就业5200人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进县级公立医院改革，市医院门诊病房综合楼和120急救中心年底前投入运营。5年投入6500万元，实施薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展；强化师德师风建设，进一步提高教师队伍的整体素质，办好人民满意的教育。举办第七届文化艺术节，新建社区书屋10个。加大社保扩面征缴力度，实行企业退休人员生存状况远程认证，切实做好城乡困难群体救助工作。加强人民调解组织建设，着力构建“五位一体”的大信访格局，深入开展“安全生产基础建设年”活动，不断提升公共安全管理水平。(八)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实各项深化改革举措，努力建设法治型、创新型、服务型、实干型、廉政型政府。一是坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面规范行政执法行为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职，推进事权规范化、法律化。切实加强对事关长远发展的重大问题研究，认真谋划编制“十三五”经济社会发展规划纲要。二是深化行政改革，在建设创新型政府上下功夫。认真落实全面深化改革的各项部署，加快推进公务用车和户籍制度改革工作。规范审批事项管理，切实做到简政放权。科学合理设置机构，减少部门职能交叉。三是突出勤政为民，在建设服务型政府上下功夫。深化群众路线教育实践活动成果，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力。进一步加大政务公开力度，切实保障广大市民的知情权和参与权。四是强化担当意识，在建设实干型政府上下功夫。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作。切实加强干部队伍执行力建设，做到不回避矛盾，不绕开问题，不推诿扯皮。五是保持清廉本色，在建设廉政型政府上下功夫。主动适应正风肃纪新常态，全面落实党风廉政建设一岗双责，通过建章立制，强化对廉政风险点的有效防控，实现用制度管人、管事、管权。抓好“五大系统”建设，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，调兵山市依煤而建，因煤而兴。我们将坚持“地企融合，共建共荣”的理念，牢固树立“铁能壮大我繁荣，铁能发展我振兴，铁能和谐我稳定”的思想，学习铁能公司、服务铁能公司、支持铁能公司，主动与铁能公司一起应对经济发展新常态，同心同德、同舟共济、共克时艰，造福25万调兵山人民。各位代表，严峻复杂的形势既是考验更是历练，发展的重任虽然艰巨我们却深感使命光荣。奋斗的目标已经明确，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市干部群众，以更加开阔的思路和更加务实的作风，以敢于担当的精神和勇于负责的态度，坚定信心谋发展，心无旁骛抓落实，为建设生态城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资调兵山市】2017年调兵山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年，也是调兵山市经济社会发展十分艰难的一年。由于受到国家产业结构调整和自身产业结构单一等因素影响，经济下行压力持续加大，社会矛盾不断凸显。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，积极适应经济发展新常态，稳步推进供给侧结构性改革，围绕既定目标在攻坚克难中求发展，在弥补短板中促转型，在保障民生中增和谐，经历了爬坡过坎的跌宕、滚石上山的艰难。2016年，预计地区生产总值实现79.5亿元，三次产业比为5：59.7：35.3;公共财政预算收入实现6.65亿元;固定资产投资实现9.59亿元;社会消费品零售总额实现48亿元;外贸出口实现900万美元;全体居民人均可支配收入实现19262元;农村常住居民人均可支配收入实现13508元。各项主要经济指标全面做实，真实反映了我市经济发展现状，全年总体上保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。“项目年”活动扎实开展。牢牢扭住项目工作不放松，走访企业2000余户，积极与中航工业、正大集团、修正药业集团等500强企业洽谈对接。投资3.2亿元的固体电热储能、投资5000万元的年产6万吨碳新材料等项目即将签约，投资3亿元的京粮集团小王子食品有限公司扩建项目完成选址，投资2亿元的衡驰新材料等3个项目投入生产。特别是引进了国投矿业公司百万吨燃料乙醇项目，一期投资18.35亿元，年产30万吨项目已完成可行性研究报告编制及内部评审工作，即将组建项目公司，将成为我市又一安身立命的重大项目。制定了《领导包扶停产停建项目嫁接改造工作实施方案》，确立22个项目开展二次招商。经过努力，冠通煤机、上线电缆、润添润滑油等3个项目实现重启，盘活资产近亿元、土地221亩、厂房3万平方米。新型工业化水平稳步提升。今年以来,受宏观经济形势持续低迷影响，我市部分工业企业发展困难、举步维艰。为使企业摆脱困境，我们加大了兜底服务力度，严格落实“三个一”包扶企业制度，实施“一企一策”，帮助企业做好资金协调、人才引进、市场拓展等工作。落实“营改增”政策，为企业减负2200万元。协助铁能公司申请省直供电指标5000万千瓦时，节约成本500万元。互动网络招聘求职平台功能进一步完善，举办了春季大型专场招聘会，全年帮助企业解决用工1260人次。拓宽企业直接融资渠道，铁强环保材料、新久利管业在新三板挂牌上市。创新发展能力持续增强，签署产学研合作项目9个，实施技改项目7个、完成投资2.3亿元，新产品开发41个，申请专利85件，其中发明专利48件，名列铁岭市第一。新增拥有自主专利企业3家、高新技术企业1家。卡斯特金属自主研发的CT整机下线，迈出了与国际医疗装备巨头同行的脚步。通用重机强伸缩硬岩掘进机、神盾系列盾构机叫响了调兵山装备制造品牌，矿用岩巷快速掘进机纳入省2016年“企业技术创新重点项目计划”。民生智能防潮防水仪表，解决了国内行业难题。天宏矿山纸管机智能自控连续批量作业系统及制品，填补了国内外空白。预计2016年，规模以上工业增加值实现40.5亿元，增长0.5%;工业用电量实现9.25亿千瓦时，增长1%，其中地方工业用电量增长5.6%;上缴税金8亿元，增长9.4%;新增纳税超千万元企业2户，总数达到6户，共上缴税金7.3亿元，比去年增加5800万元。城市环境进一步改善。投资1500万元的13.7公里新梨公路南段中修工程竣工通车，投资1400万元的城市生活污水处理厂提标改造工程投入使用。栽植乔灌木12万余株，新增绿地10公顷，绿化覆盖率达到40.75%。筹资2719万元，按照一街一景的理念，新安装节能路灯1353盏，改造老旧路灯200盏，占中心城区已有路灯总数的一半以上，同时完成了路灯智能控制系统升级、地下电缆更换等一系列工程。拆除取缔燃煤小锅炉124台，清理老旧、黄标车辆400余台，铺设新开河污水管线960米。修复破损路面3100平方米，改造人行道1.4万平方米，在兵山广场、兀术古城分别设立“火凤凰”和“金兀术”雕塑。通过二年提档升级，绿化、美化、净化、亮化水平明显提升。强化城市管理，拆除商业大厦周边等违建33处，整治违规、破损广告牌匾180余块，取缔占道小市场20余处、户外烧烤120余家;更新清洁能源公交车45台，查处不使用计价器出租车180余台次，查扣非法营运车辆43台，新增停车泊位350个，公交车不按站停车问题得到有效解决;改造老旧小区5个，清理“小开荒”7000多平方米，接收弃管楼29栋，用三年时间完成了城区全部弃管楼接收。省级生态市创建工作通过省环保厅技术评估。同时，投资2.3亿元的沈康高速连接线、投资1.65亿元的东水西调一期8万吨净水厂、投资1.36亿元的工人大街南延3个项目已进入征地拆迁阶段，为明年开工建设奠定了良好基础。第三产业平稳运行。加快服务业集聚区建设，投资3亿元的龙源温泉度假区温泉酒店投入试运营，投资1.2亿元的水上乐园即将竣工，将填补辽北地区大型温泉休闲旅游项目空白，带动调兵山及周边地区旅游服务业加快发展;投资2亿元的建材装饰城主体工程竣工;新增各类市场主体2063户，市场主体总数达到13568户。“邮农丰”电子商务平台进一步完善，建成1000平方米农村电商物流仓储中心，“兴隆大院”电商平台上线启动。制定出台《旅游产业发展实施意见》，成功举办“第九届蒸汽机车摄影节”，《毛丰美》《建军大业》等9部影视剧来我市取景拍摄;开展了“来快乐老家，过红火大年”旅游活动。完成棚户区改造100户，货币化安置率100%，有效带动了存量房销售，全市商品房销售面积实现5.5万平方米。完成农联社改制产权确认、农村信用体系建设试点等工作，新引进担保公司2家，全市金融机构存贷款余额分别达到179.89亿元、102.11亿元，增长9.01%和0.82%。农业农村工作势头良好。推进“5个五工程”建设，锁龙沟采摘园、乾园生态园、胡家垂钓园等已建成对外营业，后峪绿色山野菜基地、兴隆屯村绿色蔬菜基地、太平山采摘果园等正在抓紧建设。成立农民专业合作指导中心，协调金融部门为农民专业合作社和农户贷款1052万元。富农水稻专业合作社成为全省首家以土地入股的国家级示范社，兵山大米成为辽宁省著名商标。成立农村产权交易中心，土地流转面积达10.7万亩，占可流转面积的87%。新增各类农业机械59台，全市农机总动力达到7.83万千瓦，主要农作物综合机收率达到84.5%。全面开展秸秆禁烧管控和综合利用工作，秸秆综合利用水平进一步提高。完成造林作业面积2640亩、农村公路大中修26.2公里、“一事一议”农村道路工程75公里、村改厕1000个，治理王河河堤11.1公里。建设美丽乡村示范村4个，安装路灯860盏，植树2800株，修建路边沟2.3公里。晓明独立工矿区千亩产业园道路等工程进展顺利，完成晓南镇文化广场和农贸市场改造。资金保障取得新成效。抢抓资源枯竭型城市转移支付调整的有利时机，经过积极努力，成功入选国家资源枯竭型城市中央财力转移支付资金支持范围，将为调兵山未来发展提供重要保障，目前已到位资金2600万元;抢抓财政部加大对辽宁省财力转移支付力度的有利契机，争取一般性转移支付资金1.29亿元。预计全年争取各类无偿资金5.5亿元，有效缓解了财政收支矛盾。与铁能公司共同编制《采煤沉陷区综合治理实施方案》，重点推进采煤沉陷区光伏领跑技术基地项目，现已完成前期测绘调查。编制了《调兵山市独立工矿区转型发展行动计划》，包装接续替代产业等五大类项目27个，总投资22.5亿元，已通过专家评审并上报国家发改委。落实PPP社会融资项目1个，吸引社会资本2.3亿元。积极与农发行衔接，九年一贯制学校7300万元低息贷款全部到位。出台《政府融资管理办法》，通过地方债券置换存量债务方式，化解政府债务1.84亿元，政府债务率保持在合理范围。较好地完成了财政收入的组织和资金调度工作，确保了社保、基本民生等方面支出，兑现了财政供养人员增资和公务员车补。民生和社会事业全面发展。投资2.16亿元，实施市县两级重点民生实事23件，其中铁岭市政府交办的11件实事全面落实，市人大三届四次会议确定的12件民生实事有8件已完成，孝廉主题公园、乡镇中心卫生院2件实事因方案调整转为跨年度工程，施荒地排水沟改造已完成工程量的50%，第一小学塑胶跑道因国家政策调整暂未予实施。城镇新增就业1916人，失业人员再就业3533人，登记失业率2.64%，零就业家庭动态为零。投资1600万元，新建、改扩建村(社区)组织活动场所15个。严格落实精准扶贫政策，完成贫困人口调查摸底。实施贫困残疾人家庭无障碍改造69户，城市和农村低保标准分别提高6.8%、10.7%。市人民医院门诊病房综合楼及120急救中心投入运营，极大地改善了市民就医环境，提升了医疗服务水平。全面实施新农合和大病保险“一站式”报销服务，新农合参合率达到98.5%。优先发展教育事业，高考一本、二本上线率在铁岭各县(市)区名列前茅;新建二小综合楼、四小食堂，完成九年一贯制学校基础工程、四小教学楼、一小综合楼、三中教学楼及操场改造。举办第八届文化艺术节，开展庆祝建党95周年大合唱展演等各类文化活动82场，放映公益电影536场;成立调兵山书画院，参加第五届辽宁(沈阳)工艺精品文化节，叫响了书画调兵山品牌。群众体育事业蓬勃发展，体育协会发展到21家，全年组织太极拳、羽毛球等群众体育活动30余场，新建笼式足球场、灯光篮球场各1个。社会保持和谐稳定。做好信访稳定工作，化解省交办信访积案13件，化解率100%，帮助3964名农民工解决欠薪2766万元。受理“12345”市长服务热线诉求5600余件，满意率97%，在铁岭市各县(市)区排名第一。出台《安全生产网格化管理指导意见》，完善信息化监管平台建设，安全生产形势总体平稳。食品安全监管体系进一步完善，在铁岭市率先建成食品安全放心市。“七五”普法工作全面启动，成为国家执法监督“三项制度”试点单位和省级执法监督体制改革试点单位，安置帮教、社区矫正工作扎实开展，晓明司法所被评为全国先进司法所。治安巡逻防控圈进一步完善，新增高清视频监控点位118个，在铁岭市率先建成大综治中心，连续十三年获得“辽宁省平安市”称号。政府自身建设取得实效。认真落实全面从严治党主体责任，加强了政府系统党风廉政责任制考核，开展了廉政宣传教育等活动，层层签订党风廉政责任状、承诺书。认真抓好中央和省巡视整改落实工作，制定出台了《政府“三重一大”事项决策流程》《政府工作规则补充规定》等一系列规章制度，政府履职尽责更加规范。深入开展“两学一做”学习教育，党组成员带头参加组织生活，围绕抵制“圈子文化”、深刻吸取辽宁贿选案教训等主题，召开市政府党组专题民主生活会，进一步强化了“四个意识”。制定《公共资源交易管理暂行办法》等一系列制度，公共资源交易程序进一步规范，进场交易率100%。充分发挥市政府投审中心作用，节约政府和村集体建设资金613万元。认真落实“放管服”改革，取消行政职权事项77项，承接上级政府下放的行政职权事项51项;全面推进行政审批“两集中、两到位”工作，成立行政审批服务局，29个部门、112项行政审批事项进驻。在全省率先成立不动产登记局，全面完成不动产登记职能整合。认真落实“先照后证、五证合 一、一照一码”工商登记制度改革，进一步激发了市场主体活力。如期完成公车改革。国防动员委员会办事机构规范化建设迈上新台阶，我市民兵高炮连代表铁岭市参加“砺剑16”实兵演练活动，在27家参演单位中位列第四。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案建议78件，政协提案71件，办复率达到100%、满意率达到98.5%。此外，外事、侨务、统计、物价、人防、气象、档案、老龄、民族宗教、妇女儿童、人口计生、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表!过去的一年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的全力支持下，正视困难没有半步退缩，抵住压力没有丝毫松懈，以扎实的工作再次证明，只要我们瞄准目标不动摇、坚定信心不放弃、攻坚克难不退步，就没有上不去的山、过不去的坎。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁法能源公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的困难和问题：一是资源型城市转型升级步伐缓慢，接续替代产业培育进展不快，产业层次偏低，保持经济平稳较快增长任务艰巨。二是大项目支撑力度薄弱，重大项目新开工数量和投资额下降，固定资产投资形势严峻。三是受电商冲击等因素影响，传统零售行业引领消费能力减弱，居民消费增速趋缓。四是财政收支矛盾突出，可用财力有限，对城市建设等重点领域投入不足。五是随着经济下行压力加大，不稳定因素增多，维护稳定压力较大。六是一些干部担当意识、创新意识不强，“不作为、慢作为、乱作为”现象仍有发生。对此，市政府将高度重视，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。 二、2017年主要工作2017年是贯彻落实十八届六中全会精神、全面推进“十三五”规划顺利实施的关键之年，做好各项工作具有十分重要的意义。政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、铁岭市和市委各项决策部署，坚持“稳中求进”总基调，牢固树立“五大发展理念”，按照“四个着力”要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“地企融合，共建共荣”，深入实施“六大提升”工程，全力优化营商环境，为推动调兵山振兴发展而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，外贸出口增长5%，全体居民人均可支配收入增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作： （一）牢牢抓住新一轮东北振兴机遇，提升对外开放水平抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇，围绕国家产业支持方向和我市重点产业集群，更加注重项目的质量，科学、理性、务实地开展招商活动，努力引进一批投资规模大、牵动力强、科技含量高、经济社会效益好的大项目，以项目稳增长、促发展。一是强化招商引资。选派精干高效的专业招商队伍，组成20个专业招商工作组，立足沈阳，围绕京津冀、长三角、珠三角等地区，特别是要抢抓辽宁江苏经济协作机遇，大力开展专业招商、组团招商、以商招商，重点引进符合我市循环经济、能源产业两大基地定位的项目。特别是依托百万吨燃料乙醇项目，组织开展全产业链招商。同时，围绕食品加工集聚项目，努力打造食品加工产业基地。二是加快项目建设。严格落实领导包扶项目制度，按照“路线图”“时间表”全力推进建设进程。明年，确保国投矿业公司燃料乙醇、京粮集团小王子食品有限公司扩建等项目开工建设，固体电热储能、年产6万吨碳新材料等项目投入生产。三是完善经济开发区基础设施。投资8500万元，新建城北工业园区66千伏变电站、日处理3万立方米污水处理厂各一座;投资2200万元，实施城北工业园区道路维修、绿化、供汽供暖等工程。 （二）抓好工业经济运行，提升新型工业化水平坚持加快传统产业改造优化升级，积极培育加快发展高技术产业，同时切实帮助企业解决实实在在的困难和问题，提高企业发展的质量和效益。一是抓好兜底服务。认真落实“三个一”包扶制度，着力帮助企业解决“三去一降一补”等方面实际问题，扶持中旭石化、新久利管业、铁强环保等“新三板”挂牌企业规范发展，力争企业上市成功，全力支持通用重型机械、卡斯特金属材料、民生智能仪表等一批高成长型企业做大做强，鼓励支持相关联企业在市场、技术、服务等多方面开展深层次合作，建立产业联盟。明年，新增规模以上工业企业2户。二是加快企业技术改造和科技创新。鼓励企业引进和改造关键设备和技术，提高产品竞争力，增强企业内生动力。明年，申请专利80件，其中发明专利20件，新增专利企业2家，争创省著名商标2个，实施产学研合作项目5个，新增国家高新技术企业1家，争取科技专项资金200万元。三是盘活存量资产。全面排查经济开发区停产停建企业，建立动态管理机制，通过“腾笼换鸟、嫁接改造、提档升级”等方式，力争金良重工、九方泰禾等闲置企业盘活。 （三）努力提升城市建管水平，塑造城市新形象进一步完善城市基础设施，强化城市管理，确保全面完成城市建设与管理三年提档升级工作目标。一是加强城市基础设施建设。完成工人大街南延、13.3公里新梨公路北段大中修、商业大厦南侧道路改造、中央大街道路罩面及人行道(站南路至商业大厦)升级改造等工程，实施沈康高速公路连接线、东水西调一期8万吨净水厂建设，进一步完善城市功能。二是提升城市“四化”建设水平。改造提升中心城区主要节点立体绿化水平，增加立体绿化数量，实施城区绿化补植、调兵山风景区和新湖公园改造、兵山广场维修、铁能公司供暖系统节能减排改造等工程，新建高力沟垃圾场排洪沟，完成污水处理厂污泥脱水工程，取缔建成区10吨以下燃煤锅炉，全面完成省级生态市创建工作。三是扎实推进城市管理。出台《城乡网格化管理实施意见》，健全乡镇综合执法机构，实现城乡综合执法全覆盖。加快老旧小区改造，加大对违法建设、“小开荒”的整治力度。推进城乡公交一体化改革，科学规划中心城区公交运营线路，实现市内各主要节点全覆盖。加快黄标车、老旧车淘汰工作。配合铁能公司做好“三供一业”分离移交工作，提高基础设施利用效率。 （四）大力发展服务业，增强经济发展活力把发展现代服务业作为促进产业结构调整、转变经济发展方式的重要举措来抓，创新服务供给、提升服务质量，激活消费市场。一是加快发展旅游业。调整调兵山风景区管理体制，修订全域旅游规划和乡村旅游发展规划，组建旅游产业发展集团，整合旅游资源，吸纳社会资本，加快景区提档升级，重点发展辽金历史文化游、蒸汽机车工业游、乡村沟域游等特色旅游，构建以辽金历史文化为魂，以温泉度假区、蒸汽机车博览园、明月禅寺等景点景区为核的旅游格局。二是加快发展商贸服务业。推进服务业大项目建设进程，2017年，水上乐园、建材装饰城投入运营，时代广场完成嫁接改造。支持兴隆百货、双燕旗舰卖场等大型商场加快发展，扶持地下商业街转型发展。发挥电子商务协会作用，引进知名电商企业2家;加快农村电商物流仓储中心电商入驻进程，实现“村邮乐购”服务站全覆盖，打造农村电商体系。三是稳步发展房地产业。积极推进棚户区改造，多措并举加快房地产去库存，促进存量房销售。四是大力发展金融业。完成农联社改制，支持小额贷款公司、融资担保公司等金融机构加快发展，力争新引进金融机构3个;做好高杠杆金融产品的风险管控，保持金融体系稳定健康发展。 （五）做好农业农村工作，促进农村经济繁荣发展以市场需求为导向，以转变农业发展方式为主线，坚持走产出高效、产品安全、环境友好的农业现代化道路。一是积极调整农业供给结构。大力发展现代都市农业，深入实施以发展休闲山庄、垂钓园、绿色蔬菜基地、采摘园、认领园为主要内容的农业“5个五工程”，进一步提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产水平。二是大力培育新型农业经营主体。扶持种植大户、家庭农场、专业合作组织发展，努力带动农民增收致富。三是积极推动农业绿色发展。充分发挥农产品质量安全检测站作用，不断健全农产品质量安全检验检测体系。深入推进测土配方施肥，强化农资、兽药市场执法检查。继续抓好秸秆禁烧和综合利用，完成玉米秸秆还田4万亩以上。四是继续实施美丽乡村建设。开展挤占公共用地乱堆乱放等村屯环境专项整治，建立全覆盖拉网式农村环境综合整治长效工作机制，建设夏家楼等美丽乡村4个，完成“一事一议”农村道路建设60公里、造林作业面积1100亩，继续实施新开河河道综合治理和长沟河山洪沟治理项目。积极推进晓明独立工矿区和大明镇棚户区改造，持续改善农村生产生活环境。 （六）抢抓政策机遇，增强资金保障能力以增收节支为重点，突出资金争取、拓宽融资渠道、强化税收征管、优化支出结构，为全市经济社会发展提供有力资金支持。一是积极向上争取资金。跟踪国家支持东北振兴政策，特别是抢抓国发〔2016〕62号文件等政策机遇，加快《采煤沉陷区综合治理实施方案》编制和项目申报，重点推进采煤沉陷区光伏领跑技术基地项目。全力组织实施《独立工矿区转型发展行动计划》批复的项目，加快矿区转型发展。二是切实拓宽融资渠道。加强同农发行、国开行及地方银行的联系沟通，做好政府短期贷款和中长期贷款的筹备对接工作，力争工人大街南延1.02亿元、棚户区改造4210万元低息贷款春节前到位，积极吸纳社会资本参与棚改等重点工程建设。三是加强财税征管。加大对重点税源企业的支持力度，不断壮大主体财源，提高收入质量。做好税源调查分析，加大税务稽查力度，确保实现应收尽收。四是规范财政资金管理。从严控制一般性支出，保证刚性支出和重点项目建设需求。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。加强对政府采购活动的监管，推进专家库平台建设，确保财政资金高效利用。 （七）全力抓好民生和社会事业，提升群众获得感始终坚持发展为民的价值导向，把有限的资金用在百姓受益的实事上，努力让全市人民过上更加幸福的生活。一是扎实做好民生保障工作。强化就业再就业，做好创业担保贷款发放，城镇登记人员失业率控制在3%以内。加强社保基金征收调度，确保及时足额发放。继续实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程，进一步加强社区康复服务，开展好残疾人分级、分片、分类精准康复。做好精准扶贫及城乡低保、五保等困难群体的救助工作。加快社会化养老体系建设，实施养敬老中心升级改造工程，发挥“日间照料服务中心”和“农村幸福院”作用，让更多老年人受益。二是统筹推进各项社会事业。大力发展教育事业，完成九年一贯制学校、六小综合楼建设，实施一小综合楼、十一小教学楼加固工程;强化师德师风和教育行风建设，坚决打击教育“三乱”行为。开展第九届文化艺术节系列文化活动，通过送戏下乡、非物质文化遗产“五进”、重点图书“七进”、放映农村公益电影等形式，繁荣文化事业，大力发展文化产业，不断丰富文化惠民内涵。加快发展医疗事业，整合医疗卫生资源，完善三级医疗卫生服务体系;进一步提高新农合参合覆盖率，扩大新农合受益人群;加快急诊急救体系建设，提高绿色通道和突发事件的应急救治能力。实施殡仪服务中心改造工程。三是全力维护社会安全稳定。完善信访维稳长效机制，切实化解矛盾纠纷。强化安全生产网格化管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固“全国平安建设先进市”创建成果，安装视频监控点50个，对市内主要交通路口视频头进行改造升级，确保获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。 （八）强化政府自身建设，打造人民满意政府始终牢记执政为民的宗旨，不断锤炼勇于担当的作风，时刻严守清正廉洁的本色，全面提升政府治理现代化水平。一是加强市政府党组建设。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度，充分发挥市政府党组表率作用，牢固树立纪律和规矩意识，切实担负起全面从严治党主体责任。组织开展好政府党组学习活动，提升治政理政水平。二是强化政府系统廉政建设。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，加强对重要领域、重点部位和关键环节的行政监察和审计监督，加大案件查办力度，严格执纪问责，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是全面建设法治政府。开展“法治调兵山”建设，推进依法民主科学决策，增强法治思维和依法办事能力。认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，制定出台《重大执法决定法制审核制度》，营造良好营商环境。四是严格落实民主集中制。发挥市政府党组会议、政府常务会议作用，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，确保权力的正确运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，提高政府决策的科学性。五是提高政府行政效能。坚持一切从实际出发，直面矛盾、勇于担当，切实提高政府执行力。突出抓好软环境建设，全面推进政务公开，深化行政审批制度改革，制定公共服务事项目录，编制公共服务事项办事指南，着力营造高效透明的政务环境。进一步增强群众意识和服务意识，转变工作作风，充分发挥“12345”市长热线、民心网等平台作用，及时办好群众诉求。各位代表，调兵山因煤而建、依煤而兴。铁能公司始终是地方可持续发展的重要支撑。我们将继续坚持“地企融合、共建共荣”的理念，找准合作发展的着力点和契合点，实现发展共谋、项目共上、民生共享、和谐共建，以25万调兵山人民福祉为己任，共同开创调兵山美好未来。各位代表，新的一年即将开启，更加艰巨的任务摆在我们面前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以新状态适应新常态，以新作为推动新发展，坚定信心，凝聚力量，不忘初心，继续前进，为推动调兵山振兴发展而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资调兵山市】2018年调兵山市政府工作报告

  2017年12月6日在调兵山市第四届人民代表大会第一次会议上市长王永利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，团结带领全市干部群众，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣转型发展第一要务，坚持保障和改善民生，完成了第三届人民代表大会确定的各项任务，开创了调兵山振兴发展的新局面。预计2017年，地区生产总值实现93亿元,一般公共预算收入实现9.2亿元，固定资产投资实现8.8亿元，社会消费品零售总额实现49.6亿元，外贸出口总额实现7500万元，农村居民人均可支配收入实现14468元。招商引资和项目建设实现重大突破。五年来，我们坚持以项目为核心，围绕长三角、珠三角等重点区域，走访企业2000余家，累计引进千万元以上项目37个，到位资金30.2亿元，投资2亿元的衡驰新材料和大辽环保机械、投资1亿元的中旭石化等23个项目建成投产，投资3.2亿元的固体电蓄热调峰、投资1.2亿元的年产4万吨新型炭材料等14个项目开工建设。特别是引进建设了国投集团投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目，成为调兵山转型发展的重要支撑。此外，投资14亿元的大明采沉区光伏发电、投资1.5亿元的冠程光伏发电等4个项目签订协议，投资10亿元的绝热节能产业园、投资5亿元的杭萧钢构等60余个储备项目正在积极推进。在引进项目的同时，我们把盘活闲置资产作为招商引资的又一主攻方向，采取收购、合作、租赁、兼并等多种形式，累计盘活富强包装、金良重工等闲置项目12个，448.5亩土地得到重新利用。开发区基础设施进一步完善，规划了总占地面积1660亩的新能源产业园区，实施了沈康高速公路连接线和工人大街南延工程，改造66千伏供电线路3公里，铺设城南污水管网4.2公里，安装路灯652盏，新增绿化面积15.3公顷，经济开发区建成区面积达到573公顷，承载力进一步提升，为项目入驻创造了条件。2013年，成功晋升省级新型工业化产业示范基地。工业经济企稳向好。我们认真落实副县级领导、责任部门、企业秘书“三个一”包扶企业制度，举办了春风行动、创业就业服务主题展等活动，帮助企业解决用工、资金等实际问题。目前，“新三板”挂牌企业达到4户，占铁岭市总数的一半以上。实施了一系列技术改造和科技创新工程，煤矸石电厂锅炉冷态启动应用与研究科研成果达到国际先进水平，城市再生水回用工艺获省科技进步奖；通用重机国内首台直径2.8米的矿用全断面硬岩快速掘进机（神盾重庆1号）成功下线；鑫丰矿电自主研发的井下挖掘机达到国际先进水平；威跃集团自主研发生产的矿用液压起吊设备打入东南亚市场；卡斯特金属自主研发的CT主机下线，成为通用电气、飞利浦、西门子等国际知名公司的供应商；民生智能防潮防水仪表解决了国内行业难题，成为省服务型智能示范企业。五年累计完成技改投资52.9亿元，申请专利430件，拥有专利企业达到21家，高新技术企业发展到7家，煤机装备制造产业集群晋升为国家火炬计划特色产业基地，成功晋升“全国科技进步先进县”。五年来，规模以上工业企业累计实现增加值315.3亿元、税金46.9亿元、利润3.3亿元，工业对地方经济发展的支撑作用进一步增强。城市功能更加完善。完成《调兵山市城市总体规划（2008-2030）》修编以及《调兵山市防洪排涝规划》等专项规划编制工作，城市规划体系进一步完善。实施了城市建设与管理提档升级三年计划。完成孝文化广场建设、兀术古城、新湖公园、调兵山公园升级改造及新开河综合治理，维修改造新梨线、中央大街、调兵山大街等道路50余公里，新增南六路、曙光街等道路8公里。新建城南污水处理厂及两个镇污水处理厂，运行质量及乡镇污水处理率位居全省前列。建成3个镇级垃圾转运站，形成了“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式。新增绿化面积5公顷，中心城区实现了应绿尽绿全覆盖。新增集中供热面积60万平方米，通过集中供热、采用清洁能源等方式取缔燃煤小锅炉187台。在铁岭市率先实施节能暖房工程，累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造530.5万平方米。完成棚户区改造963户。新安装节能路灯1489盏，改造老旧路灯277盏，占中心城区已有路灯总数的一半以上。在铁岭市率先开展不动产登记发证工作，我市经验在全省推广。出台了《进一步加强房地产市场规范管理的意见》《被征地农民社会养老保险暂行办法》等一系列规章制度，房地产市场监管、土地征收等工作更加规范有序。拆除违法建设200余处，规范了南岭、大明市场经营区域，新增市内停车位5000余个，更新清洁能源公交车45台，改造老旧小区17个，接管弃管楼139栋，在3个镇组建了综合执法大队，中央环保督察组转办的25件信访案件23件已办结。顺利通过国家园林城复检及省级生态市技术评估。现代服务业释放新动能。旅游产业发展势头强劲，编制了《旅游产业发展实施意见》；投资3亿元的龙源温泉度假区温泉酒店、投资1.1亿元的水上乐园投入运营，填补了辽北地区大型温泉休闲旅游项目空白；北京东方园林、深圳注艺影视分别与我市签订了旅游项目合作开发框架协议；成功举办5届国际蒸汽机车旅游节，《毛丰美》《赵尚志》《建军大业》等60余部影视剧来我市取景拍摄，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号；组建了旅游产业发展集团，建成游客服务中心，旅游产业拉动县域经济发展的作用日益显现。投资1亿元的联睿科技已建成200坐席呼叫中心，填补了我市服务外包产业项目空白。投资2亿元的建材装饰城即将投入运营，建成1.4万平方米地下商业街、6000平方米双燕购物广场，实施了游泳馆升级改造。制定了《关于推进电子商务发展的实施方案》，组建了铁岭电子商务协会调兵山分会，新增各类电子商务企业30余户，建成农村电商物流仓储中心。出台了《关于加快推进现代物流业发展的实施意见》，物流企业发展到14家，从业人员达到400余人。成功创建省级现代服务业集聚区，五年累计实现营业收入290.5亿元。农业农村发展不断加强。农业“五个五”工程成效显著，锁龙沟采摘园、乾景生态园、益禾认领园等已建成运营。土地流转面积达到10.2万亩，占可流转面积的85%。农民专业合作社、家庭农场分别发展到181家、22家，农事龙头企业达到6家。富农水稻专业合作社成为全省首家以土地入股的国家级示范社，兵山大米成为辽宁省著名商标。全市主要农作物综合机收率达到90%，位居全省前列，成为省粮食生产机械化示范市。全面开展了秸秆禁烧管控，秸秆综合利用经验在铁岭市全面推广。圆满完成青山工程，累计清退小开荒2700亩，退坡还林1500亩，围栏封育30公里，开发经济林3000亩，连续12年无重大森林火灾。扎实开展农田基本建设，新增节水灌溉面积4.2万亩，完成小流域治理2.4万亩。创建省级生态村、美丽乡村示范村各21个，造林绿化2.55万亩，安装太阳能路灯3266盏，实施农村改厕4954个，修建路边沟5.8公里，完成农村公路大中修123.5公里、“一事一议”村内道路317公里，农村公路好路率达到90%，硬化覆盖率达到80%。实施了兴隆屯、大孤榆树两个村整村搬迁，800户农民住上楼房。兀术街村、锁龙沟村、腰堡村被评为铁岭市最美乡村，晓南镇入选全国重点镇行列，大明镇入围省特色小镇。成为全国100个农村集体产权制度改革试点县和全省5个整县推进农村土地确权颁证试点县。资金保障渠道不断拓宽。成为东北地区唯一一家国家首批循环经济示范城市、首批东北四省（区）10个独立工矿区改造搬迁试点，入选国家资源枯竭型城市中央财力转移支付资金支持范围。五年来，争取各类无偿资金24.5亿元，创历史最高水平。通过地方债券置换存量债务方式，化解政府债务3.98亿元。农商行组建完成申请批筹工作，新增商业担保公司3家，预计金融机构存贷款余额分别达到187.94亿元、111.28亿元，五年年均分别增长5.68%、5.77%。成立了政府投资审计中心，制定了公共资源交易管理一系列制度，大力压缩行政运行成本，提高资金使用效益，在财政收支矛盾十分突出的情况下，保障了社保、基本民生等重点支出。群众幸福感获得感显著提升。做好就业再就业工作，零就业家庭实现动态为零，城镇登记失业率始终保持在3%以内。逐年提高城乡低保、农村五保户供养、新农合参合标准，4100户城乡低保、五保对象实现应保尽保。全面实施新农合和大病保险一站式报销服务，新农合参合率达到98.5%。全面开展精准扶贫工作，为155户、295名贫困群众落实了帮扶单位及责任人，完成521户贫困残疾人家庭无障碍设施改造。实施饮水安全工程5项，全市59个自然屯全部吃上放心水，在全省率先实现村村通自来水。养敬老中心基础设施不断完善，社区日间照料中心达到22所，农村幸福院发展到15处，兀术街村荣获“全国爱老敬老先进单位”荣誉称号。在城南建设了高标准的九年一贯制学校，扩建了第二小学教学楼，维修加固教育危房4栋，新建学生食堂7个、水冲厕所3个、塑胶操场2个，2017年每万人口一本率、二本率位列全省县域高中首位，在全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估。公立医院综合改革试点稳步推进，建成2.2万平方米市医院门诊病房综合楼和120急救中心并投入使用。成为铁岭市首家获得省“十佳”县级红十字会荣誉称号的县（市）区。群众文化活动丰富多彩，成功举办5届文化艺术节，开展庆祝建党96周年专场演出、诗词大会等各类文化活动313场，放映公益电影2300余场，全市农村书屋及社区书屋实现全覆盖。成功举办一系列大型群众体育活动，全市农村健身器材和健身广场覆盖率均达到100%。建立了覆盖全市的镇（街）公共行政服务中心和村（社区）便民服务室，社区“一站四室”标准化建设全部达标。五年来，政府向市民承诺的民生实事全部兑现。和谐调兵山建设取得新成绩。五年来，受理信访诉求1100余件，信访总量逐年下降，信访环境和信访秩序总体向好；民心网、12345市长服务热线诉求满意率在铁岭市名列前茅。治安防控体系进一步完善，在铁岭市率先建成大综治中心，蝉联4届“全国平安建设先进市”。建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系和安全生产网格化管理体系。不断加强武装工作，圆满完成国防后备力量编组、战备训练和夏秋季征兵任务。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1252件，满意率达到99%以上。大力推进简政放权，精简行政审批职权事项338项。深化工商登记制度改革，新设立各类市场主体6120户。圆满完成国务院行政执法“三项制度”和省级执法监督体制改革试点任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真整改落实中央和省委巡视组反馈意见，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，政府系统全面从严治党取得新成果。此外，外事、侨务、统计、物价、人防、气象、档案、老龄、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表，过去的五年，我们共同顶住了经济下行的巨大压力，直面矛盾隐患集中显现的复杂局面，风险和挑战前所未有，困难和压力前所未有。面对历史的严峻考验，我们坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，在困境中发展，在逆境中前行，稳住了局面，守住了底线，保持了经济社会平稳发展态势。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，是历届政府和全市人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果。特别是铁法能源公司等驻地企业与地方政府密切配合，协调一致，为地方经济社会发展做出了突出贡献。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁法能源公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结过去五年的工作，我们深刻地体会到：坚持加强党的领导，认真贯彻落实习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，将国家、省和铁岭市的决策部署转化为地方发展的具体实践，是实现调兵山振兴发展的根本保障；坚持推进发展不松劲，始终以项目建设为统领，深入实施供给侧结构性改革，实现一二三产业融合发展，是发展地方经济的有效途径；坚持贯彻实事求是的思想路线，认真践行“三严三实”，追求实实在在的发展，是实现调兵山健康发展和社会进步的重要基础；深入贯彻以人民为中心的发展思想，按照尽力而为、量力而行的原则，把涉及百姓利益的民生实事做实，是践行执政为民理念的具体体现；坚持地企联手，以全市人民利益为重，项目共谋，城市共建，和谐共促，发展共享，是造福调兵山人民的根本大计。看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作与时代的要求和人民的期待还有一定差距，前进中还面临不少困难和问题：一是招商引资质量有待进一步提升，地方工业基础薄弱，对煤炭资源的依赖性大。二是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生面临前所未有的压力，企业职工基本养老保险金支付风险较大。三是受多种因素影响，房地产去库存压力较大，由此引发的延期交房、拖欠农民工工资等不稳定因素增多，社会管理面临新挑战。四是城市基础设施还没有得到有效整合和共享，未能实现效益最大化，部分地下管网老化严重。五是随着机动车保有量的不断增加，城市交通供需矛盾日益突出，交通秩序有待进一步改善。六是营商环境建设还存在薄弱环节，一些部门效率低下、不作为、慢作为等问题依然存在。对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中采取有效措施切实加以克服和解决。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是调兵山全面建成小康社会、实现振兴发展的关键时期。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为未来发展指明了方向、提供了根本遵循。省委、省政府相继出台了突破辽西北等推动振兴发展的系列重大政策，为我们未来发展理清了思路、明确了目标。铁岭市委、市政府在产业发展布局、基础设施建设等方面给予了大力支持，帮助我们解决了诸多问题。特别是当前，市委、市政府带领全市人民，克服了前进途中的各种困难和挑战，全市人民谋发展促振兴的愿望愈加强烈，调兵山已经同全国一道站在了新起点，步入了新时代。只要我们始终保持战略定力，增强发展自信，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，不动摇、不懈怠，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。今后五年政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，以招商引资上项目为抓手，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，走出一条具有自身特色的发展之路，让调兵山经济更强、百姓更富、环境更美，全面建成小康社会，为加快推进调兵山振兴发展而不懈奋斗！今后五年的主要工作目标是：经济实力再上新台阶，人民生活水平大幅度提高。力争到2022年，地区生产总值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等主要经济指标增长不低于铁岭市平均水平，个别指标增长高于铁岭市平均水平。产业结构进一步优化，经济发展更有质量。树立项目至上理念，把招商引资上项目牢牢抓在手上，不断做大增量、盘活存量。深入推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量，促进一二三产业协调发展。一是构建以新能源产业为支撑、特色装备制造和农产品精深加工两大产业同步发展的工业格局。举全市之力发展新能源产业，积极谋划燃料乙醇二期和纤维素乙醇项目，确保总规模达到65万吨以上。利用采煤沉陷区，大力发展光伏产业，力争光伏发电总装机容量达到230兆瓦。到2022年，新能源产业实现产值90亿元。加大科技创新和技术改造力度，推动煤机装备等制造业不断做精做强。到2022年，特色装备制造产业实现产值10亿元。充分利用周边地区丰富的农副产品资源，加快农事龙头企业的集聚。到2022年，农产品精深加工产业实现产值8亿元。二是大力发展全域旅游。充分利用国家AAAA级蒸汽机车博物馆，打造以蒸汽机车为主题的影视小镇。利用现有矿区铁路线、废弃矿井，开发矿山地质公园、井下博物馆，打造工业矿山体验游。依托沈康高速公路连接线，充分利用西部山区自然资源，打造乡村沟域游。充分开发利用兀术古城和锁龙井、点将台等历史遗迹，挖掘金文化元素，打造辽金历史文化游。依托温泉度假区和水上乐园，打造温泉养生度假游。构建以蒸汽机车影视小镇为主线，以矿山体验、乡村沟域、辽金历史文化、温泉养生度假为支撑的全域旅游发展新格局，建设具有调兵山特色的全域旅游目的地。三是以农业“五个五”工程为载体，不断深化农业与二三产业的融合，重点发展以特色观光农业、休闲农业、认领农业为主要内容的都市精品农业。城乡建设与管理更加规范科学，生态文明水平不断提升。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实各项生态环境保护措施，形成绿色发展方式和生活方式。加快推进全域城镇化进程，在铁岭市率先实现全域城镇化。全面完成国家卫生城市创建目标，全民文明卫生意识显著增强。切实加强城市“四化”和美丽乡村建设，不断改善城乡环境。以打造智慧城市为目标，整合资源，搭建全市统一的城市管理综合指挥平台，城市数字化、智能化管理水平不断提升。社会事业全面发展，和谐调兵山建设不断加强。全力保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。医疗卫生水平显著提升，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和服务体系进一步健全。以公立医院改革为主线，不断做精做强市人民医院，在此基础上，组建市中医院，弥补中医发展短板。公共文化服务体系更加完善，文化惠民工程深入实施，文化艺术精品创作与生产呈现新面貌。加强社会治理体系建设，全力打造共建共治共享的社会治理格局。政府自身建设不断加强，行政效能显著提升。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深化放管服改革，全力打造一流营商环境。转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。落实中央八项规定精神成果得到巩固拓展，干部队伍作风建设取得显著成效。 三、2018年主要工作安排2018年的主要发展目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售额增长5%，外贸出口总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好以下八方面工作： （一）坚定不移招商引资上项目，着力构建产业发展新格局坚持质量第 一、效益优先，着力引进一批大项目、好项目，努力建设新能源、特色装备制造、农产品精深加工“三大基地”。一是继续强化招商引资。抢抓国家实施新一轮东北地区等老工业基地振兴和辽宁江苏对口合作机遇，结合铁能公司资源优势，立足沈阳，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，围绕“三大基地”及上下游产业，大力开展全民招商、专业招商、以商招商，切实提高招商引资质量和效益。二是抓好项目建设。加快30万吨燃料乙醇项目进程，确保8月份建成投产，并积极谋划燃料乙醇二期和5万吨纤维素乙醇。加快推进200兆瓦大明采沉区光伏发电、绝热节能产业园、杭萧钢构、年产10万吨锂离子电池电解液等项目，促进其早签约、早建成、早投产。三是完善开发区基础设施。重点加快推进城北工业园区变电站、排水和污水管网、道路等基础设施建设，满足新能源产业发展需要。 （二）全力抓好工业发展，促进工业经济做大做强把提高供给质量作为主攻方向，促进产业转型升级。一是抓企业运行。继续实行“三个一”兜底服务，突出规模企业和骨干企业培育，重点推进小王子、卡斯特金属等企业扩大产能。实施企业成长工程，为小微企业品牌创建、体系认证、市场开拓提供指导服务，促进中小企业进规升级。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。2018年，新增规模以上工业企业3户。二是引导企业科技创新。争取国家、省和铁岭市科技专项资金200万元以上；促成企业与高校建立产学研合作项目5个；完成专利申请量80件，其中,发明专利12件；认定国家高新技术企业1家，申报省级以上“众创空间”1家。三是大力发展直接融资。帮助企业拓展资本市场融资新渠道，通过融资租赁、股权融资、债券融资等方式，为企业发展提供资金保障。四是加大闲置资产嫁接改造盘活力度。力争完成九方泰禾、嘉冠石化、冠通煤机等项目嫁接改造。2018年，规模以上工业企业实现增加值56.5亿元，增长7%。 （三）加强城市建设与管理，不断提升新型城镇化水平以创建国家卫生城市为载体，进一步巩固提升城市建设与管理提档升级工作成果。一是完成《调兵山市控制性详细规划》编制工作，继续开展专业规划编制，探索推进“多规合一”改革。二是加强城区基础设施建设。沈康高速公路连接线、工人大街南延道路建成通车，城市供水工程、城市东外环道路建设全面启动，完成人民路罩面及调兵山大街人行道、排水改造工程，在环山路增设健身休闲设施，在中心城区主要节点建成水冲公厕6座。实施月亮湖维修改造工程，建立健全新开河水系垃圾、污水收集系统，确保水质达标。加大城中村环境治理力度，实现绿美亮洁。深入开展爱国卫生运动，完成国家卫生城市创建申报工作。三是提升城市管理科学化水平。加强市容环境综合整治，重点清理整顿“小广告、小张贴”和违法建设。启动智慧城市建设，建立健全数字化管理平台，完善网格化管理体系。合理规划公交线路，全面完成公交改革。加大老旧小区改造力度，重点在宏大、苗圃等5个小区铺设步道砖、改造广场、修建停车位。和铁能公司一道，按照上级要求加快推进“三供一业”分离移交改造进程，促进城市基础设施优化整合。 （四）积极发展现代服务业，打造经济发展新引擎以打造全域旅游为突破口，带动现代服务业结构优化、比重提升。一是加快发展旅游业。完成全域旅游总体规划编制工作。积极发挥旅游产业发展集团作用，加快东方园林、注艺影视旅游开发进程，重点推进蒸汽机车影视小镇和温泉度假小镇项目建设，力争龙源温泉度假区晋升国家AAAA级景区。二是加强服务业集聚区建设。加快檀香湾五星级酒店和建材装饰城建设进程，力争尽快营业。推进新时代广场盘活重启，扶持地下商业街转型发展。培育物流龙头企业，确保满足燃料乙醇等企业物流需要。进一步扩大服务外包产业规模，力争2018年建成1000坐席呼叫中心。依托“邮农丰”对接“云供销”，促进特色农产品线上销售。三是稳定房地产市场。加强对房地产开发及物业企业监管，坚决打击挂靠开发、非法预售等行为。着力解决房地产开发项目遗留问题，促进房地产市场健康发展。实施棚户区改造100户以上，加快推进大孤榆树、四家子整村搬迁进程，积极消化商品房库存。四是完善地方金融体系，完成农联社改制，力争引进1家金融机构。 （五）大力发展现代农业，促进新农村建设再上新台阶认真落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。一是大力发展都市农业。以农业“五个五”工程为抓手，重点发展锁龙沟绿色蔬菜基地、忠义山庄等特色观光农业、休闲农业、认领农业，促进农业增效、农民增收，提高第一产业与第三产业的融合度。积极引进、培育农事龙头企业，特别是农产品深加工企业，鼓励发展订单农业，促进第一产业与第二产业融合发展。二是积极推进农业产业化进程。着力培育一批新型农业经营主体，规范开展土地流转，促进土地规模化、集约化经营。借力农机补贴政策，大力推广先进适用、节能高效的大型农机具，力争农机装备总动力达到7.9万千瓦。三是加快新农村建设步伐。以美丽乡村建设为载体，完成“一事一议”农村道路建设60公里，村内植树2900株，修复退化林1000亩。全面落实河长制，完成项荒地水库除险加固工程，力争长沟河高力沟防洪治理项目开工建设，王河整治工程竣工并通过验收。全面完成农村集体产权制度改革试点任务。主动配合铁能公司实施采煤沉陷区综合治理，加快沉陷区土地复垦进程。四是在大明镇入围省级特色乡镇的基础上，将其打造成名副其实的新能源特色小镇。 （六）加强财税金融工作，增强资金保障能力坚持生财、聚财、理财并重的原则，不断提高财税金融对全市经济的调控支持能力。一是加强财源建设。强化税收精细管理，定期开展税收专项稽查和清理工作，做到依法治税、应收尽收。进一步规范行政事业性收费和国有资源（资产）有偿使用等非税收入管理，杜绝随意减免收费项目和降低收费标准等问题。二是积极争取资金。加大政策研究力度，根据上级资金投向，重点围绕采煤沉陷区综合治理、铁岭市城区老工业区搬迁改造、突破辽西北三年行动计划等包装项目，2018年争取资金5.5亿元以上。三是拓宽融资渠道。加强与金融机构的对接力度，跟进城北工业园区基础设施及配套工程3.8亿元地方政府债券发行工作，增强政府资金调控能力。四是规范资金管理。严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，保工资、保运转、保民生。加强政府债务管理，防范政府债务风险。 （七）不断提升民生福祉，努力构建和谐调兵山坚持以人民为中心，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活水平，不断满足人民群众对美好生活的需要。一是扎实做好社会保障工作。各项社会保障待遇按时足额发放，城镇登记失业率控制在3%以内，就业质量和收入水平进一步提高。深入推进精准扶贫，完成脱贫60户。二是统筹推进各项社会事业。大力发展教育事业，将城南九年一贯制学校建成一流管理、一流师资、一流设施的示范学校；投资900万元，新建第六小学教学楼，彻底消除D级教育危房。不断丰富群众文化体育生活，组织开展第十届文化艺术节、“书香调兵山”全民读书节、重点图书“七进”、送戏下乡、送电影进乡村等活动，举办第四届全民运动会。深入推进公立医院改革，组建市中医院。完成食品安全城市创建工作，确保通过省级验收。三是切实维护社会和谐稳定。全力做好信访工作，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，着力解决一批重点、难点历史遗留信访案件。继续开展社会矛盾排查化解专项行动，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加大社会治安防控体系建设力度，切实提升公安系统打防能力，最大限度地减少违法犯罪行为。不断提升安全监管网格化、信息化水平，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （八）扎实推进政府治理体系建设，全力打造服务型政府坚持立党为公、执政为民，不断增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。一是严格依法履职。坚持用法治思维谋划政府工作，全面实施行政执法“三项制度”，推动法治政府、法治社会一体化建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大行政决策合法性审查机制，落实风险评估、责任追究等制度。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，全力打造职能科学、权责法定、执法严明的法治政府。二是优化服务环境。继续推进“放管服”改革，进一步提高政府服务效率和透明度，推进营商环境持续改善。完善市场监管体系，打造各类市场主体公平竞争的发展环境。推进“互联网+政务服务”，加强市政府门户网站、公共服务中心、公共资源交易等平台建设，最大限度提供利企便民服务。三是强化责任担当。加强政府系统干部队伍建设，严格落实“三严三实”要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“八个本领”。严格督查督办，跟踪问效问责，严厉惩治不作为、慢作为、乱作为，坚决抵制庸政、懒政、怠政。四是恪守清正廉洁。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行党内法规制度，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。强化行政监察和审计监督，用制度规范行政行为。坚持厉行节约、精文简会，切实降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。各位代表，调兵山是一座资源型城市，铁能公司是地方发展的重要支撑。我们将继续坚持“地企融合、共建共荣”的理念，做到发展共谋、项目共上、民生共享、和谐共建，实实在在为调兵山人民造福。各位代表，新的时代蕴含着新的希望，新的征程肩负着新的使命。让我们乘着十九大东风，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，为调兵山全面建成小康社会、加快推进振兴发展而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【调兵山市招商】2019年调兵山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是经济下行压力持续加大、多重困难挑战交织叠加的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，新一届政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了四届人大一次会议确定的各项任务，取得了来之不易的成绩。预计2018年，地区生产总值实现102亿元,增长1.3%;固定资产投资实现13.4亿元，增长52.3%;一般公共财政预算收入实现10.8亿元，增长17%;社会消费品零售总额实现48.8亿元，下降2%，剔除不可比因素，与去年基本持平;实际利用外资达到50万美元;外贸出口总额实现7500万元，增长15.6%;农民人均可支配收入实现15480元，增长7%;城镇居民人均可支配收入可实现22944元。 （一）全力以赴上项目，发展后劲更加强劲招商引资精准发力。建立了党政领导定期调度、定点联系制度，坚持“全员招商、专业跟进、精准出击”，聚焦上市公司和龙头企业，全年开展“走出去、请进来”活动400余次，其中副县级以上领导带队“走出去”就达100余次，派出10人到淮安、1个工作组到昆山开展派驻招商，聘请神州铝业、苏州源泽等企业负责人为区域招商代理，在全市形成了时时招商、处处招商、人人招商的浓厚氛围，紫光旭美乾园数字农业、赫普风力发电等11个项目成功落户。项目建设扎实推进。4万吨新型炭材料、纽泰科新材料等11个项目实现开复工，其中恒辉化工、小王子二期等4个项目实现了当年签约、当年开工建设，铁能公司山西鑫岩煤矿正式投产，内蒙古二号露天矿实现建设生产同步推进，麦琪化工等6个项目建成投产。全年实际到位资金15亿元，增长143.5%。尤其是在全市上下的共同努力下，经过8个月的奋战，30万吨燃料乙醇项目正式投产，创造了调兵山新速度，成为推动经济社会发展的强大引擎，为资源型城市转型打下了坚实基础。园区承载能力大幅提升。想方设法挤时间抢进度，完成城北工业园区2.5公里环形路基础建设，铺设给排水管线29公里、蒸汽管线1.2公里，新建雨水、污水泵站2座、66KV供电线路3公里、特勤消防站1座，确保了30万吨燃料乙醇项目如期试车投产。资金保障坚实有力。严格税费源管理，千方百计增加收入，税收收入8.8亿元，增长10.2%;社保费收入2.6亿元，增长59.2%。抢抓省政府发行政府新增债券的有利契机，成功发行3.81亿元燃料乙醇配套设施债券和5000万元新梨公路建设债券，发行额度位居全省各县区之首，占铁岭市发行量的55%。围绕政策取向，加大跑上联外力度，全年争取各类无偿资金5.9亿元。特别是通过向国家、省、铁岭市发改部门积极争取，我市再次被列入国家独立工矿区改造搬迁试点，将为今后发展提供强力支撑。 （二）统筹兼顾抓产业，发展态势更加稳健工业经济增量提质。全年工业用电量实现12亿千瓦时，增长30.9%。新增规上企业5户，总数达到21户。实现规模工业增加值62.7亿元，增长3%。国投生物科技院士工作站成功获批。实施技术改造项目7个，产学研合作项目5个，新增高新技术企业、科技型中小企业各2家。三峡新能源风电、民生智能仪表等重点企业运行平稳，铁巍通用等3户企业实现嫁接重启，铁能公司实现销售收入82亿元、纳税12.5亿元。鑫丰矿电“扩帮安装一体化项目”被评为省级服务型制造示范项目，中旭石化“变压器油精制工艺”、通用重机“矿用岩巷快速掘进机”被认定为省“专精特新”产品(技术)。召开了全市企业家座谈会，帮助11户企业申报了直供电，建立了校企合作培训机制。现代服务业不断壮大。成功举办第十一届国际蒸汽机车旅游节、杏花节等活动，特别是WBA东北赛事中心成功落户调兵山，举办的两场亚洲拳王争霸赛通过五大网络平台同步直播，《我们的战争》等5部影视剧来我市取景拍摄，进一步集聚了人气，提高了调兵山的知名度和影响力。新设立私营企业270户、个体工商户1800户,完成“个转企”66户。盛京银行正式运营，农信社改制取得阶段性进展，金融助农服务点达到68个。预计2018年，金融机构存贷款余额分别达到197亿元、122亿元，增长4.8%、11%。现代农业加快发展。大自然生态园、益禾丰农业认领园等休闲农业运营良好，农民专业合作社、家庭农场发展到192家、63家，流转土地10.8万亩，占可流转面积的87%。小王子食品公司被认定为省级农事龙头企业，“小王子”品牌成为铁岭市著名商标。全省农村集体产权制度改革交流培训班在我市成功举办，农村集体产权制度改革全面完成，全市34个村总资产3.9亿元，存款5863万元，年收入5万元以上的村集体达到30个。全面完成“大棚房”整治任务，保障了设施农业良性发展。 （三）建管并举优环境，魅力城乡更加宜居基础设施不断完善。新梨公路南延工程竣工通车，城南路网结构进一步优化。铁法矿区开发建设60周年纪念林一期、月亮湖维修、人民路改造等工程竣工投入使用，新增环山路景观21处。补植城区乔灌木2.3万株，改造草坪5.8万平方米。修补道路坑槽1300平方米，铺设彩砖1900平方米。维修改造路灯、电缆等设施，调兵山夜色更加美丽。完成长沟河防洪治理、项荒地水库除险加固、4.6公里农村公路大中修等工程，创建美丽乡村示范村4个。长效治理有力落实。开展了垃圾分类投放试点，建立了“小张贴、小广告”管控长效机制，拆除违法建设55户。改造老旧小区10个，接管住宅楼2栋，通过社会化方式解决了金山新城等小区物业管理问题。清理了小区周边马路市场，实施了中华路、中央大街、南岭交通岗等路段交通整治工程，城区道路通行能力进一步提高。生态质量有效改善。河长制全面落实，实施了城南污水处理厂提标改造、新开河上游污水收集、胜利河生态治理工程，开展了涉煤企业污染问题专项治理，拆除10吨以下燃煤锅炉19台，新增新能源公交车62辆，植树造林1430亩，中央环保督察反馈的16个问题已整改12个、25个案件已全部销号，“回头看”期间反馈的32个案件已全部办结。大力发展循环经济、推进资源型城市转型的经验做法，得到国务院第五次大督查通报表扬。 （四）勇闯敢试促改革，体制机制更加优化营商环境明显好转。取消调整行政职权84项，162项政务服务事项实现“最多跑一次”，38个事项办理流程得到进一步优化，“容缺受理”“全天候”便民服务制度全面推广，向社会公布行政审批中介服务事项51项，初步实现了企业审批“2340”的工作目标，成为全省“规范司法行为、优化营商环境”专项行动先进单位。机构改革平稳有序。政府系统机构改革基本完成，22家工作部门和15家直属事业单位挂牌成立。税收征管改革扎实推进，国地税合并，社保费和非税收入征管职能实现划转。明确了“管委会+公司”模式的园区改革方向，产业发展公司和开发建设公司组建完毕。重点领域改革稳步推进。积极推进县乡财政体制改革，税收增量返还给乡镇，对镇街转移支付和资金决算实行绩效评价差额奖励，有效调动了各镇街发展经济积极性。基本完成事业单位、市属国有企业公务用车制度改革、经营性事业单位转企改制。铁能公司厂办大集体改革取得初步成效。 （五）千方百计增福祉，民生底色更加厚实社会保障持续加强。扎实做好就业、农民工维权、低保提标、贫困残疾人家庭无障碍改造等工作，全面完成脱贫工作任务。特别是针对困扰群众多年的供暖质量问题，先后与东泰供热公司、铁能公司进行了13次沟通磋商，促成了东泰公司平稳退出，国有资本有序进入，实现了全市住宅小区同源供暖。同时，加班加点完成了14个小区供暖管网改造，全市供暖投诉下降九成。社会事业不断进步。新一轮高考制度改革全面启动，高考再创佳绩，成为辽宁省美育示范县，第二高中获得教育部国防教育示范校称号。成立了吉林大学商学院MBA教育教学实践基地，举办高端管理人才培训班5批次，累计培训近2000人次。成功举办第十届文化艺术节系列活动和第四届运动会。实现省级以上定点医疗机构新农合和大病保险“一站式”报销服务。顺利通过创建国家卫生城市省级阶段性评审。圆满完成第四次经济普查。社会大局和谐稳定。顺利通过省“七五”普法中期检查验收。征兵工作高质量完成，民兵调整改革深入推进。信访矛盾减存控增行动扎实开展，化解信访积案80件。制定了解决已售商品房不能办理产权证、激活烂尾楼盘等政策，为3000余户居民办理了产权手续。宗教事务管理进一步规范，依法取缔5处基督教私设聚会点、2处乱建寺观。强化“非洲猪瘟”等重大疫病防控，全年未发生重大传染病和公共卫生事件。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶犯罪案件29起，有力打击、震慑了黑恶势力，群众安全感和满意度明显提升。全面落实安全生产责任，安全监管实现无盲区、全覆盖。 （六）坚定不移转职能，政府工作更加高效狠抓作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，压实压紧全面从严治党主体责任，机关作风明显好转。在全市政府系统扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，188项任务得到全面落实。坚持依法行政。建立了市政府律师顾问团，行政决策更加规范。扎实开展重点税源清查及社保费征缴专项行动，涉煤行业新办理营业执照287家，补缴税款195万元，税费征管秩序进一步规范。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案108件，满意率达100%。清理规范性文件34件，有力保证了政令畅通。回应民生关切。扎实推进8890便民服务平台建设，录入便民服务类企业信息1100条。办理“12345”市长服务热线案件6550件，群众满意率96.4%;受理民心网诉求平台案件304件，办结率96.1%，位居铁岭市前列。圆满完成省基层政务公开标准化规范化试点任务。此外，外事、侨务、物价、人防、气象、档案、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表，一年来，全市上下同心同德、群策群力、克难攻坚，夺取了本届政府开局之年经济社会发展的新胜利，开创了全面建成小康社会的新局面。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!特别是铁能公司、国投公司等驻地企业与地方政府密切配合，协调一致，为地方经济社会发展作出了突出贡献。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向所有支持、参与调兵山建设，为调兵山经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：一是经济总量偏小，招商引资落地项目不多，特别是还缺少安身立命的重大项目，资源型城市转型任务仍然艰巨。二是可支配财力少，财政收支矛盾突出，尤其是企业养老保险基金支出压力巨大。三是受财力制约，城市建设和管理还有不尽如人意的地方，民生领域还有诸多短板。四是部分干部的思想不够解放，个别公职人员不愿作为、不敢担当现象仍然存在。对于这些问题，我们将勇于面对，深刻反思，对症下药，切实解决。 二、2019年工作安排2019年是落实党的十九大精神的关键之年，是实施“十三五”规划、突破辽西北、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好全年工作意义十分重大。政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，全力补齐“四个短板”，加快推进全面振兴，努力走出一条具有自身特色的高质量发展之路，让调兵山经济更强、百姓更富、环境更美，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长3%;固定资产投资增长10%;公共财政预算收入下降12%;剔除一次性因素，可支配财力增长2.1%;社会消费品零售总额增长3%;农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别增长7%。重点抓好以下七方面工作： （一）统筹抓好招商引资和项目建设，在持续增强经济发展动能上实现新提升强力开展招商引资。坚持把“双招双引”作为一号工程，以做大二产、做活三产为目标，抢抓辽宁江苏对口合作机遇，依托我市资源禀赋和优势，紧紧围绕煤炭和煤层气综合利用、造纸、新材料及汽车拆解、锂电池回收利用等产业，突出沈阳周边、吉黑、京津冀、长三角等重点区域，强力开展专业招商、代理招商、以商招商、飞地招商、产业链招商，主动承接产业转移。2019年，招商引资到位资金6亿元以上。聚力推进项目建设。加快紫光旭美乾园数字农业、赫普风力发电、恒辉化工、道合巨利石墨电极等项目建设，确保2019年建成投产。千方百计做好在谈项目的引进工作，重点推进征楠煤化工450万吨焦煤、紫光千亿元循环经济产业园区、黎明气体生产基地等项目尽早落地。认真落实“项目管家”制度，主动帮助企业破解发展难题，为项目早开工、快建设创造条件。致力完善载体平台。完成城北工业园区创业路、建业路、星火街及环形路改造建设，新建绿化带2.4公里。加快推进新能源产业园、再生资源产业园扩区工作，为项目落地提供载体支撑。全力争取政策支持。调整完善独立工矿区改造搬迁实施方案，推进一批重点项目加快实施。依托循环经济示范市等国字号载体，密切关注省突破辽西北、推进县域经济发展等政策导向，围绕民生事业、基础设施、生态环保等领域包装项目，全年争取无偿资金不低于6亿元。 （二）统筹抓好总量扩张和质量提高，在加快实体经济发展壮大上实现新提升坚定不移推进工业高质量发展。全面落实兜底服务，推进嘉冠石化等新投产企业平稳运行，扶持博迈特硼合金、卡斯特金属等企业扩大出口规模，加快铁能公司内蒙古2号露天矿调兵山煤炭转运中心建设。实施产学研合作项目5个，认定国家高新技术企业1家，新增科技型中小企业2家，完成专利申请85件。2019年，力争盘活闲置企业3户，新增规模工业企业4户，实现规模工业增加值64.5亿元，增长3%。以点带面扎实推进全域旅游发展。办好蒸汽机车旅游节、WBA亚洲拳王争霸赛等系列活动，推进蒸汽机车影视小镇建设和晓明煤矿工业旅游开发，力争温泉小镇晋升省级旅游度假区，蒸汽机车入选国家工业遗产，进一步完善西山风景区道路等设施。突出重点加快补齐现代服务业短板。加快传统服务业改造升级，支持联睿科技建设500坐席呼叫转接中心，力争檀香湾五星级酒店、新时代广场盘活重启，扶持温泉酒店、双燕卖场等企业健康发展，推进大润发、大商新玛特等知名企业尽早落户。加快能源物流基地建设，力争中泰运输和彤昱危险品运输两户企业尽快投入运营。持续整治“类金融”活动，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。 （三）统筹抓好功能完善和管理优化，在推动城市人居环境改善上实现新提升涵养绿色文明生态。巩固中央环保督察整改成果，将问题发现、整改落实工作常态化、制度化。充分发挥各级河长作用，统筹推进城南污水处理厂提标改造、新开河黑臭河道治理、晓明污水处理厂及红房地区污水收集管网建设等工程，确保河流水质达标。着力推进垃圾分类工作，加大燃煤锅炉拆改力度，继续做好污染源普查、涉煤企业和汽车修配行业等环境违法问题整治，坚决打赢污染防治攻坚战。完善城市服务功能。完成全市控规编制，继续开展专项规划编制，探索推进“多规合一”改革。完成沈康高速公路连接线、城市净水厂、铁法矿区开发建设60周年纪念林二期建设及新湖公园维修改造。提高城市管理水平。全面清理整治卫生死角，着力规范占道经营行为，重点整治轻工街经营秩序。加大烂尾楼盘处置力度，逐步消除遗留问题。加强公交车运营管理，打击电动车违法运营行为。继续加大控违拆违力度，努力提升物业管理水平。 （四）统筹抓好产业发展和生态建设，在谋求更高水平乡村振兴上实现新提升推进农业强。积极培育农事龙头企业，增强对农户的带动能力。鼓励农业新型经营主体发展，规范开展土地流转，提升农业生产规模化、机械化水平，争创全国农机机械化示范市。推进农民富。进一步调减籽粒玉米种植面积，大力发展休闲观光农业，扩大蔬菜、甜香瓜、中草药、树莓等特色农产品种植面积，努力推进“一村一品”。巩固农村集体产权制度改革成果，促进股份经济合作社做大做强。推进“两权”抵押贷款，逐步完善农村普惠金融服务体系。推进农村美。继续推进农村环境综合整治，力争垃圾日产日清。加大村屯绿化美化力度，创建美丽乡村示范村4个。完成造林700亩。 （五）统筹抓好职能优化和创新发展，在激发区域发展内生动力上实现新提升积极推进机构改革。完善新组建的政府机构和事业单位工作机制，深化镇街机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革，整合执法队伍，减少执法层级，推动执法力量下沉、重心下移。深化重点领域改革。进一步调整镇街级支出保障比例，激发基层发展活力。深化园区体制改革和机制创新，着力打造管理高效、设施齐全、功能完善的载体平台。稳步推进农信社改制，配合铁能公司做好厂办大集体改革工作。深入开展重点税源清查及社保费征缴专项行动，努力实现应收尽收、应缴尽缴。持续改善投资环境。深入实施“最多跑一次”“互联网+政务服务”“多证合一”“证照分离”改革，推进电子政务外网向镇街延伸，进一步提高行政审批效率。全力解决“办事难”问题，积极推进政务公开标准化规范化，切实提升企业和群众满意度。大力发展民营经济。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，加快破除各种行政壁垒和体制机制障碍，构建“亲”“清”的政商关系，做项目的“好管家”、企业的“店小二”。大力弘扬企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。 （六）统筹抓好社会事业和社会管理，在保障和改善民生上实现新提升倾心尽力办好惠民实事。新的一年，我们将始终把群众所愿所盼放在心上，全力办好5件实事：1.建成日处理8万立方米净水厂并投入使用。2.建设“一事一议”村内道路60公里。3.改造老旧小区5个。4.改造仿古街道路1公里及部分排水设施、调兵山大街人行道及排水2.8公里。5.实施“互联网+政务服务”便民工程。尽心竭力完善社会保障体系。落实困难人员缴纳养老保险费贴息贷款政策。开展多种形式的用工洽谈、技能培训等活动，城镇登记失业率控制在4%以内。充分发挥农民工维权中心作用，切实维护劳动者合法权益。优化配置增加公共服务供给。大力发展教育事业，完成九年一贯制学校、第六小学教学楼续建工程，稳步推进新高考改革，加大校外培训机构整治力度，切实减轻学生、家长负担。加强群众体育设施建设，开展庆祝建国七十周年系列文化活动。进一步提升基本公共卫生服务水平，全力争创流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县。多措并举维护和谐安定环境。全力开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，切实加强社区矫正工作，扎实开展公安系统“十大攻坚战”，做好食品药品安全监管，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （七）统筹抓好能力建设和作风转变，在服务质量和水平上实现新提升幸福都是奋斗出来的。唯有实干，才是推动发展的硬道理，才是回应期盼的真感情。我们必须不忘初心，牢记使命，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的实干政府。干出创新比格局。要坚决破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，只要符合新发展理念、符合调兵山实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试。要多做主观努力，少找客观理由，善于在既定的条件下把工作做成做好。要瞄准经济社会发展的关键问题，主动研究新情况、探索新办法、总结新经验，在不断攻坚、不断突破中实现事业的新发展。干出实绩比担当。要坚持雷厉风行，定了就干，干就干好，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实干推动发展，以实干赢得未来。要形成工作合力，部门协作、上下联动，面上发力，点上破冰。要突出高质量发展，健全指标调度体系、绩效考核体系，强化督查问责，破解为官不为、懒政怠政问题，让干多干少不一样、干好干差不一样。干出本色比形象。要严格遵守宪法和法律，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。要严格遵守中央八项规定精神，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，堂堂正正干事、勤勤恳恳为民、清清白白做人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，向着既定的宏伟目标、向着更加光辉灿烂的明天奋勇前进，为加快推动调兵山全面振兴多作贡献、再立新功!

  2025-07-08

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