铁岭招商引资(辽宁铁岭)

• 【铁岭招商】2015年铁岭市政府工作报告

  ——2015年1月6日在铁岭市第七届人民代表大会第四次会议上市长孙轶各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住巨大压力、负重奋力前行的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力保持全市经济社会平稳发展。——国民经济基础进一步夯实。预计，全市地区生产总值实现1080亿元，增长2%；公共财政预算收入93.4亿元，为调整后预算的104.8%；固定资产投资完成750亿元，下降28.2%；规模以上工业增加值实现300亿元，增长2%；社会消费品零售总额实现392亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入19365元，增长10%；农村居民人均可支配收入10985元，增长10.5%。主要经济指标与铁岭实际状况进一步接近，经济发展质量进一步提升。——开放步伐逐步加快。今年是项目开复工最早、检查次数最多、工作措施最实的一年，茅台保健酒、超高压水射流、石油机械三期等291个亿元以上项目开工建设，金飞马制漆、莱尼线束、比科电池等116个项目竣工。铁岭保税物流中心建设首次写入国务院文件，已获国家四部委批复并启动实施。调兵山市晓明镇独立工矿区、银州区铁西老工业区2个国家级搬迁改造试点积极推进，15个项目获国家支持，到位资金2.3亿元。招商引资成效显著，中石化地热开发、中电投热电联产、捷安特自行车等一批世界500强和全球知名企业投资项目落户铁岭。累计到位内资600亿元，实际利用外资5.5亿美元，向上争取各类无偿资金122亿元。外贸出口呈现新亮点，东电一公司成为首家出口创汇突破1亿美元的企业，辽宁石油机械签订三年6亿美元的对俄供货合同。全市出口总额实现7.2亿美元，增长12.5%。——各项改革全面推进。取消和下放行政职权447项，行政审批及收费事项基本进驻公共行政服务中心，农村便民服务室在全省率先实现全覆盖。对2346家事业单位进行了分类确认，五大系统及相关工作职能顺利交接。市级食品药品监管机构重新组建完毕。工商登记制度改革全面推进，新登记各类内资市场主体18731户。在全省率先尝试混合型经济发展模式，国宏物业公司以联合入股方式成功收购铁岭金融护卫中心。我市被确定为国家基层卫生综合改革重点联系城市，基本药物配送率和入库率均达90%以上。新组建医疗纠纷调解委员会，建立了医疗纠纷第三方调解新模式。公车改革准备工作基本完成。各县(市)区实现本级国库支付全覆盖。农村土地承包经营权确权试点工作有序推进。首批5个扩权强镇试点开始启动。——工业经济运行质量稳步提升。出台11项惠工政策，推进兜底服务常态化，双百企业提质增效步伐加快。九三粮油、曙光集团销售收入双双突破50亿元，税收超千万元企业达到20户，地方工业增值税增长16%，全市工业用电量增幅跃居全省第3位。泰石岩棉、煤机装备制造、万隆包装等一批规模实力强、装备水平高、产品技术领先的重大工业项目开工建设。6户企业在上海股权交易中心挂牌，24户企业在科技板挂牌。专用车、换热设备等8个省级产业集群销售收入增长8%，煤机装备产业集群获批为国家火炬特色产业基地。科技创新迈出新步伐，申请专利700件以上，实施产学研合作项目50项，圣加仑等10户企业被评为国家级高新技术企业，北宇真空获得全省首台套项目奖励，58户企业进入省创新型中小企业行列。——城乡建设水平进一步提高。新三线公路二期开工建设，维修改造县级以上公路479公里、农村道路820公里。城市总体规划修编工作扎实推进，规划土地管理职能进一步规范。凡河城区功能日臻完善，千山路商业街、长白山路农贸市场、儿童乐园、公共自行车等项目投入运营，单户城镇化期房主体完工，光荣街南段道路工程启动建设，商业企业和个体工商户发展到1550户。银州区城市管理体制进一步理顺，岭东热源厂二期投入运营，长青路顺利贯通，26条主次干道改造、中茂人防商业大道地上工程完工。开原滨水新城整体框架已经拉开，昌图滨湖新城部分房地产项目实现入住，辽北新城起步区初见形象，西丰县环境卫生整治成效显著，调兵山市城市品位进一步提升，清河区被确定为省级国家养老产业示范城市。新台子、八面城、庆云堡等中心镇建设取得新进展。——农业农村经济形势喜人。粮食总产量达到92.8亿斤，创历史新高。一县一业特色产业规模不断壮大，我市获全国林业产业突出贡献奖。高标准养殖基地发展到40个，32个标准化畜牧场通过国家示范创建验收，畜牧业产值实现290亿元，占全省的15%。辉山乳业、益海嘉里二期等投资10亿元以上大项目建设进展顺利，农业产业化总产值实现762亿元，农民人均从产业化链条上获得收入7000元。新型农业经营主体快速发展，农民合作社数量居全省第一位。土地流转面积达到260万亩，占家庭承包地的38%。新增节水滴灌面积15.5万亩，农业全程机械化水平提高到80%，农村气象灾害防御体系基本建成。建立科技示范基地30个，农业标准化生产面积达到580万亩，新增羽叶、鹿源2件中国驰名商标，国家地理标志保护产品达到12个。支持西丰发展实现重大突破。——服务业四年行动计划开局良好。莲花湿地景区晋升省级服务业集聚区。东北参茸中草药材市场被评为商务部流通追溯体系建设试点单位。星悦南岸商住小区、全球名品购物中心、新浪潮水世界等项目主体完工。东北城农资物流园、辽宁二手车交易市场、时代广场、禧徕乐家居、东北亚花木城等项目投入运营。旅游业“一区四带”发展格局初步形成，天力酒店、凡河生态谷、龙源温泉度假村、城子山风景区等一批特色项目开发建设，全国荷花展暨荷花文化旅游节系列活动成功举办，吸引周边城市百万游客游新城。金融广场投入运营，信达财险、阳光财险入驻铁岭，新发展小贷公司9户，财京公司、开原市企业债成功发行，金融机构各项存款余额首次突破1000亿元，金融业营业税增长46%。新开发房地产面积1470万平方米。实施工业企业主辅分离81户，新立生产性服务业企业84户。成立全省首家市级电子商务协会，78家电商企业入会。新建农户科学储粮仓4000座，全市粮食市场保持稳定。——生态文明建设成效显著。国家节能减排财政政策综合示范工作扎实推进，5个方面典型示范项目获国家批复，到位中央奖励资金4亿元，节能和主要污染物减排任务顺利完成。亚泰水泥3条生产线完成脱硝改造，铁煤热电厂1号机组脱硫改造工程主体完工。启动实施凡河水系保护三年计划，辽河保护区建设取得重大进展，辽河铁岭段水质稳定达到Ⅳ类标准。完成植树造林11万亩，治理闭坑矿山956亩。农村畜禽粪污治理工程全面启动，7个有机肥生产示范企业投产。建设市级宜居示范村47个，创建省宜居示范乡镇13个。我市被确定为全国水生态文明建设试点市和首批省级环保模范城市。——社会事业繁荣发展。成功举办首届东北二人转邀请赛、高鹗和《红楼梦》学术研讨会、纳兰性德奖和端木蕻良奖文学创作大赛等文化活动，铁岭欢歌广场文化品牌进一步叫响。朝鲜族秋夕节列入国家非物质文化遗产保护名录。清华大学工笔画高研班在我市办学。完成义务教育学校标准化建设88所，新建、改扩建标准化幼儿园10所，现有校车全部安装卫星定位系统。我市被评为中国教育优先发展示范城市，连续三届获得全国教育改革创新特别奖。调兵山市、开发区进入全国义务教育发展基本均衡县区行列，清河区通过省政府基础教育强区评估验收，西丰县义务教育营养餐工作经验在全省推广。新农合大病保险全面启动，公共卫生服务水平进一步提升。新家庭计划省级试点工作开始实施。成功举办自然水域垂钓、围棋甲级联赛、体育舞蹈、软式棒垒球等国家级体育赛事。我市培养输送的运动员夺得3项世界冠军、1项亚运会冠军并打破1项世界纪录。市档案馆、市残疾人康复中心投入使用。学习型城市创建工作深入推进，国防动员和双拥共建工作得到加强，精神文明建设取得新成效。——社会形势保持稳定。年初确定的十件民生实事扎实推进。实施保障性安居工程18166户、暖房子工程405万平方米，新建和改造街路111条、垃圾场站102个，中心城区集中供热率提高到97%。为850户残疾人家庭进行了无障碍改造，为937个行政村安装太阳能路灯1.4万盏。靠山屯棚户区居民喜迁新居，沙子沟棚改回迁楼、莲花湿地三期主体完工，铁岭大剧院、美术馆启动建设。安置实名制就业59917人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城镇五险参保人数达到202.2万人次，新农保与城镇居民基本养老保险并轨，各项保险和供养标准全面提高。集中治理弃管小区52个、弃管楼582栋。70个农村互助幸福院、15个社区老年人日间照料中心投入使用。解决了11.4万农村人口饮水安全问题，6.5万农村贫困人口脱贫。市县乡三级干部全员接访工作机制、社会矛盾纠纷大调解体系基本建立。应急管理和安全生产责任体系、监管能力、制度建设全面加强。成立全省唯一平安文化教育基地，立体化治安防控体系进一步健全，群众安全感连续三年保持全省第一。民族宗教工作取得新进展，清河区政府被评为全国民族团结进步先进集体。12345市长服务热线运行良好，政务公开成为新常态，政务督查和绩效管理工作得到加强，依法行政水平明显提升，政府廉政建设取得新成效。第二批党的群众路线教育实践活动高质量完成，为加强政府自身建设提供了保证。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案496件，见面率、办复率和满意率均达100%。外事、侨务、统计、审计、物价、综合执法、国税、地税、商检、烟草、国家安全、武警、消防、地震、邮政、通信、驻外联络、市志、老龄、仲裁等工作也都取得了新成绩。过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持的结果，更是全市广大干部群众智慧和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体、中省直驻铁单位和社会各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持、参与幸福美好新铁岭建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战，特别是地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标未能完成年初计划，有的指标出现了明显下滑。这既有宏观经济形势深刻变化、市场需求疲软带来的下行压力，也有我市产业结构不尽合理、体制机制不够完善形成的制约；既有落实宏观调控政策、主动适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持数字做实、主动贴近铁岭实际出现的降幅。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在：一是经济增长缺少大项目支撑，一些县(市)区仍处在项目少、主导产业牵动力不强的状态，发展后劲不足。二是财政收入规模小，收支矛盾突出，人均财力和人均存款在全省排在靠后位置。三是政府债务特别是本级债务负担沉重，还本付息资金来源严重缺乏，偿债压力巨大。四是政府职能转变还不到位，市、区之间责权利不清，简政放权工作任重道远。五是政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象程度不同的存在，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。二、2015年的主要工作今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，改善民生投入压力之大也前所未有。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和中央经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，牢固树立实事求是、依法行政理念，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重转方式调结构，推进改革创新，强化风险防控，加强民生保障，奋力夺取幸福美好新铁岭建设的新胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。重点抓好以下10项工作：(一)牢固树立项目立市理念，全面扩大对外开放铁岭是投资拉动型的内陆城市，必须以原始资本积累为手段，靠项目积累完成总量的扩大。深入开展项目年活动，进一步落实项目工作责任制，坚持理性务实科学招商，努力在引进大项目、培育大企业、催生大产业上实现新突破，形成新的经济增长点和财税增收点。依托铁岭的区位、产业和资源优势，采取产业链招商、以商招商、飞地招商、目录招商等有效方式，主动承接沈阳、长春等东北城市和发达地区产业转移，努力引进投资规模大、科技含量高、产业一体化、能够支撑铁岭这片天地的大项目。全年到位内资650亿元，实际利用外资1.4亿美元(新口径)。抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇，加快银州区铁西、调兵山市晓明镇搬迁改造试点项目建设，争取中石化地热开发、昌图古榆煤层气、红星美凯龙等央企民企沪企辽宁行项目开工建设，确保铁岭保税物流中心封关运行。全力推进煤机装备制造、泰石岩棉、捷安特自行车等一批在建项目，尽早实现投产达效。树立安商养商与招商并重的理念，切实加强软环境建设，集中政策资源扶持原有小项目做大、大项目做强。加快农畜产品、专用车和汽车零部件三大出口基地建设，努力打造国家级服务外包示范城市，进出口总额实现6.5亿美元(新口径)。(二)全面深化各项改革，激发经济社会发展活力围绕解决发展面临的突出问题推进改革，向改革要红利、要活力、要动力。进一步健全政府派出机构的管理体制和运行机制，赋予各县(市)区相应的事权、财权、行政权，形成责权利相统一的行政运行模式。加大简政放权力度，积极稳妥推进县级政府机构、事业单位、园区管理体制和公车改革，理顺工商、质监划归地方后的体制机制问题，加快建立负面清单和行政审批网络平台，提高行政效能和服务水平。切实转变政府职能，创造更好的市场竞争环境，培育市场化创新机制，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，在维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。实施市县食品药品监管、卫生计生体制改革，推动卫生与计生资源的有效融合。加快推进国资国企改革，抓好铁岭精工、铁阀集团搬迁改造和北方铜业转型转产。完成集体林权主体改革任务，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好农信社产权制度改革，筹建银州区和调兵山市农商行。继续做好5个扩权强镇试点的权力下放和承接工作。稳妥调整行政区划，合理布局城市发展空间。深入开展调研论证，科学编制“十三五”规划。(三)大力实施工业强市战略，进一步做大工业经济把做大工业作为今后相当长时期工作的重中之重，坚持引进大项目与做大现有企业并重、调整产业结构与促进产业升级并重，积极主动为中省直企业、合资合作企业和民营企业搞好服务，真正把企业的事当成政府的事来办，提振企业发展信心。深入实施双百工程，重点扶持九三粮油、曙光集团等销售收入前100户大企业，下力气培育圣加仑、哈深冷等有前景的100户中小企业。大力发展产业集群，抓好金飞马制漆、石油机械工业地产等项目建设，提升上下游产业配套能力，引进战略投资者对现有企业进行兼并重组，实施重点企业技改项目100个，推动传统产业向中高端升级。拓宽工业发展领域，重点支持乾丰电动大巴、比科电池、翰博太阳能电动车等新兴产业项目建设，推动中小微企业向生产小型化、智能化、专业化方向发展，促进信息化与工业化融合。继续搞好域内企业协作配套，加大政府采购地方工业产品扶持力度。把创新作为驱动发展新引擎，有效利用中科院等研究单位和高校科技资源，积极开展技术转移转化及相关工作，完成新产品新技术开发500项，新增省级技术中心3个，以产业化的创新培育新的增长点。(四)坚持数量质量效益并重，加快转变农业发展方式铁岭的最大优势是农业，必须靠农业的工业化(产业化)实现工农业互相促进，靠发展农业的休闲旅游实现一三产业互动，靠土地流转实现规模化经营和劳动力转移，逐步实现农业产业化、农民职业化、农村城镇化。继续实施百亿斤粮食产能工程，大力推广优良品种和先进实用技术，增强气象灾害防御能力，加快推进玉米、水稻全程机械化和节水滴灌工程建设，提高粮食和蔬菜、榛子、苗木等主要农产品的产量和质量，打造特色农业品牌。以建设全省生态畜牧业示范市为目标，新建和改造50个规模化标准生态养殖场，做大做强雨润、嬴德、中敖等一批有影响力的龙头企业，畜牧业产值力争达到320亿元。大力发展农产品精深加工，重点抓好投资10亿元以上大项目，力争北大荒集团(昌图)项目签约落地，辉山乳业、茅台保健酒等项目建成投产，规模以上龙头企业销售收入达到720亿元，打造全国食品工业基地。注重农业科技创新，实施与省农科院的全面科技合作，加快建设辽宁铁岭国家农业科技园区，促进依农科技等企业发展壮大。抓好“三品”认证、绿色食品原料基地和农业标准化示范区建设，提高农产品质量安全水平。大力推广秸秆综合利用，使秸秆资源变废为宝。加快发展农民合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织，推动土地规模经营，新增土地流转面积40万亩。组建市县农村综合产权交易中心，吸引工商资本向农业领域投入。继续举全市之力支持西丰发展，力争早日实现富民强县目标。(五)强化服务业支撑作用，逐步提高三产对经济增长的拉动力把提升质量和做大规模作为今后服务业发展锲而不舍的目标，依托大型载体落地实现产业扩张，依托一产转移、二产拉动实现产业扩张，依托新型产业发展、力推工商企业网上销售实现产业扩张，进一步释放消费潜力。加快发展现代物流产业，重点支持东北物流城大项目引进和店铺招商，打造特色鲜明的专业市场集聚区。做大7S汽车广场、二手车交易市场及配套产业规模，加快推进汽车嘉年华项目，打造辐射东北地区的汽车产业综合体。抓好星悦南岸项目建设，力争全球名品折扣店、新浪潮水世界投入运营，建成吸引高端消费的时尚中心。深入挖掘整合旅游资源，规划一批精品旅游线路，保护开发一批历史文化遗产遗迹，发掘一批民间艺人和民俗，开发一批生态旅游品牌项目，建设一批现代旅游景区景点。重点抓好莲花湿地景区、凡河生态谷、城子山风景区、龙源温泉度假村等龙头项目，搞好农家乐和乡村旅游，加强餐饮、住宿、购物等功能配套，推行网上预约预订服务，与大型旅行社开展合作，形成全天候、一条龙旅游服务体系，真正把游客吸引来、留得下、能消费，旅游总收入增长20%以上。加快发展粮食产业，力争在市场建设、精深加工和品牌培育上取得新成效。大力开发金融、养老、康复、商业等各类地产，新开发面积1500万平方米，新增保障性安居工程9446套。鼓励发展电子商务、美容健身、信息服务等新型产业，分离壮大生产性服务业，培育新的增长点。(六)坚持量力而行原则，统筹推进城乡建设坚持以人为本、遵循规律、因势利导、产城融合的理念，以组团式发展为方向，以提升城镇化质量为目标，积极稳妥推进与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的新型城镇化，逐步缩小城乡生活水平差距。按照新区繁荣、老区提升、融合发展的思路，凡河城区重点完善城市功能，抓好天力酒店、恒基商业步行街等项目建设，加快完善交通设施和小区物业管理，扶持发展商贸服务业，进一步提升商气人气。银州区重点建设中茂人防商业大道、哥伦布广场等综合体项目，启动中国梦家园养老中心建设，加大街路改造、园林绿化、城市美化亮化力度，打造服务业核心区。积极推动沈铁二号线和沈铁城际铁路建设，高标准开发建设新台子新城，加快沈铁同城化步伐。进一步提高县城综合承载能力，重点实施昌图县辽北新城建设、开原市城市景观提升、西丰县寇河治理、调兵山市新开河综合治理、清河区大供热联网改造等工程，增强县城对农业转移人口的吸纳能力。加强中心镇建设，打造一批连接城乡、服务周边农村的关键节点。坚持建管并重，突出抓好城市精细化管理，努力建设宜居宜业、环境优美的城市。(七)切实加强生态保护，努力建设美丽铁岭顺应人民群众对良好生态环境的新期待，坚持治标治本多管齐下，朝着蓝天净水青山目标不断推进。充分利用国家节能减排政策，加快辽河生态文明示范区、江河湖泊综合治理、低碳城镇及典型示范项目建设。实施排污许可证制度，推进主要污染物排放初始权核定工作，加强重点行业节能改造和污染治理，确保完成“十二五”节能减排目标。抓好一县一热源建设，集中整治工业园区分散燃煤锅炉及重点领域扬尘污染，实施铁岭电厂、煤矸石电厂二期供热改造，淘汰3000辆黄标车和老旧车辆，努力提升空气环境质量。加快推进国家水生态文明建设试点工作，重点抓好凡河水系治理、污水处理设施运行、畜禽养殖污染治理及271个农业源减排项目，确保辽河水质持续改善。继续实施青山工程，不断提高造林绿化质量。积极推进宜居乡村建设，特别是加大环境卫生整治和村屯绿化力度，不断完善农村基础设施，建设美丽乡村。(八)进一步做实财税收入，强化发展要素保障积极应对国家财税政策调整，抓住税源建设不放松，加大向上争取项目、资金力度，最大限度地争取上级转移支付，提高财政综合保障能力。牢固树立过紧日子思想，强化开源节流、量入为出的理念，建立全口径预算体系和预算稳定调节基金，集中财力用于改善民生、促进发展等重点支出，严格控制一般性支出和预算追加，增强预算的硬约束力。按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，进一步完善政府举债偿债工作机制，确保按期支付，维护政府信用。加大股份制银行引进力度，力争新设域外金融机构2家，小贷公司发展到45家，推动铁岭银行走出市门、发展壮大，形成金融机构为实体经济服务和竞争新格局，存贷款和非信贷融资分别增长10%以上。加强金融生态环境建设，完善政府融资平台基础要素，建立健全投融资责任体系，鼓励和引导社会资本向公共事业和基础设施建设领域投资。进一步抓好银企对接，积极推进企业直接融资，力争3-5户企业在股权交易中心挂牌，重点培育一批有希望上市的企业。加大不良企业和项目整治力度，妥善处置闲置低效用地，提高土地利用效率。做好单户城镇化期房入住、农村住房腾出和土地复垦工作，妥善处理金峰小镇等遗留问题。积极引进海外研发团队，深入开展校企对接，提高人力资源质量和技术水平，努力保障企业用工需求。(九)更加注重改善民生，努力繁荣社会事业按照守住底线、突出重点的要求，实施16件民生实事：1.全市维修改造农村道路790公里，新三线公路二期工程竣工通车。2.全市实施暖房子工程480万平方米，银州区暖房子改造工程基本完成。3.加强全市城区物业管理。4.全市维修改造弃管楼360栋。5.实施全市城区集中连片棚户区改造工程。6.提高全市新农合筹资标准，开展大病保险“一站式”服务。7.按省政府要求，提高全市城乡最低生活保障和农村五保户供养标准。8.实施全市困难家庭高校毕业生就业援助工程。9.为全市90周岁以上高龄老人提高生活补贴标准。10.为全市中小学安装视频监控系统，实现校园安全实时监控全覆盖。11.全市新建农村饮水安全工程80处。12.实施凡河城区黑龙江路连接102线道路建设工程。13.实施银州区广裕街亮化工程。14.新老城区连接线光荣街南段道路工程竣工通车。15.继续抓好铁岭大剧院、美术馆建设。16.实施银州区雨污分流改造工程。大力扶持就业创业，进一步扩大社会保障覆盖面。继续开展教育年活动，推动县域义务教育均衡发展，加强师德和师资队伍建设，改善贫困地区办学条件。抓好学校D级危房改造，开展交通安全、法律知识进校园活动。加强城乡幼儿园标准化建设，让适龄儿童共享优质公平教育资源，不让孩子输在起跑线上。继续推动铁岭师专升本工作，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育与职业培训并举，力争实现每个有劳动能力的铁岭人都有一技之长目标。加强城乡医疗卫生服务能力建设，努力提高全市人民健康水平。抓好贫困残疾人助行和家庭无障碍改造，提高社区基本康复服务水平。办好以历史名人命名的系列文化活动，实施一批文化惠民工程，建立一批文化产业基地。深入开展全民健身活动，办好铁岭市第八届运动会。鼓励和发展体育产业，促进体育消费。落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理。加强国防动员和后备力量建设，全面落实双拥、优抚、安置等政策，实现全国双拥模范城“三连创”目标。建立安全生产信息化监管新模式和专家排查隐患新机制，做好食品药品监管工作，提高突发事件综合防范应对能力。深入实施平安铁岭四级联创，推动社区(村)网格化管理、社会化服务。提升公安信息化和警务实战化能力，夯实立体化治安防控体系。健全社会矛盾纠纷大调解工作机制，积极化解重点信访问题。推动孝道文化进家庭、进学校、进社区(村)、进机关、进企业，落实老年人体检、乘坐公交车、游览公园景点等优惠政策，逐步解决好老年人活动场所等实际问题，弘扬优秀传统文化。深入开展学习型城市和文明城市创建活动，在全社会培育和践行社会主义核心价值观，汇聚发展正能量。(十)推进依法行政，建设法治廉洁务实责任政府自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极办理人大议案、人大代表建议和政协提案。强化宪法意识，大力推进依法行政，进一步规范执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职。健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。着力提高市长服务热线运行水平，强化政务督查和绩效管理，全面推进政务公开，让政府权力在阳光下运行。深入落实党风廉政建设一岗双责制度，增强各级干部的红线意识和底线思维。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作，抓实改革的各项重点，夯实发展的各项基础，落实民生的各项政策，使铁岭的经济社会得到量的扩张和质的提升，给子孙、给未来发展留资源、留环境、留空间。坚持一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，不求政绩求实绩，不求己升求民生，始终保持时不我待的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，以昂扬向上的工作激情、务实争先的工作作风、奋发有为的精神状态，努力开创政府工作的新局面。各位代表，铁岭的发展任重道远，人民的期待催人奋进。面对前所未有的机遇和挑战，勤劳睿智的铁岭人民一定有不甘人后的英雄气概，一定有在欠发达市情基础上建设经济强市的坚强决心，也一定有把铁岭推向全面开放的巨大能力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共铁岭市委的正确领导下，凝神聚力，真抓实干，为早日实现幸福美好新铁岭宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【调兵山市招商】2015年调兵山市政府工作报告

  ——2015年1月14日在调兵山市第三届人民代表大会第三次会议上市长王永利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是积极应对经济下行压力、负重砥砺前行的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市干部群众，通过强化“稳增长、调结构、惠民生、促改革”一系列措施，真抓实干，攻坚克难，实现了经济社会平稳发展。2014年，预计地区生产总值实现120亿元，三次产业比为6.7：62.3：31。公共财政预算收入实现12.8亿元。固定资产投资实现43.5亿元。社会消费品零售总额实现45.3亿元。全体居民人均可支配收入16599元。农村常住居民人均可支配收入11953元。——产业集群建设实现新突破。成功引进投资30亿元、占地1000亩的辽宁煤机装备制造集团项目，一期由辽宁煤机装备制造集团与郑州四维集团投资5亿元、占地340亩的高端液压支架制造项目已完成基础工程。紧紧依托辽宁煤机装备制造集团，强化与西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马防爆电机等国内一流煤机企业的合作，完善了产业链条。同时，加强上下游配套企业招商，引进建设了大辽环保、金良重工、正鑫煤机等项目，产业集群丰厚度不断提升。成功举办2014首届辽宁(铁岭)煤机装备博览会，吸引三一重工、久益环球等国内外200余家煤机生产企业、350余家煤炭生产企业参会，产业集群影响力不断增强。成立了辽宁省煤机销售总公司，搭建了全省煤机产品招投标平台和电子交易平台，煤机产品检测平台正式投入使用，产业集群功能进一步完善。2014年，辽宁煤机装备制造产业集群晋升为国家火炬计划特色产业基地。——工业经济运行总体平稳。狠抓以企业为核心的工业经济运行，实行副县级领导包扶重点企业责任制，强化生产要素调度，落实扶持企业发展政策，举办不同规模的银企对接活动，开展就业援助月、春风行动等系列求职招聘活动，促进了企业健康发展。全年为通用煤机、新久利管材等15户企业协调融资1.7亿元，帮助卡斯特金属材料、小王子食品等30户企业解决用工3000人，落实扶持企业政策资金3000余万元，新增智能仪表、奥娃食品2家省级著名商标。加快企业技术改造和科技创新，完成技改投资1.2亿元，争取科技专项资金380万元，申请发明专利32件，实现高新技术产值12亿元。煤矸石发电有限公司大型循环流化床锅炉冷态启动应用与研究科研成果达到国际先进水平，以卡斯特金属材料为代表的创新型企业竞争力不断增强。启动闲置资产对外招商工作，盘活鸿源橡胶、格力特纸业、华元科技3户停建停产企业，实现了盘活存量资产的良好开局。2014年，实现规模工业增加值60亿元，上缴税金10.5亿元，纳税超千万元企业达到7户，新增2户。——城市功能更趋完善。加强规划编制工作，启动城市控制性详细规划修编。加强城市基础设施建设，6.3公里沈环线大修、辽河街、伟业路等道路工程和城南、大明、晓南3个污水处理厂、3个镇级垃圾转运站全部建成投入使用；引进中石油天然气，铺设供气管网18公里，城市供气能力进一步提高；新开河综合治理一期完成跨河钢架桥1座，修筑河道护岸1000米，完成铺装1.45万平方米，新开河两岸环境得到明显改善。提升城市“四化”水平，栽植树木20万株，培植草花60万株；完成火车站、兀术古城等城市结点特色亮化工程；修补路面1.4万平方米；完成全市530.5万平方米既有住宅小区供热计量及节能改造工程，粉刷“节能暖房”419万平方米，顺利通过国家园林城复检。大力实施“蓝天工程”，对火电、水泥等行业和领域进行重点整治，铁秀路以北36.6万平方米住宅实现集中供暖，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.4%和3%。加强住宅小区管理，业主委员会达到13个，改造老旧小区7个，接收弃管楼30栋。加强城市综合管理，将城市管理范围拓展到晓南、大明两个镇区，重点规范整治了违法建设、占道经营、露天烧烤、户外广告等违法违规行为。——现代服务业再上新台阶。加快服务业发展进程，制定《加快发展服务业实施意见》，5.2万平方米温泉休闲中心主体封顶，10万平方米国际建材城项目正式启动，16万平方米时代广场和奥纳影院、北联瑞莱克斯影院的正式运营，分别填补了我市大型高端商贸综合体和数字影院的空白。特色旅游正在兴起，龙腾山庄等特色生态园相继建成，金湖山庄被评为省级旅游度假区；明月禅寺规模不断扩大，对外影响力进一步提升；举办第七届国际蒸汽机车旅游节，增强了我市工业旅游影响力，吸引了《赵尚志》《东方战场》等10余部影视剧来我市取景拍摄，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号。实施房地产开发项目17个，建成了国际新城、水韵天成等一批高档住宅小区，举办第五届房交会，全年房地产开发面积达到137.5万平方米。金融业健康发展，新组建3家小额贷款公司和1家商业担保公司，全市金融机构存贷款余额分别达到160.68亿元、99.97亿元，同比分别增长9.3%和11.9%。——新农村建设不断加强。加快农业产业结构调整，高档苗木花卉、绿色水稻、无公害蔬菜开发面积分别达到1万亩、1.6万亩、1.2万亩，全面完成“三个1万亩”发展目标。深入推进农业产业化进程，全市土地流转面积达到8.5万亩，占全市可流转面积近70%；农事龙头企业发展到13家，农民专业合作社达到107家，以富农、吉利、丰谷为代表的一批农民专业合作社不断发展壮大，富农水稻合作社实现跨区域流转土地1.9万亩，兵山牌大米不断叫响，实现了育苗、插秧、收割、加工、包装全产业链生产。博锋苗木花卉合作社建成首个单体1万平方米的工厂化温度可调控钢结构大棚，代表了辽北地区苗木花卉种植基地建设的最高水平。开展农村土地承包经营权确权颁证试点，完成晓明镇9个村、5.5万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。强化动物防疫，建成农村动物卫生监督电子信息追溯平台，实现动物防疫检疫信息化管理。落实农机补贴资金223万元，新增各型农机具117台(套)，农机总动力达7.64万千瓦，综合机械化水平达到84.5%，位于省内领先水平。大力实施经济林工程，栽植刺龙芽、红松等经济林树种2887亩；扎实做好森林防火和“小开荒”清退工作，进一步巩固了青山工程建设成果。认真开展农田基本建设，新增高效节水灌溉面积1万亩；实施3项饮水安全工程，解决了1800人的饮水安全问题。实施宜居乡村建设，新建农村垃圾收集池154个；完成乡级公路大中修20.7公里、农村道路“一事一议”51.2公里；铁岭市农村能源暨宜居乡村建设现场会在我市成功召开，秸秆综合利用经验在铁岭市全面推广；前腰堡村、万家房村在铁岭市宜居乡村拉练检查排名位居前列；小明村、大孤榆树村整村搬迁工程进展顺利；晓南镇入选全国重点镇行列。——向上争取资金力度进一步加大。紧紧抓住“国家循环经济示范市”、国家支持东北振兴等重大政策机遇，全年争取各类无偿资金5.56亿元，同比增长15.8%。特别值得一提的是，经过层层申报答辩，我市晓明镇独立工矿区改造搬迁工程顺利通过省、国家发改委组织的专家评审，成功跻身东北四省(区)首批10个独立工矿区改造搬迁项目行列，去年第一批11个项目获得项目补助资金8600万元，预计今明两年可获得项目补助资金2亿元。努力拓宽融资渠道，科学制定融资计划，切实降低政府融资成本，提高债务风险防控能力，累计向国开行、农联社等金融机构融资2.75亿元。——民生工程扎实推进。做好就业再就业工作，实名制就业5200人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率下降到2.1%。进一步完善社会保障体系，支出2880万元，提高了城乡低保、五保对象社会救助标准；投资31.5万元，对110户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；完善基层养敬老机构建设，新建两所社区日间照料中心和5处农村幸福院。教育事业成绩喜人，两所高中高考成绩位于全省同类高中前列，新建第六中学、第八中学、第三小学食堂，筹资39.1万元帮助114名贫困学子实现了求学梦，在全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估。卫生医疗服务工作扎实推进，市人民医院门诊病房综合楼和120急救中心正在实施室内外装修工程；启动市医院县级公立医院综合改革试点，药品实行零差率销售；落实“单独两孩”生育政策；开展免费孕前优生健康和育龄妇女健康检查，受益群众1万余名。深入开展孝道文化“五进”教育实践活动，取得了良好的社会效益。群众文体活动丰富多彩，成功举办第三届全民运动会、第六届文化艺术节等大型系列活动，新建社区书屋9个；开展“百万农民健身工程”，新建农村健身广场3个，全市农村健身广场覆盖率达100%。建立了覆盖全市的镇(街)公共行政服务中心和村(社区)代办室，进一步提高了基层公共服务水平。——和谐调兵山建设得到巩固。认真做好市民投诉和信访接待工作，妥善解决了五七家属工养老保险、晓明镇101住宅供水等一批群众反映强烈的信访问题。开展百日安全生产大检查和“打非治违”等专项整治行动，加强企业信息化监管平台建设，圆满承办了铁岭市2014年生产安全事故应急救援实战演练，全市安全生产形势保持总体平稳。强化重大疫病预防控制，加大食品药品监管力度，全年未发生重大传染病和公共卫生事件。投入1000万元，加强拘留所硬件设施建设，进一步完善了安全防范体系。充分发挥公安视频监控系统作用，实行24小时常态化武装巡逻，全年各类发案数量明显下降。不断加强武装工作，圆满完成国防后备力量编组、战备训练和夏秋季征兵任务。扎实开展安置帮教、社区矫正工作，健全四级调解组织网络，促进平安调兵山建设水平不断提升。——政府自身建设取得新进步。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案177件，见面率、办结率均达到100%，满意率达到97%。深入开展行政审批制度改革和简政放权工作，清理规范30个部门、121项行政审批项目；取消和免征行政事业性收费12项，减轻企业负担1300余万元。加强党政领导干部经济责任审计，审计监督作用得到充分发挥。加强软环境建设，选聘24名特邀监察员，进一步促进了政府廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题，腾退办公用房79间；处理“吃空饷”、在编不在岗人员33名；开展项目批前规划公示，有效避免了社会矛盾和信访问题的发生；通过12345市长热线、民心网等渠道，受理群众诉求2330件，办结率达到98%，群众满意率达到97.5%。此外，民族、宗教、外事、侨务、邮政、人防、气象、市志、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也都取得了新成绩。各位代表，取得这些成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和积极支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁能公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少矛盾、困难和问题，特别是地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标未能完成年度计划，有的指标出现了大幅度下降。这里既有宏观经济下行和煤炭行业进入寒冬期的影响，也有我市产业结构不尽合理造成的制约；既有适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持实事求是，主动靠实数据出现的降幅。分析当前面临的矛盾和问题，主要是：资源依赖性强，经济转型压力大；财政减收因素增多，资金调度压力增大；城市建设相对滞后，管理水平亟待提高；信访形势依然严峻，社会稳定压力增大；政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象不同程度的存在，软环境建设仍有不尽人意之处，建设法治政府迫在眉睫。在今后的工作中，我们将以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中求好总基调，树立“地企融合、共建共荣”发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家支持东北地区发展和循环经济示范市建设的有利契机，以建设法治政府为切入点，以构建战略性新兴产业和现代服务业双向支撑为重点，以“项目年”活动为统领，深入实施“六大提升”工程，全面深化各领域改革，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重城市建设管理提档升级，更加注重改善民生，共同绘就建设生态城美好蓝图。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作：(一)突出抓好招商引资和项目建设，不断增强县域经济发展后劲。按照“项目为本、生态优先、依煤而兴、存增共举、集群发展”的总体要求，把各项工作落实到项目上。重点围绕铁能公司和煤机产业、循环经济、旅游开发、闲置资产，开展线性招商、靶向招商、面北招商、领导招商、以商招商，推进项目建设取得新突破。年内，引进大项目50个，储备招商大项目50个。一是抓好产业集群发展。以辽宁煤机装备制造集团为依托，加强与郑州四维、西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马电机等国内一流煤机企业强强联合，完善产业链条，不断增强产业集群配套、协作能力，推进高端液压支架、多元金属、金良重工等项目尽快建成投产。年内新引进超5亿元煤机装备制造产业集群项目3个。以循环经济示范市建设为契机，编制循环经济发展规划，大力推进投资14亿元装机容量35万千瓦的煤矸石发电二期、投资10亿元的10万吨秸秆制乙醇和投资10亿元的垃圾发电项目，做大做强循环经济产业集群。年内，力争签约落户超5亿元循环经济项目2个。二是与铁能公司联手发展非煤产业。以铁能公司招商资源为载体，与铁能公司一同谋划非煤产业发展，一同挖掘招商资源潜力，联合推进37个重点项目对外招商，助推铁能公司实现多元化发展。三是加快推进停工、停产项目嫁接改造。深入实施《闲置资产对外招商实施方案》，全力加快留德润滑油、檀香湾五星级酒店等项目重启进程，盘活存量，提升效益。年内，力争完成嫁接改造项目5个。四是抓好现有企业产能提升。强化项目服务，积极解决项目建设中遇到困难和问题，加快三峡新能源风力发电扩容，小王子食品、博迈特硼铁合金异地扩建等项目建设进程，推进华康肉类、九方泰禾等企业达产达效。(二)做大做强工业经济，提升新型工业化水平。坚持把提高工业经济运行质量作为促进经济平稳增长的核心任务，优化政府服务，突出科技创新，不断提高新型工业化水平。一是突出抓好工业经济运行。强化领导、部门包扶企业制度，落实“双百工程”任务，强化“兜底服务”，实行“一企一策”，切实帮助企业解决资金、用工、市场等问题，努力把规模做大、品牌做优、效益做好。3年内培育成长型企业50户，2015年培育成长型企业20户，纳税超千万元地方企业5户，推进中旭润滑油在“新三板”挂牌上市。二是强化创新驱动。建立企业发展扶持基金，大力支持企业技改、融资和科技研发，促进产学研联合，支持企业引进人才，组建研发团队，增强企业发展的内生动力。年内，引进实施3000万元以上技改项目5个，实施产学研合作项目6个，新增拥有自主专利企业10家、高新技术企业2家，申请专利110件，其中发明专利35件，推进企业产品更新换代，增强核心竞争力，促进企业实现可持续发展。三是提升企业家队伍素质。围绕企业管理、经营方略等方面，加强企业家培训，努力打造优秀企业家队伍。引导企业建立现代管理制度，实施业务重组和流程再造，使企业逐步从制造型向制造服务型转变，推动工业经济实现有质量、有效益的增长。(三)大力实施现代服务业高端化提升工程，激活经济发展新引擎。按照“提升档次、助力企业、服务民生、聚集人口、特色鲜明”的要求，认真落实《加快发展服务业实施意见》，加快构建“高增值、强辐射、扩税收、广就业”的现代服务业体系，促进服务业结构优化、比重提升。一是强化政策引导，突出发展生产性服务业。全力支持配合铁能公司主辅分离，加快培育大型生产性服务业；制定发展生产性服务业实施方案和扶持政策，积极推进地方工业企业非主营业务从主体分离，力争提前一年完成铁岭市下达的9户企业剥离生产性服务业任务。二是加快服务业大项目建设进程，大力发展生活性服务业。全力推进龙源温泉度假村建设，高标准打造辽北首个温泉旅游度假区，力争温泉休闲中心“十·一”前正式运营，水上乐园年底前投入运营；增强时代广场辐射带动作用，推进红星美凯龙、国际建材城建设，进一步营造交通便利、氛围浓厚的城南商业圈。年内，落户投资3亿元以上现代服务业项目5个。三是推动房地产市场健康有序发展。依法开展土地征收、储备和招拍挂工作，切实做好项目用地保障；积极发展调兵沟养老地产，推进蓝悦同祥、国际新城等在建项目和碧城房地产开发、大孤榆树农民新村等新开工项目，适时举办第六届房交会。四是打造特色文化旅游体系。紧紧抓住旅游产业发展黄金机遇期，科学编制旅游总体规划和各类专项规划，深挖旅游资源和潜力，加快旅游景点建设，打造精品旅游线路，做大做强优势品牌。重点发展以打造温泉度假区为核心的休闲养生文化旅游，以挖掘开发金文化资源为依托的金文化旅游，以提升明月禅寺对外影响力为抓手的佛教文化旅游，以蒸汽机车博览园为载体的工业矿山文化和影视文化旅游，以锁龙沟开发为切入点的沟域文化旅游，全力打造辽北商贸、文化、旅游、休闲名城。(四)加大城市建设投入力度，提升新型城镇化水平。按照“以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化”的原则，制定新型城镇化规划，确保成为全省新型城镇化试点。实施“南高北提”战略，进一步完善城市功能，强化城市管理，努力实现一年打基础，两年提档次，三年创品牌，达到省内一流水平目标。一是做好规划编制工作。抓紧完成城市总体规划修编，加快推进控详规和各类专项规划编制，使城市发展更加有章可循，依法依规。二是加快城市南移步伐。实施城市南出口改造工程，推进温泉度假区、红星美凯龙、国际建材城等重大服务业项目，实施兴业路续建，南五路、南六路、曙光街绿化、亮化，城南污水管网及给水、供电、供暖等基础设施建设工程，新建1所高标准九年一贯制学校，进一步完善功能，提升经济开发区项目承载力。三是推进中心城区建设提档升级。大力实施城市建设与管理提档升级工程，重点实施铁秀路大中修、生态路东延、振兴路东段等道路建设工程；实施锁龙沟垃圾场封场、新湖公园改造等设施完善工程；实施调兵山大街、中央大街、矿工街等街路步道砖维修、路灯亮化、园林绿化工程；实施老旧小区道路、绿化、美化工程；实施小街小巷改造工程，努力从每一处细节提升城市环境建设水平。四是全面提升城市管理水平。以问题为导向，以抓常态、破难题、清死角、上水平为主线，进一步加强“门前三包”、违章建筑查处、交通秩序整治等城市管理工作，逐步实现城市管理数字化、网格化、规范化、精细化全覆盖。(五)加强社会主义新农村建设，提升农业现代化水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展。以发展高效农业和观光农业为重点，优化农业产业结构，加快农业现代化进程。一是大力发展现代都市农业。发展壮大龙腾山庄、金湖山庄等特色生态园，不断提升观光农业发展水平。积极推进土地规模化、集约化经营，大力发展高效农业，实现土地流转扩面提质，促进农业增效，农民增收。切实发挥新型农业经营主体促进农业经济发展的积极作用，大力培育地方品牌合作社和农村“经纪人”队伍，努力引进10亿元以上农业产业化项目，做大做强农事龙头企业。年内，落户2亿元以上农业产业化项目5个。二是加强宜居乡村建设。全面实施宜居乡村三年创建行动，开展农村环境治理和设施改造工程，全面推广秸秆综合利用模式，年内打造1个省级“宜居示范村”、2个铁岭市级“宜居示范村”。三是加快小城镇建设。推进大明重点镇建设，实施晓明镇独立工矿区改造搬迁工程，加快整村搬迁进程。(六)强化资金调度，提升财税金融保障能力。认真贯彻执行国家宏观调控政策，深化财政、税收、金融体制改革，创新财政投入和融资方式，不断提高财政综合保障能力。一是强化税源建设。加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控管理，努力实现“新欠不增，旧欠逐减”。强化非税收入征管，确保非税收入依法及时入库。年内力争引进地方税收500万元以上总部经济项目5个。二是努力挖掘财税增量。牢牢抓住生产性服务业剥离、煤炭资源税改革等机遇，把工作做细、做实，着力增加财政收入。三是强化争取项目资金。抢抓国家支持东北振兴有利机遇，贯彻实施好东北振兴若干重大政策举措意见任务分工方案，对包装上报的5个循环经济项目和6个独立工矿区试点项目，做到早跟进、强推进，争取上级更多的项目和资金支持。年内争取资金超5亿元。四是积极拓宽融资渠道，增强资金保障能力。重点加强与省农发行等金融机构联系，做好土储、水系治理融资工作；加快建立多元、可持续的资金保障机制，采取PPP等融资模式，有效破解城市建设资金难题；积极推进独立工矿区改造搬迁工程发债工作，提升资金调度保障能力。年内，完成社会融资5亿元，新引进1家股份制商业银行、1家担保公司或证券公司、3家小额贷款公司。五是优化资金支出结构，坚决压缩不合理支出。进一步完善政府采购制度，加大政府投资项目的审计监督力度，努力提高财政资金的使用效益。(七)加大民生保障和社会事业投入，提升民生普惠化水平尽管我市财力紧张，但在民生工作上，市政府的原则是不甘人后。我们将始终坚持“顺民所想、办民所需、应民所盼、急民所求、解民所忧”的宗旨不动摇，既要做好规定动作，更加注重就业、社保、扶贫、教育、卫生等基本民生工作，努力把国家各项惠民政策落实好。又要做好自选动作，围绕群众关心关注的问题，继续实施好重点民生工程。经征求人大代表、政协委员及广大市民的意见、建议，2015年，市政府将为全市人民重点做好以下10件民生实事：1.改造老旧小区6个，接收弃管楼30栋。2.改造薄弱学校，新建第二小学、第五中学食堂。3.实施公交系统改革，市区内公交车辆全部采用节能环保车辆，实现公交公营，改革后，70周岁以上老人免费乘坐公交车。4.实施沈环公路运管所至腰堡段道路改造工程；继续实施农村道路“一事一议”工程，实现村内道路硬化全覆盖。5.为全市65周岁以上老人免费体检，80周岁以上老人每人每月发放生活补助50元，实现全覆盖。6.提高城乡最低生活保障和农村五保户供养标准；提高新农合筹资标准并全面实施新农合和大病保险一站式报销服务。7.打造一条孝道文化景观街。8.实施养敬老中心基础设施改造工程。9.实施公安视频监控系统整合升级工程，增强社会治安防控能力。10.推进残疾人家庭及公共场所无障碍设施改造，切实解决贫困残疾人实际问题。经征求铁能公司意见、建议，市政府2015年将为铁能公司重点做好以下10件实事：1.实施中央大街至五区道路修复工程，改善周边群众出行条件。2.加强南岭小区占道经营治理工作，切实维护小区居民生活秩序。3.实施调兵山公园修缮工程。4.加强兀术古城环境综合整治。5.实施高力沟通往垃圾场道路修复工程。6.与铁能公司联合开展自管住宅小区违章建筑清理整治，打造宜居环境。7.全力支持配合铁能公司实施生产、生活设施维修改造，提供高效便捷的服务，为矿区居民生产、生活创造有利条件。8.采取有效措施，组织好南岭转盘周边交通秩序，解决交通拥堵，为市民出行创造条件。9.公安、环保等部门主动开展专项服务，为铁能公司通勤车检车开辟绿色通道。10.将升入辽北技师学院的学生人数纳入中学升学指标考核范围，提高辽北技师学院入学率，促进职业教育与普通高中教育均衡发展。加强就业创业工作，新增创业培训300人，实名制就业5200人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进县级公立医院改革，市医院门诊病房综合楼和120急救中心年底前投入运营。5年投入6500万元，实施薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展；强化师德师风建设，进一步提高教师队伍的整体素质，办好人民满意的教育。举办第七届文化艺术节，新建社区书屋10个。加大社保扩面征缴力度，实行企业退休人员生存状况远程认证，切实做好城乡困难群体救助工作。加强人民调解组织建设，着力构建“五位一体”的大信访格局，深入开展“安全生产基础建设年”活动，不断提升公共安全管理水平。(八)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实各项深化改革举措，努力建设法治型、创新型、服务型、实干型、廉政型政府。一是坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面规范行政执法行为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职，推进事权规范化、法律化。切实加强对事关长远发展的重大问题研究，认真谋划编制“十三五”经济社会发展规划纲要。二是深化行政改革，在建设创新型政府上下功夫。认真落实全面深化改革的各项部署，加快推进公务用车和户籍制度改革工作。规范审批事项管理，切实做到简政放权。科学合理设置机构，减少部门职能交叉。三是突出勤政为民，在建设服务型政府上下功夫。深化群众路线教育实践活动成果，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力。进一步加大政务公开力度，切实保障广大市民的知情权和参与权。四是强化担当意识，在建设实干型政府上下功夫。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作。切实加强干部队伍执行力建设，做到不回避矛盾，不绕开问题，不推诿扯皮。五是保持清廉本色，在建设廉政型政府上下功夫。主动适应正风肃纪新常态，全面落实党风廉政建设一岗双责，通过建章立制，强化对廉政风险点的有效防控，实现用制度管人、管事、管权。抓好“五大系统”建设，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，调兵山市依煤而建，因煤而兴。我们将坚持“地企融合，共建共荣”的理念，牢固树立“铁能壮大我繁荣，铁能发展我振兴，铁能和谐我稳定”的思想，学习铁能公司、服务铁能公司、支持铁能公司，主动与铁能公司一起应对经济发展新常态，同心同德、同舟共济、共克时艰，造福25万调兵山人民。各位代表，严峻复杂的形势既是考验更是历练，发展的重任虽然艰巨我们却深感使命光荣。奋斗的目标已经明确，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市干部群众，以更加开阔的思路和更加务实的作风，以敢于担当的精神和勇于负责的态度，坚定信心谋发展，心无旁骛抓落实，为建设生态城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【开原市招商】2015年开原市政府工作报告

  ——2014年12月23日在开原市第七届人民代表大会第三次会议上市长张谨各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾今年是我市深入开展党的群众路线教育实践活动，转变工作作风、夯实发展基础、提升发展质量的一年，也是顶住经济下行压力、破解发展难题的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导下，在人大、政协的监督与支持下，团结和带领全市各族人民，满怀激情，真抓实干，努力保持全市经济社会平稳发展。——主要经济指标进一步靠实。预计全市地区生产总值实现230亿元；公共财政预算收入实现21.87亿元；固定资产投资完成130亿元；社会消费品零售总额实现77亿元；规模工业增加值实现65亿元；城镇居民人均可支配收入27219元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入12074元，增长10%。——坚持对外开放，项目年工作取得新成果。积极组织参加上海、沈阳、哈尔滨、长春等地招商活动，做好“央企、知名企业辽宁行”项目对接，全年共引进内资220亿元，实际利用外资6810万美元，外贸出口8000万美元。风力光伏互补发电、贵州乌江压力容器等项目落户我市，石材城、碳纤维材料等项目即将签约，超高压水射流、秦恒科技二期、依伦饮料等项目开工建设，益海嘉里二期、雨润城市综合体等项目进展顺利，德尔环保新材料、金江电力等项目投产运营，为未来经济发展增添了新动力。我市项目年工作在铁岭市考核评比中取得优异成绩。——抓好兜底服务工作，工业经济实现平稳运行。深入实施38户重点企业包扶责任制，从融资、用地、用工、科技支撑、市场营销等方面，为企业提供兜底服务。鼓励企业满负荷生产，全市工业用电量达3.8亿千瓦时，比上年增长30%以上。起重机械产业集群在华原重型、三洋重工的示范引领下，综合竞争力进一步提升。农副产品加工业、化工建材业、食品加工业、金属冶炼加工业，在激烈的市场竞争中均实现稳定增长。工业经济对财政的贡献率提高3个百分点。辽宁哈深冷、华原重型、亨泰制药3家企业被认定为国家高新技术企业，升达塑料彩印自主研发的可降解塑料薄膜荣获铁岭市科技发明一等奖，我市被评为“辽宁省可持续发展实验区”。——加强城市建设与管理，城镇化迈出新步伐。老城区功能不断完善，新建改造城市道路7条，铺设各类管网48公里，启动榆树堡公铁立交桥拓宽改造工程，加快铁西排水一期工程建设，完成人民公园改造、文化路过街天桥建设和18个小区暖房子工程。加快棚户区改造步伐，十栋房棚户区正在拆迁，金辉新天第、亿达马德里等34个项目进展顺利，全市房地产开发建设面积达327.5万平方米。加大城市管理力度，全面做好“六化”工作，集中整治城市道路交通秩序，规范公交站点设置，加强户外广告管理，推进城市管理进社区，站前社区被评为全国和谐社区，我市顺利通过国家园林城市复检验收。新城区加速建设，核心区14条道路全部竣工，10座桥梁已经通车，中央公园、清凤湖水系初具规模，北方珍稀植物园瑶池映月景区正式开放。小城镇建设有序推进，庆云、八宝、靠山3个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到50.3%，比上年提高2.5个百分点。——加快现代农业发展，推进农村经济实现新跨越。实施节水增粮、灌区续建配套与节水改造等农建工程182项，新增和改造灌溉面积5万亩。农业生产耕种收综合机械化水平达77.7%。粮食总产量达16.1亿斤，创历史新高。大力发展特色产业，苗木花卉面积达26万亩，榛林面积达36万亩，我市荣获“中国林业产业突出贡献奖”和“全国榛子产业示范县”称号。柞蚕、林下参等产业发展势头良好，特别是蓝莓远销上海、南京等地，产品供不应求。深入实施土地经营权流转，新增流转面积21.5万亩，总面积达42.5万亩，流转比例达39%。完成中固镇土地确权试点工作。大力实施千万亩经济林工程，新增和改造经济林9.96万亩。推进畜牧业稳步发展，产值实现70亿元。全年新上农业产业化项目22个，新增农民专业合作社80家。农业产业化、农民组织化程度进一步提升。——突出六大集聚区建设，现代服务业持续繁荣。启动发展服务业四年行动计划。地下商业街、华科钢贸城一期投入运营，百瑞购物广场完成主体工程。五金建材城、大润发维华商业广场等运营活跃，家和美商城、盛丰购物中心转变经营模式，形成各具特色的商贸服务业发展格局。加快旅游项目建设，龙泉山城、龙潭山城、白鹭洲等景区初具规模。成功举办第二届中国北方种苗花卉博览会，成交额达1.8亿元，较第一届增长38.5%。完成工业企业主辅分离20家。推进房地产业健康发展，商品房销售面积达34.3万平方米，销售额达13.4亿元。大力发展夜经济，打造柴市路观光夜市等特色街区，全市消费潜力得到有效释放。——积极破解发展瓶颈，为经济社会发展提供保障。向上争取各类资金16亿元，总额8亿元的企业债正式发行，8.5亿元的棚户区改造贷款陆续到位。积极组织征收工作，确保应收尽收，五大主体税种增长12.2%。财政支出总额达33.26亿元，各领域建设水平进一步提升，三农、教育、社保等重点支出得到保障。金融机构存款余额140亿元，贷款余额117亿元，分别增长11%和18%。加强部门预算管理，深入推进集中核算、集中采购等改革，规范支出行为，“三公”经费下降21%。充分发挥规划土地委员会管理职能，实施土地挂牌出让7期，成交价款达4.9亿元。积极开展城乡建设用地增减挂钩，解决用地指标118公顷，保障了21个重点项目用地需求。——加大环保和建设力度，不断优化生态和人居环境。积极开展生态市创建工作，植树造林2万亩，封山育林5.8万亩，完成闭坑矿山生态治理9处，治理河流6条，5个村被评为省级生态村。在建成区内拆除10吨以下燃煤锅炉10个，封停自备井21口，完成宏达热电供暖锅炉脱硝工程，全市环境质量进一步改善。深入实施宜居乡村建设工程，新建辽河生态文明示范区道路21公里，对102线、二杨线、马老线等公路进行改造，完成彰桓线、辽开线绿化49.7公里，新建农村文化健身广场43个，硬化村内道路98.5公里，安装太阳能路灯3300盏，修建垃圾池414座，绿化村屯91个，庆云、业民、八棵树3个镇入选省宜居示范乡镇，12个村被评为省级绿化示范村。——坚持以人为本，推进民生社会事业全面发展。实施弃管楼院改造、老旧小区供水供暖设施改造等28项重点民生工程。安置实名制就业15210人，城镇登记失业率为2%，稳定就业率达90%。提高企业退休人员养老金、城镇居民医保补助和农村五保供养标准，新建城市社区老年人日间照料中心3个、农村互助幸福院28个。投入扶贫开发资金1980万元，帮助1.2万人实现脱贫。改造校舍8所，新建校园食堂3个，完成朝鲜族中学和庆云镇中心幼儿园建设，为全市校车安装GPS定位系统，中固中学获得“全国教育系统先进集体”荣誉，我市被评为“省体育艺术教育示范县区”。县级公立医院改革取得突破性进展，中医院门诊大楼投入使用，新农合大病保险补偿正式启动，11所委托经营的乡镇卫生院全部收回。完成清真寺一期修缮工程，对安业民纪念馆进行改扩建，开展纪念高澄鲜诞辰100周年系列活动，举办第七届全民运动会，促进全市文体活动广泛开展。——强化社会治理，社会环境保持和谐稳定。成立军人军属法律援助工作站，拓展法律援助范围，加强法律服务市场监管，有效维护社会公平正义。加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降14%和11%，命案减少50%。在全省县(市)率先实现道路交通智能化管理，交通事故“一站式”服务模式在铁岭市推广。加大信访包案调处力度，加强源头治理和风险评估，依法解决燃气入网费等历史遗留问题。成立“大安委会”和10个专业委员会，落实建设项目安全设施“三同时”，开展事故隐患排查治理统计县级试点工作。认真办理12345市长热线转办案件，及时解决群众反映的问题，办结率和群众满意度走在全省前列。——规范权力运行，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议35件，政协提案77件，办复率、见面率、满意和基本满意率均达100%。完成市民服务中心建设，打造“一站式”市民服务平台。深化行政审批制度改革，取消和下放行政职权10项，实现村便民服务室全覆盖。推进扩权强镇工作，向庆云镇下放行政权力34项。简化工业项目基建手续审批流程，将审批时限压缩至17个工作日。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行公务调研、会议文件、公务接待等制度规定，完成办公用房清理和乡镇公车改革，做好市直公车改革准备工作，严肃查处和纠正“四风”问题，建立健全长效机制，推进作风持续转变。民族、宗教、残联、外事、侨务、应急、对台事务等社会管理工作得到加强，物价、地震、档案、人防、气象、人口和计生等工作都取得新的成绩。各位代表，2014年成就的取得，是铁岭市委、市政府和开原市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界大力支持与监督的结果，是全市人民齐心协力、拼搏实干、无私奉献的结果，是所有驻开部队和驻开单位鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省市直驻开单位及社会各界人士，向驻开部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持、参与开原建设与发展的广大客商和海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题：一是经济总量不大，缺乏大项目支撑，工业经济对财政的贡献率仍然偏低。二是财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大。三是城市管理有待加强，工程建设领域和房地产市场管理薄弱，宜居乡村建设参差不齐，城乡环境脏乱差现象依然存在。四是保障和改善民生能力不强，与广大群众期盼还存在一定差距。五是“四风”问题还未彻底整治到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们的高度重视，并将采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面建设富庶文明美丽幸福新开原的关键之年。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议及市委七届七次全会精神，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住国家支持东北振兴的重大机遇，深入实施“三化并举”战略，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力提高经济社会发展质量和效益，切实提升依法治市水平，全力保障和改善民生，不断加快富庶文明美丽幸福新开原建设步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们将着力抓好10项重点工作：(一)全面实施对外开放，不断增强经济发展后劲牢固树立“抓招商就是抓发展，抓项目就是抓经济”的理念，把对外开放招商引资上项目作为政府工作的重中之重，不断强化专业招商局、乡镇街和市直部门的招商意识。深入开展项目年活动，加强与央企、知名企业合作，重点抓好纤维素乙醇、太阳能光伏发电、雨润商业综合体等项目跟踪落实。依托现有资源和产业优势，积极走出去、请进来，充分利用境外资本，主动承接国内发达地区产业转移，重点引进投资强度大、科技含量高、发展前景好的项目，带动经济结构调整和发展方式转变。积极创造良好的投资环境，推进在谈项目落地开工和在建项目投产达效，带动全市经济总量快速增长。把经济开发区作为招商引资的主战场，建立飞地招商和以商招商的长效化、常态化体制机制，充分发挥各专业产业园已有的载体优势，提升配套服务对新兴产业的吸引力，着力将开发区打造成为新兴产业发展的高地。(二)推进企业做大做强，切实提高工业经济贡献率深入实施工业强市战略，坚持引进与提升并重，着力激发现有企业发展活力。实施好重点企业包扶责任制，培养税收大户，实现兜底服务的常态化，扶持20户规模以上企业做大做强，将其打造成带动全市工业跨越发展的重要支撑。对生产无望的企业，帮助“嫁接”，“腾笼换鸟”。积极推进产业集群工程，加快起重机械产业集群提档升级，重点抓好华原欧式起重机械、三洋重工货梯等项目建设，扩充产品门类，提高产业丰厚度，培育市场竞争新优势。依托德尔环保新材料等行业龙头企业投产，吸引配套企业集聚，促进产业链向上下游延伸，推进新型建筑装饰材料、食品和包装、生物和医药化工等产业向集群化发展。大力实施创新驱动发展战略，完成三洋重工国家高新技术企业申报，培育科技型中小企业30户，鼓励企业自主创新，以高新技术改造提升传统产业，努力掌握核心技术，走专业化发展之路。开拓域外域内两个市场，积极促进区域经济协作和产品配套，努力拉动内需，提升经济增长的内生动力，实现工业经济对财政贡献率提高3个百分点。(三)注重城乡统筹发展，着力提升城镇化水平坚持把城镇化作为协调城乡发展的引擎，促进中心城市与小城镇合理分工、功能互补、协同发展。中心城市以提质扩容为重点，推进新老城区融合发展。不断提升老城区功能，重点实施道路维修改造、城市排水和公铁立交桥拓宽改造等工程，完成人民公园亮化、长征街绿化等项目建设，做好5个区域征收工作，整顿并规范房地产市场秩序，加强城市道路交通管理，提升物业管理服务水平，打造规范有序整洁顺畅的城市环境。加快建设新城区，坚持一张蓝图干到底，在完善基础设施的基础上，重点加快商业地产和公共设施建设步伐，不断完善功能，吸引人气。积极推进小城镇建设，坚持综合推进，重点突破，积极引进社会资本参与基础设施和房地产建设，重点实施好集中供水和排水管网等工程建设，抓好商住地产和公共设施开发项目，加速农村城镇化和城乡一体化进程。(四)大力发展现代农业，不断提升强农富农能力强化农业的基础地位，坚持用工业的理念谋划农业，着力提升农业的产业化水平。持续增强农业综合生产能力，实施好千亿斤粮食、高标准基本农田、重点中型灌区等项目建设，强力推进玉米生产全程机械化，努力实现粮食再获丰收。依托“新三线”加快现代农业示范区开西核心区建设，积极发展绿色稻米、果菜采摘、淡水养殖等项目，打造休闲观光农业品牌。充分利用东部山区的资源和地域优势，着力提升特色产业发展水平，通过引进新品种促进彩色苗木提档升级；做好无公害防治工作，提升榛子产量和品质；拓展蓝莓种植规模，新增种植面积500亩。加强现代畜牧业示范区建设，做好畜禽防疫检疫工作。加快农业产业化项目建设，确保益海嘉里二期建成投产，发挥嬴德肉禽、雨润食品等企业牵动作用，促进农产品生产、加工、销售有机结合，不断延长农业产业链条。大力实施标准化生产，抓好“三品”认证工作，积极打造绿色生态品牌。推进农业经营方式转变，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，新增土地经营权流转5万亩以上，提升农业集约经营、规模经营和社会化服务水平。(五)提升服务业发展质量，增强经济发展活力深入实施发展服务业四年行动计划，加快建设六大服务业集聚区，激发农村服务业发展内在潜能，构建与“三化”相适应的现代服务业体系。重点抓好东北亚国际花木城、华科钢贸城、百瑞购物广场等项目建设，提升农产品交易市场、大润发维华商业广场、万源物流等运营水平，加强品牌建设，推进商贸物流业提档升级。积极构建农村电子商务服务平台，带动工业品下乡、农产品进城，促进农村服务业市场繁荣。打造自然生态、城市风光、休闲度假、历史文化四大旅游品牌，抓好象牙山景区、辽河生态文明示范区等旅游开发，推进白鹭洲自然保护区开放经营，完成北方珍稀植物园国家AAA级景区申报，鼓励发展农家乐和沟域旅游项目，提高旅游业总收入。积极发展工业地产、旅游地产、养老地产，壮大金融服务业，大力发展会展经济和楼宇经济，努力实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。(六)增强要素保障能力，为经济发展奠定坚实基础牢牢把握国家支持东北振兴的重大机遇，全力争取国家资金和政策支持，最大限度争取上级转移支付，提高财政保障能力。认真执行财税体制改革，落实有关财税政策，促进经济平稳增长、提质增效。牢固树立过紧日子的思想，加强全口径预算管理，严控一般性预算追加，确保资金使用安全、规范、有效。完成好市直公车改革，压缩“三公”经费支出，不断降低行政成本。加强政府性债务管理，完善融资体系建设，规范举借、使用、偿还和担保行为，建立政府性债务预警和偿还机制，防范和化解债务风险，维护政府信用。积极引进域外金融机构，加强银企对接，鼓励和引导社会资本投资公共事业和基础设施建设，实现投资主体多元化，为经济持续健康发展注入新活力。加强土地管理，严格土地政策，清理闲置和低效用地，增强土地供应能力，提高土地利用效率，满足重点项目用地需求。(七)持续提高生态化水平，不断美化城乡环境在抓好经济建设的同时，要更加注重生态文明建设，不断提升可持续发展能力。继续实施青山碧水蓝天工程，对城乡生态环境进行综合治理，加大侵占林地行为打击力度，加强中小河流生态环境治理，抓好污水处理设施建设和运行，加大重点企业、重点区域排放监管力度，实现经济发展与环境保护相互协调。深入实施宜居乡村建设工程，抓好彰桓线、中兰线、开草线93公里大中修，提高102线绿化水平，积极整合项目资金，加强村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化等方面建设，组织好拉练活动和评选工作，落实以奖代补政策，抓点带面，逐步改善全市农村居民的人居环境。(八)加强民生社会事业建设，持续提升人民福祉坚持以民生为根本，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。大力推进就业工程，加大就业培训和创业扶持力度，保持零就业家庭动态为零。完善社会保障和救助体系，保障城乡困难群众的基本生活。抓好城市社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院建设，进一步扩大社会保障覆盖范围。全面做好扶贫开发工作，帮助低收入贫困人口增收脱贫。积极推进素质教育，提升各类学校教学质量和办学水平，开展传统文化进校园和警校共建活动。深化县级公立医院综合改革，推进基本药物制度实施，加快中医院住院部建设，提高公共卫生服务能力和水平。实施全民文化素质提升工程，开展文化志愿者走基层和城乡群众文化活动，实施农村公益电影国家2131工程，加强文化服务体系和市场体系建设，提升文化软实力。积极组织参加铁岭市第八届全运会，继续加强农村文化健身广场建设，推动全民健身活动广泛开展。2015年我们要本着突出重点、量力而行的原则，立足群众需求，着力抓好12件民生实事：1.实施暖房子工程。2.弃管楼院改造工程。3.铁西排水二期工程。4.建设儿童福利院。5.建设失能半失能老人养护楼。6.棚户区改造工程。7.完善城乡文体设施。8.许台公铁立交桥改扩建工程。9.二西线西地桥建设工程。10.农村村内道路建设工程。11.农村低保边缘户D级危房改造工程。12.农村饮水安全工程。(九)依法加强社会治理，维护和谐稳定的发展环境全面做好依法治市工作，加强法治宣传教育，增强人民群众的法治意识，使遵法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。不断改善社会治理方式，强化社区和村委会的管理职能，增强运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力。将信访纳入法治化轨道，妥善处理好造纸厂职工安置等问题，保障人民群众的合法利益。深入实施平安开原建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。充分发挥“大安委会”和专业委员会作用，推进安全检查制度化、常态化，及时消除安全隐患。加强食品药品、生产、建筑等领域安全监管，定期开展学校、医院、商场等人员密集场所疏散和救援演练，及时处置好各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。着力加强军地共建工作，积极争创省第八轮双拥模范城。(十)加强依法行政，建设法治勤廉实干政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强制度化、规范化、程序化建设，全面提高政府依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协提案。依法履行政府职能，完善市民服务中心功能，提升市乡村三级行政服务水平，强化行政效能建设，规范行政执法行为，纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。全面推进政务公开，实行权力清单制度，最大限度地让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进“五大系统”建设，切实加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处违法违纪案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立发展意识、机遇意识、责任意识，始终保持奋发有为、敢为人先的进取精神，大力弘扬求真务实、敢于担当的优良作风，全面激发不惧挑战、一往无前的创业豪情，坚决把各项决策部署落到实处、抓出实效，努力开创政府工作的新局面。各位代表，开原的发展职责神圣，人民的期待使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共开原市委的正确领导下，不断坚定信心，锐意进取，团结拼搏，真抓实干，为推进经济社会向更高质量发展，早日建成富庶文明美丽幸福新开原而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【西丰县招商】2015年西丰县政府工作报告

  ——2014年12月24日在西丰县第十七届人民代表大会第三次会议上县长康冠华各位代表：现在，我代表西丰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕建设“生态郡、养生谷、健康城”的目标，大力发展生命健康产业，坚持走可持续发展之路，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。预计2014年，全县地区生产总值完成86亿元，增长7.1%。公共财政收入完成5.3亿元，税收占比达到70%，提高5个百分点；五项主体税种增长12.8%。固定资产投资完成30亿元。社会消费品零售总额完成33亿元，增长12%。农村居民人均可支配收入完成10870元，增长13%。规模以上工业主营业务收入、增加值分别完成40亿元、10亿元，按可比口径计算，增长8%和7.5%；工业用电量完成10500万千瓦时，增长5%。偿还政府性债务1.03亿元，债务总额缩减10%。存贷款余额增幅全市排名第一。县域经济发展工作被省政府评为二等奖。——生命健康产业影响力进一步提升，成为引领县域经济发展新航标。生命健康产业集群提档升级。修建园区道路工程4.7公里、给排水工程8公里、集中供热管网工程2公里、燃气工程2.7公里，完成辉山、茅台项目土地平整860亩，栽植果树700余棵，新增路灯108盏。中草药材追踪溯源体系成功获批；东北参茸中草药材商贸流通集聚区省级改造工作正式启动，被评为“辽宁服务业百强领军企业”。项目建设实现新突破。一年时间内，茅台集团、东阿阿胶集团等国字号企业相继落户西丰。辉山乳业建设的12个养牛场全部竣工，奶牛养殖总数达到1.53万头。乳品加工厂宿舍楼完成主体工程，液态奶生产和检测车间完成基础工程；贵州茅台集团（西丰）生命健康产业项目一期主体工程基本完工；东阿阿胶与神鹿集团合作投资建设的春天药业和皇家一品项目主体工程全部完工。现有企业健康发展。深入实施“一企一策”领导包扶、兜底部门服务等工作机制，发挥“促保贷”作用，推进银企对接，为企业融资6.03亿元。加大企业科技创新和技术改造力度，辽宁鹿源灵芝液项目投产，鹿源品牌被评为国家驰名商标；金丹药业通过GMP认证，正式投产；美麟集团园区项目完成主体工程；中敖清真完成肉牛养殖场建设；宏宇生物与沈阳药科大学联合研发的鹿胶产品获得国家专利。鹿产业发展活力显著提升。组织成立西丰鹿产业行业商会、鹿文化研究会。创新办会模式，由国家级五大协会主办、我县承办的第五届中国鹿业发展大会暨鹿与生命健康产业高峰论坛成功召开，引起国内外各界高度关注。启动全国鹿产品知名品牌示范区创建工作，通过省级中国重要农业文化遗产验收，我县获得“全国鹿产业第一县”荣誉称号，被评为国家级鹿产品出口质量安全示范区。——生态环境建设全面加强，在打造大美和谐生态之郡上迈出坚实步伐。通过省级生态县初审，被确定为省级生态文明示范县，启动国家级可持续发展实验区申报工作。持续推进青山工程。完成清退还林4.1万亩、围栏封育150公里，新植、改造经济林8.4万亩。通过积极争取，闭坑矿生态治理项目落户西丰，治理面积1260亩。森防工作顺利通过国家林业局检查，得到高度评价。寇河湿地公园被评为省级湿地公园，陶然镇绿色生态经济长廊被评为省级精品工程。有效实施碧水工程。完成农村饮水安全工程61处，解决30054人的饮水不安全问题；完成小流域治理2条、河道治理3条、水库除险加固工程1座；生活污水处理厂、工业园区污水处理厂保持稳定运行。寇河松树断面水质达到三类（Ⅲ类）标准。深入开展蓝天工程。建成寇河、碾盘河、猪咀河3个流域农村中心环保所，实现18个乡镇农村环保工作全覆盖。开展大气污染治理和秸秆燃烧等专项整治行动，加强机动车排气污染监管，完成19个加油站油气回收工作，城区环境空气质量二级以上达标天数达350天，境内全年无酸雨。加快推进农业污染治理工程。开展种植业污染监测工作，实施农药市场专项治理，减少农业面源污染。加强养殖业污染治理，完成辉山乳业养牛场沼气浓缩厂项目1个；完成省级大型猪场粪便污水治理项目3个；完成病死畜禽无害化处理工程，增设玻璃钢处理罐36个；新建生猪标准化规模养殖场6个、省级畜禽标准化养殖小区2个。——农业、旅游业实现联动发展，在打造休闲自然养生之谷上取得明显成效。扎实推进农村环境整治。有效实施“宜居乡村”工程，科学制定农村环境整治实施方案，确定4个试点乡镇和40个试点村。新建垃圾填埋场和填埋点75个、处理场3个、收集池93个。植树26万株，新安路灯1980盏，新建文化广场30个，实施D级危房改造688户。配备保洁员116人、垃圾清运车18台。大力发展现代农业。粮食生产保持平稳，年综合生产能力达到7.3亿斤。按照全力打造“三大功能区”目标，坚持土地流转与种植业结构调整、种植业结构调整与农民合作社、农民合作社与农民致富带头人相结合的原则，加快构建现代农业新体系。流转土地32万亩，流转比例40%。新增苗木1.6万亩、农业产业化龙头企业4户、专业合作社24个、联合社2个。制定扶持鹿业、肉牛产业规模养殖优惠政策，畜牧业发展迎来新机遇。加快发展旅游产业。编制城市品牌设计和康熙围场旅游规划。进一步完善城子山、石人沟河等景区基础设施，建设千亩格桑花观赏园。树立大宣传思路、构建大宣传格局，成功举办第四届城子山登山节、格桑花节和生命健康摄影展等具有西丰特色的节庆活动，正式开通“中国鹿乡”一日游线路和辽源至西丰旅游直通车。城子山风景区被评为国家级休闲农业与乡村旅游5星级企业、省级十佳农闲村庄，我县被评为省级休闲农业与乡村旅游示范县。统筹推进养老服务业。实施西丰镇中心敬老院和郜家店镇中心敬老院改扩建工程，新增床位250张，全县公办养老床位累计达到950张；新建面积350平方米以上大型农村社区服务中心3个；改扩建农村幸福院16个。——城乡建设竞相出彩，在打造宜居宜业健康之城上取得丰硕成果。顶层设计引领城市发展。以景区化、品牌化规划建设县城，完成城区色彩和石人沟河旅游带、产业带规划，编制城区给水、山水新城控制性规划和乡镇总体规划，实现中心城区和乡镇区域范围控规全覆盖。经营土地拓展城市空间。供应国有建设用地40宗、面积1273.4亩。开发卫生局西侧、粮库东侧、火车站前、欢喜岭和六安五处地块，建筑面积31.5万平方米。完善基础提升城乡功能。加大投入力度，实施寇河两岸景观建设工程，加强城区主要街路、园区路等重要部位“四化”工作。“暖房子”、“三路一街”人行步道改造等工程全部竣工；郜家店镇玉屏大桥、鹿城商厦广场改造等工程投入使用。完成公路大中修工程9项123.5公里，改扩建桥梁7座、修复水毁桥梁16座，实施农村“一事一议”工程68.42公里。城乡道路建设再创新高，处于全省各县区领先水平。建管并举树立城市形象。加强城区环境综合治理，有效整治占道经营、私搭乱建等违法违规行为，环境整治排名保持全市前两名，全市城市管理工作现场会在我县召开。小区物业管理更加规范，对所属物业小区进行全面检修和改造，实施小区封闭式管理5个，受到业主一致好评。提升水平构建医疗卫生新体系。县医院与医大二院、四院的医疗合作正式启动，城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目落户西丰，我县被国家确定为全省唯一一个基层医疗卫生机构综合改革重点联系县、全国第三次中草药普查工作定点县，评为省级慢性病防治综合示范县，启动国家级卫生城申报工作。——各项事业扎实推进，社会保持和谐稳定。坚持以群众满意为标准，抓好民生工作。破解资金瓶颈，积极向上争取资金，全年投入民生工程资金11.7亿元，占公共财政支出76%，增长9.8%。实施县政府重点民生工程39项，同时，各乡镇确定乡镇、村屯民生工程200余项，全部顺利推进。坚持以群众受益为原则，抓好保障工作。就业创业力度不断加大，公开招聘事业单位人员30名，完成实名制就业7446人、新增创业288人。社会救助体系更加健全完善，新增农村分散五保200人、低保户2331人，完成城乡最低生活保障费和农村集中供养、分散供养人员生活费提标工作。社区建设不断加强，成立水岸社区，改善向阳社区办公用房。扶贫开发成效显著，在实施到户扶贫、产业化扶贫、移民扶贫等基础上，创新方式方法，实施驻村工作队帮扶，实现174个行政村全覆盖。坚持做到精准式扶贫，在全省率先完成建档立卡信息录入工作，共识别贫困农户40573户、133520人。全年实现3万人脱贫，我县扶贫开发工作经验得到省市认可。科技创新不断加强，申报省市级科技计划17项，获得市级技术发明奖2项、科技进步奖1项，申请专利23件。教育强县工作扎实推进，创建标准化学校10所、省五星级幼儿园3家，成功承办全省农村中小学食品安全工作现场会，省级示范高中复检工作得到专家组高度评价，我县被确定为省级体育教学实验区。计生工作全面加强，孕前优生健康检查工作在全省做经验介绍，我县获得国家级“婚育新风进万家活动示范县”、“计划生育协会先进单位”和省级“计划生育综合改革试点县”等荣誉。文体广播事业繁荣发展，完成鹿城书画院建设和新华书店改制工作；成功举办西丰县第八届全民田径运动会；数字影院工程启动建设。坚持以社会和谐为根本，抓好稳定工作。深入开展“平安西丰”创建活动，群众安全感显著提升，我县获得省级“平安县”荣誉称号。法律保障和法律服务取得良好社会效益，法律援助中心被评为国家级法律援助“便民示范窗口”。开展领导干部大接访和副县级以上领导干部包案活动，依法打击非法集资等案件，社会保持和谐稳定。宣传贯彻落实新《安全法》，有效开展安全生产大检查及专项整治活动，扎实推进安全生产“365信息平台”建设，安全生产形势逐步好转。——政府自身建设全面加强，政务环境不断优化。围绕打造为民政府，深入开展群众路线教育实践活动，聚焦解决基层反映强烈的突出问题、聚焦解决群众关注关心的难点问题，共为基层群众解决各类实际问题550多项，办理市民投诉案件1486件，办结率100%。围绕打造法治政府，注重学法用法，坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，共办理县十七届人大二次会议大会议案1件，人大代表建议、批评和意见87件，政协委员提案62件。围绕打造创新政府，取消行政审批项目21个，压缩14%；公共资源交易系统初步建立，受理工程招投标项目48个，成交额6.06亿元；完善公共行政服务体系建设，审批事项进驻率达到93%；事业单位分类改革、乡镇国库集中支付制度改革、农村土地承包经营权确权登记、郜家店镇扩权强镇、营改增、县志修编等工作有序推进。围绕打造廉洁政府，严格落实中央“八项规定”和省委“十项规定”，压缩会议30%、三公经费15%，清理办公用房5129平方米。加大审计监督、行政监察力度，政府廉政建设不断加强。统计、编制、粮食、物价、供销、气象、农机、烟叶、档案、电业、国税、地税、公安、武装、消防、残联、妇联、外经外贸、技术监督、人民防空、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新进步。各位代表，回顾一年的工作，我们深刻感受到，西丰的每一步发展，政府的每一项工作，成绩来之不易！这是省委、省政府关心关怀，市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果；这是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果；这是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果；这是中省市直单位、驻丰部队、武警官兵和社会各界共克时艰、团结共建的结果！在此，我代表县人民政府，向所有为西丰发展建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要正视不足，主要表现在：招商引资氛围不浓，部门参与的积极性不高，没有形成齐抓共管、全民招商的局面；信访维稳压力较大，不和谐不稳定因素依然存在；个别部门和干部执行力还不强，存在不作为、乱作为现象，软环境还需进一步改善。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，认真解决。二、2015年工作安排2015年政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十六届八次全会精神，以发展生命健康产业为引领，按照实事求是的原则和稳中求进的总基调，坚持顶层设计、改革创新、高效务实、依法行政，上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，建设“生态郡、养生谷、健康城”，努力让人民群众生活得更加美好。主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.3%；公共财政预算收入增长1.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述发展目标，重点做好以下六项工作：（一）以发展生命健康产业为引领，在增强发展后劲上取得新突破进一步强化招商引资。抢抓中央振兴东北老工业基地、省政府突破辽西北、市委市政府举全市之力支持西丰发展等有利契机，借助“央企、民企辽宁行活动”，充分发挥省委统战部、工商联“千企联千村”，省国资委17家包扶单位、驻村工作队，以及沈阳铁西、大连金州帮扶作用，以发展生命健康产业为主导方向，以长三角、珠三角、京津冀、黑吉辽等地区为重点区域，以国际、国内500强企业为主要目标，大力开展以商招商、专业招商和网络招商，进一步提高引进项目水平和质量。继续深入实施“三个一”服务和“一站式”办公工作机制，对意向项目抓好洽谈对接，力争早日签约；对签约项目抓好落地服务，力争早日开工；对开工项目抓好环境优化，力争早日投产。年内，辉山乳业（西丰）全产业链乳制品加工、东阿阿胶鹿产品深加工和茅台保健酒项目实现投产达效；中丝集团、庆丰包子东北地区“中央厨房”等项目争取落户并开工建设；红星美凯龙、上药集团、吉云鹿业等项目力争实现签约。全力优化企业发展环境。不断完善园区基础配套设施，着力提升“四化”水平，加强综合管理，全力打造生态型工业园区。进一步规范项目审批流程，减少涉企收费项目，继续深入实施“一企一策”领导包扶、兜底部门服务等工作机制，充分发挥“促保贷”作用，促进现有企业扩产升级。加强企业经济协作，促进产业集聚，鼓励企业组团发展。着力提升特色产业发展品质。贯彻扶持鹿业规模养殖优惠政策，扩大鹿产业规模，叫响“中国鹿产业第一县”称号，创建国家级鹿产品知名品牌示范区和重要农业文化遗产。加快推进服务业集聚区建设。启动实施中草药材追踪溯源体系建设，完成市级服务业集聚区申报工作。健全物流管理体制，整合优化物流资源，加快构建现代物流体系。（二）以建设“生态郡”为主线，在环境持续优化上跃上新台阶实施好青山工程。坚决打击违法侵占林地、毁林开荒、滥砍滥伐等行为，努力提高全民保护生态意识。全年完成植树造林2万亩、封育5万亩；实施千万亩经济林工程7万亩；继续积极争取闭坑矿生态治理工程落户西丰，力争三年内完成全部生态恢复治理，争创省级优质工程；加快寇河湿地公园建设，力争通过国家级湿地公园评审。实施好碧水工程。加快水利基础设施建设，完成重点河流治理33.1公里、生态治河50公里；实施水库除险加固工程2座、水利工程维修30处、灌区改造工程2.6万亩；实施城区集中式饮用水源地诚信水库环境保护工程；解决2万人的农村饮水不安全问题。实施好蓝天工程。加大新《环保法》宣传贯彻力度，以“六个确保”为目标，落实减排工程和任务，力争建设空气质量自动监测站，进一步改善环境质量。实施城区燃煤锅炉专项整治工程；全面推广秸秆粉碎还田技术，加大力度制止燃烧秸秆造成的空气污染；扩大医疗垃圾集中处理范围，杜绝医疗垃圾污染。实施好农业污染治理工程。加强农业投入品源头控制，杜绝施用高残留、高剧毒农药，保障农产品质量安全。全面开展畜禽病死动物无害化处理项目，净化全县畜禽养殖环境；改造规模生猪养殖场、养牛场、养鸡场粪污处理设施8个，逐步达到养殖业“零污染”。全力打造省级生态文明示范县、争创国家级可持续发展实验区和生态保护与建设示范区。（三）以叫响“养生谷”为重点，在树立特色品牌上迈出新步伐着力打造优美乡村环境。以“环境整洁、设施完善、生态优良、富庶文明”为目标，科学制定村屯发展规划，继续深入实施“宜居乡村”工程。重点推进4个乡镇、40个重点村农村环境整治，抓好村庄和主要街路“四化”工作，有序推进垃圾收集池、填埋场建设。实施农村村级基础设施建设升级达标工程，用三年时间，实现村级组织活动场所全覆盖。同时，通过建立完善乡镇、村屯长效保洁机制，巩固环境治理成果，全力打造一批省市级示范乡镇和示范村。进一步提高现代农业水平。继续推进农村土地流转，通过采取“企业+合作社+农户+基地”的方式，加强中草药材、苗木等产业基地建设，促进农村经营体制创新和发展。着力打造特色旅游品牌。深入挖掘沟域旅游资源，进一步完善城子山景区基础设施建设，积极推进重点乡镇围绕“山、水、田、园、路”做好旅游文章，全年培育扶持特色农家乐典型30户以上。加大旅游形象宣传力度，包装特色品牌产品，塑造西丰特产之都形象，加强“中国鹿乡”旅游线路打造与营销，办好鹿文化节、登山节等重要节庆活动。积极争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。加快推进养老服务业。实施敬老院改扩建工程2个，新建农村幸福院3个，扩建城市日间照料室2个。同时，加大民营养老机构扶持力度，力争引进资金1000万元以上，新增床位300张。（四）以打造“健康城”为抓手，在构建宜居宜业上发生新变化完善城市规划。完成六安新城、御林新城、鸿瀚皇家水岸、水岸家园和亿丰北郡延续工程，编制城区信息管线、防洪排涝、供热专项、燃气专项、综合管线规划，完成城区地下管网勘测和村屯规划修编工作。提升城市功能。继续做好五处地块房屋征收工作，房地产开发面积不低于30万平方米。实施寇河景观二期工程；完成“暖房子”工程40万平方米；完成规划馆绿地和火车站前广场建设；新建水洗公厕2座。改造城区道路2.5公里；实施农村公路“一事一议”工程60公里，完成郜兴线、平福线等公路大修工程。强化城市管理。以创建国家级卫生城为抓手，深入开展城区环境卫生交通秩序综合整治活动，重点整治车辆非法营运、“九乱四超”违规行为。加强物业管理，稳步推进弃管小区、楼房改造工作，逐步完善弃管楼管理，全面改善居住环境。探索建立服务外包机制，将市场管理、环卫保洁、园林绿化等领域部分公共服务推向市场。强化居民文明意识，建立健全市民参与城市管理的体制机制。积极推进医疗卫生事业发展。加强卫生“四大体系”建设，继续深化医药卫生体制改革，落实城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目，建立居民公共卫生服务和健康管理数据库，有效提高全县城乡居民健康水平。（五）以改善民生为根本，在增进群众福祉上获得新成果大力促进就业带动创业，逐步完善社会保障制度，积极构建和谐劳动关系。进一步完善社会救助体系，对低保人员实施动态管理，坚持做到“应保尽保、应出则出”；加强医疗救助和临时救助，有效提高救助工作及时性。完善社区服务功能，完成社区书屋建设工作。深入实施精准式扶贫，逐村逐户制定帮扶措施，建立“对象识别、项目资金、帮扶措施、动态管理”到村到户工作机制，做到一村一策、一户一法，分类实施、有序推进。同时，结合驻村工作队帮扶机制，推动全县174个行政村在脱贫致富上取得显著成效。以科技创新带动产业发展，有效发挥生命健康产业院士工作站作用，促进科技成果转化。大力推进教育信息化工程，加强教师队伍能力素质建设，提高教育质量，省级基础教育强县工作完成率达到60%以上。抓好文化广播事业，数字影院投入使用。持续推进“平安西丰”建设工作，落实社会治安综合治理领导责任制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护社会稳定。持续加大矛盾纠纷排查调处力度，及时有效解决信访案件，实现信访秩序明显好转。进一步建立完善安全生产监管体系，强化落实各级安全生产职责，坚决防范和遏制安全生产事故发生。抓好民族宗教各项基础工作，营造民族团结进步和宗教和谐稳定的良好氛围。扎实推进食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。（六）以法治政府为目标，在提升自身能力上得到新加强进一步加强政府公信力建设。深化和扩大政务公开，重点完善政府重大项目采购、政府投资工程招投标、国有资产产权交易等管理制度，加强对重点领域、项目和资金的审计，努力实现权力规则、程序、过程和结果“四公开”。推进农村信用体系试点工作，全面优化农村信用环境，提高金融支持“三农”工作水平。进一步提升行政行为规范化水平。健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，确保政府行为于法有据、程序正当。加大人大代表建议、批评、意见和政协提案办理力度，切实提高办理质量。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力，推进行政权力公开规范运行，促进政府工作纳入法治轨道。进一步提高行政服务效率效能。简化行政流程，认真落实服务承诺、限时办结等制度，探索构建标准化服务体系。增强行政服务功能，通过常驻窗口直接办理、综合窗口现场办理、分中心开放办理的审批模式，促进全部审批活动纳入审批大厅办理。进一步打造务实清廉政务环境。巩固群众路线教育实践活动成果，大兴落实之风，对全县重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！如今的西丰，已经形成“为民务实、攻坚克难”的西丰作风；已经具备“奋发有为、只争朝夕”的西丰速度；已经凝聚“不甘落后、自强不息”的西丰精神，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，惟公惟民不动摇、尽职尽责不惜力、克勤克俭不懈怠，上下一心，拼搏实干，为打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设美丽和谐幸福的新西丰而努力奋斗！名词注释：1、“追踪溯源”：包括跟踪和溯源两个方面。跟踪是指从供应链的上游至下游，跟随一个特定的单元或一批产品运行路径的能力；溯源是指从供应链的下游识别一个特定单元或者一批产品来源的能力。2、“三大功能区”：指南部特色产业示范区，重点发展鹿、柞蚕、中草药材、烟叶等特色产业，以及生态旅游；北部现代农业示范区，重点发展高端人群的蔬菜供给基地、绿色营养食品的生产加工基地，以及田园旅游；中部工业核心区，重点发展生命健康产业，优先开发新市镇。3、“一事一议”：指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。4、“六个确保”：确保出境水质达标率达到100%；确保城区饮用水源达标率100%；确保城区环境空气质量全面达到考核目标；确保噪声功能区达标率达到100%；确保辖区内无重大环境事故发生；确保农村环境污染趋势初步得到扼制。5、“九乱四超”：是指深入整治城区环境卫生交通秩序中存在的乱摆、乱占、乱设、乱挂、乱画、乱贴、乱闯、乱停、乱放和超员、超载、超速、超限等违规行为。6、“四大体系”：包括医疗保障体系、疾病预防控制体系、公共卫生服务体系和监督执法体系。2015年县政府重点民生工程：1、实施平岗中心小学教学楼建设工程。2、实施15所中小学食堂改扩建工程。3、实施高中体育馆建设工程。4、实施14所中小学安装教育教学电子白板工程。5、实施数字影院建设工程。6、实施县中医院门诊楼建设工程。7、实施城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目。8、实施33.1公里小梨树河治理工程。9、实施寇河湿地公园建设工程。10、实施闭坑矿生态治理工程。11、实施城区集中式饮用水源地诚信水库环境保护工程。12、实施40万平方米“暖房子”工程。13、实施2.5公里城区道路改造工程。14、实施60公里农村公路“一事一议”工程。15、实施郜兴线、平福线改造工程。16、实施农村村级基础设施建设升级达标工程。

  2025-07-30

• 【铁岭县招商】2015年铁岭县政府工作报告

  ——2015年1月14日在铁岭县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长孙永东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是近年来我县发展形势最为复杂严峻的一年，也是我们砥砺奋进、坚定前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以全面开展“四项活动”为载体，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。全县地区生产总值实现150亿元，公共财政预算收入5.6亿元，规模以上工业增加值58亿元，固定资产投资105亿元，社会消费品零售总额35亿元，农民人均纯收入13600元。各项经济指标逐渐靠实，科学反映了我县实际情况。——招商引资成效显著。增设招商机构，实施全员招商和月调度工作机制。组织25个招商小组开展沈阳专业招商活动，积极“走出去、请进来”，累计走访企业近4000户、接待客商500余人，抓招商、抓项目的力度前所未有。全年新引进广寿集团粮食加工、中利集团光伏发电、中石化地热开发、汇佳生物科技等项目132个，金飞马制漆、泰石岩棉、蓝煜新材料、津达线缆、桥泰金属、宏基电力等69个项目建成、投产，在全市项目年拉练检查中，我县综合排名第一。实际利用外资1.05亿美元，出口创汇7800万美元。抢抓国家振兴东北老工业基地新机遇，精心包装项目155个，首批上报25个，争取各类专项资金14.39亿元。——各项改革积极有序推进。取消和下放行政职权65项，行政审批及便民服务项目全部进驻公共行政服务中心或分中心办理。实施招商引资项目并联审批，将审批时限压缩至30个工作日、竣工验收时限压缩至15个工作日，泰石岩棉项目创造开工建设的铁岭县速度。“五大系统”及相关工作职能顺利交接，公共资源交易平台完成招投标项目42个。启动了食品药品、工商、质监管理体制改革和惠农补贴资金“一卡通”发放等财税体制改革。公车改革前期准备工作基本完成。县中心医院与乡镇卫生院探索建立技术联盟，镇村两级医疗机构全面实施国家基本药物制度。阿吉镇土地承包经营权确权登记试点工作取得成效。新台子镇、腰堡镇纳入全市首批5个扩权强镇试点。——工业经济运行持续向好。出台服务企业联动工作办法，组织30个部门开展常态化兜底服务，为企业融资7亿元，解决用工近500人，提振了企业发展信心，工业增值税增长6.5%，工业用电量增长16.4%，工业经济实现逆势增长。加大园区建设管理力度，腰堡汽车零部件产业园完成基础设施设计方案；百贯低碳环保产业园主路建成通车；清退、嫁接项目3个，盘活低效闲置用地138亩。加快推进产业集群发展，促成九三粮油与金飞马制漆、鑫辽北电缆与亿科铜业、天贺铝业与永安铝镁等多家企业建立合作伙伴关系，五大产业集群产值占全县工业总产值的近一半。企业发展活力不断增强，九三粮油实现销售收入62亿元，单企大豆加工能力跃居全国前列；白雪电器成为全市首家家电生产企业；中利科技建成东北地区首条铝合金电缆生产线；北宇真空获得全省首台套项目奖励；亚泰水泥、圣加伦汽配、三和管桩、天河机械等骨干企业产销两旺。科技创新能力进一步提高，全年申请专利100件，实施产学研合作项目10项，高新技术产业增加值实现30亿元。以工业企业为主体，全县纳税超千万元企业达到10户。——现代农业亮点凸显。克服旱灾影响，粮食总产量达12.7亿斤，实现“四连丰”，我县被农业部授予全国粮食生产先进县。依农科技、九三示范园等国家农业科技园区核心区工程加快建设，国家现代农业示范区创建工作进展顺利。特色主导产业发展态势良好，榛子、寒富苹果、保护地蔬菜面积分别达到45.5万亩、7.2万亩和39.8万亩，新建畜牧小区20个，新台子镇建成全省规模最大的大果榛子种植基地。加快土地流转步伐，全县流转土地46.6万亩，流转率达41.2%，新台子镇西三家子村、蔡牛镇北长村等7个乡镇的18个村组实现整村整组流转，我县荣获全省土地承包经营权流转示范县称号。“千万亩经济林建设工程”全面启动，清退“小开荒”3.7万亩，新植经济林4.9万亩，建成大甸子房身央寒富苹果、李千户朴起屯平榛等标准化示范区19个。农业机械化水平达78%，创建张庄农机、吉缘水稻等国家级示范合作社5家。大力实施“富民强村领航工程”，全县60%以上行政村的集体经济有了增收渠道，实现收入2600万元。投资3亿元，实施农建骨干工程65项，连续24年夺取省农建“大禹杯”。气象预警、病虫害防治、动物疫情防控体系逐步完备。——城乡建设扎实推进。完成全县城镇体系规划和横道、李千户、蔡牛等6个乡镇的总体规划编制。投资1.3亿元，建设基础设施项目130项，城镇总体功能进一步完善。新台子新城建设稳步实施，北立交桥改造顺利完成，市政管网工程全部竣工，万泉河治理有序推进，城镇综合承载力明显提升。农村环境综合整治常态化管理运行平稳，建设市级宜居示范村10个，新台子镇入选省宜居示范乡镇。完成单户城镇化8500户，进城农户开始陆续选房。铭邦上品三期、幸福里东区、盛世福城二期等房地产项目加快建设，开发房地产面积69万平方米，实现销售额1.4亿元。——现代服务业加快发展。全力推进凡河谷建设，成功打造“四花”景观工程，滚马岭景区、龙王顶民俗村、红带沟景区、关帝庙景区、御龙花海漂流、自行车骑行廊道一期工程等项目投入运营，10个特色旅游村建设稳步推进，“三点一线”旅游板块初现形象。在沈阳成功举办精品旅游线路推介活动，大甸子羊汤文化旅游节、农耕文化旅游节、蒲源关帝庙会、熊官屯葡萄采摘节等节会活动丰富多彩，我县乡村旅游品牌影响力进一步扩大。积极拓展物流产业，实施工业企业主辅分离8户，恒通物流和顺华集贸交易中心开工建设。金融服务实体经济作用不断增强，开展银企“一对一”对接活动30余次，新增贷款余额13亿元。——民生工程富有成效。10件民生实事圆满完成。实现实名制就业5766人，培训城乡劳动力1224人，零就业家庭保持动态为零。农村和城镇低保年标准分别提高到2880元、4920元，新农合筹资标准提高到400元，离退休人员养老金、困难居民生活救济金按时足额发放。改造农村危房1860户，实施暖房子工程25万平方米，为153个行政村安装太阳能路灯2600盏。新建农村饮水安全工程18处，解决2.5万人饮水安全问题。“8.16”洪灾水毁工程全部修复完毕，8298亩水毁土地全部复垦。新建横道三岔子中心小学和新台子、大甸子中心幼儿园，维修改造19所农村校舍和19所幼儿园，7所校史馆投入使用。县中心医院新增医疗用房1000平方米，招聘实用型医疗人才20名，在专科建设和规范化管理方面取得突破；新建改造横道、熊官屯卫生院和县计生服务站，启动县精神病院建设。新建和大中修公路175.7公里。建成社区老年人日间照料中心2所、农村老年幸福院18个，秦淮人家社区日间照料服务中心成为全市样板。新建镇级文化广场2个、村级文化广场20个、社区书屋2个，送戏下乡60场，放映电影2660场，举办“铁岭欢歌”城乡广场群众文化活动51场。群众性体育活动丰富多彩。县电视台自办新闻栏目正式开播。民生档案数字化工程全面启动。残疾人事业加快发展。——社会大局保持稳定。深入开展县乡领导大接访活动，启动轻刑快办程序，集中解决了一批信访突出问题和多年积案，信访形势明显好转。强化政法队伍建设，成功侦破一批有影响力的重大案件，县看守所新址投入使用，省平安示范县创建工作顺利通过验收。探索实施“网格化”管理模式，严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”制度，加强重点行业领域安全生产监管，安全生产形势总体稳定。切实加强应急管理，应对突发事件能力进一步提升。积极开展“六五”普法工作，公民学法用法意识不断增强。扎实做好民族宗教工作，促进地区团结稳定。工商、物价、质监、食药监等部门积极开展专项整治活动，维护了市场经济秩序和群众健康安全。——政府自身建设加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作，承办人大代表建议55件、政协委员提案66件，办复率达到100%。严格落实“八项规定”，大力整治“四风问题”，机关作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，政府的公信力、执行力和凝聚力进一步增强。认真开展政务督查、市民投诉、政务公开、行政监察和审计监督，精简会议文件，压缩行政成本，从源头预防和打击腐败，营造了风清气正的良好氛围，树立了“为民、务实、清廉”的政府新形象。各位代表，过去一年，我们经受住了经济下行、特大旱情等多重考验，奋力开创了科学发展新局面，多项工作获得上级表彰，一批工作走在省市乃至全国前列。这些成绩来之不易，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和全县39万人民齐心协力、共克难关的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与铁岭县建设的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战，特别是地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标有所下滑，但这是我们坚持做实数字、挤出水分、主动贴近实际，更加自觉地遵循经济发展规律出现的降幅。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在：我县产业结构还不尽合理，新型工业化、农业现代化水平还不高，城镇化、信息化发展还比较缓慢，服务业规模小档次低，对经济发展具有牵动和支撑作用的大项目不多，企业生产还面临很多困难，土地、资金等发展瓶颈亟待破解，财政收支矛盾依然突出，民生水平与群众期望还存在差距，发展环境和政府自身建设仍需优化。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年工作安排今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治县的关键之年，做好全年各项工作意义重大。为此，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照县委十五届八次全会部署，坚持以“一个核心、四项保障”为统领，紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地机遇，主动适应经济发展新常态，以项目建设为重点，以改革创新为动力，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面协调可持续发展，提高发展质量，增进民生福祉，奋力夺取繁荣文明幸福美丽铁岭县建设新胜利。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.3%，公共财政预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长3.4%，固定资产投资增长4.8%，社会消费品零售总额增长5.7%，农民人均纯收入增长5%。为实现上述目标，要重点做好以下7项工作：(一)突出抓好项目建设，增强持续发展后劲坚持不懈抓好招商引资。充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，深耕沈阳，瞄准吉黑，兼顾长三角、珠三角、京津冀，大力开展全民招商、专业招商、以商招商，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，着力引进一批大规模、高科技、外向型、无污染项目，力争在引进工业大项目上取得新突破。积极做好沈阳地区167户意向企业后续对接工作，强化招商队伍建设，坚持月调度、季培训，提高招商人员实战技能。全年新引进亿元以上项目80个，实际利用外资3000万美元，出口创汇1000万美元。全力以赴推进项目建设。继续实行领导包保项目、重大项目挂牌督办制度，完善并联审批制度，做好项目后续管理和跟踪服务，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良性循环。全力推进广寿集团粮食加工、中利集团光伏发电、中石化地热开发、汇佳生物科技等项目开工建设，确保白雪电器二期、奇跃汽车二期、优奈建材、恒平纸塑等项目如期建成。全年开工项目85个，竣工项目40个。千方百计向上争取资金。主动抓住国家振兴东北政策机遇，认真谋划、包装、储备一批项目，积极推进25个首批上报项目进入国家和省计划盘子。大力争取中央投资和上级项目支持，实施更多“打基础、利长远、惠民生”的社会事业、民生工程和环境治理项目。全年向上争取专项资金15亿元。(二)强化工业主导地位，做大做强工业经济抓好园区规划建设管理。完成腰堡汽车零部件产业园征地工作，启动基础设施建设，起步区力争达到“六通一平”标准。通过市场化运作，高标准推进百贯低碳环保产业园建设。加强懿路、腰堡、凡河、平顶堡、陈平、静脉环保产业园建设。加大投入力度，完善园区配套设施和物业管理，提高项目承载能力。强化园区节约集约用地监管，坚决清退闲置用地项目，提高土地利用效率。全力保障工业经济运行。深入开展兜底服务，做强中小企业服务中心，帮助企业协调解决用地、融资、用工等难题，进一步提振企业发展信心。准确把握工业经济运行态势，加强要素协调，用好用足用活优惠政策，促进现有企业裂变扩张，推动亚泰水泥、中利科技、白雪电器、圣加伦汽配、蓝煜新材料、亿科铜业等企业做大做强，确保金飞马制漆、泰石岩棉、津达线缆、双树子煤矿、浩翔科技等企业达产达效，促进九三粮油早日迈入销售收入百亿元企业行列。研究制定政策，鼓励企业二次创业、转型升级，全年投入技改资金35亿元，实施技改项目50项，新增省级研发中心1户、高新技术企业1户，继续争创全国科技进步先进县。着力培植壮大产业集群。围绕华晨宝马、上通北盛、长春一汽，重点培育一批总成部件类企业，提高汽车零部件产品科技含量。加大有色金属上下游产业配套能力，推进产品精细化发展。推动装备制造业由低端配套向高端配套、整机生产升级，全面提高企业影响力和竞争力。加强新型建材企业间配套协作，不断提升产业集聚度。积极推进寰靖固体废物处置项目建设，壮大静脉环保产业实力。着力培育新材料等新兴产业。五大产业集群实现销售收入147亿元。(三)加快发展现代农业，促进农村经济繁荣加快农业现代化进程。全力推进国家农业科技园区和现代农业示范区建设，重点打造优质稻米、果蔬、榛子、寒富苹果等十大示范生产基地。抓好榛园改造和高产试点创建、寒富苹果管护、蔬菜旧棚区改造、畜禽标准化示范场建设，促进特色主导产业做精做优，全年新增榛林1万亩、寒富苹果7000亩、保护地蔬菜2万亩、黑木耳1000亩，建设畜牧标准化示范场7个、生态及健康养殖场6个，推动九三粮油全产业链闭环式发展，着力建设一批农产品精深加工项目。大力发展专业合作、股份合作等农村合作经济，新发展国家级示范社2家、省级示范社4家。积极引导土地向合作社和种粮大户流转，力争流转土地55万亩。不断发展壮大村级集体经济，力争70%的行政村有集体经济收入。加强农业基础设施建设。全面落实各项强农惠农政策。实施农建骨干工程65项，节水灌溉工程2.3万亩，大力推广保护性耕作和土地深松作业技术，积极开展粮食高产创建，粮食总产量力争达到13亿斤。进一步提高农机装备水平，实现玉米、水稻生产全程机械化。加大气象为农服务力度，气象监测、预报预警实现全覆盖。严格做好防火、防疫、防汛工作，确保农业生产安全。全面改善农村生态环境。巩固扩大“小开荒”清退成果，完成经济林造林3.35万亩，确保“小开荒”不反弹、不复耕。推进辽河“三带”建设，加大凡河治理力度，严控面源污染和垃圾污染，提高“两河”流域生态环境质量。继续开展“美丽乡村”工程，重点对主要交通干线、乡镇政府所在地和旅游景点进行环境卫生整治，打造一批宜居示范村镇。(四)努力提升城乡建设水平，加快推进现代服务业发展加大城乡规划建设力度。完成县总体规划报批工作，建立县乡村全覆盖的三级规划体系，强化规划实施监管。优化“一主一副十三个点”城镇空间布局，高起点谋划城镇组团发展。新台子新城按照主城区标准实施好道路、管网等基础设施和综合市场、卫生院等城市项目建设，积极推进利海集团新型城镇化项目，加快沈铁同城化步伐；腰堡镇进一步完善路网建设，提高综合服务管理水平，增强城镇吸引力和承载力；其它乡镇加强教育、医疗、社会保障等公共服务体系和交通、给排水等基础设施建设，不断增强配套功能。加大社区建设力度，完善社区公共服务功能。做好单户城镇化院落回收和土地复垦工作。加快幸福里东区等重点房地产项目建设，大力引进养老地产项目，全年开发房地产面积72万平方米。加快发展乡村旅游产业。完善旅游总体规划，成立铁岭县旅游公司，对全县旅游资源进行统一开发与管理。深入挖掘历史文化，充分利用莲花湖湿地等优势资源包装一批旅游项目。推进凡河谷旅游产业集聚区提档升级，完成观音山文化旅游、关公文化园、自行车骑行廊道二期工程等重点项目和10个特色旅游村建设，启动九三农业主题公园和温泉旅游开发建设。加强旅游产品和旅游线路策划包装，完善各景区景点标识系统，做好大甸子羊汤文化旅游节、农耕文化旅游节、三大民俗庙会和三大农事采摘节活动，叫响铁岭县乡村旅游品牌，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。积极发展商贸物流业。依托我县区位和交通优势，加快发展仓储物流业，完成九三、恒通等物流项目建设，打造区域性物流基地。积极推动木材、蔬菜等大型专业市场发展，建成顺华集贸交易中心。不断提升批发零售、商贸餐饮等传统服务业规模档次。继续推进工业企业主辅分离，大力发展生产性服务业，培育新的增长点。(五)大力发展信息产业，推进“四化”同步发展加快信息化与工业化融合发展。制定信息产业发展规划，出台相关政策，引导产业发展。鼓励企业围绕产品研发、生产工艺、经营管理、节能降耗等环节开展信息化应用创新，支持企业开展电子商务和网上商品交易，帮助“两化”融合企业争取上级扶持资金。全面整合县门户网站等网络资源，推进办公信息化，为企业发展提供优质信息化服务。推动信息化与服务业融合发展。积极与浙江成信集团合作建设东北信息产业园，启动电子商务基地建设，大力引进电商企业进驻。加快推进金融、旅游、交通、物流等行业信息化建设，打造具有一定辐射能力的专业性电子商务平台。促进信息化与农业现代化融合发展。启动信息化光纤入户工程，实现216个行政村光纤宽带全覆盖。加快开发具有实用性、时效性和针对性的涉农信息资源，发展基于电子商务的订单农业，推动农产品、土特产品网上销售。加强农民合作社、农事企业等新型农业经营主体的内部管理信息化建设，提高信息技术在农业生产领域的应用水平。(六)加强财税金融工作，为经济社会发展提供财力保障全力组织财税收入。主动适应国家财税政策调整，广泛拓宽聚财渠道，加大对支柱产业和重点纳税企业的支持力度，培育长期稳定税源。加强税收和非税收入征管，全面打造综合治税平台，加大清欠力度，做实财政收入，提高收入质量，最大限度争取国家转移支付，切实提升政府可支配财力。不断优化支出结构。严格控制一般性支出和预算追加，降低行政运行成本，确保刚性支出和重点项目建设需求。稳步实施公车改革。加大教育、医疗、卫生等民生领域投入力度，支持社保体系建设，提高财政惠民水平。规范政府采购程序，强化重点项目资金审计，确保财政资金安全高效运行。强化金融服务创新。加强与金融机构的沟通和协调，不断改善信用环境，积极争取金融支持，加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度。扶持发展各类新型金融机构，发挥村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构融资作用。全年新增金融机构贷款余额15亿元。(七)着力保障和改善民生，推进社会各项事业发展全力办好10件民生实事。1.完善路网工程。建设孤懿线辽河大桥，改造沈环线16.9公里。2.垃圾收集池和垃圾处理场建设工程。在全县范围内建设垃圾收集池2000个，在大甸子镇建设1座日处理量70吨的垃圾处理场。3.万泉河治理工程。对万泉河进行综合整治，改善水质及周边生态环境。4.污水处理厂建设工程。在大甸子镇、李千户镇分别建设1座日处理量1000吨的污水处理厂。5.农村饮水安全工程。新建农村饮水工程14处，解决1.8万人的饮水安全问题。6.文化基础设施工程。建设新台子镇文化社区书屋；为现有188家农家书屋添补图书、书架，并完善管理制度；为15个村文化广场添置体育器材；加强特色文化基地建设，确保全县80%的行政村有文艺团体。7.教育基础设施工程。建设新台子中学；购买245套多媒体设备，实现全县中心校班班通；购买1500台电脑，用于教育均衡化发展。8.医疗服务体系完善工程。完成县中心医院房屋置换和儿科输液大厅改造；改扩建凡河、双井子、腰堡卫生院；新农合筹资标准提高到450元，参合率达到95%以上。9.村级组织活动场所提档升级工程。新建、改扩建村级组织活动场所55个。10.就业和社会保障工程。培训城乡劳动力2500人，实现实名制就业4500人；继续扩大五险覆盖面，保证医保待遇、社保退休人员工资按时足额发放；提高农村五保对象供养标准，努力实现应保尽保。协调发展各项社会事业。加快基础教育强县建设步伐，加强学校传统文化和法治教育，促进教育均衡发展；抓好教师队伍建设，树立名师典型，提高教育教学质量；加强校车管理、学校食堂管理和校园周边环境整治，保证学生安全。抓好县中心医院建设，推进县乡医院联盟，提高乡村卫生院、所医疗水平；探索建立稳定有序的长效投入机制，解决医疗人员短缺问题；加强卫生系统内部管理，提升医疗服务水平。大力弘扬孝道文化，开展好送文化下乡和群众性文化活动，抓好特色文艺基地和文艺社团提档升级，建设30个标准乡村特色文艺基地，全面完成文化广场建设任务，办好县剧团、县书画院和县图书馆。深入贯彻全民健身计划，积极备战市第八届运动会。改造升级乡镇计生服务所，继续稳定低生育水平。积极推进民生档案数字化工程建设。做好双拥共建工作。切实维护社会和谐稳定。坚持县乡领导大接访制度，启动联合办案机制，全力化解信访积案。加强食品药品、交通、消防等公共安全监管，实行安全生产网格化管理、清单式检查，严控安全事故发生。完善公共安全预警、视频监控系统和突发事件应急体系建设，加强社会治安专项整治工作，依法打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感和满意度。扎实推进“六五”普法工作，不断提高全民法律意识和依法维权能力。积极构建社会矛盾纠纷大调解工作体系，加强县乡村调处队伍建设，发挥专业性调委会作用，确保矛盾化解在基层。推进法律援助工作规范化建设，设立乡镇法律援助工作站和村法律援助联络点。严厉打击扰乱市场秩序行为，稳定消费品市场价格。各位代表，完成2015年目标任务、实现“十二五”宏伟蓝图，需要全县人民共同奋斗，更需要各级政府积极工作。我们将继续发扬“实干、开放、优质、高效、诚信、守纪、团结、拼搏”的工作作风，全面加强政府自身建设，不断提升政府工作水平。一要加强学习，提高能力。积极推动创建学习型县区活动，全面建设学习型机关，认真执行各项学习制度，激发干部学习的内生动力，促进学习工作化、工作学习化。抓实机关干部培训工作，利用2年时间对全县机关事业单位工作人员进行一次全员培训，切实提高理论水平、业务素质、道德修养和适应发展新常态的能力。二要深化改革，优化服务。深入开展作风建设年活动，加强机关作风建设，巩固扩大群教活动成果，确保问题整改到位，落到实处。积极推动各项改革。进一步减少行政审批事项，主动承接落实好省、市政府下放的行政权力。提高县公共行政服务中心的服务水平，抓好乡镇公共服务中心建设，积极推进行政审批和公共服务事项向电子政务平台集中，提高办事效率。大力推进县乡村三级服务体系联动，加强村便民服务室规范化建设，推行便民服务全程代办制，让村便民服务室切实发挥作用。三要接受监督，依法行政。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实增强法治意识，依法履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。落实社会稳定风险评估机制，对征地拆迁、教育医疗、安全生产等涉及民生的重大问题进行决策前风险评估。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，让权力在阳光下运行。坚持严格、规范、公正、文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，着重规范行政许可、行政收费、行政检查等执法行为，提高执法效率和规范化水平。四要廉洁为政，干净干事。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，切实履行政府廉政承诺，强化对权力运行的制约和监督，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，加强领导干部经济责任审计。大力推进惩防体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实促进干部清正、政府清廉、政治清明。五要狠抓落实，善作善成。对政府工作继续实行项目化管理，明晰岗位职责，强化绩效考核，建立全闭环工作机制，做到有部署、有检查、有总结、有考评，高质量、高效率地推进各项工作。坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，以昂扬向上的精神状态、雷厉风行的做事风格、求真务实的工作作风，把每项工作做实做细做好，努力向历史、向人民交上合格的答卷。各位代表，面对使命，我们深感责任重大；展望未来，我们充满必胜信心。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，把全部心思倾注到干事业上，把全部精力集中到办实事上，把全部功夫投入到抓落实上，攻坚克难，锐意进取，为建设繁荣文明幸福美丽铁岭县而努力奋斗！附件：《政府工作报告》名词解释1.四项活动：即项目建设年活动、基层组织建设年活动、机关作风建设年活动、创建学习型县区活动。2.五大系统：即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。3.五大产业集群：即汽车零部件产业集群、有色金属产业集群、装备制造产业集群、新型建材产业集群、静脉环保产业集群。4.千万亩经济林建设工程：即从2014年开始，利用5年时间，在全省发展名特优新经济林面积955万亩，其中新植770万亩、改造185万亩。计划到2018年，全省经济林产品年产量达到1870万吨，年产值实现805亿元。5.四花：即自行车骑行廊道花廊、大甸子镇当铺屯村向日葵花海、李千户镇小屯村油菜花田、横道河子镇红带沟花谷，各项目区面积均约500亩。6.10个特色旅游村：大甸子镇当铺屯村、湾岭子村、太平寨村，熊官屯镇小白梨村，李千户镇小屯村，鸡冠山乡龙王顶村，横道河子镇红带沟村，白旗寨乡夹河厂村，种畜场黄金沟村，凡河镇五角湖村。7.三点一线：即以李千户、大甸子和横道为节点，以自行车骑行廊道为轴线。8.工业企业主辅分离：即明确生产性服务业分离范围，将工业企业中提供运输仓储、研发设计、总集成总承包服务、检验检测、贸易营销、专业配套服务等非主营业务分离出来，注册独立的服务业法人企业。9.一个核心、四项保障：即以项目建设为发展核心，狠抓从严治党、作风建设、学习型县区创建和依法治县，为发展提供政治、作风、思想、法治保障。10.六通一平：即道路、给水、排水、电力、通讯、暖气畅通和土地平整。11.三带：即辽河流域生态带、旅游带、城镇带。12.一主一副十三个点：“一主”即新台子镇，“一副”即腰堡镇，“十三个点”即其他13个乡镇(场)。13.三大民俗庙会：即横道河子蒲源关帝庙会、鸡冠山龙王顶庙会、大甸子太平寨青云山庙会。14.三大农事采摘节：即熊官屯葡萄采摘节、大甸子湾岭子寒富苹果采摘节、李千户御龙花海草莓采摘节。15.四化：即工业化、信息化、城镇化、农业现代化16.五险：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

  2025-07-30

• 【昌图县招商】2015年昌图县政府工作报告

  ——2014年12月26日在昌图县第十七届人民代表大会第三次会议上县长赵险峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府，市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建成现代化中等城市的目标，着力实施建设五大基地、五大板块、五大中心城镇发展战略，积极应对国内经济下行压力，务实创新，逆势而上，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项工作任务，在全市半年绩效考评评比中首次综合排名第一，并迈入全市“项目年”拉练检查第一集团军行列。预计到年末，全县地区生产总值实现227亿元，同比增长8%；固定资产投资实现142.5亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额实现79.2亿元，同比增长12.5%；公共财政预算收入实现10.88亿元，同比增长3%。——大项目招商取得丰硕成果。大力开展“项目年”、“百日招商”等活动，抢抓央企、民企辽宁行活动的有利契机，深入哈尔滨、长春、四平等城市和地区，突出向北招商，通过县领导包大项目和召开招商引资调度会以及全县上下的共同努力，一批大项目相继落户昌图。投资24亿元的福建捷创光电产业园项目已成功签约，与中国电力投资集团签订了2×350兆瓦发电机组热电联产项目投资协议，并与北大荒商贸集团签订了全面的战略合作投资协议。预计到年末，全县新引进域外投资项目80个，其中超亿元项目42个。“扩权强县”扎实推进，通过县发改委向上争取项目38个，全县累计争取上级资金40.5亿元，同比增长2.5%。——工业经济增势强劲。产业基地建设再上新台阶，辽宁远大公司与长春誉丰等公司合作打造的辽宁远大产业园当年建设当年投产，LED银雨照明项目土建工程已完工。成功促成瑞典舒瑞普公司与西安紫光、大连龙德公司合作，引入了目前欧洲最先进的板式换热器制造技术。汽车零部件产业园建设步伐加快，引进建设企业13家。辽宁比科电动汽车电池项目1.2万平方米厂房已封顶，昌图士弗瑞汽车轮毂项目厂房钢结构已完工。产业基地全年嫁接盘活项目16个，成功举办第五届换博会，“中国换热设备之都”的知名度和影响力进一步提升。预计到年末，产业基地生产企业达到80家，实现工业产值110亿元，同比增长15.7%；销售收入105亿元，同比增长16.7%。能源基地建设步伐加快，古榆树煤化工产业园项目正在全力推进，亮中煤矿项目正在进行规划环评，大鹰水泥项目厂区主体建设已完成。风电产业持续发展，全县并网发电达到45万千瓦。企业服务提质增效，通过召开企业家座谈会等方式，帮助企业解决资金、土地等方面问题，工业企业发展不断加快。预计到年末，全县实现规模企业总产值262亿元，同比增长5.6%；技术改造投资21亿元，同比增长10%。——城镇建设水平不断提高。全年房地产施工面积达252万平方米。滨湖新城兴隆一期、天力·幸福城、九年一贯制学校、市民休闲广场等项目进展顺利，完成了13公里的排水管道、7.7公里的供热管道等建设工程。老城区完成了文化街立交桥、文萃路西段路面摊铺、城区人行道无障碍行走等街路修建工程。全年栽植乔木、灌木和花草等近10万株，北山“凤之舞”生态公园基本完工。加大了对市容市貌的综合整治力度，城市管理水平明显提升。现代服务业取得新进展，召开了加快全县服务业发展工作会议，制定并下发了《昌图县重点服务业发展四年行动计划》。禧徕乐家居博览城一期进入装修阶段、二期五金建材城主体工程封顶，居然城、农机大市场、杭州方正四星级酒店正在加快建设，兴隆大家庭、沈阳铁路局物流港项目正在加快推进，兴隆温泉小镇正在全面规划建设，丰晟商场主体工程完工，昌图客运总站工程已经启动。八面城兴隆城市广场和昌北商业城进入施工收尾阶段，辽河源头和太阳山风景区旅游开发正在稳步推进。辽北新城九年一贯制学校主体工程完工，东泰、金瑞等地产项目正在基础施工，产业基地与四平市职教中心实现联合办学，开通了至四平铁西区的公交线路，与四平市一体化发展迈出新步伐。——农业农村经济全面发展。“农高区”建设步伐不断加快，成功引进了辽宁盛腾粮油和昌图鑫盛达项目，主要路网及供电、污水厂等基础设施正在快速推进。全县粮食产量达到56.5亿斤，创历史新高，再次获评“全国粮食生产先进单位”；落实粮油高产创建示范片44个，玉米高产创建实现整县推进。全面完成青山工程生态治理及4.3万亩经济林建设。八一水库溢洪道以及黑城子、三道沟等水库除险加固已基本完工。福德店示范区改造、辽河保护区河岸带修复与贯通、辽河干流治理等工程顺利竣工。农民专业合作社发展到2611个，农机总动力达到105万千瓦，实现土地流转150万亩，在四面城镇的12个村开展了土地确权登记颁证试点工作，我县成功获批“辽宁省土地流转示范县”。生猪产业步入国家级科技特派员创业链行列，曙光集团销售收入突破50亿元，盛德“羽叶”被评为中国驰名商标。“美丽乡村”常态化建设成效显著，在369个行政村安装路灯5535盏，八面城镇、长发镇被评为“全省宜居乡镇”，沙河子村等4个村晋级“省级生态村”，太平山村被评为“全国生态文化村”。八面城镇被列为全市“扩权强镇”试点镇。——社会事业全面进步。科技创新工作成效显著，帮助企业搭建产学研联盟6家，沈阳农业大学昌图新农民学校正式成立，开展了种植、养殖、合作社经营管理等农业技术免费培训。高考再创历史最好水平，各项成绩均居全市之首；投资1700万元为全县中小学校装备实验室器材及电脑、多媒体等教学设备；投资1722万元改造学校操场24所，为校园植树近30万株；投资1102万元新建、改扩建学校食堂8所；成立昌图教育基金会，全年资助普通高中困难学生1367人、205万元，一高中荣获“辽宁省特色实验高中”称号。全县44个镇、村(社区)文化建设项目投入使用，村级图书室普及率达90%以上，开展送戏下乡、书法、美术、摄影展等活动150场。辽宁省体育强县创建工作扎实推进，成功举办首届通江口摩托车旅游节暨全国越野摩托车挑战赛。县中心医院晋升三级医院，与辽宁医学院合作成立实习教学医院，国家级卫生县城创建工作全面启动。广播电视全面实现“村村通”、“户户通”。县档案馆晋升“国家二级档案馆”。昌图民兵高炮分队在省军区比武考核活动中取得全省第二名的佳绩，我县被铁岭市评为“国防动员工作先进单位”。——民生福祉持续增强。棚户区改造工程稳步推进，南湖新区47栋住宅楼已有41栋主体封顶，首批633户居民即将喜迁新居。实现实名制就业4367人，企业基本养老、基本医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到9.71万人、19.7万人、4.8万人、2.8万人和2.25万人。提高了城乡低保、农村五保和企业退休人员的救助供养标准和基本养老金标准，全年发放城乡低保金9951万元、抚恤补助资金2074万元，城乡低保大病救助1.5万人次，清退不符合条件的城乡低保对象2692人。认真落实扶贫项目开发工作，脱贫2.31万人。完成441户农村危房改造。开展农村饮水安全工程3处，解决5788人的饮水安全问题。加大蓝天工程实施力度，拆除各种烟囱168根，空气质量居全省前列。全长14.87公里的辽河生态文明示范路已通车，102线改线工程进入招投标阶段，“新三线”二期拆迁全面结束，“沈四”高速拓宽工程拆迁工作进入扫尾阶段，完成了京哈线、老老线等6条县以上公路维修改造157.5公里，修建农村公路271.9公里。年初确定的十大民生工程顺利完成。——政府自身建设取得新成效。县政府及其组成部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆自身在“四风”方面存在的突出问题，制定了有针对性的整改措施，切实转变了工作作风，机关工作面貌焕然一新。认真落实县委“万名党员干部下基层”活动的各项安排，深入基层了解群众疾苦，着力打通联系服务群众“最后一公里”，有效改善了干群关系、维护了政府形象。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大建议179件、政协提案71件，办复率和满意率均达到100%。全面推进政府职能转变和机构改革，完成了工商登记制度改革工作，食品药品监管体制改革稳步推进。全年下放审批(行政管理)权限及便民服务事项9项，村(社区)便民服务室实现了全覆盖。加大社会矛盾纠纷排查化解和社会治安整治力度，坚持领导干部信访接待日和县级领导包案制度，减少了信访存量，控制了信访增量。我县被评为“全国法治县(市)区创建活动先进单位”。持续开展安全隐患大排查行动，全年无重大安全生产事故发生。我县在连续7年获评“省级平安县”基础上，又连续3年获评“省级平安示范县”荣誉称号。同时，监察、民宗、法制、残联、审计、国土、外经、机关事务、物价、计生、供销、人防、国税、地税、地震、气象等各项工作也都取得了较好成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县各条战线上的广大干部群众、人大代表、政协委员，向驻昌武警官兵、中省市直单位以及所有关心支持昌图经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的困难和问题，主要是：产业集群的集聚效应和辐射力还不强，产业链还不够完整，牵动力强、税收高的项目还不多；城镇化率还很低，城市功能还需进一步完善；现代农业水平不高，现代服务业和旅游业发展滞后；改革创新力度还不够，民生改善和各项社会事业发展任务还很艰巨等。二、2015年工作安排2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治县的关键之年。新的一年，面对全国经济持续下行、改革发展稳定压力加大等错综复杂的发展局面，以及全省、全市各县(市)区你追我赶的紧迫形势，我们必须立足县情实际，科学把握经济发展新常态的深刻内涵，认真面对新常态中蕴含的机遇和挑战，坚定信心，迎难而上，实事求是，真抓实干，坚持稳中求进、一张好的蓝图干到底，努力保持一定的合理经济增长速度，在稳增长中讲质量、求效益，在促发展中转方式、调结构，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效，使全县经济社会发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。2015年县政府工作的指导思想是：继续紧紧抓住“扩权强县”和国家新一轮振兴东北的重大历史机遇，坚持以经济建设为核心，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，把转方式、调结构放到更加重要的位置，努力提高经济发展质量和效益，推动昌图经济提质、增效、升级；积极稳妥推进各项改革，不断强化创新驱动，继续坚持以项目建设为核心，不断繁荣文化，保障民生，加强法治，深入实施建设五大基地、五大板块、五大中心城镇的“三五”战略，加快推进辽宁北大门现代化中等城市建设进程。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长3%。重点抓好七个方面工作。(一)集中精力抓好项目招商。继续把大项目引进建设作为推动县域经济发展的重要抓手，围绕换热设备、汽车零部件、光电产业、城市综合体、食品工业、现代服务业等产业，突出向北招商，着力引进行业龙头和上下游“补链”型项目。紧紧抓住中央新一轮振兴东北的战略机遇，深挖项目源，积极向上争取政策，力争成功对接更多的大项目，争取央企、民企的大力支持。继续落实县领导包大项目，严格落实招商引资奖惩机制，推进古榆树煤化工产业园、亮中煤矿、2×350兆瓦热电联产和大鹰水泥等大项目，全力跟踪推进北大荒生猪全产业链加工、生化科技产业园和农产品物流项目。全年力争引进域外投资项目95个。(二)全力推进工业大县建设进程。进一步加快产业基地和汽车零部件产业园建设，继续做好与舒瑞普亚洲区研发中心、蓝科高新等公司的跟踪洽谈，推进捷创光电产业园、辽宁比科、LED银雨照明和士弗瑞汽车轮毂项目建设，力争瑞典舒瑞普换热器项目全面投产。借鉴远大产业园发展模式，引导园区企业走上OEM模式的健康发展之路。进一步做好金融、研发、检测、信息、培训平台和辽北新城房地产、学校、配套设施的建设，以优良的服务和投资环境加速产业集聚、人口集中，逐步实现由产业园向产业城转变。夯实工业经济基础，加强对重点项目的调度和扶持，帮助企业解决资金、市场等难题，努力把现有项目做大做强，不断提升全县工业经济实力。预计2015年末，全县规模企业总产值实现280亿元，同比增长6.8%；技术改造投资完成23亿元，同比增长10%。(三)不断提升城乡建设水平。全县房地产施工面积力争实现200万平方米。继续加快滨湖新城建设，启动职教中心易址新建工程，重点推进兴隆二期、天力·幸福城、香港城等房地产项目，完成九年一贯制学校、西站停车场和高压提水泵站、加油站、加气站等工程，完成一期规划10平方公里范围内路网及综合配套管网建设工程。不断完善老城区功能，重点抓好平安大街南北段、大庆路东段等街路巷的新改建工程，投资2000万元对县城新建建筑进行供热联网，做好北山“凤之舞”生态公园管护工作。扎实做好银河现代服务业集聚区建设，加快禧徕乐二期五金建材城和客运总站建设。加大旅游资源开发力度，启动太阳山“状元灵”景区建设，发展“农家乐”乡村生态旅游产业，打造辽河源生态湿地旅游示范区。稳步推进八面城、宝力等镇基础设施和房地产开发，力争全县小城镇建设实现新突破。(四)扎实做好农业农村工作。进一步完善“农高区”基础设施，推动山东六和、宏福肉牛、禾丰饲料、宏润米业以及沈阳铁路局物流港等项目尽早落地。做好高产创建申报工作，抓好品种和耕作模式试验示范，继续推广机械化精量播种、玉米螟绿色防控等农业科技，探索增产新技术，确保粮食生产再获大丰收。深入实施生态县建设，加大清退小开荒力度，全年完成造林绿化及经济林建设4万亩。认真落实节水滴灌和农村饮水安全工程，计划实施节水滴灌6.94万亩，新建饮水安全工程21处，解决4.36万人饮水不安全问题。继续做好农村土地确权登记颁证试点工作，稳妥推进土地流转，加强各类专业合作社建设，促进特色农业和名优农产品做大做强。抓好畜牧小区规模化养殖，带动养殖户5.6万个以上，促进生猪产业发展，力争早日实现“全国生猪强县”的目标。继续实施农村环境整治和宜居示范乡村建设，加强马仲河、亮子河流域畜禽养殖粪污治理，力争达到国家地表水质标准。(五)统筹发展社会事业。开展多种形式的产学研对接，力争帮助企业搭建产学研合作联盟10家。以创建教育强县为目标，加强农村薄弱学校改造，完成省级标准化学校创建工作。继续加强师德师风建设，下大力气治理教育“三乱”问题。加强镇、村文化广场、社区书屋等文化阵地建设，不断提升城乡居民文化素质和精神风貌。巩固和完善农村医疗保障制度，推进县级公立医院改革、村卫生所国家基本药物制度和食品药品监管体制改革。实施全民健身国家战略，积极组织参加铁岭市第八届运动会。持续抓好武装和民兵预备役建设，强化全民国防观念。继续坚持领导干部接访、包案制度，加大化解疑难信访问题力度，加强对生产、消防和校车等领域的安全监管，切实维护社会和谐稳定。(六)全心全意抓好民生工程。继续落实和巩固扩面征缴联动机制，抓好企业基本养老费的征缴和清欠工作。进一步提高“三无”对象供养水平，完善低保管理，实现低保档案集中管理。强化残疾人社会保障服务，保证弱势群体的基本生活。继续稳妥推进铁南棚户区改造二期工程，完成南湖新区回迁楼建设，实现被征收户全部回迁入住。做好京哈高速杏山枢纽立交工程前期准备工作，扎实推进102线改线和“新三线”二期工程建设。全年完成县级以上公路维修48公里，农村公路大中修140公里，村内道路“一事一议”财政奖补110公里。2015年，县政府将做好以下十件民生实事：一是实施保障性安居工程，逐步解决低收入家庭住房困难问题；二是启动“月亮湖”清淤工程；三是启动县城区“弃管楼”改造工程；四是开展城镇居民大病保险工作；五是完成第三批23所学校操场改造；六是新建、改扩建10所学校学生食堂；七是完成八面城镇消防站建设；八是为农村文化广场配套健身器材86套；九是实施贫困残疾人助行和家庭无障碍改造；十是完成县城内部分路段交通信号灯增设和升级改造。(七)切实加强政府自身建设。虚心接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真做好党代表提案、人大建议、议案和政协提案的办理工作。科学合理地编制“十三五”规划。扎实推进政务公开，增强政府公信力。深入开展法制宣传教育和群众性法治文化活动，做好“六五”普法检查验收，提高普法实效。推进八面城镇“扩权强镇”试点工作，坚定不移地抓好审批制度改革，开展好第九批审批权下放工作，力争再下放5项审批权及便民服务事项，不断提升政府行政效能。认真总结教育实践活动取得的重要成果和宝贵经验，进一步强化政府系统作风建设，坚定不移地把“抓落实”作为转变作风的中心环节，对于县委、县政府的工作部署，一项一项地、不打折扣地认真执行、一抓到底，并始终抓好对各项工作的跟踪、督查、考评，切实提高政府部门的工作执行力。认真抓好政府系统廉政建设，不断完善和健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对重点领域和关键环节的监督，从源头上预防和治理腐败，实现干部清正、政府清廉。牢固树立勤俭办一切事情的思想，不断加强对各个领域的审计和自查工作力度，力争把有限的财力都用在刀刃上，全力打造为民务实政府形象。各位代表，昌图正处在持续、健康发展的关键时期，明年的工作任务繁重，压力巨大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县百万人民，扎实苦干，奋勇拼搏，为全面推进辽宁北大门现代化中等城市建设进程、谱写伟大“中国梦”的昌图篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资昌图县】2018年昌图县政府工作报告

  2017年12月3日在昌图县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是全县上下在困难和压力面前奋力前行的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们团结和带领全县各族人民，认真贯彻党的十八大及十八届历次中央全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三五”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会实现平稳发展，各项工作取得了新成绩。主要经济指标基本体现真实发展水平。按照“三严三实”要求，全面靠实各项数据，各项指标比较真实地反映了经济发展水平，为未来发展奠定了坚实基础。预计到2017年末，地区生产总值实现114亿元，同比下降20.8%;固定资产投资实现8亿元，同比下降58.3%;规模以上工业增加值实现4.66亿元，同比增长7.6%;一般公共预算收入实现4.93亿元，同比下降4.3%;社会消费品零售总额实现89.3亿元，同比增长3.3%;农村居民人均可支配收入实现13188元，同比增长6.4%。工业经济取得长足进步。引进建设了远大产业园、比科新能源、大鹰水泥、三浦汽车、耐克森斯等一批项目，为工业经济发展注入了新的生机和活力。全县规模以上工业企业达到40家，曙光集团成为国家信息化和工业化融合管理体系贯标试点企业。工业园区不断发展壮大。基础设施实现了“九通一平”，投产企业80家，形成了以换热设备、汽车零部件为主导的产业格局，成功晋升为省级经济开发区。农高区“两横三纵”主要路网已经打开。能源基地建设快速推进。古榆树煤化工产业园项目取得可喜进展。大唐国际、国电龙源、华能新能源、北京京城等国企、央企纷纷入驻昌图，泉头、昌图镇、双庙子、太平、宝力风电项目相继建成，全县风电装机容量突破60万千瓦，付家、三江口、朝阳、八面城、曲家店风电项目获批在建25万千瓦，一举成为全省风电大县。农业产业化进程加快推进。农业综合生产能力明显提升。累计投资11.9亿元，农业基础设施进一步加强。充分发挥农业科技作用，累计推广病虫害综合防治、测土配方施肥、精量播种等10余项新技术。粮食生产获得五连丰，2017年总产达到57亿斤，再创历史新高。种植业结构调整成效显著。花生、马铃薯、蔬菜等非玉米农作物播种面积占总耕作面积的30%。农产品结构日益优化。形成了付家花生、大洼马铃薯、平安堡胡萝卜、泉头榛子、大四草莓、太平黑猪、四合豁鹅、朝阳蛋鸡等特色农产品品牌。“曙光”和“羽叶”被评为中国驰名商标，“昌绿”和“秋实美”被评为辽宁省著名商标。农业内部结构持续优化。全县形成了生猪、肉牛、肉鸡三大产业基地，连续11年获得国家农业部“生猪调出大县”奖励。以榛子和寒富苹果为主导的林业产业迅猛发展，年产值实现1.24亿元，渔业年产量达到5300吨，形成了农林牧渔业全面发展的新格局。农村产业结构不断升级。规模以上农业产业化龙头企业发展到67家，八面城农业科技园区入围省级农业科技园区评选，全县形成了农村一二三产业协调发展的良好局面。农业组织化程度不断提高。农民专业合作社发展到5109家，家庭农场发展到569家，土地流转面积达到210万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到88.6%，居全省首位。我县被评为国家现代农业示范区、辽宁省土地流转示范县，连续12年被评为全国粮食生产先进县。服务业经营业态不断提升。银河现代服务业集聚区建设取得突破性进展。引进建设了红星美凯龙全球家居生活广场、禧徕乐五金装饰城、银河物流仓储等项目。清华时代广场、八面城兴隆城市广场和昌北商业城投入运营。四星级标准的金月国际大酒店开业，蓝海国际温泉酒店宴会城投入使用。电子商务加快发展，引进建设了阿里巴巴农村淘宝项目。农信社改制组建农商行预计年末挂牌开业。旅游业全面起步。泉头镇裕泉生态谷、昌图镇太阳谷等景区建设不断完善，此路树镇东堡村成功申报省级乡村旅游扶贫示范村，宝力农场朝鲜族特色村寨被评为第二批中国少数民族特色村寨，辽河源生态湿地旅游示范区被确定为国家级湿地公园试点单位。城乡建设成效显著。滨湖新城拔地而起。“四横六纵”路网已经形成，广场、医院、学校、酒店等配套功能不断健全，极大地提升了昌图的对外形象。老城区建设和改造得到加强。新建及改扩建街路50条，县城集中供热率达到99.6%，生活垃圾无害化处理率、机械化清扫率分别达到100%和85%以上，公交线路实现全城覆盖。房地产业平稳发展。累计投资73.9亿元，开发建设了一批高档住宅小区。不断加大城镇环境整治力度，成功创建了全省为数不多的国家级卫生县城。小城镇建设步伐加快。辽北新城产城一体化取得新进展，完成了辽北育才学校、供热站、供水厂等配套设施建设。生态建设不断加强。全面完成了清理“小开荒”任务，五年累计绿化造林11.8万亩、绿化村屯130个，辽河保护区昌图段植被覆盖率达到95%。拆除10吨以下燃煤小锅炉213台，淘汰黄标车及老旧车1936辆，空气质量明显改善。重点实施了月亮湖和银河清淤、双树子村养殖密集区纳管截污、养殖散户排污口封堵等工程，马仲河水质逐渐好转。我县被评为全国绿化模范县、全国生态建设突出贡献先进集体、辽宁省美丽乡村建设先进单位。各项改革有序推进。“放管服”改革不断深化。取消和调整行政审批事项365项，全面实施“多证合 一、一照一码”登记，网上并联审批正式运行，110项行政职权事项在公共行政服务中心实现集中办理。建立了不动产登记制度，8家经营类事业单位转企改制顺利实施。启动农村集体产权制度改革，全面实施农村土地确权登记工作。在全市率先开展了土地承包经营权抵押贷款业务试点工作，在全省7个试点县(市)区中综合评估排名第一。社会事业全面发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟23家、申报专利314项，我县被评为全国科技进步先进县。教育事业全面发展。全面实施义务教育发展基本均衡县创建工作，完成薄弱学校改造58所。探索创建学前教育集团化连锁式发展新模式，高中教育教学质量居全市前列，县职教中心学生就业率达到100%。文体事业蓬勃发展。文图博档馆、体育场馆建成并投入使用，昌图县文化广场活动被评为辽宁省群众文化活动品牌项目，昌图民乐团荣获辽宁省民乐大赛银奖，泉头镇剪纸作品荣获第十三届深圳文博会文化创意铜奖，我县被授予中国书法之乡荣誉称号，四面城古城遗址被批准为国家级文物保护单位。成功举办了昌图县第七届运动会，全县社区健身工程和行政村农民健身工程覆盖率分别达到100%、87%，县体育局被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。县档案馆和文化馆被评为国家二级馆，我县被评为全国社会主义新农村建设档案工作示范县。卫生计生事业稳步推进。新区医院、县疾控中心建成启用，县中医院即将投入使用。医联体建设初见成效，县镇村三级医疗卫生服务体系日臻完善。成功创建辽宁省慢性非传染性疾病综合防控示范区。人民生活持续改善。五年累计实施民生实事49件。保障性安居工程扎实推进。累计实施棚户区改造8332套(户)，完成农村危房改造5860户。解决22880名农村人口的饮水安全问题。社会保障体系更加完善。累计新增就业2万人，养老、基本医疗等参保人数逐年递增，城市和农村低保人均救助水平分别为2012年的1.7倍和2.2倍，新农合报销比例最高限提高到80%。脱贫攻坚取得明显进展，50%的贫困村整村销号，14.9万贫困人口实现脱贫。交通路网不断升级。102线绕城改扩建、站前大街改造、东道口改造等道路工程顺利通车，完成县级以上道路大中修工程479公里，乡村公路“断头路”维修改造工程953公里，“一事一议”路面工程707公里。社会保持和谐稳定。全面开展食品安全示范城市创建工作，深入推进平安昌图、法治昌图建设，持续加强生产安全等监管工作，依法妥善解决各类信访问题，我县连续3年被评为全省平安示范县，信访工作经验在全市推广。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，累计办结人大代表建议和政协提案891件，办复率和满意率均达到100%。认真贯彻中央八项规定，作风建设取得显著成效。“六五”普法全面完成，“七五”普法扎实推进。新建民主法治示范村(社区)50个，东嘎镇东双村被评为全国民主法治示范村，昌图镇法律援助工作站被司法部评为全国先进单位，我县成功获评全国法治县(市)区创建活动先进单位。付家镇五丰村被评为国家级文明村。残联、外经、物价、广电、供销、人防、机关事务、国税、地税、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员及全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位代表和委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济结构不合理、不优化，农业大而不强，工业化水平低，现代服务业还处于起步阶段，经济发展质量和效益不高，拉动经济发展的大项目、好项目还不多，财政收支矛盾突出，农业大县、工业小县、财政穷县的状况没有从根本上改变。城镇化进程还不快，县城功能不够完善，中心镇、小城镇建设资金匮乏，基础设施欠账较多，镇容村貌脏乱差现象比较突出。生态环境有待改善，大气污染、河流污染、土壤污染、农业面源污染没有得到彻底根治，西北沙梁片生态系统比较脆弱。城乡居民收入水平还不高，就业渠道不宽，社会保障水平比较低，民生工程欠账较多，各项社会事业发展不充分、不平衡，特别是全县城乡还有数量众多的贫困群体。社会矛盾和问题交织叠加，动拆迁、农村土地纠纷、劳动人事、经济纠纷等问题比较突出，群体访、越级访接连发生，安全生产领域还存在一些隐患。经济发展环境还不够优化，少数政府机关工作人员服务意识、担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象还不同程度地存在，办事效率低下，违法违纪案件时有发生，企业和人民群众反映比较强烈。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、未来五年的指导思想和战略重点未来五年，我们与全国人民一道，昂首步入中国特色社会主义新时代，进入全面建成小康社会决胜期，开启现代化国家建设新征程。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，朝着党中央指引的宏伟目标奋勇前进。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心，狠抓发展第一要务，坚持质量第 一、效益优先，抢抓东北老工业基地振兴、突破辽西北等战略机遇，深入实施“三五”战略，千方百计抓招商、上项目，着力提升工业比重，做精做强第一产业，大力发展现代服务业，加快城镇化进程，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，培育壮大县镇财源和村级集体经济，在发展中保障和改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，把昌图建成国家级现代农业示范县、绿色食品工业强县、新型能源大县、换热设备之都，努力建设富强民主文明和谐美丽的新昌图，力争五年内进入全省县域经济发展中等行列。做好未来五年的工作，必须全面贯彻新的发展理念，做到五个坚持：一是坚持开放发展。以招商引资上项目为重点，主动与长三角、珠三角、辽吉黑、京津冀企业进行对接和产业协作，加强与江苏淮安的对口合作，积极推进“铁四通辽”经济协作进程，按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，下大力气引进龙头型、基地型大项目，不断为昌图发展增添后劲。二是坚持创新发展。大力推进工业供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，深入实施乡村振兴战略，积极稳妥地实施农村各项改革，加快推进农业农村现代化。完善促进消费的体制机制，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。三是坚持协调发展。坚持经济与社会协调发展，在发展经济的同时投入更多的精力和资源办好教育、就业、社会保障、医疗等各项社会事业。坚持城市与乡村协调发展，加快推进以人为本的新型城镇化。坚持人与自然协调发展，努力探索经济发展和生态保护相得益彰之路。坚持物质文明与精神文明协调发展，大力弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，深化群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。四是坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，尊重自然，顺应自然，保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，逐步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。五是坚持共享发展。始终把人民利益摆在至高无上的地位，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多谋民生之利，多解民生之忧，繁荣发展各项社会事业，完善公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。未来五年，全县经济社会发展的战略重点是：1、让昌图人民过上小康社会美好生活。建立全覆盖、可持续的社会保障体系，狠抓民生之本，千方百计扩大就业和稳定就业，努力提高人民收入，让昌图人民过上更加富裕的生活。优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。广泛开展健康昌图建设活动，加快推进体育强县建设。深化医药卫生体制改革，深入开展爱国卫生运动，实现城乡居民享有均等的基本公共卫生服务。把脱贫攻坚作为最重要的民生工程，注重扶贫同扶志、扶智相结合，保证贫困人口全部脱贫，做到脱真贫、真脱贫。2、大力调整优化经济结构。充分发挥传统优势，做大做强食品工业，建设绿色食品工业强县。深入挖掘资源优势，积极开发风电、古榆煤层气、亮中煤田、燃料乙醇等项目，建设新型能源大县。发展壮大昌图经济开发区，打造换热设备之都。大力发展汽车零部件等优势产业，提高产业集中度和整体竞争力。巩固粮食和畜禽两大主导产业，做大做强花生、蔬菜、榛果和休闲农业四个特色产业，不断提升农业产业化、现代化水平，加快培育新型经营主体，建设国家级现代农业示范县。抓好现代服务业集聚区建设，建设农机、农资和农产品冷链物流大市场，加快推进电子商务与实体经济线上线下深度融合。重点建设辽河源国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等，打造乡村旅游名县。加强县镇财源建设，增强财政保障能力。3、加快推进城镇化进程。构建以县城为核心，以五大中心镇为支撑，以小城镇为基础，以新型社区为载体，以公路、铁路为轴线，布局合理，特色鲜明，梯次推进的城镇化新格局。加快滨湖新城建设，不断提高新城的魅力和人气。进一步完善南湖新区基础设施及配套功能，改善群众居住生活环境。坚持不懈地抓好城市管理，提升城市品位和形象。加大城乡统筹发展力度，全力培育和打造农耕文化、游牧文化、历史文化、工业文化相融合的特色小镇。4、齐心建设美丽昌图。大力发展绿色低碳循环经济，推进工业节能减排和资源节约循环利用。继续开展清理“小开荒”、绿化造林和退耕还林，充分发挥森林的生态效益。深化重点流域水污染防治，逐步开展禁养、限养、宜养区划定及禁养区内畜禽养殖场的淘汰搬迁工作，确保规模化畜禽养殖场建设规范的污染治理设施。全面推进治气治霾，进一步淘汰燃煤小锅炉、黄标车，严格控制扬尘，大力推广秸秆综合利用技术。开展土壤污染治理和修复，减轻农业面源污染。加大宜居城镇和美丽乡村建设力度，全力提升生态文明水平。5、着力构建和谐社会。深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明建设内容，不断提高人民群众的法治意识和法律素质。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，依法有效化解社会矛盾。进一步健全公共安全体系，落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制安全生产事故发生。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移，确保全县人民安居乐业。 三、2018年的主要工作主要预期目标是：地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长100%;规模以上工业增加值实现4.95亿元，同比增长6.2%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额实现93.7亿元，同比增长5%;农村居民人均可支配收入实现13980元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作： （一）以项目引进建设为抓手，推动工业经济提质增效。围绕现有产业基础和资源优势，强化飞地招商、产业招商和以商招商，力争在引进大项目、好项目上实现新突破。全力抓好能源基地建设，重点推进古榆树煤化工产业园、大连汇能新能源、60万吨燃料乙醇、国能生物二期、江苏亿金生物质发电等项目。全力推进换热设备产业集群发展壮大，打造换热设备生产的全产业链。加大汽车配件项目的引进力度，加快比科动力锂电池等项目建设进程。巩固提高农产品加工产业基地发展，加大对龙头企业扶持力度，帮助现有企业提质增效。深化对重点企业服务，实施大做强、小升规工程，大力培育和发展战略性新兴产业，提高企业综合竞争能力。 （二）加快现代农业发展，推动农业增效和农民增收。继续推进种植业结构调整，调减玉米播种面积7万亩，因地制宜发展经济作物和特色产业，努力打造专业村、特色镇，力争全县设施蔬菜产量同比增长10%。加快发展规模高效畜禽养殖业，着力提升生猪、肉牛、肉鸡等优势产业发展水平。坚持用工业理念发展农业，重点依托农高区，大力发展农产品精深加工业，着力抓好河南牧原、中农批冷链物流等项目，努力打造农业产业化特色品牌。提高农业综合生产能力，实施东北黑土地保护试点项目，力争农机总动力达到100万千瓦，确保全县粮食产量稳定在50亿斤以上。继续抓好农民合作社、家庭农场发展，加快推进土地流转，不断提升规模化经营水平。 （三）大力发展商贸物流业，推动第三产业发展壮大。认真落实各项扶持政策，鼓励大众创业、万众创新。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙、五金装饰城等项目开业运营。全面铺开阿里巴巴农村淘宝项目。加快物流业发展，重点推进银河物流仓储等项目，积极拓展农超对接、专业市场、社区直销网点等新渠道，构建从田间地头直达餐桌的农产品流通新模式。扶持清华时代广场、居然城后续建设和运营，蓝海国际温泉酒店全面开业。利用“旅游+”、“生态+”等模式，重点打造辽河源国家级湿地公园和太阳山景区，以泉头裕泉生态谷、老城温泉、老四平旱沟村美丽乡村游、长发蒙古族特色村寨、下二台大架子山、平安堡生态旅游度假村、宝力农场朝鲜族民俗街等为引领，推进现有农产品生产、农业观光和农事体验项目，积极开展各类采摘等节庆活动，增加景观吸引力，打造昌图乡村旅游品牌。规划辽金文化旅游线路，做大做强泉头剪纸基地，进一步提高知名度和效益。 （四）积极抓好城乡建设，加快推进城镇化进程。适度开发房地产，严把市场准入关，优先发展功能齐、配套全、环境优的房地产项目。建立健全房地产开发企业信用评价体系，打造规范优良的房地产市场环境。积极妥善处理好未完工房地产项目遗留问题。继续通过举办房交会、货币化安置等方式，有效化解房地产库存。加快推进滨湖新城九年一贯制学校、嘉泰写字楼等项目建设，不断完善便民服务网络。科学做好新一轮城市规划修编工作，为未来城市发展谋划好蓝图。加快推进村镇规划编制工作进度，完成全部剩余镇的规划。实施老城区路网和人行道改造工程，积极探索冬季除雪新机制。加强小区物业管理，推进弃管楼改造。强化城市管理制度化、规范化、标准化，加大对破坏城市管理行为的处罚力度，逐步构建“政府主导、社会参与、共建共享”的环境治理新形式，巩固国家级卫生县城创建成果，打造整洁有序的城市环境。切实将特色小镇建设作为推动新型城镇化、产业转型升级和宜居乡村建设的重要抓手，重点推进以现代农业和辽金文化为特色的八面城镇、以辽河旅游为特色的长发镇、以绿色健康食品为特色的亮中桥镇和以历史文化为特色的四面城镇等特色小镇的培育和建设工作。 （五）加强生态文明建设，推进绿色可持续发展。继续巩固“小开荒”治理成果，全力开展绿化造林工作，重点加大村屯绿化、校园绿化、企事业绿化和公路绿化力度。完成绿化造林3万亩，其中，三北防护林2.5万亩。完成退耕还林1万亩。继续取缔10吨以下燃煤锅炉，积极推进煤改电、煤改气工程。在强化秸秆禁烧管控工作的同时，积极推广青黄储饲料、有机肥加工、生物质供暖锅炉、秸秆粉碎还田等综合利用。完成侵蚀沟治理35条，辐射面积1万亩。全面推行河长制和水价改革，加大辽河治理保护力度，加强马仲河、亮子河流域综合整治及沿岸规模化养殖场(小区)粪污治理，推进城乡环境综合整治实现常态化，建设美丽乡村示范村5个，着力提升生态文明水平。 （六）统筹抓好民生和社会事业，不断提升人民群众幸福指数。始终把补齐民生短板作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升人民群众获得感。全力抓好脱贫攻坚工作。因地制宜开发特色脱贫产业项目，以致富带头人和新型经营主体为牵动，采取“扶贫资金+合作社+贫困户”等模式，提高贫困户参与度。落实“五个一批”工程，着力解决贫困户急、难问题，推动建档立卡与低保兜底做好有效衔接，保证20个贫困村、5200名贫困人口全部脱贫销号。重点实施城市棚户区改造工程，改造各类棚户区626户(套)。低保无房户公租房租赁补贴由每人每年720元提高到1152元。实施贫困残疾人家庭无障碍改造281户，切实改善残疾人居家生活环境和参与社会生活的条件。实施“一事一议”村内道路建设项目，建设水泥道路103公里。采取更加积极的就业创业政策，全面提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，大力发展慈善事业，开展因病致贫困难家庭救助试点工作，建立急难对象信息库，全面提升社会救助管理服务水平。积极推动企业与科研机构进行对接，不断引进新技术和高层次人才。加强教师队伍师风师德建设，提高教育管理水平，大力发展素质教育，坚持优质教育资源向农村薄弱学校倾斜，完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作，抓好薄弱学校改造项目验收等收官工作，做好教育扶贫保障工作，不让一个学生因家庭困难而失学。完善城乡公共文化服务体系建设，扎实开展送戏、送电影进村(社区)、镇(场)等文化惠民工程，努力构建人文昌图、书香昌图。加大昌图历史文化挖掘和宣传力度，强化书画发展优势，树立文化强县形象。实施农民健身工程，广泛开展全民健身活动，力争农民健身工程覆盖率达到95%。全面深化医药卫生体制改革，重点推进医联体建设和分级诊疗制度落实，完善镇卫生院、村卫生室医疗硬件设施，不断提高公共卫生服务均等化水平。 （七）加大社会治理力度，全力构建和谐昌图。深入推进意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，以实施广播电视无线覆盖工程、加强政府门户网站建设等为抓手，努力把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。持续抓好移风易俗工作，继续开展整治农村滥办酒席不正之风活动，抵制腐朽落后文化侵蚀，提高人民群众的思想觉悟、道德水准和文明素养，推动家风、民风、乡风建设，大力营造风清气正的良好社会环境。坚持县领导接待日、信访联席会等制度，依法妥善解决各类信访问题。严格落实安全生产监管责任制，坚决遏制安全事故发生。完善立体化社会治安防控体系，建设公路跨铁路桥梁监控系统，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。 （八）扎实做好财税金融工作，为县域经济发展提供保障。切实加强县镇财源建设，千方百计增加财政收入。通过对纳税实施分类分级管理，提升企业税收管理层级，加强对重点纳税企业监管，做好纳税服务，不断增强企业纳税服务意识。深入开展税务稽查，实现以查促收、以查促管，减少税收流失。以非税收缴改革系统为平台，强化非税收缴行为监督，提高非税征缴水平。继续加强预算支出管理，强化预算执行，不断压缩“三公”经费支出，全力以赴保工资、保养老金、保基本民生、保基本运转支出。严格执行限额管理政策，防范政府债务风险。加快推进金融服务实体经济发展，积极帮助企业协调银行信贷支持，力争引进融资担保公司1家，在辽宁股权交易中心挂牌1家，积极帮助条件成熟的企业上市。继续做好农村土地承包经营权抵押贷款工作，积极推进农村信用体系建设。深化农信社改革。引导农商行完善公司治理，加强资本约束，提高风险管控能力，加快转型发展步伐。 （九）不断强化自身建设，努力构建人民满意政府。深入学习贯彻党的十九大精神，切实把“学懂弄通做实”要求落到实处。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，牢固树立“四个意识”，始终讲政治、高站位，坚决执行县委的决策部署，增强抓落实本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持依法行政，做到重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。继续深化政府机构改革，科学配置政府部门及内设机构权力，推进县政府部门“三定”规定改版升级。加快推进事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。加强民主政治建设，加大政务公开力度，保证人民依法通过各种途径和形式参政议政。着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、尊商护商的营商环境，打造诚信政府。持续加强作风建设，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为行为，切实履行好从严治党主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，党的十九大为我们描绘了未来的美好蓝图。“潮平两岸阔，风正一帆悬”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，向着全面建成小康社会的目标阔步前进，为建设富强民主文明和谐美丽的新昌图而努力奋斗!

  2025-07-27

• 铁岭外贸增速领跑全省 政策助力招商引资成效显著

  铁岭市外贸进出口呈现强劲增长态势，前两个月进出口总值同比增幅达84.4%，增速位居全省首位。这一成绩的取得，与当地持续优化营商环境、强化招商引资密不可分。通过实施系列稳外贸政策，铁岭海关在提升通关效率、培育优质企业、拓展国际市场等方面多措并举，为外贸高质量发展注入新动能。 一、政策组合拳激发外贸活力 铁岭海关围绕促进外贸稳增长目标，推出十项具体措施，涵盖快速通关、税费减免、流程简化等关键环节。全面推广"两步申报""两段准入"改革，创新实施"提前申报""错时预约通关"等模式，使整体通关时效显著优于全国平均水平。针对保税物流中心企业开展专项业务指导，吸引多元主体入驻，相关企业进出口贸易值突破两千万元。 二、企业培育工程增强国际竞争力 通过举办重点企业信用认证培育座谈会，对三家骨干企业实施一对一AEO认证辅导，助力企业获取国际贸易"通行证"。联合多部门优化出口退税流程，办理时效较以往缩短三分之二。这些举措有效提升了企业参与国际分工的能力，前两个月进口额同比增长142.4%，成为拉动外贸增长的主要引擎。 三、特色农业赋能出口提质增效 铁岭市立足农产品资源优势，新建11个标准化种植养殖基地，新增9家出口食品备案企业。围绕榛子、大米等特色产品打造区域公共品牌，推动农产品出口向标准化、品牌化升级。出口品类持续丰富，前两个月农产品出口额保持稳定增长。 四、长效机制巩固发展成果 建立常态化企业帮扶机制，通过"绿色通道""延时服务"等个性化方案解决企业实际困难。深化关地合作，针对重点行业开展产业链精准招商，吸引配套企业集聚发展。保税物流中心功能不断完善，为加工贸易转型升级提供支撑，形成"引进一个、带动一批"的良性循环。 铁岭市通过制度创新与服务优化双轮驱动，实现了外贸规模与质量同步提升。未来将持续聚焦市场主体需求，深化"放管服"改革，以更高水平开放推动开放型经济高质量发展。

  2025-07-22

• 【铁岭招商】铁岭高新技术产业营收飙升超四成 创新驱动成增长引擎

  铁岭市以招商引资和创新驱动为核心战略，持续优化营商环境，推动高新技术产业高质量发展。在今年上半年，当地高新企业营收实现显著跃升，同比增长逾四成，彰显科技赋能经济振兴的强劲势头。这得益于梯度培育体系的完善和政策扶持的深化，为区域转型升级注入新活力。 一、创新平台建设与基础布局成效显著。铁岭市坚持把科技创新作为发展核心引擎，通过系统部署提升平台承载能力。截至2020年底，当地已构建国家、省、市级科技创新平台超过160个，支撑科技型企业规模化发展。其中，科技型中小企业数量达185家，高新技术企业总数123家，瞪羚企业和雏鹰企业分别增至20家与37家。这种立体化布局为产业升级打下坚实基础，吸引了外部资本和技术资源集聚，强化区域创新生态链。 二、高新技术企业经济指标持续攀升。在今年上半年，铁岭市高新技术企业整体表现亮眼，营收总额突破性达到高水平区间。数据显示，营业收入相比同期增长幅度超过四成，体现市场竞争力持续增强；主营业务收入同步上升，利润率显著改善，表明技术创新转化为实际效益的能力稳步提升。特别地，企业利润总额增幅可观，反映经营效率优化和成本管控成效。瞪羚企业在科技投入与经济产出方面均保持高速增长，成为拉动板块扩张的关键力量。 三、梯度培育体系赋能企业生态优化。铁岭市建立完善以“科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业”为主体的梯度培育库，提供入库申报、政策咨询及资源对接等全链条服务。通过靶向支持措施，企业实现了从初创到成熟的无缝过渡，加速了科技成果产业化进程。培育机制强调产学研融合和人才引进，促进创新要素高效流动，企业整体竞争力和韧性明显增强。这种系统化模式已转化为实际经济成果，推动新兴产业在区域经济比重稳步上升。 四、政府战略与未来举措深化发展路径。铁岭市坚定实施创新驱动战略，聚焦结构调整与高质量发展目标。通过专班推进机制，优先建设高质量科技创新平台，并搭建产学研协同合作桥梁。政策措施重点包括人才政策创新与落地执行，旨在吸引高端人才和项目落地，结合招商引资手段引入外部投资。下一步规划强调核心技术攻关和生态优化，通过集聚创新资源培育新动能，持续巩固经济增长的良好势头。长期来看，这一路径将确保铁岭市在产业转型升级中保持竞争优势。

  2025-07-22

• 【投资调兵山市】2017年调兵山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年，也是调兵山市经济社会发展十分艰难的一年。由于受到国家产业结构调整和自身产业结构单一等因素影响，经济下行压力持续加大，社会矛盾不断凸显。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，积极适应经济发展新常态，稳步推进供给侧结构性改革，围绕既定目标在攻坚克难中求发展，在弥补短板中促转型，在保障民生中增和谐，经历了爬坡过坎的跌宕、滚石上山的艰难。2016年，预计地区生产总值实现79.5亿元，三次产业比为5：59.7：35.3;公共财政预算收入实现6.65亿元;固定资产投资实现9.59亿元;社会消费品零售总额实现48亿元;外贸出口实现900万美元;全体居民人均可支配收入实现19262元;农村常住居民人均可支配收入实现13508元。各项主要经济指标全面做实，真实反映了我市经济发展现状，全年总体上保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。“项目年”活动扎实开展。牢牢扭住项目工作不放松，走访企业2000余户，积极与中航工业、正大集团、修正药业集团等500强企业洽谈对接。投资3.2亿元的固体电热储能、投资5000万元的年产6万吨碳新材料等项目即将签约，投资3亿元的京粮集团小王子食品有限公司扩建项目完成选址，投资2亿元的衡驰新材料等3个项目投入生产。特别是引进了国投矿业公司百万吨燃料乙醇项目，一期投资18.35亿元，年产30万吨项目已完成可行性研究报告编制及内部评审工作，即将组建项目公司，将成为我市又一安身立命的重大项目。制定了《领导包扶停产停建项目嫁接改造工作实施方案》，确立22个项目开展二次招商。经过努力，冠通煤机、上线电缆、润添润滑油等3个项目实现重启，盘活资产近亿元、土地221亩、厂房3万平方米。新型工业化水平稳步提升。今年以来,受宏观经济形势持续低迷影响，我市部分工业企业发展困难、举步维艰。为使企业摆脱困境，我们加大了兜底服务力度，严格落实“三个一”包扶企业制度，实施“一企一策”，帮助企业做好资金协调、人才引进、市场拓展等工作。落实“营改增”政策，为企业减负2200万元。协助铁能公司申请省直供电指标5000万千瓦时，节约成本500万元。互动网络招聘求职平台功能进一步完善，举办了春季大型专场招聘会，全年帮助企业解决用工1260人次。拓宽企业直接融资渠道，铁强环保材料、新久利管业在新三板挂牌上市。创新发展能力持续增强，签署产学研合作项目9个，实施技改项目7个、完成投资2.3亿元，新产品开发41个，申请专利85件，其中发明专利48件，名列铁岭市第一。新增拥有自主专利企业3家、高新技术企业1家。卡斯特金属自主研发的CT整机下线，迈出了与国际医疗装备巨头同行的脚步。通用重机强伸缩硬岩掘进机、神盾系列盾构机叫响了调兵山装备制造品牌，矿用岩巷快速掘进机纳入省2016年“企业技术创新重点项目计划”。民生智能防潮防水仪表，解决了国内行业难题。天宏矿山纸管机智能自控连续批量作业系统及制品，填补了国内外空白。预计2016年，规模以上工业增加值实现40.5亿元，增长0.5%;工业用电量实现9.25亿千瓦时，增长1%，其中地方工业用电量增长5.6%;上缴税金8亿元，增长9.4%;新增纳税超千万元企业2户，总数达到6户，共上缴税金7.3亿元，比去年增加5800万元。城市环境进一步改善。投资1500万元的13.7公里新梨公路南段中修工程竣工通车，投资1400万元的城市生活污水处理厂提标改造工程投入使用。栽植乔灌木12万余株，新增绿地10公顷，绿化覆盖率达到40.75%。筹资2719万元，按照一街一景的理念，新安装节能路灯1353盏，改造老旧路灯200盏，占中心城区已有路灯总数的一半以上，同时完成了路灯智能控制系统升级、地下电缆更换等一系列工程。拆除取缔燃煤小锅炉124台，清理老旧、黄标车辆400余台，铺设新开河污水管线960米。修复破损路面3100平方米，改造人行道1.4万平方米，在兵山广场、兀术古城分别设立“火凤凰”和“金兀术”雕塑。通过二年提档升级，绿化、美化、净化、亮化水平明显提升。强化城市管理，拆除商业大厦周边等违建33处，整治违规、破损广告牌匾180余块，取缔占道小市场20余处、户外烧烤120余家;更新清洁能源公交车45台，查处不使用计价器出租车180余台次，查扣非法营运车辆43台，新增停车泊位350个，公交车不按站停车问题得到有效解决;改造老旧小区5个，清理“小开荒”7000多平方米，接收弃管楼29栋，用三年时间完成了城区全部弃管楼接收。省级生态市创建工作通过省环保厅技术评估。同时，投资2.3亿元的沈康高速连接线、投资1.65亿元的东水西调一期8万吨净水厂、投资1.36亿元的工人大街南延3个项目已进入征地拆迁阶段，为明年开工建设奠定了良好基础。第三产业平稳运行。加快服务业集聚区建设，投资3亿元的龙源温泉度假区温泉酒店投入试运营，投资1.2亿元的水上乐园即将竣工，将填补辽北地区大型温泉休闲旅游项目空白，带动调兵山及周边地区旅游服务业加快发展;投资2亿元的建材装饰城主体工程竣工;新增各类市场主体2063户，市场主体总数达到13568户。“邮农丰”电子商务平台进一步完善，建成1000平方米农村电商物流仓储中心，“兴隆大院”电商平台上线启动。制定出台《旅游产业发展实施意见》，成功举办“第九届蒸汽机车摄影节”，《毛丰美》《建军大业》等9部影视剧来我市取景拍摄;开展了“来快乐老家，过红火大年”旅游活动。完成棚户区改造100户，货币化安置率100%，有效带动了存量房销售，全市商品房销售面积实现5.5万平方米。完成农联社改制产权确认、农村信用体系建设试点等工作，新引进担保公司2家，全市金融机构存贷款余额分别达到179.89亿元、102.11亿元，增长9.01%和0.82%。农业农村工作势头良好。推进“5个五工程”建设，锁龙沟采摘园、乾园生态园、胡家垂钓园等已建成对外营业，后峪绿色山野菜基地、兴隆屯村绿色蔬菜基地、太平山采摘果园等正在抓紧建设。成立农民专业合作指导中心，协调金融部门为农民专业合作社和农户贷款1052万元。富农水稻专业合作社成为全省首家以土地入股的国家级示范社，兵山大米成为辽宁省著名商标。成立农村产权交易中心，土地流转面积达10.7万亩，占可流转面积的87%。新增各类农业机械59台，全市农机总动力达到7.83万千瓦，主要农作物综合机收率达到84.5%。全面开展秸秆禁烧管控和综合利用工作，秸秆综合利用水平进一步提高。完成造林作业面积2640亩、农村公路大中修26.2公里、“一事一议”农村道路工程75公里、村改厕1000个，治理王河河堤11.1公里。建设美丽乡村示范村4个，安装路灯860盏，植树2800株，修建路边沟2.3公里。晓明独立工矿区千亩产业园道路等工程进展顺利，完成晓南镇文化广场和农贸市场改造。资金保障取得新成效。抢抓资源枯竭型城市转移支付调整的有利时机，经过积极努力，成功入选国家资源枯竭型城市中央财力转移支付资金支持范围，将为调兵山未来发展提供重要保障，目前已到位资金2600万元;抢抓财政部加大对辽宁省财力转移支付力度的有利契机，争取一般性转移支付资金1.29亿元。预计全年争取各类无偿资金5.5亿元，有效缓解了财政收支矛盾。与铁能公司共同编制《采煤沉陷区综合治理实施方案》，重点推进采煤沉陷区光伏领跑技术基地项目，现已完成前期测绘调查。编制了《调兵山市独立工矿区转型发展行动计划》，包装接续替代产业等五大类项目27个，总投资22.5亿元，已通过专家评审并上报国家发改委。落实PPP社会融资项目1个，吸引社会资本2.3亿元。积极与农发行衔接，九年一贯制学校7300万元低息贷款全部到位。出台《政府融资管理办法》，通过地方债券置换存量债务方式，化解政府债务1.84亿元，政府债务率保持在合理范围。较好地完成了财政收入的组织和资金调度工作，确保了社保、基本民生等方面支出，兑现了财政供养人员增资和公务员车补。民生和社会事业全面发展。投资2.16亿元，实施市县两级重点民生实事23件，其中铁岭市政府交办的11件实事全面落实，市人大三届四次会议确定的12件民生实事有8件已完成，孝廉主题公园、乡镇中心卫生院2件实事因方案调整转为跨年度工程，施荒地排水沟改造已完成工程量的50%，第一小学塑胶跑道因国家政策调整暂未予实施。城镇新增就业1916人，失业人员再就业3533人，登记失业率2.64%，零就业家庭动态为零。投资1600万元，新建、改扩建村(社区)组织活动场所15个。严格落实精准扶贫政策，完成贫困人口调查摸底。实施贫困残疾人家庭无障碍改造69户，城市和农村低保标准分别提高6.8%、10.7%。市人民医院门诊病房综合楼及120急救中心投入运营，极大地改善了市民就医环境，提升了医疗服务水平。全面实施新农合和大病保险“一站式”报销服务，新农合参合率达到98.5%。优先发展教育事业，高考一本、二本上线率在铁岭各县(市)区名列前茅;新建二小综合楼、四小食堂，完成九年一贯制学校基础工程、四小教学楼、一小综合楼、三中教学楼及操场改造。举办第八届文化艺术节，开展庆祝建党95周年大合唱展演等各类文化活动82场，放映公益电影536场;成立调兵山书画院，参加第五届辽宁(沈阳)工艺精品文化节，叫响了书画调兵山品牌。群众体育事业蓬勃发展，体育协会发展到21家，全年组织太极拳、羽毛球等群众体育活动30余场，新建笼式足球场、灯光篮球场各1个。社会保持和谐稳定。做好信访稳定工作，化解省交办信访积案13件，化解率100%，帮助3964名农民工解决欠薪2766万元。受理“12345”市长服务热线诉求5600余件，满意率97%，在铁岭市各县(市)区排名第一。出台《安全生产网格化管理指导意见》，完善信息化监管平台建设，安全生产形势总体平稳。食品安全监管体系进一步完善，在铁岭市率先建成食品安全放心市。“七五”普法工作全面启动，成为国家执法监督“三项制度”试点单位和省级执法监督体制改革试点单位，安置帮教、社区矫正工作扎实开展，晓明司法所被评为全国先进司法所。治安巡逻防控圈进一步完善，新增高清视频监控点位118个，在铁岭市率先建成大综治中心，连续十三年获得“辽宁省平安市”称号。政府自身建设取得实效。认真落实全面从严治党主体责任，加强了政府系统党风廉政责任制考核，开展了廉政宣传教育等活动，层层签订党风廉政责任状、承诺书。认真抓好中央和省巡视整改落实工作，制定出台了《政府“三重一大”事项决策流程》《政府工作规则补充规定》等一系列规章制度，政府履职尽责更加规范。深入开展“两学一做”学习教育，党组成员带头参加组织生活，围绕抵制“圈子文化”、深刻吸取辽宁贿选案教训等主题，召开市政府党组专题民主生活会，进一步强化了“四个意识”。制定《公共资源交易管理暂行办法》等一系列制度，公共资源交易程序进一步规范，进场交易率100%。充分发挥市政府投审中心作用，节约政府和村集体建设资金613万元。认真落实“放管服”改革，取消行政职权事项77项，承接上级政府下放的行政职权事项51项;全面推进行政审批“两集中、两到位”工作，成立行政审批服务局，29个部门、112项行政审批事项进驻。在全省率先成立不动产登记局，全面完成不动产登记职能整合。认真落实“先照后证、五证合 一、一照一码”工商登记制度改革，进一步激发了市场主体活力。如期完成公车改革。国防动员委员会办事机构规范化建设迈上新台阶，我市民兵高炮连代表铁岭市参加“砺剑16”实兵演练活动，在27家参演单位中位列第四。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案建议78件，政协提案71件，办复率达到100%、满意率达到98.5%。此外，外事、侨务、统计、物价、人防、气象、档案、老龄、民族宗教、妇女儿童、人口计生、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表!过去的一年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的全力支持下，正视困难没有半步退缩，抵住压力没有丝毫松懈，以扎实的工作再次证明，只要我们瞄准目标不动摇、坚定信心不放弃、攻坚克难不退步，就没有上不去的山、过不去的坎。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁法能源公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的困难和问题：一是资源型城市转型升级步伐缓慢，接续替代产业培育进展不快，产业层次偏低，保持经济平稳较快增长任务艰巨。二是大项目支撑力度薄弱，重大项目新开工数量和投资额下降，固定资产投资形势严峻。三是受电商冲击等因素影响，传统零售行业引领消费能力减弱，居民消费增速趋缓。四是财政收支矛盾突出，可用财力有限，对城市建设等重点领域投入不足。五是随着经济下行压力加大，不稳定因素增多，维护稳定压力较大。六是一些干部担当意识、创新意识不强，“不作为、慢作为、乱作为”现象仍有发生。对此，市政府将高度重视，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。 二、2017年主要工作2017年是贯彻落实十八届六中全会精神、全面推进“十三五”规划顺利实施的关键之年，做好各项工作具有十分重要的意义。政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、铁岭市和市委各项决策部署，坚持“稳中求进”总基调，牢固树立“五大发展理念”，按照“四个着力”要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“地企融合，共建共荣”，深入实施“六大提升”工程，全力优化营商环境，为推动调兵山振兴发展而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，外贸出口增长5%，全体居民人均可支配收入增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作： （一）牢牢抓住新一轮东北振兴机遇，提升对外开放水平抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇，围绕国家产业支持方向和我市重点产业集群，更加注重项目的质量，科学、理性、务实地开展招商活动，努力引进一批投资规模大、牵动力强、科技含量高、经济社会效益好的大项目，以项目稳增长、促发展。一是强化招商引资。选派精干高效的专业招商队伍，组成20个专业招商工作组，立足沈阳，围绕京津冀、长三角、珠三角等地区，特别是要抢抓辽宁江苏经济协作机遇，大力开展专业招商、组团招商、以商招商，重点引进符合我市循环经济、能源产业两大基地定位的项目。特别是依托百万吨燃料乙醇项目，组织开展全产业链招商。同时，围绕食品加工集聚项目，努力打造食品加工产业基地。二是加快项目建设。严格落实领导包扶项目制度，按照“路线图”“时间表”全力推进建设进程。明年，确保国投矿业公司燃料乙醇、京粮集团小王子食品有限公司扩建等项目开工建设，固体电热储能、年产6万吨碳新材料等项目投入生产。三是完善经济开发区基础设施。投资8500万元，新建城北工业园区66千伏变电站、日处理3万立方米污水处理厂各一座;投资2200万元，实施城北工业园区道路维修、绿化、供汽供暖等工程。 （二）抓好工业经济运行，提升新型工业化水平坚持加快传统产业改造优化升级，积极培育加快发展高技术产业，同时切实帮助企业解决实实在在的困难和问题，提高企业发展的质量和效益。一是抓好兜底服务。认真落实“三个一”包扶制度，着力帮助企业解决“三去一降一补”等方面实际问题，扶持中旭石化、新久利管业、铁强环保等“新三板”挂牌企业规范发展，力争企业上市成功，全力支持通用重型机械、卡斯特金属材料、民生智能仪表等一批高成长型企业做大做强，鼓励支持相关联企业在市场、技术、服务等多方面开展深层次合作，建立产业联盟。明年，新增规模以上工业企业2户。二是加快企业技术改造和科技创新。鼓励企业引进和改造关键设备和技术，提高产品竞争力，增强企业内生动力。明年，申请专利80件，其中发明专利20件，新增专利企业2家，争创省著名商标2个，实施产学研合作项目5个，新增国家高新技术企业1家，争取科技专项资金200万元。三是盘活存量资产。全面排查经济开发区停产停建企业，建立动态管理机制，通过“腾笼换鸟、嫁接改造、提档升级”等方式，力争金良重工、九方泰禾等闲置企业盘活。 （三）努力提升城市建管水平，塑造城市新形象进一步完善城市基础设施，强化城市管理，确保全面完成城市建设与管理三年提档升级工作目标。一是加强城市基础设施建设。完成工人大街南延、13.3公里新梨公路北段大中修、商业大厦南侧道路改造、中央大街道路罩面及人行道(站南路至商业大厦)升级改造等工程，实施沈康高速公路连接线、东水西调一期8万吨净水厂建设，进一步完善城市功能。二是提升城市“四化”建设水平。改造提升中心城区主要节点立体绿化水平，增加立体绿化数量，实施城区绿化补植、调兵山风景区和新湖公园改造、兵山广场维修、铁能公司供暖系统节能减排改造等工程，新建高力沟垃圾场排洪沟，完成污水处理厂污泥脱水工程，取缔建成区10吨以下燃煤锅炉，全面完成省级生态市创建工作。三是扎实推进城市管理。出台《城乡网格化管理实施意见》，健全乡镇综合执法机构，实现城乡综合执法全覆盖。加快老旧小区改造，加大对违法建设、“小开荒”的整治力度。推进城乡公交一体化改革，科学规划中心城区公交运营线路，实现市内各主要节点全覆盖。加快黄标车、老旧车淘汰工作。配合铁能公司做好“三供一业”分离移交工作，提高基础设施利用效率。 （四）大力发展服务业，增强经济发展活力把发展现代服务业作为促进产业结构调整、转变经济发展方式的重要举措来抓，创新服务供给、提升服务质量，激活消费市场。一是加快发展旅游业。调整调兵山风景区管理体制，修订全域旅游规划和乡村旅游发展规划，组建旅游产业发展集团，整合旅游资源，吸纳社会资本，加快景区提档升级，重点发展辽金历史文化游、蒸汽机车工业游、乡村沟域游等特色旅游，构建以辽金历史文化为魂，以温泉度假区、蒸汽机车博览园、明月禅寺等景点景区为核的旅游格局。二是加快发展商贸服务业。推进服务业大项目建设进程，2017年，水上乐园、建材装饰城投入运营，时代广场完成嫁接改造。支持兴隆百货、双燕旗舰卖场等大型商场加快发展，扶持地下商业街转型发展。发挥电子商务协会作用，引进知名电商企业2家;加快农村电商物流仓储中心电商入驻进程，实现“村邮乐购”服务站全覆盖，打造农村电商体系。三是稳步发展房地产业。积极推进棚户区改造，多措并举加快房地产去库存，促进存量房销售。四是大力发展金融业。完成农联社改制，支持小额贷款公司、融资担保公司等金融机构加快发展，力争新引进金融机构3个;做好高杠杆金融产品的风险管控，保持金融体系稳定健康发展。 （五）做好农业农村工作，促进农村经济繁荣发展以市场需求为导向，以转变农业发展方式为主线，坚持走产出高效、产品安全、环境友好的农业现代化道路。一是积极调整农业供给结构。大力发展现代都市农业，深入实施以发展休闲山庄、垂钓园、绿色蔬菜基地、采摘园、认领园为主要内容的农业“5个五工程”，进一步提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产水平。二是大力培育新型农业经营主体。扶持种植大户、家庭农场、专业合作组织发展，努力带动农民增收致富。三是积极推动农业绿色发展。充分发挥农产品质量安全检测站作用，不断健全农产品质量安全检验检测体系。深入推进测土配方施肥，强化农资、兽药市场执法检查。继续抓好秸秆禁烧和综合利用，完成玉米秸秆还田4万亩以上。四是继续实施美丽乡村建设。开展挤占公共用地乱堆乱放等村屯环境专项整治，建立全覆盖拉网式农村环境综合整治长效工作机制，建设夏家楼等美丽乡村4个，完成“一事一议”农村道路建设60公里、造林作业面积1100亩，继续实施新开河河道综合治理和长沟河山洪沟治理项目。积极推进晓明独立工矿区和大明镇棚户区改造，持续改善农村生产生活环境。 （六）抢抓政策机遇，增强资金保障能力以增收节支为重点，突出资金争取、拓宽融资渠道、强化税收征管、优化支出结构，为全市经济社会发展提供有力资金支持。一是积极向上争取资金。跟踪国家支持东北振兴政策，特别是抢抓国发〔2016〕62号文件等政策机遇，加快《采煤沉陷区综合治理实施方案》编制和项目申报，重点推进采煤沉陷区光伏领跑技术基地项目。全力组织实施《独立工矿区转型发展行动计划》批复的项目，加快矿区转型发展。二是切实拓宽融资渠道。加强同农发行、国开行及地方银行的联系沟通，做好政府短期贷款和中长期贷款的筹备对接工作，力争工人大街南延1.02亿元、棚户区改造4210万元低息贷款春节前到位，积极吸纳社会资本参与棚改等重点工程建设。三是加强财税征管。加大对重点税源企业的支持力度，不断壮大主体财源，提高收入质量。做好税源调查分析，加大税务稽查力度，确保实现应收尽收。四是规范财政资金管理。从严控制一般性支出，保证刚性支出和重点项目建设需求。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。加强对政府采购活动的监管，推进专家库平台建设，确保财政资金高效利用。 （七）全力抓好民生和社会事业，提升群众获得感始终坚持发展为民的价值导向，把有限的资金用在百姓受益的实事上，努力让全市人民过上更加幸福的生活。一是扎实做好民生保障工作。强化就业再就业，做好创业担保贷款发放，城镇登记人员失业率控制在3%以内。加强社保基金征收调度，确保及时足额发放。继续实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程，进一步加强社区康复服务，开展好残疾人分级、分片、分类精准康复。做好精准扶贫及城乡低保、五保等困难群体的救助工作。加快社会化养老体系建设，实施养敬老中心升级改造工程，发挥“日间照料服务中心”和“农村幸福院”作用，让更多老年人受益。二是统筹推进各项社会事业。大力发展教育事业，完成九年一贯制学校、六小综合楼建设，实施一小综合楼、十一小教学楼加固工程;强化师德师风和教育行风建设，坚决打击教育“三乱”行为。开展第九届文化艺术节系列文化活动，通过送戏下乡、非物质文化遗产“五进”、重点图书“七进”、放映农村公益电影等形式，繁荣文化事业，大力发展文化产业，不断丰富文化惠民内涵。加快发展医疗事业，整合医疗卫生资源，完善三级医疗卫生服务体系;进一步提高新农合参合覆盖率，扩大新农合受益人群;加快急诊急救体系建设，提高绿色通道和突发事件的应急救治能力。实施殡仪服务中心改造工程。三是全力维护社会安全稳定。完善信访维稳长效机制，切实化解矛盾纠纷。强化安全生产网格化管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固“全国平安建设先进市”创建成果，安装视频监控点50个，对市内主要交通路口视频头进行改造升级，确保获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。 （八）强化政府自身建设，打造人民满意政府始终牢记执政为民的宗旨，不断锤炼勇于担当的作风，时刻严守清正廉洁的本色，全面提升政府治理现代化水平。一是加强市政府党组建设。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度，充分发挥市政府党组表率作用，牢固树立纪律和规矩意识，切实担负起全面从严治党主体责任。组织开展好政府党组学习活动，提升治政理政水平。二是强化政府系统廉政建设。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，加强对重要领域、重点部位和关键环节的行政监察和审计监督，加大案件查办力度，严格执纪问责，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是全面建设法治政府。开展“法治调兵山”建设，推进依法民主科学决策，增强法治思维和依法办事能力。认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，制定出台《重大执法决定法制审核制度》，营造良好营商环境。四是严格落实民主集中制。发挥市政府党组会议、政府常务会议作用，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，确保权力的正确运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，提高政府决策的科学性。五是提高政府行政效能。坚持一切从实际出发，直面矛盾、勇于担当，切实提高政府执行力。突出抓好软环境建设，全面推进政务公开，深化行政审批制度改革，制定公共服务事项目录，编制公共服务事项办事指南，着力营造高效透明的政务环境。进一步增强群众意识和服务意识，转变工作作风，充分发挥“12345”市长热线、民心网等平台作用，及时办好群众诉求。各位代表，调兵山因煤而建、依煤而兴。铁能公司始终是地方可持续发展的重要支撑。我们将继续坚持“地企融合、共建共荣”的理念，找准合作发展的着力点和契合点，实现发展共谋、项目共上、民生共享、和谐共建，以25万调兵山人民福祉为己任，共同开创调兵山美好未来。各位代表，新的一年即将开启，更加艰巨的任务摆在我们面前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以新状态适应新常态，以新作为推动新发展，坚定信心，凝聚力量，不忘初心，继续前进，为推动调兵山振兴发展而努力奋斗!

  2025-07-19

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