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【投资大石桥市】2018年大石桥市政府工作报告
2019年1月4日在大石桥市第七届人民代表大会第二次会议上市长韩文志各位代表:现在,我代表大石桥市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习总书记在辽宁考察和东北振兴座谈会等系列重要讲话精神,坚持“稳中求进”总基调,牢牢把握“十条工作原则”,扎实推进三大攻坚战,较好完成了市七届人大一次会议确定的各项工作任务。预计全年完成地区生产总值316亿元,增长6.6%(不变价);一般公共预算收入22.2亿元,增长38.1%;全口径税收35.7亿元,增长47.8%;城镇居民人均可支配收入35690元,增长6.9%;农村常住居民人均可支配收入17782元,增长7.8%。 (一)稳增长、调结构,经济保持平稳运行工业经济稳中向好。积极实施“总量控制、存量升级、增量调结构”的镁产业发展新思路,大力推进以镁质材料为核心的主导产业创新升级,扎实推进两平台、两园区建设,镁产业销售收入完成295亿元,增长61%。深入开展镁产业综合治理,完成技术改造项目24个,营口中科低品位和废弃菱镁矿石综合利用、营口镁质新材料年产10万吨轻质氧化镁等重点项目开工建设。继续强化企业帮扶,帮助企业解决实际困难,帮助108家企业实现电力市场化直接交易,节约电费5000万元。新增规上企业38家,总数达到232家。东邦冶金公司成功登陆新三板,总数达到4家,占营口地区57%,格列安医药、中能能源等16家企业在辽股交挂牌。全年规模以上工业增加值完成78.3亿元,增长13%(不变价);工业用电量完成53.5亿千瓦时,增长16%。农业生产稳中有进。粮食总产量48.8万吨,与去年基本持平。农业综合机械化水平达到87.8%,完成深松整地3万亩,造林绿化1009.3亩。加快农业产业化步伐,新建恒温库96座,新增储藏能力7476吨;完成农业社会化服务托管面积13万亩以上;新增水产养殖业绿色发展示范项目4000亩;建成食用菌大棚1200余栋,年产量6000吨以上;新增市级以上农业产业化龙头企业5家、家庭农场41家、规范合作社39家;新增“三品认证”面积2万亩,累计达到70万亩。积极推进打造省级农产品加工集聚区,大力发展优质水稻精深加工,实现规范化经营,“中国好粮油”行动示范县建设项目启动实施;营口渤海米业公司卧龙湾品牌大米被指定为“金砖峰会”特供大米。科学应对非洲猪瘟疫情,全力保障禽畜供应稳定。投资162万元,建成农产品监管追溯平台,我市国家农安县创建已通过省级验收。完成省、市壮大村级集体试点项目16个。认真落实河长制,对90条大中小河流和11座中小型水库确定了市、镇两级河长及水库库长。加快农田水利设施建设,改善项目区灌溉面积5300亩,新建、重建泵站5座,完成灌区骨干工程和末级渠系改造3万亩。服务业发展稳中有升。全市社会消费品零售总额完成157.5亿元,增长9%。不断加快服务业集聚区建设,龙街商贸商务集聚区主营业收入完成64.8亿元,吸纳就业3万人,固定资产投资完成14.5亿元,限上企业达到28家,铂金学府文化城、奥特莱斯等重点项目进展顺利。深入实施“互联网+”流通行动,通过“邮乐网”搭建便民服务站,覆盖80%以上村庄。大宗商品交易平台东北亚镁质材料交易中心即将通过省批复。成功搭建金融超市服务平台,对接项目49个,融资19.7亿元。大力发展旅游产业,成功举办“大红袍李子”丰收节、“营口市第二届乡村旅游赏花节”等特色旅游活动,全年旅游收入完成34.4亿元,增长12%。 (二)抓机遇、促改革,发展活力持续释放项目建设扎实推进。继续深入实施重点项目“四个一帮扶”和“项目管家”制度,实行“妈妈式”服务,切实做到“谋划包装一批、洽谈储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”。全年开(复)工千万元以上项目103个,开工率128.8%,固定资产投资完成42亿元。投资2.2亿元的辽宁金天马专用车制造、投资1.5亿元的中建镁砖年产4万吨高铝锆砖已竣工投产。对外开放逐步扩大。积极开展产业招商、专业化招商、嫁接式招商、以商招商和飞地招商,开展“走出去、请进来”招商活动131次,对接企业323个,对接项目165个,签约项目57个,总投资58.7亿元。大力推进直接面向“一带一路”国家进出口贸易,共有116家企业与“一带一路”沿线49个国家进行贸易往来,年贸易额达42亿元。全年新办自营进出口权企业59家,出口增长势头强劲,增速达到50%以上,成为营口市外贸出口强有力的支撑点。大石桥经济开发区被认定为省级外贸转型升级基地。园区基础设施建设进一步完善,南楼开发区企业之间实现“厂厂通”硬覆盖,两个园区共新进千万元以上项目33个,总投资56.6亿元。改革步伐不断加快。相对集中行政审批制度改革成效显著,集中划转20个部门、单位的133项行政审批事项,进驻政务服务大厅的行政许可类事项达到225项,基本实现了“大厅之外无审批”,项目审批提速80%。机构改革有序推进,4家经营性事业单位转企改制,公益性事业单位优化整合为27家,精简比例91.14%;市本级和南楼国地税实现四税合一。深化乡镇财政体制改革,实行“划分收支、核定基数、定额上解、超收全留、一定五年”的财政管理体制,乡镇国库全面运行。加快国资国企改革,厂办大集体企业改革进展顺利。深入推进农业供给侧结构性改革,调减玉米播种面积5800亩,完成土地确权实测面积78%,农村集体资产清产核资全面启动。创新驱动稳步推进。深入推进高新技术产业发展,新增高新技术企业3家,总数达到16家。我市成功申报辽宁省首批知识产权强县。加快“政产学研用”平台建设,与6所国家重点实验室和科研院校建立了“信息科技人才”交流平台;对接签约“政产学研用”重点项目8个。成功举办了第16届全国耐火材料青年学术报告会。成立了国家农业绿色发展研究站镁素营养研究中心暨张福锁院士工作站,建立了东北大学王聪团队营口瑞福来耐火公司专家工作站。鼓励大众创业、万众创新,扶持创业带头人95人,新注册企业1229家、个体工商户5641户。 (三)夯基础、抓治理,城乡建设成效显著全力加快城乡建设。坚持规划“龙头”地位,积极推进城市总体规划修编,修编成果已报省住建厅审批;完成虎庄等4镇总体规划编制,实现乡镇规划全覆盖。大力开展城市基础设施建设,改造道路43条,铺设改造人行道及停车场沥青路面14.4万平方米,安装维修路灯15150盏。小北河、峪子沟河生态整治工程基本完工。完成绿地养护修复,金牛山路、青龙山大街等行道树栽植补植系列绿化工程,城市绿地率达到25.7%,人均绿地面积9.5平方米。积极解决群众回迁难问题,回迁安置居民2801户。大力实施农村路网改造,完成国省干线公路建设12.1公里、农村公路维修改造135.1公里。积极推进高坎、建 一、水源、汤池镇特色镇建设,其中高坎、建一镇被列入省特色镇建设培育名单。着力改善城乡环境。与北京启迪桑德公司合作,采用现代化管理模式和精细化作业方式,进一步提升城市综合管护水平,全市拆除老式垃圾房、箱、点260处,投放垃圾桶3800个,购置自动封闭收运车23台,市容市貌焕然一新。大力开展清洁文明“迎五一”“迎十一”活动,清理公路(铁路)沿线590公里、河道288公里、农村集贸市场14个、垃圾5.1万吨,整治街道45条、“三堆”6263个。石佛镇及石佛张岗等4个行政村被评为省级生态镇村。强力推进污染防治。强化顶层设计,成立南楼工作组驻点办公,实行网格化治理,大力开展镁制品企业污染治理设施提标改造、南楼独立工矿区环境综合整治、矿山整合等综合治理工作,引导支持企业转型升级,提高产品质量和产业结构。大力实施蓝天工程,关停镁制品企业138家,提标改造453家,复产验收225家,建设封闭式库房302个;在重点区域安装高清视频监控14个,200家企业安装工况法传感器319套,实现镁制品企业监控全覆盖,严格控制企业无组织粉尘排放,全年优良天数比达到86.3%,比上年提高了19个百分点。深入开展碧水工程,取缔一级保护区内地表水排污口2个,整治地表式水源问题70个,南楼等3个污水处理工程全面开工。扎实推进净土工程,设置危险废物识别标志43个;开展农业面源污染防治和集中式饮用水源地环境保护专项行动,完成养殖场(户)环保达标认定190家,立案查处41家。扎实有效开展中央环保督察问题整改,认真办理中央环保督察“回头看”交办案件33批131件,其中重点案件46件,追责问责24人。 (四)惠民生、保稳定,幸福指数不断提高脱贫攻坚取得决定性进展。全年2485名建档立卡贫困人口实现脱贫,黄土岭镇吕王村、石门村、周家镇张家村、腰屯村4个省级贫困村销号。使用各类资金2270.4万元,实施产业扶贫项目37个。发放产业扶贫贷款77笔4544万元、小额扶贫贷款31笔161万元,7863人享受到产业红利。认真落实“五个一批”政策,享受低保兜底政策累计达4561人;全市41家定点医疗机构实现“先诊疗,后付费”,3家定点医院实施一站式兜底医疗,全年支付贫困户医药费1196人次843.7万元;完成“住房安全有保障”贫困户283户;教育扶贫支持贫困学生355名;安置就业36人。政府债务风险得到有效防范化解。组建城市建设集团,有效推动存量债务由“政府负债”向“资产负债”转变。推进国有资产处置工作,强化政府偿债能力,稳步推进债券置换。全力发掘收入增长点,积极开辟后续税源,加大基金征缴力度,开创社保费征缴联审机制,做到企业审核全覆盖,扩大参保覆盖面,实现应保尽保。全年债券置换26亿元,还本付息28.3亿元。强化审计监督,加大政府投资项目审计力度,开展审计311项,审减资金1.45亿元。社会保障能力不断增强。城镇新增就业10986人,城镇登记失业率2.42%,带动就业620人,困难家庭毕业生实现100%就业,确保零就业家庭动态为零。城镇职工基本养老保险基金收入7.6亿元,发放养老金15.2亿元。基本医疗保险参保人数达到20.9万人,新农合参合率达到99%。城乡低保、五保、医疗、残疾人等救助及补贴标准不断提高,发放各类救助及补贴金1.1亿元,困难群众基本生活保障水平逐步提升。社会事业全面发展。10项惠民实事工程按计划完成。坚持优先发展教育,改造学校、幼儿园17所;改薄工作有序推进,完成学校校舍建设4所;加强教师人才队伍建设,招聘农村义务教育阶段特岗教师144名,到东师大、辽师大直招教师65名;从今年起,每年投入450万元,开展市内中小学课后服务,近2万名中小学生受益;大石桥市高级中学成为营口地区唯一一所同时获得“省示范性普通高中”“省特色普通高中实验学校”两个称号的高级中学。深化公立医院改革,稳步推进中医院异地新建项目;全面实行基本药物制度,所有公立医院全部取消药品加成,实现零差价销售。对36所学校、托幼机构及配餐单位开展食品安全专项检查,保障校园师生舌尖上的安全。完成镇村综合文化服务中心及村级文体广场新建、改扩建48个;组织开展各类群众文化活动28场、各级各类体育赛事18场,放映农村数字电影3030场。不断提升防震减灾能力,我市被评为全国防震减灾综合考核先进单位。社会大局和谐稳定。以推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作为重点,深入开展矛盾纠纷排查化解,调处各类纠纷631件。推进“七五”普法中期督导检查,社区矫正工作被评为省级优秀。完成公共法律服务中心建设,进一步拓展了“3+6”模式。继续推进立体化社会治安防控体系建设,全市高清视频监控点位达到2606个,实现城镇视频全覆盖,与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查和专项治理,消除了一批问题隐患,安全生产形势持续向好。 (五)转作风、优服务,政府建设全面加强加强法治建设,政府公信力进一步增强。主动接受人大法律监督、政协民主监督,全年办理人大代表建议、议案68件,政协委员提案134件,见面率、办复率、满意率均达100%。实行重大行政决策合法性审查制度,加强规范性文件的清理报送备案和信息公开。积极清理政府拖欠工程款,累计偿还拖欠款1480.7万元。勇于担当履职,政府执行力进一步增强。积极回应群众关切热点,一批历史遗留问题得到有效解决。大力解决城市“半截路”问题,完成青龙山大街东段、金牛山路等主干道畅通工程。大力解决动迁难问题,依法强制拆除房屋近1000平方米,有效保障了“2.4”区域重点项目建设。大力解决“办证难”问题,率先在营口地区重新启动原房产登记程序,为22个住宅小区、21396户房屋受理不动产登记,全年完成房产登记5565件。大力解决集中开工项目未批先建问题,集中供地32宗、71.2公顷,在现行法律框架内,帮助企业完善相关手续。兑现承诺,从今年开始,实现全市在职财政供养人员住房公积金缴纳比例与营口市持平,并免费体检。完成城区内公厕新建改造8座、中小学水冲厕所改造5座,彻底结束了城区内在校生“上旱厕”的历史。全面从严治党,政府约束力进一步增强。深入开展“两学一做”学习教育,落实全面从严治党责任,强化党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任,政府系统廉洁从政行为进一步规范。切实整治工作作风,组织明查暗访3批次,检查窗口单位20余次,对4家单位、3名负责人进行了通报。武装、统计、物价、气象、保密、新闻、档案等工作得到加强;慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩,为全市经济和社会发展做出了贡献。各位代表,2018年是我国改革开放40周年。40年来,我市经济社会建设取得了巨大成就,地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现近百倍的增长,城镇人均年工资收入增长69.9倍,粮食总产量增长2.7倍,城镇人均居住面积增长12.1倍,公路总里程增长4倍,我市县域经济发展走在全省前列,人民群众的生活水平日益提高,共享改革开放的巨大成果。2018年,更是本届政府的第一年。这一年,在困难集中显现、风险相互交织的形势下,我们攻坚克难、迎难而上,经受住了复杂局面的考验,顶住了经济下行的压力,排除了前进道路上的障碍,经济社会发展亮点纷呈。在产业发展上,镁产业综合治理成果逐步体现,产业结构进一步优化,特别是集中精力,累计投入11.4亿元,完成项目建设用地征地动迁40宗56.3公顷,供地71宗、126.7公顷,土地出让价款7.1亿元,成功解决了土地要素瓶颈;在城市建设上,累计投入8.3亿元,道路、供暖、污水处理、教育、医疗、停车场、公厕、绿化、亮化等基础设施日趋完善,城市综合管护实现精细化,城市形象焕然一新;在生态环境上,社会和财政总投入4.8亿元,持续深入开展大气、水和土壤污染治理,环保攻坚战取得阶段性成果;在乡村振兴上,乡镇规划实现全覆盖,清洁文明成果丰硕,“三水一菜一牧”特色农业健康发展,食用菌、水果等扶贫产业有效带动东部山区精准脱贫。同时,“回迁难”“办证难”等一系列历史遗留问题得到有效解决,主要指标总量和增速在营口地区保持前列,规上工业增加值、一般公共预算收入、出口总额等7项指标增速达到了两位数增长,赢得了稳中向好的发展成果,“稳”的基础更加牢固,“好”的态势更加积极。这些成绩的取得,得益于国家、省、市的关心支持,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的有效监督,凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水,离不开社会各界人士的真诚帮助。在此,我代表市政府,向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众,向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部,向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位,向所有关心支持大石桥发展的各界人士,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也要清醒认识到面临的困难和问题。一是经济发展的质量和效益还不高,创新能力不强、实体经济有待升级,“镁中不足”的问题没有从根本上解决;二是一切从人民角度出发联系群众、服务群众的意识和措施还不够深入,教育、医疗、城乡环境、交通秩序等民生领域仍然存在诸多短板;三是财政收支不平衡,养老金缺口巨大,债务包袱沉重,保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在;四是历史遗留的一些社会难点热点问题多发,保稳定的压力依然严峻;五是政府在转变职能、社会管理、公共服务等方面上还存在差距,营商环境还需进一步优化。对于这些问题,我们将深刻反思、认真对待,不回避、不掩饰、不推诿,尽最大努力加快解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新发展理念和“四个着力”为引领,以解放思想推动高质量发展为动力,认真贯彻市委六届十次全会要求,坚持“四大战略”,继续深入开展三大攻坚战,加快实现镁都全面建成小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.6%,固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长11%,一般公共预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长7%,内联引资增长10%,实际利用外资及出口总额完成营口市下达的目标任务,城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。为实现上述目标,重点抓好五方面工作: (一)全力聚焦转型升级,以优化结构为主导,增强发展支撑力坚持在提高经济发展质量和效益上狠下功夫,更加注重结构调整,厚植发展后劲,实现经济行稳致远。以更高质量促进工业做强。持续推进“四个一”帮扶工作机制,着力解决企业融资难、融资贵问题,降低企业经营成本,营造全市上下帮扶企业共谋发展的良好氛围,全年新增规上企业10家。扎实推进供给侧结构性改革,抓好首批省级智能制造、智能服务试点示范项目,加快传统产业改造升级,提高产品科技含量和附加值。持续招引新技术,做大做强主导产业,依托镁、铝等主导产业,引进国内外高端技术,依托已经建成的镁素营养中心院士工作站,使镁产业不断向非耐材领域拓展。大力发展循环经济,积极推广生产高纯氧化镁和二氧化碳示范项目,不断提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率。大力开展产学研对接活动,鼓励支持企业通过购买、合作等形式引进一批域外高新技术和先进装备,切实提高企业的核心竞争力。大力发展新兴产业,通过规划引导、产业政策导向,瞄准新材料、节能环保、新能源等战略重点产业,培育工业发展新动能。以更高标准促进农业做精。着力调整农业产业结构,调减玉米面积6000亩。加快东部山区食用菌、周家大红袍李子、高坎淡水鱼等特色产业基地建设,增加农民收入。加快农业产业化步伐,完成农产品产地初加工补助项目35个以上。持续推进水稻加工集聚区建设,将我市建设成辐射全国的东北优质大米生产、加工、销售基地。计划造林500亩,治理破损山体97亩。全面建成国家农安县,筑牢农产品质量安全体系。积极开展中小河流治理,提升防洪标准;实施西大清河河道整治工程10.5公里;加快实施病险水库、水闸除险加固,实施小型农田水利工程,因地制宜开展小农水建设,保障供水安全。以更实举措促进服务业做优。统筹推进以龙街为首的“一街四区”商务商贸集聚区建设,促进服务业转型升级。加快零售市场体系建设,推动线上线下融合发展。加快中国镁都物流园建设,集聚类型互补的物流企业,形成辽南地区物资流通的重要集散中心。加快电商产业园建设,进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施,实现电商物流共融发展。大力发展生态旅游,积极开展周家“杏花节”“营口市乡村旅游赏花节”等特色旅游,重点打造“东部山区生态游”等经典旅游线路,壮大乡村旅游规模。 (二)全力聚焦城乡建设,以生态宜居为主线,增强发展承载力扎实推进以人为核心的新型城镇化,着力打造生态宜居的美丽家园,让全市广大群众生活得更舒适、更幸福。打造宜居城市。继续开展“五城同创”活动,提升城市“品味”。加快推进大石桥市总体规划、独立工矿区规划、镇村规划及区域规划环评的审批实施,统筹城乡和谐发展。着力提升城市居住环境,进一步做好城市亮化、绿化改造,完善路网和水网系统,加快推进3个污水处理厂建设,确保工程如期投入使用。加快推进棚户区改造进程,不断提升房地产建设品质,引导房地产开发向品质化发展。深入推进城市精细化管理,将南楼纳入精细化管理作业区域,改善脏乱差现状。完善城市公交基础设施建设,加强文明交通执法力度,改变城区内营运车辆乱停乱站现状。加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽、新兴大街与朝阳路转盘桥、岫水线南楼段拓宽等工程建设,缓解城市交通压力。打造宜居乡村。全面实施农村人居环境整治三年行动计划,深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,推进农村环境综合治理、垃圾减量分类,提升村容村貌。不断强化农村基础设施建设,加大道路、管网和环境治理力度,推进城乡一体化。加快特色乡镇建设步伐,全力推进高坎、建一特色乡镇建设。做好省、市特色乡镇培育,力争将周家、旗口等6镇列入营口市特色镇培育名单,将水源、汤池镇列入省特色镇培育名单。打造宜居生态。统筹兼顾,打好污染防治攻坚战,切实改善环境质量,严格落实生态文明建设,深挖减排潜力,改善人居环境质量。多措并举,协力同心,落实督查常态化管理办法,抓好举报案件重新梳理、整改任务清单分解、整改问题立行立改、整改长效机制建立工作,坚决打赢七大标志性战役和四个专项行动,保障大石桥环境安全。 (三)全力聚焦改革开放,以创新机制为引领,增强发展推动力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域,全力打造优质高效的行政环境、公平正义的市场环境、亲商利商的投资环境。积极转变政府职能。持续优化营商环境,全面推行“互联网+政务服务”,构建政务服务新体系,搭建全市政务服务“一张网”,深化审批服务标准化,优化再造审批服务新流程,健全审管互动新机制,促进涉审中介服务规范化,落实投资项目帮办代办制,完善政务服务大厅新模式,推进投资和服务的便利化。积极加快体制改革。完成党政机构改革,加快推进国有资本投资、运营公司改革试点,拓宽融资渠道,筹建旅游集团、水务集团、交运集团等国有企业。推进公立医院综合改革,提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。继续深化农村改革,继续做好“两区”划定工作,全面完成农村承包地确权登记颁证工作。积极实施农业生产托管服务项目,促进农业生产托管规范发展。推进事业单位公务用车制度改革,进一步完善新型公务用车制度。积极扩大对外开放。大力推进中铁集团大石桥货场海关监管库建设,拓展外向型经济发展新空间。深化国际产能合作,把我市打造成为“一带一路”沿线国家主要的耐火材料供应基地。积极推进大石桥经济开发区认定为国家级外贸转型升级基地,探索与营口自贸区、国内外经济园区合作新模式,促进我市外贸结构转型升级。积极承接长江经济带转移项目,持续做好嫁接式招商,招引发达地区“轻资产、短平快”项目,缩短项目建设周期,有效利用闲置资产。进一步做好“飞地”招商,调动全市招商引资工作的积极性。坚持以规划引领园区建设和发展,不断加强招商引资队伍建设和对口地区合作,不断完善基础设施建设,提高园区承载力。积极推进科技创新。继续加快国家可持续发展实验区建设,提升产业技术创新公共服务平台作用。加强与五矿集团的沟通联系,积极探索矿产资源型城市转型升级的发展模式,结合供给侧改革和县域经济发展新模式,建设绿色生态发展的健康城。加强产学研合作,进一步拓展与高校院所的合作关系,大力发展高新技术产业,新增高新技术企业3家。加强知识产权保护,提升企业核心竞争力。 (四)全力聚焦共建共享,以民本民生为基础,增强发展保障力更加关注民生、保障民生、改善民生,推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,织密扎牢民生保障网,提升人民群众获得感。抓好惠民实事工程建设。围绕解决事关群众切身利益问题,全面完成好城乡公路维修改造、结核病防治病房改造等10项惠民实事工程,切实提高全市人民幸福指数。全面完成脱贫攻坚任务。注重扶贫与扶志扶智相结合,因地制宜、精准施策,全面完成系统内剩余的建档立卡贫困人口547户1051人脱贫任务,为全面建成小康社会奠定基础。增强脱贫动力,在发展农产品加工、食用菌、乡村旅游等特色产业的基础上,鼓励引导贫困户发展生产上项目。增强脱贫内力,整合财政资金,集中力量,不断改善贫困村、贫困户生产生活条件。增强脱贫合力,充分发挥定点帮扶、“一对一”帮扶和驻村工作队作用,注重引导社会力量参与扶贫工作,构建“大扶贫”格局。积极防范化解风险。大力推进政府性债务管理改革,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加大薄弱环节监管力度。加强风险管理能力建设,坚持做到“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”,统筹抓好防范化解的重点难点。建立财政增收节支长效机制,严格控制一般性支出和“三公经费”。充分发挥审计“免疫”功能作用,加强对政府投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计,加大对国有资产监管力度。强化社会保障体系建设。着力提高就业质量,实现更高质量和更充分就业。充分发挥孵化基地、创业培训等政策的作用,鼓励创业带动就业,力争全年新增城镇就业4850人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇失业人员再就业5000人。继续推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设,全年养老保险基金征缴完成6.8亿元,医疗保险基金征缴3.9亿元。补齐短板,自2019年起,实现全市在职财政供养人员医保缴纳比例与营口市持平。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,保障弱势群体基本生活。全力发展社会事业。全面完成改薄工作任务,落实普通高中三年攻坚计划。优化资源配置、调整教育布局,规划筹建南部九年一贯制学校。推进与辽宁科技大学合作办学的营口职业技术学院高镁分院共建项目,填补我市高等教育空白。扎实做好创卫工作,完成创建一个卫生镇的工作目标,全面深化公立医院改革,加强卫生队伍人才建设,完成中医院异地新建项目。继续推进镇村综合文化服务中心和村级文体广场建设,推动全民健身。严格落实《营口市妇女儿童发展<规划>重点目标任务三年滚动计划》,推动妇女儿童工作再上新台阶。促进社会和谐稳定。以“事要解决、人要稳住”为目标,继续深入做好信访矛盾减存控增三年攻坚工作,完成减存控增目标任务。落实“治本安全观”,提供优质高效的公共法律服务。扎实推动扫黑除恶专项斗争深入开展,继续推进立体化社会治安防控体系建设,优化视频结构、车辆及人脸比对等技术手段,为打防各类违法犯罪,服务群众提供科技支撑。把创造稳定的安全生产环境作为第一责任和首要目标,落实安全生产专项检查常态化,全力保障人民群众生命财产安全。 (五)全力聚焦党的建设,以转变作风为根本,增强发展凝聚力落实全面从严治党主体责任,不断加强和改进政府自身建设,转变作风,创新实干,努力建设人民满意的政府。始终不忘初心,打造为民政府。全面落实以人民为中心的发展思想,始终牢记为民宗旨,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,全力把人民期盼变成生活现实,让全市人民共享改革发展成果。始终脚踩大地,打造务实政府。牢固树立“功成不必在我”的理念,坚决不做表面文章、不搞政绩工程,多做打基础、利长远的事,努力让政府工作经得起历史检验、经得起群众点评。坚持言必信行必果,做到说了就算、定了就干,干就干到底、干就干出成效,让实干成为政府最厚重的“底色”。始终正风肃纪,打造清廉政府。坚持党的领导,切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任,坚持党建工作和政府工作同部署、同落实、同考核。始终把廉政工作贯穿到政府工作全过程,把纪律和规矩挺在前面,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁。始终赶上时代,打造担当政府。努力与新理念接轨,与新战略融合,抓好机遇,解决问题,实现全面振兴。发扬献身精神、创新精神、实干精神、工匠精神,增强敢于担当意识,提高善于担当能力,坚持为担当者担当、为负责者负责,努力营造敢于担当的从政环境。各位代表,纵然一路险阻,我们也要披荆斩棘,攻坚克难;即使创业艰辛,我们也要砥砺奋进,勇往直前!让我们紧密团结在以习总书记为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,把握大势、跟上潮流,凝心聚力、奋力拼搏,加快实现镁都全面建成小康社会,以优异成绩向祖国的70周年华诞献礼!
2025-07-27
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【大石桥市招商】2019年大石桥市政府工作报告
2019年12月25日在大石桥市第七届人民代表大会第三次会议上市长韩文志各位代表:现在,我代表大石桥市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”,深入实施“重强抓”专项行动,积极推进市委“四个新镁都”建设,三大攻坚战取得关键进展,较好完成了市七届人大二次会议确定的各项工作任务,保持了经济社会持续向好的发展态势。预计2019年,地区生产总值完成335亿元,增长6.5%;一般公共预算收入完成22.3亿元,增长0.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成38400元、18902元,增长7.6%、6.8%。 (一)优化升级产业结构,全市经济稳健发展工业经济加速转型。全市规模以上工业增加值完成91亿元,增长3.1%。镁产业高质量发展成效显著,镁制品及深加工产业规上企业产值完成200亿元。采用世界首创生产工艺的营口金岱低品位菱镁矿石综合利用项目一期建成投产,二期主体完工;金龙集团、中建镁砖等多数镁制品企业自动化、半自动化设备水平国内领先,部分装备国际先进;菱镁化工高活性轻烧氧化镁等4项技术达到国内领先或先进水平;其制定的X-射线荧光光谱仪法标准填补了国内空白。大力培育壮大金属制造、精细化工主导产业,两大产业规上企业产值分别完成90亿元、28亿元。民营经济活力不断提升。全面贯彻落实支持实体经济发展25条措施,持续深入开展“四个一”企业帮扶行动,兑现民营企业产业扶持政策资金约500万元;清理拖欠民营企业账款8455万元;全口径减税降费5.7亿元;帮助122家企业完成电力市场化交易,节约电费4500万元;全年新登记各类市场主体6625户,新增升规入统企业40家。积极推动企业上市,在辽股交挂牌上市的5家企业进入创新层,中镁集团、菱镁化工积极筹备主板上市,中镁集团成功申报省“瞪羚独角兽企业”。现代农业稳步发展。农产品供给能力实现新突破,粮食总产量达到53万吨,增长12%,农业综合机械化水平达到86.4%。着力调整农业产业结构,调减玉米种植面积3500亩,新增设施农业1500亩、高标准农田4.5万亩,新种植食用菌90亩,总规模达890亩;新发展大红袍李子2340亩,栽培技术成为省地方标准。扶持壮大村级集体经济,推进乡村振兴项目7个;培育村级集体经济项目87个,消除“空壳村”23个。扎实推进“中国好粮油”示范县建设,粮食产后服务体系不断完善,低温储粮仓和交易服务中心建成使用;渤海米业“越光”大米在世界高端米业大会上荣获银奖。成功创建国家农产品质量安全县,审查备案农资产品184家,农村土地确权颁证工作全部完成。“大棚房”专项整治顺利通过省市验收。农田水利基础设施不断完善,农业水价综合改革5万亩,农村饮水安全巩固提升工程全部完工,大清河河道治理工程进展顺利,连续11年夺得省“大禹杯”。服务业提质增效。全年完成社会消费品零售总额172亿元,增长8.3%;服务业增加值110亿元,增长7%;新增限额以上商贸企业20家。全力推进服务业重大项目建设,奥特莱斯金牛文化古镇、铂金学府文化城等项目完成主体建设,完成投资4.6亿元;投资17亿元的营口公铁水多式联运物流园项目已签定框架协议。深入实施“互联网+”电子商务行动计划,建成营口地区首家网络平台培训基地,博爱医药成为营口地区首家线上批发零售电商企业。编制完成旅游产业发展规划,大力实施“旅游+”战略,成功举办“杏花节”“大红袍李子节”“首届苹果节”“淡水鱼文化节”等特色旅游活动,促进旅游与农业、文化产业融合发展,全年完成旅游总收入39.8亿元,增长15%。 (二)统筹推进城乡建设,人居环境不断提升城乡环境进一步完善。坚持把“雷锋文化·营口有礼”作为创建省级文明城的重要载体,大力开展“文明礼仪职工在行动”等系列活动,打造文明实践中心(所、站)45个,选树营口市级礼德榜样11个,大石桥市首届文明家庭10个、文明校园9个。启动国土空间规划编制工作。加大基础设施建设力度,投入1.6亿元,完成“四好农村路”62.1公里;投资1.55亿元,新建及改造城区道路29.5公里、人行道板13.4万平方米、排水管线23.9公里,路灯801盏;完成城区道路路灯节能改造1.5万余盏,新改建公厕12座。城乡绿化成效显著,投入7000余万元,植树100多万株,补植国省干道12.4万延长米、城区25万平方米,村路绿化150公里,城区人均绿地面积达到9.7平方米,打造城市公园绿地10分钟服务圈。精细化城市管理,大力整治占道经商、乱停乱放、乱搭乱建,合理规划公交路线,建设公交站点302个,打造文明交通示范路2条,施划停车位千余个。强化城乡综合环卫管护,适时扩大城市管护范围,在主城区投放垃圾桶4000余个,购置先进设备,增加机械作业,清扫保洁质量明显提高;率先在营口地区对农村采取市场化环卫服务,实现农村垃圾治理全覆盖。宜居乡村建设取得新成果,实施农村改厕2107个,清理农村各类垃圾2.3万余吨、“三堆”6774处,黄土岭等4镇列入营口市重点建设特色小镇,省、市美丽示范村建设初见成效。污染防治攻坚战取得关键进展。继续深入实施“蓝天工程”,开展以镁产业综合治理为重点的环境污染综合整治攻坚行动,强化网格化管理,严禁未达标企业投产运行,全年停产整改74家、关闭关停94家。为244家企业安装446套工况法在线监测设备,在全省率先实现镁制品企业在线监测。严格实施煤炭总量控制,20吨以上燃煤锅炉全部提标改造,46台10吨以下燃煤锅炉完成谷电蓄热清洁能源改造,实现镇村公共服务设施供暖煤改电。全年消减二氧化硫3643.9吨、氮氧化物705.8吨,城市大气质量优良天数比例超过70%。大力开展水污染治理,投入1500万元,聘请第三方环保公司完成大旱河污染治理。加快推进永安、南楼等3座污水处理厂建设,现已通水试运行。全面履行“河长制”,顺利完成大辽河等12条河流的划界工作,大力开展河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动,建立“3+1+1”巡护管机制,排查入河排水口1382处,登记排污口24处,实时监控取水口监测点9个。强化土壤污染防治,启动实施虎庄生活垃圾填埋场提标改造工程,渗滤液日处理能力达到300吨,扩容工程按计划实施。 (三)全力聚焦开放创新,发展动力显著增强重点领域改革深入推进。继续推进事业单位改革,完成全市200余家事业单位3486人的转隶和2448名教师的补岗工作。加快厂办大集体改革,妥善安置职工2571人。深化供销社综合改革,新增综合服务社2家,恢复基层社1家。有序推进乡镇(街道)机构改革,全面建立政务服务事项代办制。深化国有资产改革,成立了文化旅游产业集团、水利供水集团、辽宁镁产业发展集团,推进市城投公司向实体经济转型发展。进一步深化园区制度改革,打破体制壁垒,顺利完成薪酬和人事制度改革。企业科技创新取得新突破。出台8条新政策奖励科技创新,新增国家级高新技术企业7家,高新技术产品产值增长15%。转化科技成果10项,有效发明专利拥有量达到139件;列入省、市企业技术创新重点项目计划的有21个项目。“产学研用”成果显著,全市200余家企业与20余所院校、科研院所建立了长期合作关系,我市与沈阳工业大学、辽宁科技大学和沈阳农业大学达成全面战略合作等系列协议。扎实推进国家级可持续发展实验区建设,顺利通过国家复核。 (四)认真落实民生保障,群众获得感不断提升脱贫攻坚取得重要成果。严格落实“五个一批”“两不愁三保障”要求,整合扶贫资金1.23亿元,实施扶贫产业项目30个,带动贫困户2522户;改造危房422户;发放助学金69.7万元资助学生674人;新增3家兜底救助医疗机构,总数达到6家;健全社保兜底机制,共审批建档立卡贫困人口344人。全年完成贫困人口脱贫1475人,超额完成年初1051人脱贫目标。社会事业全面进步。14项惠民实事工程有序推进。棚户区改造361套,争取棚改发债资金1.38亿元,货币化安置361户。城镇新增就业6572人,城镇登记失业率3.16%。社会保险范围不断扩大,城乡居民养老保险参保率进一步提高。城乡最低生活保障和扶贫帮困有序推进,发放城乡低保金7015.44万元。建立健全了市镇村三级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪专项行动,追发劳动者工资待遇700余万元。教育水平不断提升,高考本科上线率76.04%,专科上线率99.78%。普惠幼儿园学位占76.21%,学前三年毛入园率97%。钢都小学等8所学校薄改工程全部完工,南楼中学荣获全国荷球锦标赛高中组冠军,7所学校被命名为全国青少年校园篮球特色学校。全面深化医疗卫生体制改革,全面实行基本药物制度,16家乡镇卫生院及252个村卫生室实现网上集中采购。虎庄、石佛、高坎卫生院完成中医馆建设,中医院门诊病房综合楼项目主体完工。公共文化设施不断完善,市民活动中心投入使用,完成25个省级、3个营口市级文化广场建设,新增全民健身场所14处,承办国家、省级以上赛事12次,我市被国家体育总局评为优秀赛区。社会大局和谐稳定。继续推进立体化社会治安防控体系建设,城区安装加密高清摄像头283个,253个村安装高清摄像头1069个,实现城镇视频全覆盖,与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查和专项治理,消除了一批问题隐患,安全生产形势持续向好。投入1300余万元,重点解决动迁、涉军、改制等历史遗留问题246件,2018、2019年减存台账全部清零,信访案件由“五高”降为“二高”。有效防范化解重大风险,成功入围国家级化解隐形债务试点县,获得置换债券资金15亿元。 (五)加快转变政府职能,自身建设不断加强服务理念不断提升。诚信城市建设实现新突破,信用信息平台建设顺利完成,上传信息5968条,县级城市信用排名提高96位。深入开展“最多跑一次”“一门、一网、一次”“互联网+政务服务”,深化“放管服”改革和行政审批制度改革,进一步优化审批流程,有效压缩审批时限,实现“一张网”审批。荣获中国县域营商环境百强县榜单第92位。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协以及社会各界的广泛监督,全年办理省市县三级人大代表建议105件、政协委员提案117件。强化政务公开,扎实推进政务公开标准化规范化。积极开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动,“三公”经费下降5%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用,全年办结群众合理诉求5200余件。武装、统计、物价、审计、气象、保密、新闻、档案等工作得到明显提高;慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩,为全市经济和社会发展做出了贡献。各位代表,即将过去的一年,面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出、关键领域改革繁重复杂、历史遗留问题渐次凸显、脱贫攻坚工作爬坡过坎、社会各种矛盾交织显现、大事难事急事突如其来的严峻形势和风险挑战,市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初,面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城,经受住了历史和现实的考验,向党和人民交上了一份问心无愧的答卷。这一年,我们深入开展“重强抓”专项行动,一门心思、一个声音、一致步调,推进完成“重强抓”工作任务286项,确保了省市各项决策部署在大石桥全面落实,成功跻身于中国率先全面建成小康社会优秀城市、国家农产品质量安全县和全国营商环境百强县之列。这一年,我们围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真制定整改计划,查摆问题,进一步提升“功成不必在我”的精神境界,切实强化“功成必定有我”的责任担当,积极深入基层调研,切实解决了一批涉及群众最关心最直接最现实的“回迁难”“办证难”“上学难”“出行难”“看病难”“住冷房”“绿地少”等系列历史遗留问题,让群众真正得到了实惠、看到了变化。成绩的取得来之不易,这得益于国家、省、市的关心支持,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的有效监督,凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水,离不开社会各界人士的真诚帮助。在此,我代表市政府,向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众,向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部,向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位,向所有关心支持大石桥发展的各界人士,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题:一是镁产业改造升级步伐还不够快,多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局尚未形成;二是缺少科技含量高的大项目、好项目,支持经济趋稳向好的基础还很薄弱;三是财政收支不平衡,养老金缺口巨大,债务包袱沉重,保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在。对于这些问题,我们将深刻反思、认真对待,不回避、不掩饰、不推诿,尽最大努力加快解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神,按照营口市委、市委全会决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,加快建设“四个新镁都”,决战决胜三大攻坚战,实现“十三五”规划圆满收官,全面建成小康社会,为开启“十四五”规划奠定坚实基础。2020年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;固定资产投资增长3%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作: (一)以项目建设为抓手,着力壮大经济实力,打造实力镁都狠抓项目建设。继续实行“四个一”帮扶及项目管家制度,全力保障土地、电力等生产要素供给,满足项目开工条件,力争开(复)工千万元以上项目100个。围绕高质量发展要求,认真对接中发37号文件、财政部134号文件中涉及的支持政策,积极争取项目支持。实施“双招双引”工程,围绕拉长三大主导产业链,开展招商引资,引进一批块头大、科技含量高的重点项目。发展“飞地经济”,激活园区、镇街内生动力。进一步优化营商环境,建设诚信城市,健全诚信“红黑榜”制度和联合奖惩制度。支持民营企业利用各类资本市场募资发展。加快推进园区基础设施建设,盘活闲置土地,进一步提高园区承载能力。夯实农业基础。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农,打造精品化农业,调整优化农林牧渔生产结构,提高优质特色农产品供给能力。推进西部高标准农田建设,抓好特色产业发展,稳步推进稻渔综合种养产业,加快东部山区食用菌、高坎淡水鱼等8个特色产业基地建设。继续推进农产品深加工集聚区建设,延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品等产业链条。积极开展农机新产品的推广和应用,进一步提高农业机械化水平。继续实施“中国好粮油”三年行动计划,抓好品牌建设,加强宣传力度,提升营口大米、营口大闸蟹、大石桥大红袍李子、博洛铺小米等品牌知名度。持续完善农产品质量安全监管平台追溯管理核心功能,加快构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。加强农业和农村基础设施建设,继续推进农村饮水安全巩固提升工程,保证农村饮水安全,进一步夯实乡村振兴发展基础。激发工业新动能。持续推进“四个一”帮扶,进一步落实支持实体经济发展25条政策措施。深入实施“小升规、规升巨”工程,鼓励企业实施战略性新兴产业项目和绿色制造发展项目。做大做强主导产业,全年力争镁制品及深加工产业产值实现220亿元,金属制造产业实现100亿元,精细化工产业实现32亿元。按照“总量控制、存量升级、增量调结构”的发展思路,进一步完善镁产业发展规划,充分发挥辽宁镁产业发展集团的平台作用,启动“中国镁都科技小镇”建设,推动镁产业企业兼并重组,应用智能化工业设备、推广新工艺,用创新引领镁产业转型升级,压缩三镁产能10%,规模以上镁制品企业占镁行业企业总数达到30%。大力发展循环经济,提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率,建成大型环保窑炉40座。强化“镁都”品牌运作,培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的企业集团,提升产业影响力。畅通商业活力。深入实施“互联网+”电子商务行动计划,积极培育大宗商品现货电子交易平台,推动电子商务项目快速发展。全面推进邮政电商进农村和物流进农村项目,建设线下农特产品展示中心,依托“邮乐购”进行线上销售,打造“农特产品+电商”的全新线上、线下循环销售模式。依托营口陆港区位优势,重点推进中国镁都物流园建设,形成集聚效应。壮大冷链物流,进一步强化商贸和电商物流园区规划工作,建立规模大型化、服务多样化、辐射辽南的商贸物流配送体系。优化文旅集团运营,按照市场化模式推进文化旅游产业的规划、招商、功能区设立和基础设施建设,大力发展乡村旅游、历史古迹旅游、民宿经济、休闲农业,打造经济增长新引擎。持续改革开放。深化“放管服”改革,推进“一网一门一次”高效服务,大力度压缩审批时限,高质量、常态化实现“2340”目标,巩固营商环境建设成果。深化国资国企改革,健全现代企业制度,推动粮食、文旅、水利供水集团聚焦主业、提升竞争力。加快整合市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保五大领域执法队伍,推进局队合 一、执法下沉。统筹推进教育、财税、金融等领域改革,确保完成年度改革目标。积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。主动融入辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区建设。大力培育进出口企业和重点出口商品,鼓励优势企业开展境外投资、开拓国际市场。以大石桥经济开发区国家级外贸出口转型基地为依托,进一步开拓“一带一路”沿线国家新兴市场,积极发展外贸新业态。优化金融环境,发展普惠金融,推广和应用新产品、新工具和服务模式,提升金融服务实体经济质量。 (二)以营口有礼为载体,着力提升城市品位,打造文明镁都弘扬礼德文明。开展文明礼德“十进”、诚信文化以及“四德”工程系列活动,以实际行动践行“营口有礼,从我做起”。将“雷锋文化、营口有礼”的情怀融入生活每一个细节,着力规范行为准则,提升文明素质,创建文明城市。推进村文化(体育)广场和综合文化服务中心建设,加快融媒体中心建设进度,做大做强主流思想舆论,传播正能量。塑造城市文明。按照建成区30平方公里、人口30万的“双30”目标和“西联、南移、东控、北拓”城市发展思路,科学划定功能分区,完成国土空间利用规划编制。精细化管理城市,建设智慧城管,推进网格化管理。加快城市基础设施建设,继续开展城市道路、地下管网、给排水、供热等城市公用设施改造,补齐城市基础设施短板。继续加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽等工程建设,创建文明交通示范路,合理规划标志线,整合各类停车资源,缓解城市交通压力。加快老旧城区改造步伐,改造提升背街小巷、老旧小区、积水易涝片区等重点区域,着力解决2.4“回迁难”问题。倡导农村文明。全面落实农村人居环境整治三年行动,抓好“千村美丽,万村整洁”,积极推进美丽示范村建设。加快推进13个省级、4个市级美丽示范村建设和高坎、黄土岭、建一等特色乡镇、特色小镇建设,打造美丽生态优质乡村。积极引导农村垃圾分类,增强农民环保意识,加快农村改厕进度,营造文明、卫生如厕环境。实施乡村振兴战略,壮大村集体经济,广泛开展提质工程,全力打造农业农村示范圈,发挥以点带面的示范作用。 (三)以绿色发展为突破,着力改善城乡环境,打造生态镁都打赢生态环境保卫战。以全面落实中央生态环境保护督察“回头看”为契机,继续推进第二次全国污染源普查工作,依法严厉查处破坏生态环境行为,逐步淘汰环保不达标企业,整治“小、散、乱”镁制品企业。着力抓好大气污染防治,发挥“环保+警察”的模式优势,加强视频监控和工况数据分析,利用科技手段及时、精准、高效打击企业违法排污行为。切实强化水污染治理,不断加大“五水共治”力度,实现南楼、永安、有色园三座污水处理厂稳定运行。持续推进虎庄垃圾填埋场提标改造工程建设,确保按时竣工。加快宜居乡村建设。继续推进河长制,深入开展河库“清四乱”专项行动,完成劳动河等重点河道治理工程,实现水清、河畅、岸绿、景美的河库管护目标。抓好农业面源污染防治,实施化肥、农药零增长行动。加快推进秸秆转化利用,提高农作物秸秆综合利用率。深入开展畜禽养殖及农业废弃物资源化利用,完成非禁养区剩余11家规模养殖场配套建设任务。大力改善人居环境,深入开展“千村美丽、万村整洁”行动,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系,强化市场化环卫服务质量考核评估。加快高坎淡水鱼、建一黄丫口等4个特色小镇建设,新增美丽示范村13个以上,水源新光村争创省特色村寨试点。着力增加生态供给。以建设森林城市为抓手,全面开展城市增绿提质行动,实施全城绿地改造补植和储备地造林,增设景观小品和绿色景观带,把绿地空间更多地让利于民。加快推进工矿废弃地和增减挂钩拆旧区复垦,归还挂钩指标184.94公顷。全力建设宜居镇村,不断完善城乡环卫一体化体系,确保垃圾转运、收集、处理等环节高效运转。 (四)以群众满意为标准,着力增强民生福祉,打造幸福镁都加强社会民生保障。加快推进民生工程和惠民实事工程建设,扎实做好食品安全监管示范县创建工作,切实提高人民生活质量,增加幸福指数。坚决打好脱贫攻坚战,抓好产业扶贫项目储备,农村危房改造,落实好低保、医疗、教育等各项扶贫政策,确保剩余388户贫困人口全部脱贫。坚持以人为本,促进就业创业,为市民提供更多的就业选择和创业机会,增进民生福祉。做好养老金待遇调整工作,确保养老金按时足额发放,为退休老人提供生活保障。完善社会公共服务。优化资源配置,调整教育布局,推进教师“县管校聘”制度改革和城乡教育均衡发展,完成薄改学校建设,完成全市农村中小学改厕改造。落实学前教育三年行动计划,加大普惠性幼儿园扶持力度,推进小区配套公办幼儿园改造工作。实施“大病不出县”专项行动,全面推进创建省级健康促进县工作。稳步推进乡镇卫生院标准化建设,加快中医院门诊病房综合楼建设和中心医院传染病分院改造,力争2020年投入运营。加强食品药品安全监管,创建国家食品安全城市。继续开展基层文化(体育)广场建设,繁荣文化体育事业,做好文化下乡、文化惠民等群众性文化体育活动,丰富人民群众业余文化生活。坚固社会治理基础。完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类犯罪活动,不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。加大全民普法力度,完善公共法律服务体系。充分发挥民心网作用,切实解决好民生诉求。建立健全信访联动工作机制,有效化解各类信访案件,推动信访矛盾减存控增。完善应急联动机制,全面提升应急处置能力。坚持安全发展理念,大力推进安全生产网格化建设,确保无重特大安全生产事故发生。全力防范金融债务风险,切实做到“三保”。加强互联网金融行业监管和风险防控,引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 (五)以从严从实为导向,着力提高行政效能,加强自身建设以新思想引领方向,做到思想上永不错位,行动上永不缺位,作风上永不越位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,提高政治站位,坚定政治信仰,夯实思想根基。以新标准执政为民,全心全意为人民服务,争做人民公仆。始终坚持以人民为中心的发展理念,做到忧民之所忧,盼民之所盼,急民之所急,切实帮助人民群众解决实际困难。坚持问政于民、问需于民、问计于民,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。求真务实地办实事、办好事,让民生幸福的底色更厚重,让共享发展的主题更温暖。以新定力廉洁从政,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。将全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域,以党章为根本遵循,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央八项规定及实施细则精神。加强重点领域和关键环节的监管,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,营造风清气正的发展环境。以新担当奋发作为,用我们的“辛勤指数”换取人民群众的“幸福指数”。着力增强改革创新、科学发展、依法执政、狠抓落实、驾驭风险的本领。以马上就办、办就办好为工作准则,以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神全力以赴地干工作、抓发展、促落实。大力发扬“钉钉子”精神,深入推进“重强抓”专项行动,特别是在项目建设、结构调整、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场,事不避难,勇往直前。各位代表,纵然一路险阻,我们也要披荆斩棘,攻坚克难。即使创业艰辛,我们也要砥砺奋进,勇往直前!让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督和鼎力支持下,以锲而不舍的坚韧意志和摘星揽月的挑战精神,真抓实干、奋力拼搏,为决胜全面建成小康社会,实现大石桥全面振兴、全方位振兴贡献力量!名词解释:1.新发展理念:是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2.“四个着力”:是指着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。3.“三个推进”:是指推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。4.“六项重点工作”:是指以优化营商环境为基础,全面深化改革;以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策,构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”,建设开放合作高地;更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享东北振兴成果。5.“重强抓”:是指重实干、强执行、抓落实专项行动,我市这项指标任务共计286项。6.“四个新镁都”:今年市委经济工作会议暨全市优化营商环境推进项目建设加快非公经济发展大会上提出“建设实力文明生态幸福新镁都”的奋斗目标。7.三大攻坚战:是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是在十九大报告中首次提出的新表述。8.“四个一”:即对项目建设做到“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”。9.创新层:指根据新三板分层制度的有关规定,全国股转系统将所有在新三板挂牌的公司,划分为创新层和基础层两个层级,符合不同标准的挂牌公司分别纳入创新层或基础层管理。10.“瞪羚独角兽企业”:指代那些具有发展速度快、稀少,是投资者追求的目标等属性的创业企业。11.“空壳村”:指集体经济薄弱、财政亏空的村子,人们到城里“掘金”,农村出现了“空壳化”,留下老弱病残和妇孺。12.“大棚房”:是以农业大棚为名进行非农业建设,属违法建设,承租方建农业大棚时,在旁边和内部建设“配套用房”,被俗称为“大棚房”。14.蓝天工程:为应对雾霾天气,改善空气质量,辽宁省政府提出,在辽宁全省实施蓝天工程。蓝天工程主要包括一体化大气污染减排(区域一体高效供热)、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警6项主要措施。15.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”:由水利部提出,在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“一带一路”:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.“飞地经济”:是指打破区划限制,以最新国务院批准的各类开发区为主要载体,在平等协商、自愿合作的基础上,以生产要素的互补和高效利用为直接目的,在特定区域合作建设开发各种产业园区,通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制,实现互利共赢的区域经济发展模式。19.“产学研用”:即生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作工程,充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势,把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。20.货币化安置:是指在拆迁住宅房屋中,拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款,由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。21.“五高”降为“二高”:“五高”是指进京访总量、初访、重复访、集体访、非访,我市信访案件降为“二高”是指集体访和非访。22.“双招双引”:是指招商引资、招才引智,是一种对外招商引资的策略。23.“放管服”改革:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。24.“五水共治”:是指将治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五项工作视为一个整体,统筹协调,共同治理。28.“四个意识”:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29.“四个自信”:是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。30.“两个维护”:是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。31.“三大主导产业”:是指镁制品及深加工、金属制造、精细化工。32.“三镁”:是指电熔镁砂、重烧镁砂、轻烧镁砂。33.“一网一门一次”:是指线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。34.“2340”目标:工商登记在申请材料齐全后2个工作日内予以办结;不动产登记在申请材料齐全后3个工作日内予以办结;一般社会投资项目和政府投资项目审批40个工作日内办结。35.“十进”行动和“四德”工程:是“雷锋文化·营口有礼”活动的主要载体,“十进”行动即文明礼德进机关、进校园、进家庭、进窗口、进企业、进网络、进旅游、进交通、进乡村社区、进公共场所活动;“四德”工程即“爱德、诚德、孝德、仁德”。36.“五个一批”:是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。38.“县管校聘”:是指落实义务教育“以县为主”的管理体制,按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则,实现教师人事管理由身份管理向岗位管理转变,实行教师“无校籍管理”,使教师由“学校人”变为“系统人”,促进县域内师资均衡配置。
2025-07-08
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【大石桥市招商】2020年大石桥市人民政府工作报告
――2019年12月25日在大石桥市第七届人民代表大会第三次会议上市长韩文志各位代表:现在,我代表大石桥市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”,深入实施“重强抓”专项行动,积极推进市委“四个新镁都”建设,三大攻坚战取得关键进展,较好完成了市七届人大二次会议确定的各项工作任务,保持了经济社会持续向好的发展态势。预计2019年,地区生产总值完成335亿元,增长6.5%;一般公共预算收入完成22.3亿元,增长0.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成38400元、18902元,增长7.6%、6.8%。 (一)优化升级产业结构,全市经济稳健发展工业经济加速转型。全市规模以上工业增加值完成91亿元,增长3.1%。镁产业高质量发展成效显著,镁制品及深加工产业规上企业产值完成200亿元。采用世界首创生产工艺的营口金岱低品位菱镁矿石综合利用项目一期建成投产,二期主体完工;金龙集团、中建镁砖等多数镁制品企业自动化、半自动化设备水平国内领先,部分装备国际先进;菱镁化工高活性轻烧氧化镁等4项技术达到国内领先或先进水平;其制定的X-射线荧光光谱仪法标准填补了国内空白。大力培育壮大金属制造、精细化工主导产业,两大产业规上企业产值分别完成90亿元、28亿元。民营经济活力不断提升。全面贯彻落实支持实体经济发展25条措施,持续深入开展“四个一”企业帮扶行动,兑现民营企业产业扶持政策资金约500万元;清理拖欠民营企业账款8455万元;全口径减税降费5.7亿元;帮助122家企业完成电力市场化交易,节约电费4500万元;全年新登记各类市场主体6625户,新增升规入统企业40家。积极推动企业上市,在辽股交挂牌上市的5家企业进入创新层,中镁集团、菱镁化工积极筹备主板上市,中镁集团成功申报省“瞪羚独角兽企业”。现代农业稳步发展。农产品供给能力实现新突破,粮食总产量达到53万吨,增长12%,农业综合机械化水平达到86.4%。着力调整农业产业结构,调减玉米种植面积3500亩,新增设施农业1500亩、高标准农田4.5万亩,新种植食用菌90亩,总规模达890亩;新发展大红袍李子2340亩,栽培技术成为省地方标准。扶持壮大村级集体经济,推进乡村振兴项目7个;培育村级集体经济项目87个,消除“空壳村”23个。扎实推进“中国好粮油”示范县建设,粮食产后服务体系不断完善,低温储粮仓和交易服务中心建成使用;渤海米业“越光”大米在世界高端米业大会上荣获银奖。成功创建国家农产品质量安全县,审查备案农资产品184家,农村土地确权颁证工作全部完成。“大棚房”专项整治顺利通过省市验收。农田水利基础设施不断完善,农业水价综合改革5万亩,农村饮水安全巩固提升工程全部完工,大清河河道治理工程进展顺利,连续11年夺得省“大禹杯”。服务业提质增效。全年完成社会消费品零售总额172亿元,增长8.3%;服务业增加值110亿元,增长7%;新增限额以上商贸企业20家。全力推进服务业重大项目建设,奥特莱斯金牛文化古镇、铂金学府文化城等项目完成主体建设,完成投资4.6亿元;投资17亿元的营口公铁水多式联运物流园项目已签定框架协议。深入实施“互联网+”电子商务行动计划,建成营口地区首家网络平台培训基地,博爱医药成为营口地区首家线上批发零售电商企业。编制完成旅游产业发展规划,大力实施“旅游+”战略,成功举办“杏花节”“大红袍李子节”“首届苹果节”“淡水鱼文化节”等特色旅游活动,促进旅游与农业、文化产业融合发展,全年完成旅游总收入39.8亿元,增长15%。 (二)统筹推进城乡建设,人居环境不断提升城乡环境进一步完善。坚持把“雷锋文化·营口有礼”作为创建省级文明城的重要载体,大力开展“文明礼仪职工在行动”等系列活动,打造文明实践中心(所、站)45个,选树营口市级礼德榜样11个,大石桥市首届文明家庭10个、文明校园9个。启动国土空间规划编制工作。加大基础设施建设力度,投入1.6亿元,完成“四好农村路”62.1公里;投资1.55亿元,新建及改造城区道路29.5公里、人行道板13.4万平方米、排水管线23.9公里,路灯801盏;完成城区道路路灯节能改造1.5万余盏,新改建公厕12座。城乡绿化成效显著,投入7000余万元,植树100多万株,补植国省干道12.4万延长米、城区25万平方米,村路绿化150公里,城区人均绿地面积达到9.7平方米,打造城市公园绿地10分钟服务圈。精细化城市管理,大力整治占道经商、乱停乱放、乱搭乱建,合理规划公交路线,建设公交站点302个,打造文明交通示范路2条,施划停车位千余个。强化城乡综合环卫管护,适时扩大城市管护范围,在主城区投放垃圾桶4000余个,购置先进设备,增加机械作业,清扫保洁质量明显提高;率先在营口地区对农村采取市场化环卫服务,实现农村垃圾治理全覆盖。宜居乡村建设取得新成果,实施农村改厕2107个,清理农村各类垃圾2.3万余吨、“三堆”6774处,黄土岭等4镇列入营口市重点建设特色小镇,省、市美丽示范村建设初见成效。污染防治攻坚战取得关键进展。继续深入实施“蓝天工程”,开展以镁产业综合治理为重点的环境污染综合整治攻坚行动,强化网格化管理,严禁未达标企业投产运行,全年停产整改74家、关闭关停94家。为244家企业安装446套工况法在线监测设备,在全省率先实现镁制品企业在线监测。严格实施煤炭总量控制,20吨以上燃煤锅炉全部提标改造,46台10吨以下燃煤锅炉完成谷电蓄热清洁能源改造,实现镇村公共服务设施供暖煤改电。全年消减二氧化硫3643.9吨、氮氧化物705.8吨,城市大气质量优良天数比例超过70%。大力开展水污染治理,投入1500万元,聘请第三方环保公司完成大旱河污染治理。加快推进永安、南楼等3座污水处理厂建设,现已通水试运行。全面履行“河长制”,顺利完成大辽河等12条河流的划界工作,大力开展河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动,建立“3+1+1”巡护管机制,排查入河排水口1382处,登记排污口24处,实时监控取水口监测点9个。强化土壤污染防治,启动实施虎庄生活垃圾填埋场提标改造工程,渗滤液日处理能力达到300吨,扩容工程按计划实施。 (三)全力聚焦开放创新,发展动力显著增强重点领域改革深入推进。继续推进事业单位改革,完成全市200余家事业单位3486人的转隶和2448名教师的补岗工作。加快厂办大集体改革,妥善安置职工2571人。深化供销社综合改革,新增综合服务社2家,恢复基层社1家。有序推进乡镇(街道)机构改革,全面建立政务服务事项代办制。深化国有资产改革,成立了文化旅游产业集团、水利供水集团、辽宁镁产业发展集团,推进市城投公司向实体经济转型发展。进一步深化园区制度改革,打破体制壁垒,顺利完成薪酬和人事制度改革。对外开放水平持续提高。深度融入国家“一带一路”、辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区和营口自贸区建设,新办进出口自营权企业20家,131家企业与“一带一路”沿线49个国家完成进出口额84亿元。大石桥经济开发区被认定为国家级外贸转型升级基地。加大招商引资力度,开展招商活动24次,签约项目59个,投资67.7亿元。“飞地经济”成效显著,南楼、大石桥两个开发区的“飞地经济”园区被确定为第一批省级“飞地经济”园区,落户项目11个,总投资30.5亿元,完成投资近7000万元。深入实施“四个一”重点项目精准帮扶行动,开(复)工千万元以上项目95个,全面完成29个列入营口市“重强抓”重大项目建设,固定资产投资完成46亿元,增长8.9%。企业科技创新取得新突破。出台8条新政策奖励科技创新,新增国家级高新技术企业7家,高新技术产品产值增长15%。转化科技成果10项,有效发明专利拥有量达到139件;列入省、市企业技术创新重点项目计划的有21个项目。“产学研用”成果显著,全市200余家企业与20余所院校、科研院所建立了长期合作关系,我市与沈阳工业大学、辽宁科技大学和沈阳农业大学达成全面战略合作等系列协议。扎实推进国家级可持续发展实验区建设,顺利通过国家复核。 (四)认真落实民生保障,群众获得感不断提升脱贫攻坚取得重要成果。严格落实“五个一批”“两不愁三保障”要求,整合扶贫资金1.23亿元,实施扶贫产业项目30个,带动贫困户2522户;改造危房422户;发放助学金69.7万元资助学生674人;新增3家兜底救助医疗机构,总数达到6家;健全社保兜底机制,共审批建档立卡贫困人口344人。全年完成贫困人口脱贫1475人,超额完成年初1051人脱贫目标。社会事业全面进步。14项惠民实事工程有序推进。棚户区改造361套,争取棚改发债资金1.38亿元,货币化安置361户。城镇新增就业6572人,城镇登记失业率3.16%。社会保险范围不断扩大,城乡居民养老保险参保率进一步提高。城乡最低生活保障和扶贫帮困有序推进,发放城乡低保金7015.44万元。建立健全了市镇村三级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪专项行动,追发劳动者工资待遇700余万元。教育水平不断提升,高考本科上线率76.04%,专科上线率99.78%。普惠幼儿园学位占76.21%,学前三年毛入园率97%。钢都小学等8所学校薄改工程全部完工,南楼中学荣获全国荷球锦标赛高中组冠军,7所学校被命名为全国青少年校园篮球特色学校。全面深化医疗卫生体制改革,全面实行基本药物制度,16家乡镇卫生院及252个村卫生室实现网上集中采购。虎庄、石佛、高坎卫生院完成中医馆建设,中医院门诊病房综合楼项目主体完工。公共文化设施不断完善,市民活动中心投入使用,完成25个省级、3个营口市级文化广场建设,新增全民健身场所14处,承办国家、省级以上赛事12次,我市被国家体育总局评为优秀赛区。社会大局和谐稳定。继续推进立体化社会治安防控体系建设,城区安装加密高清摄像头283个,253个村安装高清摄像头1069个,实现城镇视频全覆盖,与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查和专项治理,消除了一批问题隐患,安全生产形势持续向好。投入1300余万元,重点解决动迁、涉军、改制等历史遗留问题246件,2018、2019年减存台账全部清零,信访案件由“五高”降为“二高”。有效防范化解重大风险,成功入围国家级化解隐形债务试点县,获得置换债券资金15亿元。 (五)加快转变政府职能,自身建设不断加强服务理念不断提升。诚信城市建设实现新突破,信用信息平台建设顺利完成,上传信息5968条,县级城市信用排名提高96位。深入开展“最多跑一次”“一门、一网、一次”“互联网+政务服务”,深化“放管服”改革和行政审批制度改革,进一步优化审批流程,有效压缩审批时限,实现“一张网”审批。荣获中国县域营商环境百强县榜单第92位。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协以及社会各界的广泛监督,全年办理省市县三级人大代表建议105件、政协委员提案117件。强化政务公开,扎实推进政务公开标准化规范化。积极开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动,“三公”经费下降5%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用,全年办结群众合理诉求5200余件。武装、统计、物价、审计、气象、保密、新闻、档案等工作得到明显提高;慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩,为全市经济和社会发展做出了贡献。各位代表,即将过去的一年,面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出、关键领域改革繁重复杂、历史遗留问题渐次凸显、脱贫攻坚工作爬坡过坎、社会各种矛盾交织显现、大事难事急事突如其来的严峻形势和风险挑战,市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初,面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城,经受住了历史和现实的考验,向党和人民交上了一份问心无愧的答卷。这一年,我们深入开展“重强抓”专项行动,一门心思、一个声音、一致步调,推进完成“重强抓”工作任务286项,确保了省市各项决策部署在大石桥全面落实,成功跻身于中国率先全面建成小康社会优秀城市、国家农产品质量安全县和全国营商环境百强县之列。这一年,我们围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真制定整改计划,查摆问题,进一步提升“功成不必在我”的精神境界,切实强化“功成必定有我”的责任担当,积极深入基层调研,切实解决了一批涉及群众最关心最直接最现实的“回迁难”“办证难”“上学难”“出行难”“看病难”“住冷房”“绿地少”等系列历史遗留问题,让群众真正得到了实惠、看到了变化。成绩的取得来之不易,这得益于国家、省、市的关心支持,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的有效监督,凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水,离不开社会各界人士的真诚帮助。在此,我代表市政府,向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众,向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部,向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位,向所有关心支持大石桥发展的各界人士,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题:一是镁产业改造升级步伐还不够快,多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局尚未形成;二是缺少科技含量高的大项目、好项目,支持经济趋稳向好的基础还很薄弱;三是财政收支不平衡,养老金缺口巨大,债务包袱沉重,保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在。对于这些问题,我们将深刻反思、认真对待,不回避、不掩饰、不推诿,尽最大努力加快解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神,按照营口市委、市委全会决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,加快建设“四个新镁都”,决战决胜三大攻坚战,实现“十三五”规划圆满收官,全面建成小康社会,为开启“十四五”规划奠定坚实基础。2020年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;固定资产投资增长3%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作: (一)以项目建设为抓手,着力壮大经济实力,打造实力镁都狠抓项目建设。继续实行“四个一”帮扶及项目管家制度,全力保障土地、电力等生产要素供给,满足项目开工条件,力争开(复)工千万元以上项目100个。围绕高质量发展要求,认真对接中发37号文件、财政部134号文件中涉及的支持政策,积极争取项目支持。实施“双招双引”工程,围绕拉长三大主导产业链,开展招商引资,引进一批块头大、科技含量高的重点项目。发展“飞地经济”,激活园区、镇街内生动力。进一步优化营商环境,建设诚信城市,健全诚信“红黑榜”制度和联合奖惩制度。支持民营企业利用各类资本市场募资发展。加快推进园区基础设施建设,盘活闲置土地,进一步提高园区承载能力。夯实农业基础。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农,打造精品化农业,调整优化农林牧渔生产结构,提高优质特色农产品供给能力。推进西部高标准农田建设,抓好特色产业发展,稳步推进稻渔综合种养产业,加快东部山区食用菌、高坎淡水鱼等8个特色产业基地建设。继续推进农产品深加工集聚区建设,延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品等产业链条。积极开展农机新产品的推广和应用,进一步提高农业机械化水平。继续实施“中国好粮油”三年行动计划,抓好品牌建设,加强宣传力度,提升营口大米、营口大闸蟹、大石桥大红袍李子、博洛铺小米等品牌知名度。持续完善农产品质量安全监管平台追溯管理核心功能,加快构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。加强农业和农村基础设施建设,继续推进农村饮水安全巩固提升工程,保证农村饮水安全,进一步夯实乡村振兴发展基础。激发工业新动能。持续推进“四个一”帮扶,进一步落实支持实体经济发展25条政策措施。深入实施“小升规、规升巨”工程,鼓励企业实施战略性新兴产业项目和绿色制造发展项目。做大做强主导产业,全年力争镁制品及深加工产业产值实现220亿元,金属制造产业实现100亿元,精细化工产业实现32亿元。按照“总量控制、存量升级、增量调结构”的发展思路,进一步完善镁产业发展规划,充分发挥辽宁镁产业发展集团的平台作用,启动“中国镁都科技小镇”建设,推动镁产业企业兼并重组,应用智能化工业设备、推广新工艺,用创新引领镁产业转型升级,压缩三镁产能10%,规模以上镁制品企业占镁行业企业总数达到30%。大力发展循环经济,提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率,建成大型环保窑炉40座。强化“镁都”品牌运作,培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的企业集团,提升产业影响力。畅通商业活力。深入实施“互联网+”电子商务行动计划,积极培育大宗商品现货电子交易平台,推动电子商务项目快速发展。全面推进邮政电商进农村和物流进农村项目,建设线下农特产品展示中心,依托“邮乐购”进行线上销售,打造“农特产品+电商”的全新线上、线下循环销售模式。依托营口陆港区位优势,重点推进中国镁都物流园建设,形成集聚效应。壮大冷链物流,进一步强化商贸和电商物流园区规划工作,建立规模大型化、服务多样化、辐射辽南的商贸物流配送体系。优化文旅集团运营,按照市场化模式推进文化旅游产业的规划、招商、功能区设立和基础设施建设,大力发展乡村旅游、历史古迹旅游、民宿经济、休闲农业,打造经济增长新引擎。持续改革开放。深化“放管服”改革,推进“一网一门一次”高效服务,大力度压缩审批时限,高质量、常态化实现“2340”目标,巩固营商环境建设成果。深化国资国企改革,健全现代企业制度,推动粮食、文旅、水利供水集团聚焦主业、提升竞争力。加快整合市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保五大领域执法队伍,推进局队合 一、执法下沉。统筹推进教育、财税、金融等领域改革,确保完成年度改革目标。积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。主动融入辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区建设。大力培育进出口企业和重点出口商品,鼓励优势企业开展境外投资、开拓国际市场。以大石桥经济开发区国家级外贸出口转型基地为依托,进一步开拓“一带一路”沿线国家新兴市场,积极发展外贸新业态。优化金融环境,发展普惠金融,推广和应用新产品、新工具和服务模式,提升金融服务实体经济质量。 (二)以营口有礼为载体,着力提升城市品位,打造文明镁都弘扬礼德文明。开展文明礼德“十进”、诚信文化以及“四德”工程系列活动,以实际行动践行“营口有礼,从我做起”。将“雷锋文化、营口有礼”的情怀融入生活每一个细节,着力规范行为准则,提升文明素质,创建文明城市。推进村文化(体育)广场和综合文化服务中心建设,加快融媒体中心建设进度,做大做强主流思想舆论,传播正能量。塑造城市文明。按照建成区30平方公里、人口30万的“双30”目标和“西联、南移、东控、北拓”城市发展思路,科学划定功能分区,完成国土空间利用规划编制。精细化管理城市,建设智慧城管,推进网格化管理。加快城市基础设施建设,继续开展城市道路、地下管网、给排水、供热等城市公用设施改造,补齐城市基础设施短板。继续加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽等工程建设,创建文明交通示范路,合理规划标志线,整合各类停车资源,缓解城市交通压力。加快老旧城区改造步伐,改造提升背街小巷、老旧小区、积水易涝片区等重点区域,着力解决2.4“回迁难”问题。倡导农村文明。全面落实农村人居环境整治三年行动,抓好“千村美丽,万村整洁”,积极推进美丽示范村建设。加快推进13个省级、4个市级美丽示范村建设和高坎、黄土岭、建一等特色乡镇、特色小镇建设,打造美丽生态优质乡村。积极引导农村垃圾分类,增强农民环保意识,加快农村改厕进度,营造文明、卫生如厕环境。实施乡村振兴战略,壮大村集体经济,广泛开展提质工程,全力打造农业农村示范圈,发挥以点带面的示范作用。 (三)以绿色发展为突破,着力改善城乡环境,打造生态镁都打赢生态环境保卫战。以全面落实中央生态环境保护督察“回头看”为契机,继续推进第二次全国污染源普查工作,依法严厉查处破坏生态环境行为,逐步淘汰环保不达标企业,整治“小、散、乱”镁制品企业。着力抓好大气污染防治,发挥“环保+警察”的模式优势,加强视频监控和工况数据分析,利用科技手段及时、精准、高效打击企业违法排污行为。切实强化水污染治理,不断加大“五水共治”力度,实现南楼、永安、有色园三座污水处理厂稳定运行。持续推进虎庄垃圾填埋场提标改造工程建设,确保按时竣工。加快宜居乡村建设。继续推进河长制,深入开展河库“清四乱”专项行动,完成劳动河等重点河道治理工程,实现水清、河畅、岸绿、景美的河库管护目标。抓好农业面源污染防治,实施化肥、农药零增长行动。加快推进秸秆转化利用,提高农作物秸秆综合利用率。深入开展畜禽养殖及农业废弃物资源化利用,完成非禁养区剩余11家规模养殖场配套建设任务。大力改善人居环境,深入开展“千村美丽、万村整洁”行动,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系,强化市场化环卫服务质量考核评估。加快高坎淡水鱼、建一黄丫口等4个特色小镇建设,新增美丽示范村13个以上,水源新光村争创省特色村寨试点。着力增加生态供给。以建设森林城市为抓手,全面开展城市增绿提质行动,实施全城绿地改造补植和储备地造林,增设景观小品和绿色景观带,把绿地空间更多地让利于民。加快推进工矿废弃地和增减挂钩拆旧区复垦,归还挂钩指标184.94公顷。全力建设宜居镇村,不断完善城乡环卫一体化体系,确保垃圾转运、收集、处理等环节高效运转。 (四)以群众满意为标准,着力增强民生福祉,打造幸福镁都加强社会民生保障。加快推进民生工程和惠民实事工程建设,扎实做好食品安全监管示范县创建工作,切实提高人民生活质量,增加幸福指数。坚决打好脱贫攻坚战,抓好产业扶贫项目储备,农村危房改造,落实好低保、医疗、教育等各项扶贫政策,确保剩余388户贫困人口全部脱贫。坚持以人为本,促进就业创业,为市民提供更多的就业选择和创业机会,增进民生福祉。做好养老金待遇调整工作,确保养老金按时足额发放,为退休老人提供生活保障。完善社会公共服务。优化资源配置,调整教育布局,推进教师“县管校聘”制度改革和城乡教育均衡发展,完成薄改学校建设,完成全市农村中小学改厕改造。落实学前教育三年行动计划,加大普惠性幼儿园扶持力度,推进小区配套公办幼儿园改造工作。实施“大病不出县”专项行动,全面推进创建省级健康促进县工作。稳步推进乡镇卫生院标准化建设,加快中医院门诊病房综合楼建设和中心医院传染病分院改造,力争2020年投入运营。加强食品药品安全监管,创建国家食品安全城市。继续开展基层文化(体育)广场建设,繁荣文化体育事业,做好文化下乡、文化惠民等群众性文化体育活动,丰富人民群众业余文化生活。坚固社会治理基础。完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类犯罪活动,不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。加大全民普法力度,完善公共法律服务体系。充分发挥民心网作用,切实解决好民生诉求。建立健全信访联动工作机制,有效化解各类信访案件,推动信访矛盾减存控增。完善应急联动机制,全面提升应急处置能力。坚持安全发展理念,大力推进安全生产网格化建设,确保无重特大安全生产事故发生。全力防范金融债务风险,切实做到“三保”。加强互联网金融行业监管和风险防控,引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 (五)以从严从实为导向,着力提高行政效能,加强自身建设以新思想引领方向,做到思想上永不错位,行动上永不缺位,作风上永不越位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,提高政治站位,坚定政治信仰,夯实思想根基。以新标准执政为民,全心全意为人民服务,争做人民公仆。始终坚持以人民为中心的发展理念,做到忧民之所忧,盼民之所盼,急民之所急,切实帮助人民群众解决实际困难。坚持问政于民、问需于民、问计于民,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。求真务实地办实事、办好事,让民生幸福的底色更厚重,让共享发展的主题更温暖。以新定力廉洁从政,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。将全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域,以党章为根本遵循,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央八项规定及实施细则精神。加强重点领域和关键环节的监管,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,营造风清气正的发展环境。以新担当奋发作为,用我们的“辛勤指数”换取人民群众的“幸福指数”。着力增强改革创新、科学发展、依法执政、狠抓落实、驾驭风险的本领。以马上就办、办就办好为工作准则,以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神全力以赴地干工作、抓发展、促落实。大力发扬“钉钉子”精神,深入推进“重强抓”专项行动,特别是在项目建设、结构调整、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场,事不避难,勇往直前。各位代表,纵然一路险阻,我们也要披荆斩棘,攻坚克难。即使创业艰辛,我们也要砥砺奋进,勇往直前!让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督和鼎力支持下,以锲而不舍的坚韧意志和摘星揽月的挑战精神,真抓实干、奋力拼搏,为决胜全面建成小康社会,实现大石桥全面振兴、全方位振兴贡献力量!名词解释:1.新发展理念:是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2.“四个着力”:是指着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。3.“三个推进”:是指推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。4.“六项重点工作”:是指以优化营商环境为基础,全面深化改革;以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策,构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”,建设开放合作高地;更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享东北振兴成果。5.“重强抓”:是指重实干、强执行、抓落实专项行动,我市这项指标任务共计286项。6.“四个新镁都”:今年市委经济工作会议暨全市优化营商环境推进项目建设加快非公经济发展大会上提出“建设实力文明生态幸福新镁都”的奋斗目标。7.三大攻坚战:是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是在十九大报告中首次提出的新表述。8.“四个一”:即对项目建设做到“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”。9.创新层:指根据新三板分层制度的有关规定,全国股转系统将所有在新三板挂牌的公司,划分为创新层和基础层两个层级,符合不同标准的挂牌公司分别纳入创新层或基础层管理。10.“瞪羚独角兽企业”:指代那些具有发展速度快、稀少,是投资者追求的目标等属性的创业企业。11.“空壳村”:指集体经济薄弱、财政亏空的村子,人们到城里“掘金”,农村出现了“空壳化”,留下老弱病残和妇孺。12.“大棚房”:是以农业大棚为名进行非农业建设,属违法建设,承租方建农业大棚时,在旁边和内部建设“配套用房”,被俗称为“大棚房”。13.“三堆”:是指农村粪便堆、沙土堆、杂物堆。14.蓝天工程:为应对雾霾天气,改善空气质量,辽宁省政府提出,在辽宁全省实施蓝天工程。蓝天工程主要包括一体化大气污染减排(区域一体高效供热)、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警6项主要措施。15.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”:由水利部提出,在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“一带一路”:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.“飞地经济”:是指打破区划限制,以最新国务院批准的各类开发区为主要载体,在平等协商、自愿合作的基础上,以生产要素的互补和高效利用为直接目的,在特定区域合作建设开发各种产业园区,通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制,实现互利共赢的区域经济发展模式。19.“产学研用”:即生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作工程,充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势,把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。20.货币化安置:是指在拆迁住宅房屋中,拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款,由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。21.“五高”降为“二高”:“五高”是指进京访总量、初访、重复访、集体访、非访,我市信访案件降为“二高”是指集体访和非访。22.“双招双引”:是指招商引资、招才引智,是一种对外招商引资的策略。23.“放管服”改革:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。24.“五水共治”:是指将治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五项工作视为一个整体,统筹协调,共同治理。28.“四个意识”:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29.“四个自信”:是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。30.“两个维护”:是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。31.“三大主导产业”:是指镁制品及深加工、金属制造、精细化工。32.“三镁”:是指电熔镁砂、重烧镁砂、轻烧镁砂。33.“一网一门一次”:是指线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。34.“2340”目标:工商登记在申请材料齐全后2个工作日内予以办结;不动产登记在申请材料齐全后3个工作日内予以办结;一般社会投资项目和政府投资项目审批40个工作日内办结。35.“十进”行动和“四德”工程:是“雷锋文化·营口有礼”活动的主要载体,“十进”行动即文明礼德进机关、进校园、进家庭、进窗口、进企业、进网络、进旅游、进交通、进乡村社区、进公共场所活动;“四德”工程即“爱德、诚德、孝德、仁德”。36.“五个一批”:是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。38.“县管校聘”:是指落实义务教育“以县为主”的管理体制,按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则,实现教师人事管理由身份管理向岗位管理转变,实行教师“无校籍管理”,使教师由“学校人”变为“系统人”,促进县域内师资均衡配置。查看2021年大石桥市人民政府工作报告全文请收藏本页
2025-07-08
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