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【投资凌源市】2018年凌源市政府工作报告
在凌源市七届人民代表大会第一次会议上的讲话市长于仁礼各位代表:我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾五年来,在市委的正确领导下,在市人大依法监督、市政协民主监督下,市政府团结带领全市人民,抢抓国家振兴东北老工业基地历史机遇,积极应对各种困难和挑战,齐心协力,攻坚克难,锐意进取,圆满完成了既定目标任务,实现了经济社会的全面进步。 (一)综合实力稳步提升。认真落实巡视反馈意见,坚决做实经济数据。预计地区生产总值完成131.7亿元,公共财政预算收入完成8.5亿元,社会消费品零售总额完成81.6亿元,固定资产投资完成37.5亿元,农村居民人均可支配收入实现12159元,按照可比口径,分别比2012年增长40%、21.5%、54%、25%、39%。凌钢高温超高压发电项目投产运行,年纳税超过5000万元。翅翼矿业一期工程达产、二期工程一号回转窑投入生产,年实现税收2700万元。经济开发区晋升省级开发区。一汽凌源稳步发展,航天凌河落地开工,石墨烯新材料产业发展势头强劲。农产品加工园区发展迅速,连续两年在朝阳市排名第一位。设施农业稳步发展,产品产量和规模稳居东北首位。畜牧业综合生产能力进入全省前列,规模化、产业化、生态化发展格局初步形成。发展以干鲜果为主的经济林5万亩、林下经济5万亩。被农业部授予“国家现代农业示范区”称号,国家农产品质量安全县创建通过省初审。围绕优化服务业结构,以大什字商业核心区为牵动,促进了城区购物、餐饮、金融、电商等多种业态的茁壮成长。成功获批国家级电子商务进农村示范县项目并顺利通过绩效评价,电商产业园运行良好,行政村电子商务服务站建设实现全覆盖。热水汤、青龙河、大裂山等景区建设稳步推进,全域旅游总体框架基本形成。 (二)招商引资和项目建设成效显著。围绕“五个一工程”开发开放平台、产业链和资源优势开展招商,中国航天、中国建材、上海飞和、北控、中广核、九江、中智力拓等一批大国企、大民企落户凌源,总投资额近70亿元。存量企业逐步发展壮大。利浩管业公司走科技发展新路,同中科院和天津大学合作,积极引进石墨烯新材料专利技术,企业发展实现了质的飞跃,税收逐年增长,今年可实现税收2000余万元。和盛矿业公司实施转型发展,引进世界500强企业,发展现代工业物流。农业项目成果丰硕。西诺花卉、东远科技、禾丰牧业、君晓农业科技、盛世繁花、宏瑞生猪屠宰等一批农资企业和农产品加工企业投产达产,争取上级专项资金和社会资本投入23亿元。服务业项目进展良好。热水汤女神宫项目进展顺利。天然气综合利用项目正加紧建设。锦州银行落户凌源,农信社改制顺利推进。 (三)改革开放不断深化。深入实施“五个一工程”建设,并实现联动发展。重新调整了五个园景区规划布局,实现了园景区路网、管网互连互通,建立了统一招商、审批平台,集聚、叠加和互补效应充分显现。推进园景区体制机制改革,创新选人用人办法和分配制度,深入实施“多规合一”,园景区已经成为凌源经济发展的引擎。强力推进行政审批制度改革,成立审批局,32个部门172项审批事项一次划入,实现了“一个大厅受理,一枚公章审批”,审批效率明显提高。圆满完成了国有林场、营改增、公车、土地确权颁证等改革工作。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》,切实开展“优化营商环境建设年”活动,整治破坏营商环境行为,对重点企业实行挂牌保护。铁西老工业区搬迁改造完成项目包装58个,其中4个项目纳入创建国家老工业区搬迁改造示范工程。 (四)城乡环境持续改善。利用棚改资金拆除实验小学后身及凌云寺、清真寺周边棚户区,修建市民休闲健身广场。利用世行贷款资金启动滨河东路北段道路及地下管网工程。完成了小北口公铁立交桥、迎宾路、迎宾桥、希望桥、绥三线绿色公路建设及南大桥拓宽改造,北城市环路、南城市环路、凌北公铁立交桥、南出口改造等工程全面启动。加大城市绿化亮化美化力度,公园、市府路改造完成,天元广场投入使用。三十家子、刘杖子、万元店被列入省级特色镇培育名单。四官营子镇小窝铺村被评为中国环境整治示范村。杨杖子镇完成“三供一业”楼房改造6万平方米。主动接受、密切配合中央环保督察,加大环境保护工作力度。累计投入3.8亿元用于实施蓝天、碧水、青山、净土工程,成功纳入京津冀生态恢复协同圈。取缔市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉、露天烧烤、黄标车及老旧车辆,深入开展工地施工扬尘、秸秆禁烧等环境整治活动,城乡空气质量优良天数逐年增加。城区污水处理厂处理工艺和设备设施升级改造完成,污水实现集中收集处理,达标排放。实现饮用水水源地 一、二级保护区以及周边地区环境风险隐患排查常态化。域内各条河流全部实现河长制管理。投资2亿元完成两河流域河道综合治理150公里,辖区地表水水质优良,集中式饮用水源地水质达到国家标准。完成水土流失防治78.5万亩、草原沙化治理68万亩、造林绿化51.7万亩,森林覆盖率达52.8%。严格落实农业“三减”行动计划,农业面源污染得到控制。 (五)民生保障扎实推进。深入开展脱贫攻坚,抓实“菜花畜果”四大主导产业脱贫项目,重点推进“光伏全覆盖”、“黄牛入万户”、“共营奔小康”三大工程,实施贫困人口“发展产业+吸纳务工+土地入股分红+金融撬动分红”等多重叠加方式增收,实现贫困人口稳定脱贫。认真贯彻《凌源市健康扶贫工作实施方案》,实现所有建档立卡贫困户均能享受健康扶贫政策优惠保障。各行业部门整合专项资金,精准发力,为贫困村修建村级道路478公里、文化广场7.9万平方米,建设安全饮水工程107处、标准化村卫生室75个,贫困村基础设施不断完善。共实现26452名贫困人口、60个贫困村脱贫销号。城镇就业新增7800余人,城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移新增2.93万人。完成全民参保登记工作,法定范围内企业和城乡居民养老保险实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达99.5%,城镇居民基本医疗保险覆盖面达98.5%以上。城乡低保保障面不断扩大,保障标准逐年提高。殡仪馆改扩建、凤园城市公益性公墓等民生项目投入使用。修建公路1141公里,完成棚改征收8054户,建设保障性住房461套,实施老旧小区改造136万平方米、农村危房改造3229户、移民搬迁471户。 (六)社会事业全面进步。投入资金近10亿元用于校舍及附属设施建设,办学环境、办学条件明显改善,其中投资2.6亿元、建筑面积5.5万平方米的凌源中学异址新建项目基本完工。强力推进教育内涵发展,教学质量显著提高,高考成绩连续5年位列朝阳各县市之首,在朝阳市率先通过义务教育发展基本均衡县国家验收。深化医疗卫生事业综合改革,2家县医院、22家乡镇卫生院、3家社区卫生服务中心全部实行药品零差价销售。全面开展全科医生和住院医师规范化培训,村第一卫生室实现全覆盖,城乡医疗卫生体系逐步健全,服务能力明显增强。图书馆、文化馆晋升为国家一级馆并免费开放,综合文化站、文化广场、农家书屋、社区书屋实现全覆盖。被评为“中国民间文化艺术之乡”。人民体育场、175个农民健身工程投入使用。被评为“全国群众体育先进单位”。科技创新“五大工程”全面推进。社会治安总体形势平稳,防控体系逐步健全。高度重视和加强信访工作,不断加大矛盾纠纷排查化解力度,信访总量大幅下降,越级访、缠访、闹访等行为逐年减少,信访秩序进一步好转。省安全生产巡查组反馈问题得到全面整改,安全生产形势保持稳定。顺利完成“六五”普法工作。 (七)政府自身建设明显加强。努力建设法治政府。坚持法无授权不可为,法定职责必须为,严格落实依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策,切实提高决策效率和水平。努力建设诚信务实政府。坚持尽力而为,量力而行,一件事情接着一件事情办。积极化解各类矛盾,依法公平解决群众长期关注的热点、难点问题。严厉整治房地产开发项目违法违规行为,从源头上解决了购房户不能办理房照及超期回迁等问题。认真办理人大代表、政协委员提案、建议615件。努力建设高效廉洁政府。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,干部作风建设切实得到加强。牢固树立“四个意识”,积极践行服务宗旨。严肃查处腐败案件,有效震慑了各类违法违纪行为。堵塞制度漏洞,把权力关进制度笼子。此外,审计、统计、档案、物价、史志、人防、气象、地震、机关事务管理、外事侨务、双拥共建、民族宗教、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。回顾过去五年,我们欣喜地看到,凌源的发展思路更加清晰,发展步伐更加坚实,发展成果更加明显,这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督的结果,是历届领导班子和全市人民扎实苦干、厚积薄发的结果。在此,我代表市政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市各族人民,向关心支持凌源发展的老领导、老同志、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士,向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的发展实践,我们清醒地知道工作中还存在许多不足,面临许多困难和问题。主要表现在:财政一般预算收入与GDP、一产规模与深加工能力、二产规模效益与财税支撑、三产支撑与二产发展等不匹配问题明显;要素破解力度不够,园景区重点项目建设进度较慢;全面建成小康社会压力巨大;城市管理和发展中积存的矛盾突出,解决难度大;干部思想解放程度、改革创新精神、政策水平等方面同加速凌源发展的要求差距较大;营商环境还不优,少数部门和人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在,行政效率还需进一步提高。对这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中着力加以解决。未来五年工作部署未来五年,是凌源全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期。经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,坚定不移贯彻“五大发展理念”,以“四个着力”、“三个推进”、培育壮大“六个新的增长点”为根本遵循,大力推进供给侧结构性改革、“五个一工程”建设、脱贫攻坚和体制机制创新,努力建设诚信、开放、活力、大美、幸福凌源。今后五年经济社会发展主要预期目标是:到2020年,与全省同步进入全面小康社会,不拖全省后腿;主要经济指标增速不低于全省平均水平;在辽西北县域综合排名位居前列。实现上述预期目标,要着力做好五个方面的重点工作: (一)着力推进发展方式转变,提高发展质量和效益以稳增长、调结构、促转型为着力点,在做大经济总量中,调整优化产业结构,使三次产业比由目前的29:24:47调整到20:35:45。按照提质、扩量、增效的要求,做优一产,使一产增加值年均增长保持在5%左右。每年新增设施农业7500亩,建成10处科技示范基地,将凌源打造成全国设施农业科技示范先行区,设施农业良种覆盖率达到100%,标准化生产技术覆盖率达90%以上。充分发挥农产品加工园区平台作用,加大招商引资力度,新上一批拉动效应强、发展前景广阔、产加销一条龙的大项目、好项目,实现深加工企业主营业务收入年均增长15%。按照做大二产的要求,全力发展工业经济,必保规上工业企业年均增长9%。加快经济开发区建设,利用省政府突破辽西北三年行动计划利好政策,进一步完善基础设施,实现“多规合一”,为项目落地实施创造条件。全力抓好汽车整车生产及零部件产业集群建设,实现产值500亿元。全力抓好装备制造业产业集群建设,重点推进辽宁(凌源)阀门生产基地建设,引进企业200家以上,产值突破100亿元。围绕关联产业和产业转移趋势,在严格环保要求前提下,引进其它装备制造项目。全力支持石墨烯、玻璃纤维等新型复合材料产业发展,孵化、引进企业50家以上,实现产值80亿元。坚持绿色发展理念,资源全部实现就地加工,对污染环境、不能实现深加工的企业,要依法有序退出市场。帮助传统企业破解发展瓶颈,利用存量资源吸引资金、技术,实现内涵扩大再生产,提高市场竞争力,服务凌源经济社会发展。按照做精三产的要求,加快发展现代服务业,建成区域性服务业强市。帮助兴隆大家庭、永利广场、国贸大厦等商业综合体发挥服务功能。大力发展生产物流、生活物流及农产品冷链物流,把凌源建成区域性购物中心、商品集散地、中转站。抓住高铁开通有利契机,利用温泉资源、青龙河流域独特自然景观资源大力发展旅游业,推动凌源的温泉康养产品、生态文化旅游产品走进北京。大力发展金融业,引进域外商业银行,鼓励设立证券交易机构和保险服务机构。鼓励传统服务业做大做强,提升服务档次和水平,吸纳更多人就业。 (二)着力推进改革开放,增强发展动力和活力坚持问题导向,坚持关键突破,从改革切入促进开放,将凌源建成全省县域最具实力、活力和竞争力的地区之一。深化供给侧结构性改革。加速凌源经济发展,持续增加人民收入,关键在于深入落实国家供给侧结构性改革,向消费者提供高质量、可信赖的产品。加强农产品质量监管和检测体系建设,加强对农民的教育培训,改革农业生产经营组织形式,确保消费者舌尖上的安全。大力发展电子商务,支持“互联网+”发展,加快传统零售模式向现代零售模式转变。办好创新创业孵化基地,鼓励支持更多的人通过创新赢得市场,通过创业改善生活。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化工业和建筑业发展。用科技武装工业企业,支持鼓励企业购买和申请专利技术,向市场提供高端产品。认真落实关于加快建筑业发展的精神,支持培育凌源房地产开发企业和建筑企业做大做强,鼓励行业联合,组建企业集团。深化“放管服”改革。优化行政审批机制,完善便民服务网络,强化事中事后监管,健全责任清单追责制度,打造县域最优营商环境。深化国资国企改革。充分利用存量资产,开展PPP项目合作。深化对外开放,加大招商引资力度。“引进来”与“走出去”协调推进,域外引资和外贸出口实现大幅增长,开放型经济水平显著提升,累计引进域外亿元以上项目175个,外贸出口额实现4.6亿美元。 (三)着力推进城镇化建设,打造区域性中心城市统筹中心城区改造和副城、滨河新区建设,加快推进新市镇、特色小城镇和新型农民宜居社区建设,促进城乡基本公共服务均等化,推动农业人口市民化,把凌源建成特色镇、中心城镇多点支撑的区域性中心城市。完善城市功能。加快实施“一县一热源”、“气化凌源”、园景区污水处理、公铁立交、城市大外环等一批基础工程,城市功能和承载能力显著增强,城市建成区达到35平方公里、32万人口,户籍人口城镇化率达到46.5%以上。加快小城镇建设。以加强基础设施建设、完善城镇功能为重点,努力实现资源节约、生态良好、经济高效的功能型、规模型、密集型的新型小城镇。坚持突出特色,结合资源、区位和产业特点,培育打造一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。继续完善规划体系,适度扩大城镇规模。 (四)着力推进生态文明建设,创造更优环境产品坚持绿色发展,执行最严格的环保制度,促进人与自然和谐共生,把凌源建设成为生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生态强市。着眼于保持和拓展环境承载能力,坚守生态红线,建立全市环境准入负面清单,严格环境污染源头管控。深入推进“蓝天”“碧水”“青山”“净土”“绿城”、“城市双修”和“农村环保”工程,强化大气、水、土壤环境污染综合治理,增加城市绿地面积,新增城市水面50万平方米,经济开发区争创省级生态园区,农村生活垃圾减量化、无害化处理全覆盖,乡镇中心村全部实现生活污水集中处理,创建生态乡镇10个、生态村30个,大凌河、青龙河水质达到三级以上,全市森林覆盖率达到54.2%。 (五)着力推进民生社会事业,共享改革发展成果以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,既尽力而为又量力而行推进民生社会事业,使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力推进脱贫攻坚,通过党建引领、产业支撑、行业助力,到2020年,与全国人民一道进入全面小康社会,并持续巩固来之不易的小康成果。坚持教育优先发展战略,均衡发展各级各类教育,促进教育公平,强化信息化建设,实现义务教育优质均衡发展,努力办好人民满意教育。深入实施《“健康凌源2030”行动纲要》,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,健康行为普遍养成,实现人人享有基本医疗卫生服务,不断提高人民群众健康水平。繁荣活跃文化事业,以基层为重点,提升公共文化服务水平。就业更加充分,社会保障体系更加完善。社会管理创新扎实推进,依法治市、社会治安、安全生产、应急管理进一步加强,信访总量持续下降,建成全省县域最平安、最稳定的城市,争创全国平安建设先进县(市)。2018年工作安排2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,安排好明年工作至关重要。主要预期目标是:地区生产总值必保增长8%,公共财政预算收入必保增长6.5%,固定资产投资必保增长10%,规上工业增加值必保增长9%,服务业增加值必保增长9.5%,农村居民人均可支配收入必保增长9.5%。实现上述目标任务,要重点做好以下工作: (一)加快壮大经济总量以经济开发区为重点,做大二产。重点围绕汽车及零部件、装备制造、新型复合材料三大产业全力开展招商,引进汽车零部件企业50家、阀门及新型环保设备等装备制造业企业60家、石墨烯及复合材料配套企业20家。建成标准化厂房30万平方米。推进航天凌河一期建成投产,二期同步启动建设。成功争取到新能源乘用车生产资质,并积极推进新能源乘用车项目建设。推动一汽凌源产能达到3万辆。石墨烯新材料产业园加快建设,石墨烯系列产品批量上市,孵化企业5家。多方争取资金,包括必要的财政投入,建立新材料产业基金,严格基金管理,支持新材料企业发展。启动复合材料产业园、新型建材产业园、环保设备产业园、现代工业物流园建设。确保污水处理厂建成投入使用。抓住省突破辽西北扶持政策机遇,进一步完善开发区水、电、路、暖等基础设施。紧紧围绕“六个一批”,全力推进传统企业、存量企业降本增效、以商招商、转型升级。积极争取直供电、直投资金政策。引导企业对接金融机构,解决企业融资难、融资贵问题。重点帮扶九洲矿业、龙源实业、北方建材、瑞泰化工、珍珠岩加工等企业恢复生产,实现良性运转。以农产品加工园区为重点,做优一产。围绕农产品深加工开展招商,引进农产品精深加工项目4个。推进西诺物流、晟昱脱水菜加工项目建成投产。张果老肉驴养殖屠宰深加工项目一期完工、二期启动建设。完成10公里产业大道、1.9公里园区内路网建设。实施15公里污水管网和3个污水生态处理站建设。新建废弃物综合处理厂1处。扩大设施农业总量,新增、改造设施农业8000亩。调优种植结构,退出玉米种植3万亩,重点发展杂粮、食用菌、中药材等高效经济作物。提高农产品质量,强化农产品质量安全监管,健全农产品安全溯源体系,实施品牌战略,打响“凌源百合”全国品牌,培育“凌源蔬菜”区域品牌,创建国家级农产品质量安全县。规划并实施农产品交易市场建设,加快推进农业冷链仓储物流业发展。大力发展以猪、牛为重点的现代畜牧业。加快推进新沐农原种猪场、温氏种猪扩繁场和家庭农场等项目建成投产,支持中国供销宏悦牛业全产业链项目启动生产。新增经济林2万亩,发展林下经济5000亩。实施高效节水灌溉项目2.3万亩、小型农田水利工程3000亩、国家农业综合开发小流域治理工程35平方公里。以热水汤景区为重点,做精旅游业。抓住高铁即将开通,凌源被纳入北京1小时经济圈契机,围绕打造“温泉康养旅游特色小镇”目标,引进温泉疗养、医养结合等综合开发项目。确保女神宫项目投入运营。加强与绿地集团合作,采取PPP模式实现基础设施和经营项目建设同步启动。回迁楼二期工程交付使用。完成污水处理厂建设。做好青龙河流域整体规划工作,加快青龙河流域依法协调有序开发。完善地母寺旅游配套服务设施,整合佛教文化等资源,大力推进宗教文化旅游。充分利用现代农业优势资源,重点推进休闲观光、民俗体验等特色旅游业发展。以万元店新市镇为重点,加快建设特色镇。围绕“凌源副城、生产生活服务城、宜居宜业生态城”的功能定位引进项目。和盛金融仓储物流基地项目一期工程投入运营。万元店河镇区段治理工程完工。养老公寓、残疾人托管中心投入使用。选择产业特色突出、文化底蕴丰厚、基础设施基本完善,有人口集聚潜力的乡镇,通过自我发力、政策支持,争取进入省级特色镇培育名单。以渝州商贸集聚区为重点,做精现代服务业。围绕文化创意产业园、特色街区、物流等项目开展招商,引进服务业项目3个。体育馆、游泳馆、永利广场二期工程、兴隆大家庭购物中心投入使用。东方罗曼园酒店、时代丽景广场主体完工。凌源国际农产品交易中心开工建设。促进传统批零住餐企业升级改造。完成农信社改制组建农商行工作,支持天元村镇银行发展壮大,加大域外商业银行引进力度,壮大保险业,鼓励更多商业保险企业来凌设点。加快农村电商运营中心及培训、物流、供应链、销售、服务站六大体系建设,全面提高农村电子商务应用水平。搭建县、乡、村三级服务网络,鼓励发展O2O业务,重点推进阿里巴巴农村淘宝、乐村淘、邮乐购等农村电商服务站点建设,实现全市电商物流资源整合,解决农村物流“最后一公里”问题。 (二)不断加快改革开放步伐强化招商引资。大力实施“走出去、引进来”解放思想工程,紧紧抓住京津冀和南方地区产业转移有利契机,围绕“五个一工程”开发开放平台上项目,每个乡镇街和市直部门都要引进一个投资5000万元以上项目,全年引进项目100个。优化营商环境。坚持问题导向,搞好审批与监管的无缝连接,确保“放管服”改革取得更大实效。进一步改进和优化行政审批服务方式,简化审批要件和流程,确保审批大厅投入使用,推行网上审批。深入推行“双随机一公开”监管。推进重点领域改革。加快“一县一热源”建设,完善供热能力,提高供热水平。启动成立水务集团、建设集团等改革工作。改进预算管理制度,强化预算约束,调动乡镇政府培植税源积极性,规范政府行为。大力推广农业共营制改革,培育农民土地股份合作社、家庭农场、扶贫标准化示范果园等新型农业经营主体。破解瓶颈制约。充分利用供热、中水回用、LED路灯、环卫园林等国有低效无效资产,更多地开展PPP项目合作,解决政府当期投入不足问题。完成4亿元企业债发行工作。抢抓国家振兴东北老工业基地、辽宁省突破辽西北及加快县域经济发展等战略机遇,积极规划包装项目,争取政策支持。认真执行《凌源市土地利用总体规划调整完善方案》,加大闲置土地盘活力度,保障项目用地。鼓励更多企业自建或联合高等院校、科研单位共建技术中心、重点实验室,提高配置创新资源的能力。鼓励创新创业。继续开展“大众创业,万众创新”工作,营造鼓励创新创业的政策和制度环境。实施积极的就业政策,以创业带动就业。完善“双创”基地和孵化基地建设。加强就业和再就业培训,加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度。围绕“五个一工程”建设,完善人才引进、激励和服务保障体系,加快人才集聚。 (三)坚决完成脱贫攻坚任务抓好产业扶贫。加快实施“光伏全覆盖”工程,实现户用光伏电站全覆盖。大力推进“黄牛入万户”工程,力争达到贫困人口人均1头牛目标。全力推动“共营奔小康”工程,争取实现每个行政村都有1个共营制土地股份合作社。抓好健康扶贫。坚持分类救治,全面推进“先诊疗、后付费”就医模式,为因病致贫人员提供医疗保障,确保不出现因病返贫问题。严把低保审核关口,保证贫困人口应保尽保。严把建档立卡户入院治疗审核关,实行“黑名单”制度,引导贫困人口合理就医,规范就医秩序和环境。抓好行业扶贫。完成农村C、D级危房改造946户。加强贫困村道路、饮水等基础设施建设。有针对性地开展种植、养殖等实用技能免费培训。用好扶贫资金。整合上级扶贫资金、社会帮扶和捐助资金,精准用于扶贫。紧抓“政银惠农贷”契机,尽快把贫困户资产变成脱贫致富资本。推动金融部门整合小额贴息贷款等项目资金,切实降低贷款门槛,扩大金融扶持资金投放规模。建立扶贫资金使用公开、公示制度,对扶贫项目资金使用、财务管理等情况全程跟踪审计,确保资金真正用于脱贫攻坚,保障扶贫资金安全。必保完成42个贫困村销号、8000名贫困人口脱贫任务。 (四)全力提升城乡生活环境改善城区生活环境。加强城市基础设施建设。继续推进城区美化、绿化、亮化工程。完成凌北道口公铁立交桥、滨河路、南出口改造项目建设。启动二中道口、龙回首道口公铁立交桥建设及百合大街南段、民兴路、宝德东街道口项目建设。实施开发区顺安街、顺和路、产业园路及城区遵化街、文化路、育才路、北建昌街、粮市路、铁西路、亿豪西路、希望路排水和道路项目建设。全面完成城市北外环路建设,完成城市南外环大部分路段建设,高铁站及站前广场建成并投入使用。完成全部旱厕改造及凌河广场、南河带状公园、南北大街树种更新。改善农村生产生活条件。实施好农村环境综合整治。实施农村公路大中修80公里,完成绥三线隧道工程。实施好农村无害化卫生厕所改造工程。推进乡镇垃圾站规划选址工作。加强秩序管理。加强城市环境卫生综合整治和公共设施管理,提升物业管理水平。建立健全城乡秩序管理体制机制。强力开展拆除“两违”建筑等专项整治行动。依托智能交通指挥系统优化城市交通秩序。 (五)强力推进生态环境建设认真抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实,把绿色发展、循环发展、可持续发展、低碳发展摆到突出位置,综合施策,促进全市生态环境质量持续改善。落实工业污染源全面达标排放计划,全力实施减排技术改造,切实抓好重点领域、重点行业污染治理。落实国家清洁柴油机行动,淘汰黄标车、老旧车辆430辆。加快推进“气化凌源”工程。开展绿化行动,完成人工造林6万亩,封山育林5万亩,水土流失综合治理5万亩。强化青龙河等湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。确保城区污水处理厂达标运行,加快畜禽养殖小区粪便污水污染治理设施改造升级。切实发挥河长制作用,确保域内河流水质达标。建成覆盖全域的病死动物无害化处理体系。推进化肥、农药使用量零增长战略。强化生态环境监管,落实损害生态环境责任终身追究制度。 (六)全面发展民生社会事业推进民生工程。多渠道开发就业岗位,重点解决困难家庭、高校毕业生、零就业家庭和农村转移劳动力的就业问题。依托普惠制政策开展技能培训和创业培训,全年新增实名制就业2600人,城镇登记失业率控制在4%以内。化解社保领域矛盾纠纷,加大养老、医疗等社会保障工作力度,构建全国医保跨省异地就医结算平台;强化养老金征缴,确保按时足额发放。进一步提高城乡居民最低生活保障标准,实现应保尽保。强化以农民工为重点的特殊劳动群体权益保障,努力构建更加和谐的劳动关系。充分利用棚改资金、专项资金,加大市区、滨河新区、园景区征收拆迁工作力度,完成棚户区改造640户。新建农村饮水安全工程10处,实施“一事一议”村内道路工程150公里。发展社会事业。进一步加大教育投入,异址新建凌源中学投入使用,完成第四初中、东城小学、西五官小学等一批薄弱学校改造任务,学校信息化建设全面达标。深入推进教育内涵发展,抓好教师队伍建设,重点加强师德建设。深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度。完善医疗卫生服务体系,公共卫生服务综合楼、中医院门诊康复综合楼投入使用,改造村卫生室55家。落实好各类计生政策。深入开展送戏下乡等文化惠民工程,着力推进博物馆等文化基础设施建设。积极开展全民健身活动,切实提高人民群众的健康水平。创新社会管理。推进社会管理精细化,加快构建“法治凌源、诚信凌源、平安凌源”步伐。以优化治安管理为目标,着力解决群众反映强烈的突出治安问题,增强群众安全感。妥善处理群众反映的合理诉求,努力把矛盾化解在基层和萌芽状态;严格依法治访,严肃处理违法违规上访行为,维护正常信访秩序和社会秩序。筑牢食品药品安全防线,确保人民群众饮食用药安全。坚持安全发展理念,严格落实安全生产责任制,加强安全生产全方位监管,确保无重特大安全生产事故发生。完善应急联动机制,提高防灾减灾处置能力。 (七)努力打造人民满意政府打造务实高效政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,久久为功,以钉钉子精神做实做好做细各项工作。切实提高干部执行力,坚持立说立行、勇于担当、迎难而上,勤勉尽责、干事创业,进一步加强效能建设,严肃查处不作为、乱作为、不干事、耽误事的干部,努力为基层、为群众、为企业提供方便、快捷的政务服务。打造服务政府。牢固树立为民理念,努力办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事,解决好事关民生的难事急事。建立“亲”“清”新型政商关系,察企业所难,帮企业所需。打造廉洁政府。认真落实全面从严治党要求,坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循,把纪律挺在前面,严格落实政府党组主体责任,深入推进廉政建设和作风建设,坚决惩处各类腐败,特别是群众身边的腐败行为,始终保持反腐败工作的高压态势。各位代表,时代赋予重任,拼搏铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下,团结一心,真抓实干,开拓进取,奋力拼搏,为建设诚信、开放、活力、大美、幸福凌源而努力奋斗!
2025-07-25
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【凌源市招商】朝阳致远金融物流港打造辽西区域性物流枢纽新标杆
在辽宁省朝阳市凌源经济开发区的招商引资战略推动下,朝阳致远金融物流港项目通过多元化资本合作与专业化运营,逐步成为辐射辽西地区的重要物流集散中心。该项目以供应链金融为核心,整合大宗商品仓储、贸易及智能化物流服务,有效填补了凌源市及周边区域现代物流产业的空白,为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目定位与投资规模 朝阳致远金融物流港由国内知名企业与凌源本地资本联合投资建设,总投资额超18亿元。项目自启动以来,聚焦铁精粉、煤炭、钢材等大宗商品的供应链全环节,构建“金融+物流+贸易”一体化生态,成为连接生产端与消费端的关键枢纽。 二、功能区块与阶段性成果 目前,项目已完成八大功能区块中的综合商务配套区和大宗原材料交易区建设。其中,综合商务配套区涵盖订单处理、信息集成及商务洽谈功能;大宗原材料交易区则配备专业化仓库,可实现两小时内覆盖凌源及建平等周边区域的快速配送。其余区块如智能公路港、电商物流区等正有序推进,预计全面投产后将显著提升区域物流效率。 三、经济效益与社会价值 运营数据显示,项目初期已实现数亿元销售收入及数千万元税收贡献。全部达产后,预计年税收可达数亿元,间接带动相关产业产值增长近百亿元,并提供数千个就业岗位。这一成效不仅强化了凌源作为辽西物流节点的地位,也为朝阳市钢铁、汽车制造等主导产业提供了供应链支撑。 四、区域产业协同效应 项目通过整合凌钢集团等企业资源,推动物流降本增效。其智能化仓储系统与标准化管理模式,有效降低了周边制造业企业的运输与库存成本。同时,电商物流区的建设加速了本地特色产品外销,形成“物流+产业”双向赋能格局。 五、未来规划与战略意义 朝阳致远金融物流港下一步将深化与京津冀经济圈的联动,探索多式联运模式,进一步扩大辐射范围。该项目的成功实践,为辽宁省乃至东北地区现代物流体系建设提供了可复制的经验,凸显了凌源经济开发区在区域协调发展中的枢纽作用。
2025-07-25
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【凌源市招商】凌源市超薄玻璃生产线项目开工 打造"飞地经济"新标杆
辽宁省凌源市通过招商引资成功引进日熔化量150吨可曲面超薄玻璃生产线建设项目,该项目由秦皇岛瑞华玻璃有限公司投资2亿元建设,标志着凌源市在高端玻璃制造领域取得重大突破。项目采用独特生产工艺,产品广泛应用于军工、医疗、电子等多个领域,建成后将显著提升凌源市产业升级和就业水平。 一、项目背景与建设进展 凌源市刀尔登镇通过发展"飞地经济"模式,打破行政区划限制引进优质产业项目。超薄玻璃生产线作为凌源市重点工业项目,已完成前期筹备并进入施工阶段。生产线采用国际先进的溶液自然流动成型技术,计划于11月底完成主体建设并具备点火条件。 二、技术创新与产品特性 生产线主要生产0.4毫米至1.3毫米可曲面超薄玻璃,其技术突破体现在三个方面:一是实现军用光学玻璃的国产化替代,满足护目镜、望远镜等军工产品需求;二是开发出医用级超薄玻璃,适用于载玻片等精密医疗器具;三是攻克电子设备屏保玻璃的曲面成型技术,为智能终端制造提供关键材料支撑。 三、产业布局与市场前景 凌源市规划以该项目为核心打造新材料产业集群。产品市场覆盖三大领域:军工领域包括军事器械视窗等特种玻璃;民用领域涵盖汽车镜片、智能设备屏保等;出口市场主要面向高端电子元件需求。项目投产后将形成完整的产业链条,提升凌源市在东北地区玻璃制造业的竞争力。 四、经济社会效益分析 项目建成后将创造显著的综合效益:产能方面可实现年产玻璃90余万重量箱;经济效益预计年销售收入近2亿元;就业方面提供240余个技术岗位;外贸方面年出口创汇约2000万美元。该项目的实施将推动凌源市产业结构向高技术、高附加值方向转型。 五、政策支持与区域协同 朝阳市将该项目纳入重点项目管理,提供土地、税收等政策支持。凌源市通过"飞地经济"模式实现与秦皇岛企业的跨区域合作,这种创新机制既解决了发达地区产业转移需求,又弥补了凌源市工业基础薄弱环节,为东北老工业基地振兴提供了可复制的实践经验。
2025-07-14
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【凌源市招商】2019年凌源市政府工作报告
2018年12月23日在凌源市 第七届人民代表大会第二次会议上 市长于仁礼 各位代表: 我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,从容应对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战,保持定力,实干担当,履职尽责,攻坚克难,经济社会实现稳健向好发展。 经济实力稳步提升。预计地区生产总值完成131亿元,同比增长5.3%;公共财政预算收入完成10亿元,同比增长17.6%;社会消费品零售总额完成85.3亿元,同比增长6.4%;固定资产投资完成42.1亿元,同比增长13.8%;规上工业增加值完成9.2亿元,同比增长10.8%;农村常住居民人均可支配收入实现12781元,同比增长7%;各项存款余额290亿元,同比增长8.4%。工业经济运行良好。有针对性对重点企业开展帮扶,翅冀、中玻、国丰、富源等骨干企业良性运转,工业企业增值税占全市税收比重较去年提高5个百分点。出台优惠政策,推动停产企业恢复生产。浙江三叶供应链金融平台项目、中国传化物流项目落户凌源,和盛矿业、利浩管业获平台授信。实施准入制,非金属矿产资源开发秩序有效规范,产业链不断延伸。新增规模以上工业企业5户。现代农业快速发展。完成种植业结构调整1.9万亩。新增戴河汇农业全产业链服务项目等市级农事龙头企业5家。新建设施农业小区9个,完成弃管棚恢复任务。被纳入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单,成功争取到农业部一二三产业融合发展兴村强县项目、绿色循环优质高效特色农业促进项目,农产品质量安全县创建通过考核验收。新增畜牧规模化养殖场62家。新增经济林3万亩。服务业发展势头良好。永利广场恒发购物中心投入运营。电子商务进农村示范县项目*实施,电商产业园入驻企业82家,大凌河永利商城、凌源名品、花的名义3家电商平台上线运营,全市电子商务交易额达2亿元,辽宁省革命老区农村电商经验现场交流会在我市召开。热水汤景区开发取得突破性进展。窝铺人家、鸡冠山、大裂山等特色乡村旅游景区亮点纷呈,成功承办朝阳市乡村旅游现场会。 招商引资和项目建设成效显著。立足“五个一”平台,紧盯京津冀、面向全国,全力抓招商引资和项目建设。全年共引进项目92个,投资2亿元的炜盛玻纤从开工到点火,仅用了5个半月时间,全年共有10个项目实现当年签约、当年征收、当年开工、当年投产,创造了招商项目的凌源速度。大力发展“飞地经济”,创新建设“两区两园”飞地项目承接平台,全市各乡镇街共落地飞地项目23个、签约35个。 强化现场办公,全力服务项目建设。全年共实施投资500万元以上项目144个,其中亿元以上项目48个。航天凌河汽车涂装、焊装、总装车间建设完成,实现试生产。一汽凌源技术研发中心开工建设。炜盛玻纤、硅锰合金、鑫屹线缆、五环汽车等项目投入生产。三沅环保科技、石墨烯碳材料厂房建设加紧推进。完成标准化厂房建设8.6万平。有机农产品加工产业园加快建设。女神宫汤泉城即将投入运营。东方罗曼园酒店、时代丽景广场开工建设。致远金融物流港征地拆迁进展顺利。 重点领域改革稳步推进。强力推进“放管服”改革。加快推进“一网、一门、一次”改革,落实“最多跑一次”事项195项,企业、群众办事更加便捷。全面推行“双随机、一公开”,监管公平性、规范性和有效性进一步提升。组织召开营商环境座谈会2次,破解难题30个,对晟昱菜业等9家企业挂牌保护,强力开展“转作风、提效率、抓落实”专项行动,营商环境持续优化。“8890”服务平台上线,民意诉求渠道更加畅通。圆满完成县乡财政体制改革。22个乡镇一级金库全部建立并上线运行,乡镇财政收入大幅提升,全年各乡镇财政收入实现1.7亿元,同比增长67%,乡镇经济发展活力进一步迸发。*推进农业改革。农村土地确权登记颁证工作通过农业部质检。农村集体产权制度改革6个试点村完成清产核资。县级农村综合产权交易中心挂牌。农业共营制改革新组建土地股份合作社25家,培育职业经理人100人。大力实施人才引进和创新创业工程。有效推进“大学(科研院所)进园区”工程,与省内外31所大学(科研院所)签订合作协议,航天凌河汽车与华晨集团实现战略合作。积极推进省级创业型县区建设,发放创业担保贷款980万元,扶持创业带头人105人,带动就业514人。新登记各类市场主体6611户。行政机构改革、事业单位改革稳妥推进。 瓶颈制约有效破解。累计向上争取专项资金9.6亿元。综合运用政府债券、PPP模式融资2.5亿元用于基础设施建设。新增园景区建设用地指标722公顷,通过内部指标调剂方式调整20公顷基本农田为允许建设区,有效保障了重点项目用地。充分利用省委96号文件,全力打造模拟审批先行区和示范区,三沅环保科技等10余个项目因此受益。铁西区纳入国家25家老工业基地搬迁改造重点工程。合理划定生态红线,科学确定发展和保护关系。 脱贫攻坚扎实推进。坚持“党建统领、产业支撑、行业助力”,保质保量完成43个贫困村销号、8000名贫困人口脱贫,实现贫困县摘帽。认真落实“回头看”要求,采取“地毯式”入户核查、“十五看”工作法,确保扶真贫、真扶贫。坚持“大项目覆盖支撑、小项目叠加补充”方式,在抓实“菜花畜果”四大主导产业基础上,大力推广镇村集体引领发展黄牛养殖、生猪扶贫农场、光伏扶贫等产业,鼓励发展手工编织、家庭饲养、服装加工等叠加产业,确保了全市2.8万余名贫困人口每人都有1个以上稳定增收渠道。全力补齐贫困村发展短板,新建、维修农村C、D级危房2395户,实施安全饮水工程26处,贫困村文化基础设施实现全覆盖,新建、改扩建及维修村卫生室55所,实现了硬化路面村村通。安置符合条件的建档立卡人员就业1454人,学前至高中(职高)阶段贫困学生及贫困大学生入学得到保障,建档立卡人口入院治疗全免费。 城乡面貌有力提升。基础设施日趋完善。牛河梁高铁站及站前广场、老高线、老宽线建设完工,凌源即将进入高铁时代。凌中周边道路、希望大桥、滨河东路竣工,凌北公铁立交桥即将通车,101线改移工程开发区至农业园区段贯通,兴昌大道、绥老线连接线加紧建设。凌云寺东侧广场、清真寺广场投入使用。铺设、改造供排水管网30公里。集中供热投入改造资金近2亿元。天然气综合利用项目基本完工,填补凌源生产生活用气空白。“四好农村路”建设扎实推进,新建农村公路422公里、桥梁143座,实施农村公路大中修51公里。精细化治理水平全面提高。完成城市总体规划修编。创建国家森林城市,新增园林绿地面积2.4万平。实施老旧小区维修改造74万平。以拆除违建,清理“僵尸车”、商品车及二手车占道经营、户外烧烤,规范早市为重点开展集中整治,市容环境明显改善。积极回应群众关切,保留仪表小铁桥和旧南桥并加固亮化,留住城市历史记忆。杨杖子“三供一业”改造完成。建成美丽乡村13个。全面完成“大棚房”问题专项清理整治工作。 生态环境持续好转。认真整改中央环保督查反馈问题。开展大气污染专项整治行动,取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉63台,查处违规企业3家,尤其针对城区人行步道排烟问题开展蓝天工程百日行动,1054户餐饮、洗浴业户全部按标准安装了油烟净化装置,城市多年顽疾得到彻底根治。全面完成原垃圾填埋场垃圾倒运工作。污水处理厂污泥实现资源化无害化利用。严格落实“河长制”,加强沿河环境整治,原直排大凌河污水实现集中收集入污水管网,大凌河西支断面水质检测达标。完成重点工业企业核实和农用地土壤详查核定工作。完成河坎子乡、三十家子镇北宫杖子村、万元店镇铁匠炉村、北炉乡南炉村省级生态乡(村)创建。完成造林绿化13.9万亩。加强畜禽养殖污染治理,12家畜牧养殖小区实现达标排放。 民生社会事业全面进步。民生保障扎实推进。城镇新增就业2201人,城镇登记失业率控制在3%以内。创新医疗保险定点医院住院费用支付管理,有效扭转我市医保基金入不敷出局面。城市低保、农村低保、特困供养、优待抚恤标准分别提高10%、12%、12%和10%。实施棚户区征收900户、5.5万平,群众居住条件明显改善。分配廉租住房46套。强力开展房地产市场秩序专项整治,兴隆大家庭、万通嘉苑、诚业大厦、佳城滨河等房地产项目历史遗留问题攻坚实现突破,完成历史遗留房产证办理8786户。社会事业全面发展。凌源中学投入使用并被评为省级示范性高中,改造薄弱学校24所,建设标准化幼儿园17所。全市学校“三通工程”实现全覆盖。高考600分以上人数、一本上线人数继续位居全省41个县市前列。公共卫生服务综合楼交付使用,中医院门诊康复综合楼完成主体,22家乡镇卫生院完成标准化建设,城乡医疗卫生服务体系逐步健全。建成3个乡镇综合文化站示范点、2个村级综合性文化服务中心示范点,22家乡镇综合文化站全部恢复功能并免费开放。 政府建设不断加强。把学习贯彻党的十九大精神作为重要任务,着力在学懂弄通做实上下功夫。切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。认真做好中央巡视反馈意见整改落实,建立台账,逐一销号。*学习贯彻习近平总书记视察辽宁及在东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持从领导干部抓起,*开展“解放思想推动高质量发展”大讨论,总书记重要讲话精神在凌源落地生根、开花结果。严格执行重大行政执法决定法制审查规定,“三重一大”事项均做到集体决策,政府权力运行更加规范。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表议案、建议45件,政协提案、建议58件,办复率100%。 此外,审计、统计、档案、物价、史志、人防、气象、地震、机关事务管理、外事侨务、双拥共建、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。 各位代表,过去一年取得的成绩,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督的结果,是全市65万人民扎实苦干的结果。在此,我代表市政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市各族人民,向关心支持凌源发展的老领导、老同志、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士,向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进的道路上仍然存在许多困难和问题,突出表现在:一是经济总量偏小,三次产业结构不合理,发展质量和效益不高。二是财政收支不平衡,化解养老金和政府性债务风险压力巨大。三是营商环境还有待进一步优化,少数部门和人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在,行政效率还不高。四是部分干部思想不够解放,眼界和思路相对较窄,对外开放步伐较慢。我们一定直面问题,全力以赴做好政府工作,不负全市人民重托。 二、2019年工作安排 2019年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,*贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记视察辽宁及在东北振兴座谈会上的重要讲话精神和省、市决策及市六届三次党代会安排部署,按照高质量发展要求,以创新为驱动,以“161工程”为突破口,*推进“做优一产富民”“做大二产强市”“做精三产兴市”,抓实抓细促改革、惠民生、防风险等各项工作,促进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善,努力建设诚信、开放、活力、大美、幸福凌源。 主要预期目标是:地区生产总值增长8%,公共财政预算收入增长15%,固定资产投资增长9%,规上工业增加值增长18.5%,社会消费品零售总额增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长9%,确保整体发展水平走在辽西北县域前列,综合实力跻身全省县域十强。 围绕上述目标任务,重点做好以下工作: (一)深化体制机制创新,着力增强发展内生动力 深化营商环境建设。放权更彻底、更到位,及时动态调整行政许可事项,行政审批事项实现“八能办”,让信息多跑路、群众少跑腿。积极推进“证照分离”改革,扩大“一照通”范围。监管更科学、更高效,推动跨部门“双随机、一公开”监管。服务更精准、更贴心,*推进建设项目并联、容缺、模拟审批,推动“互联网+政务服务”向基层延伸,加大企业重点难点问题解决力度,加大涉企诉求案件督查督办力度,加大营商工作监督追责力度,加大对推诿扯皮、办事拖沓等行政顽疾的消除力度。构建“亲”“清”新型政商关系,畅通政企沟通渠道,实行领导干部联系民营企业常态化帮扶制度,及时协调解决民营企业发展中遇到的困难和问题,全力服务企业。大力倡导契约精神,以政府诚信引领社会诚信。 深化重点领域改革。全面落实“三去一降一补”各项任务,不断提高实体经济发展质量。进一步巩固县乡财政体制改革成果,规范、提升乡镇财政管理职能,完善国库集中支付管理,确保事权、财权统一。做大做强企业集团,建立产权清晰、权责明确、政企**、管理科学的现代企业制度,鼓励国有企业成为政府投资项目建设的主体。坚决按照时间节点完成党政群机构改革任务,努力使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调。按计划、分步骤有序推进厂办大集体改革,确保职工思想稳定。完成农村土地确权颁证工作,全面铺开农村集体产权制度改革,年底前完成243个村经济组织成员界定及清产核资工作。采取灵活多样的教学模式,大力发展职业教育,强化在职职工技能培训,为企业发展提供优秀的产业工人。 *实施人才引进和创新创业工程。围绕重点产业发展,*实施引进人才十大工程,推行更加有效的人才政策,通过政府搭台,促进园区、企业与大学(科研院所)进一步加深合作关系,推动产学研用深度合作对接。全面落实各项就业政策,不断提升孵化平台和众创空间服务水平。 (二)强化招商引资和项目建设,切实推动实体经济做大做强 全力以赴招商引资。面向全国、主攻京津冀,依托“五个一”平台,重点围绕汽车及零部件、装备制造、新材料、农产品精深加工、现代物流、文化旅游、非金属矿产资源深加工等产业,突出产业链招商、以商招商、领导带头招商,大力引进产业关联度高、产业链条长、产品附加值高、完全符合环保要求的大项目、好项目,全年力争引进项目100个以上,进一步壮大装备制造产业集群、新材料产业集群。 加快推进项目建设。始终把项目建设放在突出位置,严格落实项目管家、副县级领导包项目、包企业工作机制,强化项目服务,推进致远金融物流港、三沅环保科技、四合当新材料钙产业园、向东铁路物流、河坎子香洼宏舟钙精深加工、三十家子木业建材扶贫产业园建成投产,东方罗曼园酒店、时代丽景广场投入运营。推动炜盛玻纤二期、凌源凌河新能源电动乘用车、航天万源科技、女神宫二期、胶原蛋白产业园等项目开工建设。*推进与中冶交通建设集团和辽宁金都集团合作开发热水汤事宜,争取尽快落地。争创省级军民融合产业园。开发区力争新开工标房30万平。全力破解项目建设要素瓶颈制约。 努力实施老企业转型升级和对外合资合作。牢牢把握京津冀地区产业转移方向和需求,加快企业对外合资合作和转型升级平台建设,推动老企业与转移企业、转移项目精准对接、全力引进。支持老企业淘汰落后设备,引进和购置先进适用设备,不断提升装备水平,提高生产效率。对老企业特别是规上企业进行*调研,对市场前景好、发展潜力大、转型升级愿望强烈的企业,精心策划、包装,大力推介,全力吸引投资。重点在铁选冶金、服务业、农产品深加工企业等各类老企业中,加大合资合作和转型升级推进力度,合作转型企业与新上项目享受同等招商引资政策。力争新增规模以上企业5家以上。 加大向上争取资金和政策力度。吃透一带一路、乡村振兴、东北振兴等国家战略及我省县域经济发展、突破辽西北、百强乡镇创建等政策,务必做好2019年中央预算内资金12个项目、突破辽西北37个项目的争取工作。 (三)全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化 巩固扩大脱贫攻坚成果。坚持力度不减、政策不变,确保完成年度脱贫销号任务。建立返贫预警机制,及时发现脱贫户返贫风险,对返贫人口和新增贫困人口,继续实施帮扶。以壮大村集体经济和贫困户增收为重点,大力实施产业扶贫项目,发展特色种植1000亩,新增黄牛养殖2000头、生猪养殖9万头、肉鸡养殖80万只。*落实培训就业、教育资助、健康扶贫、低保兜底等各项脱贫后续巩固措施,营造稳定脱贫的良好政策环境。进一步完善贫困村交通、饮水等基础设施建设,贫困户危房全部完成改造。*开展驻村帮扶、结对帮扶、“百企联百村”等行动,加强扶志扶智教育,提高自我发展能力。 大力发展“飞地经济”。坚持把发展“飞地经济”作为推进乡村振兴、脱贫攻坚、县域经济发展的重要抓手,重点依托“两区两园”飞地项目承接平台,每个乡镇街至少引进1个飞地项目,确保全市飞地项目签约落地50个。将乡镇“飞地经济”向村级延伸,鼓励支持村集体参与“飞地经济”发展,不断壮大村集体收入。同时探索跨县域的市场化飞地经济合作模式。 大力发展现代农业。加快形成县乡村三级“农业园区+现代农业产业园+现代农业基地”的现代农业发展新格局。推进种植业、养殖业向规模化、标准化方向发展,整合资金、加大投入,积极培育现代农业新产业、新业态,壮大特色优势产业,打造全国一二三产业融合先导区。积极实施农产品质量溯源体系建设,确保农产品质量安全。大力推进农业产业提质升级,加大农业结构调整力度,强化绿色发展理念。不断引进推广新品种、新技术、新设备,进一步提升设施农业现代化水平。积极实施品牌战略,扩大农业品牌影响力。采取“龙头企业+基地+农户”的全产业链生产模式,覆盖率达20%以上。全面落实粮食安全生产责任制。新建改造设施农业1000亩。新增标准化养殖场20个。发展经济林2万亩。 大力发展现代服务业。全面整合物流资源,形成城乡联通、布局合理、功能完备的县乡村一体化物流体系。引导商业百货、批发市场、连锁超市等传统商贸流通业改造升级,积极发展线上线下融合发展的新型经营模式。依托电子商务进农村示范县平台,全力推动电商产业集聚,积极打造省级电子商务产业示范园区。推进全域旅游示范区创建,完成热水汤、牛河梁片区建设,编制《凌源市全域旅游发展规划》、《凌源市乡村旅游规划》。扎实推进以木兰山、城市大凌河、九头山为主体的城市公园建设。加快青龙山、老虎沟等景区建设步伐,大力发展民宿经济。启动青龙河流域田园综合体项目建设。 (四)改善生产生活环境,扎实推进城乡协调发展 补齐基础设施短板。利用世行贷款项目完成城区18条断头路、12条路路灯建设。完成绥老线连接线、兴昌大道、101线改移剩余10公里工程建设。启动京铁连接线新建及滨河交通枢纽客运站项目。全力推进辽西北供水工程凌源段工作。垃圾焚烧发电项目启动建设,积极争取国补资金。全面、彻底解决城市供热各种遗留问题,落实背压式热电联产项目,解决经济开发区集中供热问题,改造老旧管网15公里。天然气综合利用工程投入使用。实施公路建设“三年行动计划”,新建农村公路459公里、桥梁156座,实施农村公路大中修工程61.4公里,完成绥三线隧道工程。 持续强化城镇治理。继续争创国家级森林城市。统筹规范城市建筑配色。建设数字化城管指挥中心,网格化管理市容市貌。持续开展违法建筑专项治理行动,全力整治车辆乱停乱放问题。抓好小街小巷综合治理,下力量整治骑路市场、便民小市场、交通拥堵、露天烧烤、小区物业、校园周边占路经营和城区不文明祭祀等问题。完成双圆广场建设。强化市区保洁,加大垃圾清运力度,切实提升城市环境卫生质量。健全智能交通管理系统,进一步消除堵塞点,让市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观,嵌入更多地方文化元素。强化老旧及弃管小区治理。持续加大农村环境治理力度,推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用。实施好农村无害化卫生厕所改造工程。 加强生态环境建设。严格落实环保准入制度,新引进项目必须符合“三线一单”要求,推进绿色发展。巩固中央环保督查整改成果。加强大气监测,加大建筑施工、道路扬尘、采矿区、渣土车、企业料场扬尘整治,强化秸秆禁烧,集中供热锅炉全部实现达标排放。严格落实“河长制”,以大凌河西支流域水污染防治为重点,确保断面水质达标。加快污水处理设施建设,经济开发区、热水汤景区、农业园区污水处理厂建成并达标运行,启动城区污水处理厂提标扩建。加强土壤环境质量监测,推进土壤污染治理与修复。控制农业面源污染,整乡镇推进畜禽养殖污染防治,废弃物处理设施化率达到85%以上。大力开展植树造林,完成人工造林6万亩。 (五)破解难点热点问题,全面提升民生保障水平 完善民生保障。城镇新增就业2400人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,应届回凌有就业愿望高校毕业生就业率保持在75%以上,发放创业担保贷款800万元。出台我市失地农民养老保险实施办法,全力推进被征地农民社会保障工作。深化全民参保登记大数据运用,强化“五险合一”参保缴费,不断扩大社会保险覆盖面,全方位落实养老、医疗、工伤、生育和失业五险待遇。大力发展社会福利和慈善事业,坚决维护农民工等弱势群体合法权益。继续加大房地产市场秩序整顿和遗留房产证办理工作力度。 加快发展社会事业。推进第四初中、红山小学、热水汤小学建设,在城区启动建设光明小学,缓解“大班额”问题。加快教育信息化建设,强化师德师风建设。净化校园周边环境,加强学校安全管理。中医院门诊康复综合楼投入使用,完成8家乡镇卫生院信息化建设,加快村卫生室标准化建设步伐,切实改善医疗卫生条件。加强全科医生培养,着力提高医疗保障水平。强化医德医风建设,构建和谐医患关系。加快补齐博物馆、影剧院、体育场馆等公共文化设施短板,大力开展公共文化服务和群众性文体活动,积极开发文化产业,提高地区文化软实力。完成第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。 (六)加强政府自身建设,*推进政府职能转变 *开展“转作风、提效率、抓落实”专项行动,切实加强政府自身建设,不断提高行政能力和水平。坚持依法行政。全面*加强法治政府建设,将政府活动纳入法治轨道。落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度,自觉接受市人大的法律监督和工作监督,主动接受市政协民主监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持科学民主依法决策,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。推进作风转变。大力倡树积极进取精神、务实创新精神、担当有为精神,推动改进作风常态化、长效化。加强政府工作人员能力素质培训和知识更新,提升专业能力、创新发展能力和依法办事能力。*基层调查研究,进一步察实情、出实招、办实事。加强对依法履责的监督,完善督查问责机制,以“钉钉子”精神推进工作落细落地落实,切实做到言必行、行必果。强化廉政建设。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。强化对权力运行关键部门、关键部位、关键环节的监管,防止权力滥用。加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,提高投资质量和效益。 各位代表!使命呼唤担当,实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为实现凌源振兴发展、全面建成小康社会努力奋斗! 名词解释 一二三产融合:以打通延长农业产业链与价值链为方向,以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途径,形成农村 一、 二、三产业高度一体化的新型农业产业形态的过程。 飞地经济:重点将“两区两园”(经济开发区、农业园区、三十家子商贸物流产业园区、建材产业园区)作为我市“飞地园区”,为各乡镇街招商引资项目提供承接平台,推进各乡镇街招商引资项目向“飞地园区”集中,是促进产业聚集的一种招商引资模式。 四好农村路:2014年3月4日,习近平总书记提出四好农村路概念,2015年5月交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。 三供一业:国有企业职工家属小区供水、供电、供热(供气)及物业管理。 三通工程:学校教育宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。 三重一大事项:重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。 “161”工程:第一个“1”是一个平台,即“五个一”平台。“6”是六大战役,即面向全国、主攻京津冀抓招商抓项目;*推进县乡财政体制改革,用“飞地经济”推进乡村振兴;大力推进老企业转型升级暨对外合资合作;大力推进“大学进园区进企业”“双创”基地建设工程;大力推进农产品深加工;大力推进文化旅游业发展。第二个“1”是一个环境,即投资发展环境。 行政审批事项“八能办”:全部事项网上办、明确事项“一门”办、综合受理“一窗”办、要件精简马上办、高频事项一次办、取消下放快捷办、软件创新持续办、“五减一加”(减事项、减要件、减环节、减次数、减时间、加互联网)全力办。 环保准入“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
2025-07-08
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【凌源市招商】2020年凌源市政府工作报告
2019年12月27日在凌源市七届人民代表大会第三次会议上市长于仁礼各位代表:我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记到辽宁视察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以“161”工程为突破口,沉着应对各种困难和挑战,砥砺奋进,合力攻坚,较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。预计GDP增长6%;一般公共预算收入增长6.1%;社会消费品零售总额增长8%;固定资产投资增长12.7%;规上工业增加值增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长9%。 发展后劲持续增强招商引资成果丰硕。紧盯京津冀,严格落实“七抓”要求,搭建“两区三园”承接“飞地”项目平台,制定《招商引资项目指导目录》《京津冀招商工作方案》《村(社区)招商引资奖励办法》,完善包扶管家、招商顾问、项目秘书等服务机制,大力推进精准选商招商;成立14个招商分局,全力推行招商分局、园区、乡镇街和市直部门联合招商工作机制,全年共开展招商推介会15次,落地开工项目83个,其中“飞地”项目75个,实现乡镇街全覆盖,乡镇财政收入实现2.3亿元,增长26%。项目建设势头强劲。全年开复工项目188个,其中新建项目115个,续建项目73个,亿元以上项目48个,储备项目135个。航天凌河与华晨汽车集团合作的轻卡项目、凌宇重工特种车项目投入生产,新能源商用车资质通过工信部内部评审,三沅环保产业园、康迈重工专用车、连大星际汽车零部件等项目加快建设,富华轻量化专用车、河北京奥无碱玻纤、环硕汽车零部件等项目实现签约。投资63亿元的300万吨焦炭项目正式签约并全力推进。中国建材集团计划投资117亿元的朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区正式获批。投资18.3亿元的致远物流港项目开工建设,已实现税收2790万元。投资8.3亿元的炜盛玻纤二期从建设到点火投产仅4个月,再次刷新项目建设“凌源速度”。投资3.5亿元的年产25万立平压中纤板、投资2亿元的可曲面超薄玻璃、投资5500万元的年产3000万张环保型装饰膜项目开工建设。开发开放平台支撑有力。投资5.9亿元新建园区道路13条47公里,9公里的园区产业大道建成通车。开发区产业大道、兴昌大道、凌佐线等沿线道路绿化、亮化加快完善。新开工标准化厂房34万平方米。争取建设用地指标295公顷。老企业转型升级对外合资合作富有成效。围绕四大产业集群,积极引导企业进行并购重组、租赁出售、合资合作,老企业焕发了新生机。全年共实施老企业转型升级对外合资合作项目74个,盘活僵尸企业14户。九州矿业与福建客商合作的旺程岗石项目两条生产线建成,废弃大理石资源得到有效利用。宏瑞肉联与大连新亚伟合作的生猪屠宰加工项目投入运营并成功晋升规上企业,屠宰能力达50万头。大学(科研院所)进园区、进企业成绩斐然。探索产业园区与大学(科研院所)合作新模式,与南京玻纤院、华晨集团、辽工大等16家机构签订合作项目22个,落地转化科技成果42项,航天凌河、炜盛玻纤、鑫屹线缆、晟昱菜业等多家企业创新发展能力显著增强。柔性引进科技创新人才465人,培育高新技术企业3家,新建国家级研发服务平台1个、省级4个。现代农业稳步推进。积极推进农业供给侧结构性改革,农业转型升级、融合发展步伐进一步加快,荣获国家农产品质量安全县称号,成功举办辽宁园艺产业观摩交流会。大力推进特色优势产业做大做强,新增设施农业2300亩,新建养殖小区66个,新增经济林3万亩。积极打造优质品牌,凌源花卉在2019年北京世园会上荣获特等奖10个、金奖23个。“一区一园一基地”建设成效显著,把宋杖子镇纳入农产品加工园区范畴,园区发展空间进一步提升,新创建现代农业产业园3个,培育现代农业基地19个。产业化步伐不断加快,新增朝阳市级农事龙头企业10家,新建、续建农业产业化项目25个,总投资达35亿元。投资0.5亿元的月盛斋清真屠宰项目、1.9亿元的年出栏10万头生猪养殖项目开工建设,投资10亿元的青怡坊国际花卉集约式服务中心项目、3.6亿元的农业废弃物资源化利用项目等签约落地,投资3.2亿元的城市蔬菜配送中心项目完成征地,并与北京首农集团达成供应合作协议。现代服务业进一步壮大。服务业增加值实现76.7亿元,占GDP比重已达54.5%。“国家级电子商务进农村综合示范县”项目有力推进,全年电子商务交易额达3.9亿元。完成商品房销售面积19万平方米。恒发购物中心成为休闲购物新亮点。成悦国际酒店、丽景时代商厦投入运营。中国朝阳红山文化旅游度假区、热水汤温泉旅游康养小镇项目实现签约。三家子凌青绥抗日革命根据地、四官营子窝铺人家、城关街道九头山、大王杖子老虎沟等一批景区景点建设亮点纷呈、备受青睐,掀起凌源红色游、乡村游新高潮。营商环境持续优化。深化行政审批制度改革,政务服务事项网上可办率达到95%,“一门”集中办理率达到90%,105个高频事项实现“最多跑一次”,工程建设项目审批时间压减到90个工作日内。积极开展以“多证合 一、一照通”为主的商事制度改革,新增市场主体6657户。率先推行模拟审批、无差别综合受理改革,有效破解了项目落地难问题,全年共实施模拟审批项目17个。 三大攻坚战成效显著努力化解重大风险。严控增量、消化存量,偿还政府到期债务本息6亿元。多渠道筹措资金,实现养老金按时足额发放。坚决落实信访矛盾减存控增三年攻坚行动计划,共化解省市县三级信访台账案件945件。着力破解重点领域信访矛盾高发问题,完成历史遗留房产证办理1.7万户,解决了万通、诚业、兴隆等5个小区495户回迁难问题,退役士兵保险接续工作全面启动。“扫黑除恶治乱”专项斗争取得阶段性成果。道路交通整治成效明显。认真贯彻落实国家宗教工作部署,全市民族宗教领域日益和谐稳定,三家子乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。严格落实安全生产责任制,安全生产形势总体平稳。持续发力抓好重大动物疫病防控,全市未发生重大动物疫情。坚决防治环境污染。中央环保督察“回头看”交办案件全部完成整改。违建别墅清查整治专项行动有效开展。“大棚房”全部完成整改。河长制全面落实,实现了河长巡河全覆盖,河湖划界工作有序推进。城市第二污水处理厂建设完成。全市生活垃圾分类试点村达到140个,在19个乡镇街启动建设规模养殖场粪污处理设施200个。全面推进第二次全国污染源普查工作。扎实开展建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆和垃圾禁烧、燃煤锅炉取缔等专项整治,城区优良天数占比达到83.5%。扎实推进脱贫攻坚。认真开展脱贫质量大普查大排查大督查和年度动态管理工作。成立脱贫攻坚督查组,及时发现问题、解决问题。创新开展“五比一奖”活动,贫困户脱贫内生动力增强。投入扶贫资金8098万元,在抓实“菜花畜果”主导产业的同时,大力推广镇村引领发展生猪养殖、肉鸡养殖、扶贫果园、光伏扶贫等产业项目,鼓励发展家庭饲养、服装加工等叠加产业,贫困户实现稳定脱贫。切实解决“两不愁、三保障”问题,资助贫困学生3201人,改造农村危房1424户,健康兜底保障12450人次,农村饮水安全比率达到100%。17个贫困村销号、9023名贫困人口脱贫及自然减贫。 城乡面貌深刻变化加大城乡基础设施建设。投资1.8亿元实施21条城区道路建设及12条道路照明工程,城区“断头路”“摸黑路”问题基本解决。投资5亿元完成了101线改移、文艺路、文艺桥、凌北公铁立交等工程,城乡交通更加顺畅。投资2400万元对城区、开发区、热水汤景区、九头山公园进行绿化补植,新增绿化面积20余万平方米,城区绿化覆盖率达33%。投资1.3亿元新建改造城市集中供热锅炉及管网提质升级。投资1.8亿元新建农村公路232公里、桥梁107座,农村公路质量朝阳市排名第一,“四好农村路”全省示范县正在评审。投资805万元建设农村生活污水处理设施4处。城乡环境持续改善。理顺城区环卫保洁体制机制,实现了由园林、环卫、街道分工负责变为环卫一家负责,“一把扫帚扫到底”。开展“城市管理治乱百日攻坚行动”,重点整治露天烧烤、马路餐桌、违章占道经营、交通违章行为等,城区秩序明显好转。大河南市容环境专项整治成效显著,打造了良好的城市窗口形象。加大涉河涉水案件执法力度,河道“四乱”清理效果显著,实施清洁小流域治理1处,水生态环境持续改善。高铁沿线外部环境隐患整治工作全面完成。以“千村美丽、万村整洁”行动为农村人居环境整治工作切入点,清理重点地段垃圾5.6万吨,深入推进“厕所革命”,农村人居环境得到改观。 民生社会保障更加有力城镇登记失业率控制在2.5%以内。发放创业担保贷款800万元。建章立制、部门无缝对接,农民工欠薪案件动态清零。强化“五险合一”参保缴费,社会保险覆盖面不断扩大。全面落实城乡低保、特困供养等标准提标及残疾人两项补贴政策,资金按时足额发放。儿童福利院开工建设。建设农村饮水安全巩固提升工程4处,解决1344人安全饮水问题。退役军人管理服务工作高效开展。坚持教育优先发展战略,投资6779万元对红山小学、热水汤小学等一批薄弱学校进行了改造,特殊教育学校投入使用,投资3427万元全面实施义务教育学生营养改善计划。教育质量不断提升,高考再创佳绩,3人考入清华、北大;600分以上人数达196人,位列全省41个县市之首,实验小学荣获“全国教育系统先进集体”殊荣。完成乡镇卫生院信息化建设8家,村卫生室标准化建设稳步实施。市中心医院被授予国家级“节能型公共机构示范单位”称号,朝阳仅此一家。市博物馆馆舍问题得到解决,封存14年的珍贵文物将和广大市民见面。开展送文艺下基层200场,举办了首届优秀传统非遗项目展示展演活动。 发展活力不断显现积极推进党政群机构改革和事业单位改革,设置党政机构36个,市直机关253个内设机构全部精简,有效盘活编制资源,扶贫开发、营商环境、军人事务、自然资源、应急管理、医疗保障等重点经济社会和民生领域工作力量得到加强。乡镇街改革全面完成。农村土地确权颁证工作应颁尽颁率达到100%。市乡村三级农村集体综合产权交易市场体系基本建成。农业共营制新型农业经营体系建设深入推进,新组建农民土地股份合作社36个,入股土地面积4500亩。 政府自身建设持续加强强化忠诚担当。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在思想上政治上行动上树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧紧围绕市政府中心工作找差距、抓落实,取得较好成效。加强依法行政。全面加强法治政府建设,切实把政府活动纳入法治轨道。深化政务公开,保障群众监督权、知情权和参与权。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案96件,满意率达到98.9%。持续改进作风。深入开展“转作风、提效率、抓落实”专项整治行动,工作效率进一步提升。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。强化对权力运行部门的监管,坚决防止权力滥用。严格执行“三重一大”决策机制。加强对政府投资项目管理,切实规范投资行为,投资质量和效益进一步提高。大力整治官僚主义、形式主义作风顽疾。统计、审计、气象、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。各位代表,一年来,面对财力紧张、经济下行、环境约束趋紧等多种挑战的叠加,我们始终保持发展定力、抢抓战略机遇、强化风险防范、关注民生福祉,锐意进取,埋头苦干,实现了经济社会健康可持续发展。这是市委正确领导、市人大、市政协监督支持的结果,更是65万凌源人民辛勤劳动的结果。在此,我代表市政府,向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民,向关心支持凌源发展的老领导、老同志,向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士,向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时,我们也清醒的看到,在振兴发展的道路上还存在许多困难和问题:一是经济总量小,三次产业结构不合理,导致财政支撑能力不足。二是按照全面建成小康社会要求还存在短板,巩固脱贫攻坚成果任务较重,产业扶贫项目小、散,带动能力有限。三是城乡环境卫生状况有待改善,环境整治工作投入不足。四是体制机制改革不到位,部门职能整合效果不理想,导致行政审批效率不高,营商环境与市场主体期待还有不小差距。五是体制机制改革任重道远,思想解放亟需加强。我们将高度重视这些问题,努力在明年的工作中加以改进。 二、2020年工作安排2020年是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年,是意义非凡的历史节点,安排好明年工作至关重要。2020年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记到辽宁视察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神,紧盯朝阳市委“1+10+1”工作部署,按照市六届党代会四次会议安排,坚持推动高质量发展,以“161”工程为龙头,统筹推进稳增长、促改革、防风险、惠民生等各项工作,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,加快推动凌源实现全面振兴、全方位振兴。主要目标是:高质量完成全面建成小康社会23项指标任务,与全国一道步入小康社会。GDP增长7%,一般公共预算收入增长15%,固定资产投资增长12%,规上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长9%。确保主要经济指标增速高于朝阳平均水平,走在辽西北县域前列。 (一)全力推进“161”工程建设完善基础设施建设,提升园区承载能力。全力争取国外金融机构15亿元人民币贷款,推动法开署3.3亿元人民币贷款项目实施。重点推进开发区铁路专用线、兴昌大道、航天西街延伸及飞地产业园道路工程建设。完成大凌河凌钢段改造,全面实施开发区绿化、美化、亮化及热源、热网建设。抓好热水汤、农业园区、新市镇基础设施建设。启动开发区、河东和三家子变电站建设。加大招商引资力度,提高对外开放水平。继续紧盯京津冀地区,围绕四大产业集群进一步实施精准招商,积极挖掘资源和产业优势,不断强化项目研判和市场分析,全力引进有实力、有技术、有市场、符合产业政策和环保要求、舍得真金白银投入的项目,同时加大利用外资和进出口项目的引进、培育,全年力争引进项目100个。加快推动项目建设,积蓄转型发展动能。坚持高标准、高起点、布局合理、适度超前原则,科学制定四大产业集群发展规划,为产业发展提供科学依据和行动指南。全力推进投资63亿元的300万吨焦炭项目建设,必保明年开工建设。加大朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区建设力度,启动实施投资20亿元的年产150万吨特种水泥和年产180万吨活性氧化钙项目建设。加快推动航天凌河、一汽凌源及产业链配套项目建设,不断壮大汽车制造产业集群。加快推进由南京玻纤院主导的投资5亿元,利用珍珠岩尾矿、钢铁企业矿渣生产高端玻纤和微晶玻璃项目,推动炜盛玻纤三期、中玻二线、河北京奥无碱玻纤等项目建设,大力引进各类玻纤生产项目和上下游企业,加快打造东北新材料基地。继续抓好亿元以上重点项目,千方百计抓落地、促开工、保投产,健全“项目管家”工作机制,打造多角度、深层次、全方位的项目服务体系,形成项目齐抓共管新局面。扎实开展老企业转型升级对外合资合作,打造凌源本土品牌。围绕转型升级、创新发展、高质量发展,激活存量资源,以更大决心、更优惠政策,鼓励支持老企业转型升级,全年必保实施老企业转型升级对外合资合作企业30户。抓好已经实现转型升级企业的运行管理,不折不扣落实好减税降费等政策,重点帮助企业解决手续办理、要素保障、市场开拓等实际问题。完成朝阳下达的“个转企”“小升规”“规升巨”年度任务指标。深入推进大学进园区、进企业,增强创新发展动力。围绕四大产业集群发展,重点抓好对接项目落地见效和科技成果转化,加快推进辽宁工业大学在航天凌河建立汽车研究院、南京玻纤院在炜盛玻纤建立研究中心等产学研用深度合作项目取得新成果,全年实现落地转化大学院所科技成果20项以上,创建省级以上研发平台3家以上,柔性引进科技创新人才300人以上,着力打造产业人才集聚高地。支持企业承接大学院所技术转移,吸纳核心技术,新增高新技术企业3家以上,进一步提升企业产品附加值。积极推进开发区申报省级高新技术产业园区,以园区内高新技术企业为引领,打造凌源科技创新驱动经济发展新典范。深化“放管服”改革,持续优化营商环境。全面推行代办制、联审联批、并联审批、容缺办理、企业承诺制等模式,切实提高审批效率。继续推进商事制度改革,推行证照分离、照后减证。深化“双随机一公开”监管改革,强化事中事后监管。建立服务对象评价政府部门机制,将评价结果与年终绩效奖金、评先奖优、干部考核挂钩,“刀刃向内”推动政府职能转变。加强社会信用体系建设,政府做出的承诺必须坚决兑现、做出的部署必须落实到位,打造诚信政府。 (二)大力实施乡村振兴战略坚决打赢精准脱贫攻坚战,如期步入全面小康社会。坚持“党建统领、产业支撑、行业助力”总体思路,紧盯“一超过、两不愁、三保障”指标,确保如期完成脱贫任务。抓实扶贫产业,坚持产权清晰、收入稳定原则,依托“菜花畜果”主导产业优势,积极发展扶贫项目,实现贫困户增收能力稳步增强。持续开展扶贫扶志“五比一奖”活动,切实激发贫困群众内生动力。推进行业扶贫和社会扶贫,精准落实教育、医疗、饮水、安全住房等政策,巩固提升脱贫成效。积极做好迎接脱贫攻坚国家验收准备工作。全力实施飞地招商,壮大乡镇财政实力。重点围绕四大产业集群,加大招商力度和频次,进一步细化目标任务,强化绩效激励,充分调动乡镇街抓招商抓项目积极性,必保全年新落地飞地项目50个以上,乡镇一般公共预算收入增幅25%以上,7个乡镇实现财政收入自给自足。坚持扩规模、强特色、树品牌、提效益,全力推进现代农业发展。积极推进种植业结构调整,按照“一减双增”思路,着力培育“一乡一业”“一乡一品”。继续压减玉米种植面积,大力发展特色高效经济作物,新建、改造设施农业面积2500亩。大力发展规模化、标准化、现代化畜牧业,新建和提升规模养殖场20个,确保乌兰白新沐农生猪养殖、北京月盛斋清真屠宰及深加工、宏瑞生猪屠宰及深加工二期等项目建成投产,推动温氏集团生猪产业化、禾丰荷包猪种猪繁育等项目开工建设。新增经济林2万亩。大力推行标准化生产,鼓励开展“三品一标”认证,深入推进农产品质量溯源体系建设。积极推进区域公用品牌创建,进一步叫响凌源农业品牌。引进蔬菜花卉新品种120个以上、新技术10项以上,不断提升科技引领产业发展水平。深入推进农业农村改革,释放“三农”发展活力。加快“一区一园一基地”建设,完成农业园区幸福路建设和百合大路绿化工程。新增现代农业产业园2个、现代农业基地5个。开展农产品深加工项目建设突破年行动,坚持农业招商引资和项目建设并举,推动产业深度融合。推进青怡坊国际花卉集约式服务中心、天性农业城市蔬菜配送中心、利用PPP方式实施的4个农业废弃物资源化利用等项目开工建设。凌源花卉电子商务交易平台项目投产运行。全力争创国家现代农业产业园。全力推进农村环境综合整治,进一步改善乡村面貌。大力开展农村人居环境整治,完成“厕所革命”任务,以村组路、河道内、主干路两侧为重点,深度实施乡村清洁工程,加大对农村垃圾分类减量及收集处理工作,切实改善农村生产、生活环境。积极开展乡村内隙地绿化,全力抓好省市级美丽示范村创建工作,整合力量打造一批叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”品牌。 (三)全力向上争取项目资金支持紧紧抓住中央37号等文件出台及中央逆周期调节有利契机,全力争取专项转移支付、一般债券和专项债券,精心谋划新材料、新能源、农产品深加工、棚户区改造、老工业区搬迁改造、基础设施建设等领域的好项目、大项目。强化项目包装,实行一个项目、一个团队、一名领导负责,完善向上争取工作机制。同时,充分利用国外金融机构贷款周期长、利率低优势,做好贷款争取工作,解决政府投入不足问题。 (四)切实保障改善民生社会事业切实保障民生。坚持就业优先战略和积极就业政策,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业,确保城镇新增就业3000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进城乡医疗保险统筹工作。加快保障性安居工程建设,继续推进城市棚户区、农村危房改造。推进养老服务体系建设,努力解决养老难问题。全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、双拥共建、农民工工资发放等工作。儿童福利院投入使用。切实维护老年人、妇女、儿童和残疾人等群体合法权益。依法有序推进房地产业发展,建立开发企业黑名单制度,坚决整治房地产领域乱象,力争用一年时间彻底解决“烂尾楼”、房产证办理难问题。大力发展社会事业。优先发展教育事业,完成光明小学、第四初级中学等项目建设,切实改善办学条件。持续完善义务教育学生营养改善计划,积极推进义务教育优质均衡发展。适应新高考改革需要,促进普通高中多样化特色发展。深化产教融合、校企合作,完善职业教育体系。加强教师队伍建设,推动师德师风建设常态化、长效化。全面建设健康凌源,深化医药卫生体制改革,推进县域医共体建设,建立健全分级诊疗机制,推进优质医疗资源共享。加强医疗卫生人才队伍建设,提升医疗服务水平。强化医德医风建设,构建和谐医患关系。完成市博物馆装饰布展工作,提高乡镇综合文化站服务效能,健全公共文化体系。开展好送文艺下基层、图书“七进”、文化馆公益培训、非遗进校园等公益性文化活动,增强人民群众的文化获得感。推进应急广播示范体系建设、农村有线电视数字化改造“户户通”工程。通过混合所有制和托管运维方式,完成全民健身中心、游泳馆、体育馆后续建设并向市民开放。扎实开展第七次全国人口普查工作。 (五)强力推进城市建设管理加大基础设施投入,让城市功能完善起来。实施投资7亿元的辽西北供水工程,让凌源市民尽快喝上鸭绿江水。进一步加大城市供暖改造提升工作力度,特别要解决住户管网老化、漏水导致供暖效果不佳问题。积极利用国家专项债券和国外金融机构贷款,推进市政府广场、清真寺广场、凌云寺广场地下停车场建设,在符合设置条件的人行步道施划临时停车泊位,缓解市民停车难问题。进一步加大资金争取力度,完成大凌河西支安杖子大桥建设,实施凌中至文艺路区间道路等提级改造工程,启动龙回首道口平改立工程,加快完善城区路网建设。加大城市净化、绿化、亮化,让城市环境漂亮起来。加强生活垃圾清运管理工作,采取机械化清扫和人工保洁及时跟进的作业方式,全力确保街路卫生环境常净常新。探索通过政府购买服务方式改变环卫、园林用工体制。建立城乡垃圾收运一体化体系,坚持实施夏季水冲洗作业和冬季绿色清冰雪;朝阳市西三县生活垃圾焚烧发电项目主体完工。加快实施中心城区拆违建绿工作,同时围绕新建道路及广场绿化补植,新增绿地12万平方米。分批分段实施城区街路路灯改造工程,及时修复破损路灯,切实方便群众夜间出行。争取国家老旧小区改造资金,必保完成30个小区改造任务,按照共享共建共治原则,切实抓好改造后小区的物业管理工作。加大城市精细化管理,让城市秩序规范起来。抓好市容环境综合治理,切实解决城市管理问题,全力整治私搭乱建、占路经营、噪音扰民、烟花爆竹燃放、烧纸、卫生死角治理不到位、乱贴乱画等行为,进一步巩固沿街烧烤、人行步道排烟整治成果。严格落实“三包”责任制,建立破坏市政道路、绿化带有偿恢复机制。加强智慧城市建设,推动互联网、大数据与城市管理深度融合。明年6月份开始,禁止大货车穿行城区,切实缓解市区交通压力。 (六)加快发展现代服务业大力发展文化旅游业。抢抓京沈高铁开通带来的北京资源外溢机遇,全力发展文化旅游产业,打造新的经济增长点。推进热水汤温泉旅游康养小镇项目、中国朝阳红山文化旅游度假区项目开工建设。多方争取资金,加快推进旅游景区基础设施建设和环境建设。大力发展以青龙河流域为重点的民宿旅游项目。挖掘融合满蒙回汉的饮食文化,增强游客独特体验,打造文化旅游品牌。大力发展新兴服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,推动服务业提质增效。大力发展新兴冷链物流产业,推进青怡坊国际花卉产业园和天性农业城市绿色农产品配送中心、丰特施城市蔬菜配送中心等项目建设,完善城乡物流配送体系。支持农商互联,构建“一乡一品”+电商消费体系,鼓励机关事业单位及城市居民消费当地土特农产品。支持发展信息、会展、家政服务等新兴产业。大力发展供应链金融,优化金融服务,创新金融产品,支持企业上市,鼓励运用新三板和区域股权市场融资。 (七)坚决防范重大风险隐患加强防范重大风险预警体系建设,建立多部门联动防控机制。严控新增政府性债务,多渠道筹资偿还到期债务,确保全年完成化债任务5.5亿元。加强基金收支管理,优化财政预算安排,更多争取基本养老保险中央调剂金,确保养老金按时足额发放。严格落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划,按期完成省、市交办信访案件化解任务;认真借鉴“枫桥经验”,整合信访接待、综合受理、矛盾调处、法律服务资源力量,融合成立“一站式”矛盾纠纷化解平台,及时就地解决问题,最大限度减少全市信访增量。坚决依法严厉打击缠访闹访等行为,切实维护信访秩序。持续开展“扫黑除恶治乱”专项斗争,必保取得决定性胜利。全面压实责任,强化安全生产、食品药品安全监管工作,确保不发生有影响的安全事故。持续加强动物疫病防治措施,坚决防止重大疫情发生。 (八)强化生态环境保护践行绿水青山就是金山银山理念,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展思路,建设美丽凌源。以中央第二轮环保督察为契机,理顺经济发展与环境保护关系,切实解决突出问题。继续加大大气、水、土壤污染防治行动计划落实力度,持续开展蓝天保卫战,着力推进柴油货车整治工作,空气优良天数稳定在85%以上。严格落实“河长制”,巩固“四乱”治理成果。争取国家农村环境综合整治示范县,用好国家专项资金。强化对城区污水处理厂、第二污水处理厂、开发区污水处理厂的监管,实现稳定运行,确保大凌河西支断面水质达标。严格贯彻实施《土壤污染防治法》,全面掌握土壤状况,坚决防止土壤污染,提高土地利用率。实施垃圾分类和资源化利用。组建生态环境综合执法机构,切实加强生态环境统一监管,严格依法行政,打击和震慑生态环境违法行为。 (九)全面加强政府自身建设强化政治意识,积极主动担当作为。把党的政治建设放在首位,旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩。强化责任担当,特别要在推动项目建设、招商引资、征地拆迁、民生保障等工作中锐意进取、敢作敢为。坚持高标准、严要求、出亮点。加强作风建设,强化督查问责,做到雷厉风行、令行禁止,确保各项工作落到实处。强化法治意识,积极推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动政府工作。领导干部要带头学法、守法、用法。严格依法行政,切实加强政策调研,提升科学决策、民主决策水平,严格履行“三重一大”决策制度规定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心接受舆论监督和社会监督,切实做好人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理工作。强化廉政意识,积极弘扬清风正气。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,切实加强政府系统党风廉政建设,严格执行党内政治生活若干准则等党内法规。加强对重点领域、关键环节的监督监管,领导干部经济责任审计要实现全覆盖。厉行勤俭节约,进一步规范财政资金使用,严控“三公”经费支出。严厉查处违法违纪贪污腐败案件,切实维护群众利益,以风清气正的政府形象凝心聚力、推动发展。各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲,守初心、担使命,找差距、抓落实,在市委的正确领导下,在市人大法律监督和市政协民主监督下,竭尽全力做好政府工作,以优异成绩迎接全面小康社会的到来!名词解释1.两区三园:朝阳凌源经济开发区、朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区,农产品深加工产业园、热水汤温泉旅游产业园、三十家子木业建材产业园。2.四大产业集群:汽车制造产业集群、现代钢铁产业集群、新材料产业集群、农产品深加工产业集群。3.全面建成小康社会23项指标:序号指标名称单位2020年目标牵头部门1人均GDP(2010年不变价)元≥30220发改局2服务业增加值占GDP比重%≥48发改局3研究与试验发展经费投入强度%—科技局4每万人口发明专利拥有数量件≥0.519市场监管局5高技术产品出口额占总出口额比重%≥0.5商务局6居民人均可支配收入(2010年不变价)元≥15100发改局7城镇职工基本养老保险参保人数万人≥9.55人社局8城乡居民医保年人均财政补助标准元/人≥540医保局9规模以上工业企业资产负债率%≤60.5工信局10农村贫困人口脱贫人—扶贫办11化学需氧量排放量比2015年下降率%≥14环保局12城市污水集中处理率%≥85住建局13细颗粒物(PM2.5)平均浓度微克/立方米≤38环保局14对生活垃圾进行处理的行政村比例%≥90住建局15文化及相关产业增加值占GDP比重%≥2.8宣传部文旅广电局16单位GDP建设用地使用面积下降率(以2016年为基期)%≥15.56自然资源局17单位GDP能源消耗降低率(2010年不变价)%≥3.4发改局18地表水达到或好于Ⅲ类水体比例%100环保局19城市建成区绿地率%≥33住建局20一般工业固体废弃物综合利用率%≥57发改局、工信局环保局21农村自来水普及率%≥70水务局22农村卫生厕所普及率%≥85农业农村局23常住人口城镇化率%≥45住建局、发改局、公安局、民政局、人社局4.朝阳市委“1+10+1”工作部署:“1”即一个目标,2020年GDP
2025-07-08
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