边城镇招商引资优惠政策

• 【老边区招商】2016年营口市老边区政府工作报告

  ──2016年1月7日在老边区第十七届人民代表大会第四次会议上 老边区人民政府区长冮志宇 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”时期的工作回顾 2015年是“十二五”规划的最后一年，也是我区发展历程中很不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚定新型工业化、全域城镇化的发展方向，抢抓新机遇、把握新常态，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势，富庶、文明、幸福新老边建设迈出了更加坚实的步伐。   2015年，全区主要经济指标均保持在合理可控区间。地区生产总值完成205亿元，增长5.3%；固定资产投资155亿元，下降12.2%；公共财政预算收入15.15亿元，下降42.6%；社会消费品零售总额21.3亿元，增长11.5%；外贸出口10.5亿美元，下降11.8%；城镇居民可支配收入32,315元，增长8.5%。 一年来，区政府主要抓了以下几方面工作： （一）千方百计扩大投资，拉动发展增后劲 多措并举拉动投资。持续推进产业转移，致力招大引强。新增亿元以上项目16个。紧盯国家产业政策，争取专项资金2.3亿元。搭建银企银政合作平台，项目融资渠道得到拓宽。发挥政府投资引导作用，实施政府投资类项目17个，当年完成投资10.5亿元。动员全民创业，鼓励民间投资。新增民营企业418家、个体户1,583家。 壮大主导产业承接投资。钢铁及深加工、精细化工、汽保装备等主导产业加速集聚，生产要素整合优化，产业链条不断延伸。当年完成投资75亿元，实现销售收入635.2亿元。钢铁工业园区、向阳科技产业园区基础设施建设进一步夯实；汽保工业园区被中国社科院确定为国情调研基地，综合发展水平进一步提高；柳树园区控制性详细规划编制完成，目标定位进一步明确。 狠抓项目建设实现投资。全年落实千万元以上项目120个，当年全部开工建设。京华钢铁3.8米宽厚板项目加快推进；孚胜重科无污染复合钢板一期工程、博田耐火锂离子电池负极材料项目投产达效；节源水处理煤气发电、营钢高炉富余煤气发电项目建成运行。项目储备质量得到提升，稀土铝合金电缆、沥青机器人、汽车主题公园等一批重点项目正在落实洽谈签约。 （二）三次产业协调发展，扩张总量增实力 坚持扩增量优存量，工业经济转型升级。积极推动小企业上规模，大中型企业上台阶。光明科技智能平衡机器人、创世纪环保脱硝设备等重点技改项目相继竣工投产，新增销售收入5.5亿元。15家大中型企业累计完成投资9.4亿元，实施技改项目17个。一批小企业经过培育和扶持成长为规模企业。加强传统产业的技术改造，实现项目质效提升。工业用电量完成40.65亿千瓦时，增长9.5%。 坚持规模化高效化，现代农业成果丰硕。粮食生产保持稳定。农业综合机械化率达到89.5%。全区现有设施蔬菜基地9,000亩，畜禽规模化养殖场23个，完成农业“三品”认证30个。重点农田水利工程顺利实施。水产品立体混养规模不断扩大。农业产业化进程明显加快，种植养殖大户、农民专业合作社、农事龙头企业在数量和带动作用等方面实现新提升。瑞丰农业科技园、都市绿洲生态园等项目开创了现代化农业生产经营新模式，我区在农业园区建设上取得了新突破。土地确权登记颁证试点工作有序推进，农民土地承包经营权益得到切实保护。 坚持产业化信息化，现代服务业比重提升。工业企业主辅分离完成18家，新增服务业收入6.2亿元。汽车4S店总数达到35家，销售品牌更趋高端化。首届电子商务创新创业大赛成功举办，掀起了大数据时代推动“互联网+”应用的新热潮。投资9,500万元的永华物流、投资8,900万元的益顺通物流建成运营。汽保汽配城、居然之家、昊霖红木销售趋势向好。商贸、住宿、餐饮、旅游、金融和信息服务行业繁荣活跃。第三产业占比达到25.7%，增长3.4个百分点。 坚持平台化高端化，自主创新能力显著增强。国家级高新技术企业发展到15家。省技术创新重点项目31个。与高校、科研院所合作企业35家，企业技术中心发展到24个。风光化工“非结晶法生产抗氧剂”和鼎际得石化“丙烯聚合球形催化剂”等多项专利技术处于国内领先水平。 （三）强力推进新型城镇化，统筹发展增潜力 营东新城展现新面貌，目标定位再提升。新城范围内路桥通车里程达到19.2公里，贯通营大路、渤海大街和庄林路，成为市级交通的重要枢纽。基础设施持续投入，新增绿地面积3.2万平方米，设置道路交通标线3.5万平方米，安装路灯171盏。“ 老城区实现新拓展，区域面貌再改善。稳步推进城区改造，群众生活质量明显改观。投资1.2亿元，将供暖方式由五矿冲渣水余热直供改为二级网供热，解决了部分居民区供暖质量不高的问题；检修维护泵房17处，解决了1.12万户居民用水问题；维修改造联盟路、地税东路等15条街巷路、铺装道板3万平方米，解决了周边居民出行问题。城区绿化净化水平切实提高、物业管理工作持续加强，宜居指数实现提升。 新型城镇化呈现新亮点，镇村发展再升级。全年城镇化投资累计完成8,600余万元。新建、改造道路25.8公里，新修排水管线10公里，新增太阳能路灯514盏。柳树农民新邨二期回迁小区全面竣工，安置居民434户。完成棚户区改造279户，危房、险房改造39户，水库移民后期扶持工程9项。镇级公共行政服务中心发挥积极作用，公共服务进一步向农村延伸。美丽乡村示范村建设取得实效。 （四）生态建设扎实推进，绿色发展增动力 坚持生态优先，可持续发展。坚决贯彻落实新《环保法》，严把环保准入关，逐步淘汰落后生产工艺和设备。重点企业的节能降耗和污染减排工作得到加强，23家危化企业健全完善了环保应急预案。城市污水和垃圾无害化处理率得到提高。新增绿化面积25万平方米，植树造林13万株。土地、矿山资源得到有效保护。城乡环境综合整治工作扎实开展，生态环境持续改善。 （五）社会事业全面进步，致力民生增福祉 民生工程保障有力。年初承诺的11项民生工程完成年度建设任务，累计完成投资6.2亿元，一批关系人民群众切身利益的问题得到有效解决。始终把保障性住房建设作为民生工程的重中之重，千方百计破解难题，多措并举筹集资金，营东新城范围内的动迁居民全部实现了回迁安置。外环路外迁续建工程、老边北线延伸线亮化绿化工程全面竣工。投资705万元的村屯综合改造工程，使农村居民的生产生活环境得到有效改观；投资617万元的老城区街巷路综合改造工程，解决了部分道路的坑洼、积水问题；投资370万元的农村饮水安全工程，让2,000余户农民喝上了放心水。 社会事业均衡发展。教育布局进一步优化。总投资4亿元的营口实验高中顺利建成，在建设过程中，我们全力攻坚，保证了新高中如期竣工、交付使用，学校软硬件设施均达到省一流标准。完成与市高级中学的合并工作，更好地满足了市民对高标准教育的需求。教师进修学校、职业中专、实验中学校址调整完毕。文化体育事业取得进步。区文化馆再次被评为国家一级馆。区图书馆成为全市首家省级文化数字驿站启动单位。社区书屋、农村书屋、城乡健身广场实现全覆盖。医改工作扎实推进，各级各类医疗机构服务能力进一步提高。疾控中心实验室建成使用，科学防控能力切实增强。发放新农合补助资金2,898.6万元。为符合条件的参合农民进行了免费健康体检。实名制安置就业5,507人。企业职工养老保险、医疗保险参保人数分别达到5.8万人和5.7万人。城市、农村低保和农村五保完成提标。为妇女创业致富提供贴息贷款1,375万元。向优抚对象、城乡低保家庭发放补贴1,087万元。关心、关注老年人，免费为低保老人投保意外伤害险，全年发放高龄津贴22.5万元。 社会管理切实加强。人口和计划生育各项奖励扶持政策落实到位，出生人口素质不断提高。食品药品监管效能实现提升，群众饮食用药安全得到保障。强化安全隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。社会治安立体化防控体系加快形成。有望连续三年获“省平安示范区”殊荣，并实现“省平安区”十连冠。大信访工作格局不断完善，信访积案化解率居全市前列，社会矛盾存量明显减少。“六五”普法通过验收。民兵预备役工作创新发展。征兵任务超额完成。“双拥”工作切实加强。公共突发事件应急处置能力不断提高。安定团结、和谐稳定的社会局面得到巩固。此外，武装、民族宗教、外事侨务、统计、物价、档案、慈善、人防、广播电视、残疾人、红十字、妇女儿童、爱国卫生等工作都取得了新的成绩。 （六）政府自身建设不断加强，依法行政增效能 坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。22件人大代表建议、22件政协委员提案全部办复，见面率、满意率均达到100%。经济运行、社会事业和民生保障同步调度，行政效能实现提升。简政放权工作稳步开展，权力清单、责任清单制度得到有效落实。审计、监察不断深入，行政权力运行更加规范。“三证合一、一照一码”登记制度改革全面完成。政府绩效考核、政务公开工作力度加强，民心网工作排名全省第一。“三严三实”专题教育取得实效。干部作风建设进一步加强，工作效率进一步提高，发展环境进一步优化。 各位代表，2015年各项工作任务的圆满完成，标志着我区“十二五”期间主要发展目标全面实现。过去的五年，我们紧紧围绕建设富庶、文明、幸福新老边的发展目标，团结奋进，攻坚克难，抵御了经济下行的严重冲击，战胜了雨雪冰冻、干旱洪涝等自然灾害，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，实现了政治、经济、文化、社会建设和生态文明的全面进步。 ——这五年是我区经济发展总体向好、综合实力不断攀升的五年。“ ——这五年是我区产业结构不断优化、发展方式加快转变的五年。三次产业比重调整到7.9:66.4:25.7，与“十一五”末相比，工业经济基础更为扎实，农业产业化步伐不断加快，第三产业对经济增长的贡献率提高了11.7个百分点。城镇化率提高到54.0%。可持续发展和自主创新能力不断增强。 ——这五年是我区社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。民生工程累计投入超过129亿元，最大程度惠及城乡居民。致力于保障性住房建设，在设计标准和建设品质上追求精益求精，注重完善回迁小区的配套设施和服务设施，引入正规的物业公司管理小区，尽全力降低居民回迁成本。先后建成回迁小区17个，安置回迁居民2.2万户，回迁面积达到149万平方米。公共基础设施建设累计完成投资93亿元。公路黑色路面通车里程达到188.4公里，路网通达能力显著提高。实施积极的就业政策，社会就业形势持续稳定。社会养老保险覆盖面不断扩大。教育质量和布局明显改善。公共卫生服务水平全面提高。民主法制建设得到加强。社会大局和谐稳定。 ——这五年是我区对外开放不断拓宽、改革创新进一步深化的五年。“十二五”期间，全区实际利用外资和外贸出口实现稳步增长。连续成功举办4届中国（营口）汽保检测设备国际博览会。创新体制机制，建设服务型政府，软环境显著改善。农村综合改革进一步深化。外贸出口是“十一五”末的13.54倍，年均增长71.6%。实际利用外资累计完成8.3亿美元。非公有制经济比重逐年提高。内生动力明显增强。 ——这五年是我区城乡面貌显著改变、老边魅力明显提升的五年。全域城市化持续推进。营东新城组团框架拉大、档次跃升。城市管理更为精细。蓝天、碧水和青山工程扎实开展，生态建设水平显著提高。城镇化建设基础夯实、环境提质，城乡居民生活水平差距逐年减小，新农村建设呈现新貌。 各位代表！五年来，全区经济社会繁荣发展，诸多领域取得了历史性突破，积累了宝贵的经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观，践行习近平总书记系列讲话精神，着力转变发展理念，以思想境界的大提升推动事业大发展。二是坚持以人为本、民生优先，全力为民办实事、办好事，让人民群众更好地分享改革发展成果。三是坚持城市建设与经济社会发展相结合，拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供支撑。四是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，为经济社会发展提供强大动力。这些深刻体会，需要在今后工作中继续坚持和发扬。 各位代表！2015年及“十二五”期间我区取得的辉煌成就，是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、消防和民兵预备役官兵，向所有关心、支持老边发展的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩固然可喜，但我们也要看到前进道路上存在着诸多的困难和问题，突出表现在：产业结构不尽合理，经济运行质量有待提高；大项目支撑能力和主导产业的带动效应仍需增强；财税收入增长乏力，债务压力大的问题还需要有效解决；节能减排任务艰巨，环境保护问题亟待破解，一些群众关心关注的热点、难点问题还没有解决到位；个别部门服务意识不强，少数干部担当意识和创新意识需要进一步提高。对于上述问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”发展总体思路及目标任务 “十三五”时期是落实科学发展观、加速经济发展方式转变、全面建成小康社会的关键时期，也是主动把握经济新常态的重大战略机遇期。我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚定不移地落实“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“持续、提升、统筹、为民”为根本原则，勇当改革创新先锋，努力将老边区打造成为高新技术集聚的现代产业园、宜居宜业的主城区新家园、绿色生态的城市后花园，确保建成小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。   “十三五”期间，全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到280亿元，年均增长6.5%左右；固定资产投资达到198亿元，年均增长5.0%左右；一般公共预算收入达到19.3亿元，年均增长5.0%左右；规模以上工业增加值达到109亿元，年均增长5.0%左右；社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长10.0%左右；城镇居民可支配收入达到43,500元，年均增长6.0%左右。  “十三五”期间的主要任务是：  ——现代产业格局平衡优化。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长。第三产业占比达到35%，消费对经济增长贡献率全面提升。农业现代化取得明显进展。 ——新型城镇化实现跨越式发展。到2020年，城镇化率达到75.0%。提高城市规划、建设、管理水平。加快培育特色小城镇。建设好美丽宜居乡村，推动新农村建设迈上新台阶。 ——生态环境质量改善提升。主要污染物排放总量大幅减少，绿色、低碳水平全面提升。大力推行清洁生产，实现资源节约和循环高效利用。到2020年，城市建成区绿化覆盖率不低于37.0%，生态建设持续向好。  各位代表！“十三五”的发展蓝图令人憧憬，催人奋进。我们相信有市委、市政府和区委的正确领导，有全区干部群众的戮力同心，“十三五”规划的各项任务目标一定能够实现，人民群众将生活得更加殷实、更有尊严、更加幸福！ 三、2016年主要工作安排 2016年是“十三五”规划开局之年，围绕“十三五”发展的总体思路、做好今年政府工作意义重大。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和区委第十二届六次全会精神，以“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”为发展方向，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为总基调，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点任务，更加注重转型发展，提高发展质量；更加注重激发活力，鼓励创新创业；更加注重可持续发展，优化区域环境；更加注重改善民生，增进百姓福祉。保持发展定力，坚定发展信心，奋力开好局、起好步，力促全区经济社会发展和主城区建设再上新台阶。 全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成218亿元，增长6.5%；固定资产投资164亿元，增长5.8%；一般公共预算收入15.45亿元，增长2.0%；规模以上工业增加值90亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额23.4亿元，增长10.0%；外贸出口11.4亿美元，增长8.5%；城镇居民可支配收入34,415元，增长6.5%。 （一）扎实推进项目建设，增强经济发展后劲 以大项目落地为牵动，一如既往抓招商，脚踏实地抓落实。 突出重大项目招商。主动融入“一带一路”和珠三角、长三角地区，与发达地区展开点对点、面对面招商。“点上”要招大引强，结合产业发展规划，重点抓好与世界500强、行业20强企业的对接。着力招引资源占用少、生态效益好、投资强度高、收益见效快的项目，切实提高项目质量。“面上”要扎实有效地开展“走出去、请进来”招商活动，特别是加强与新兴产业、龙头企业及行业协会的联系，努力扩大老边区招商引资朋友圈。着力引进一批出口带动能力强的大企业和大项目。不断扩大出口规模，提高高新技术产品出口比重，实现外贸工作新突破。  突出重大项目建设。盯牢盯紧重大项目，持续推动企业转型升级。推进网上项目审批，确保项目快落稳落。继续实施区级领导包扶重点企业、重点项目制度，畅通绿色服务通道。全年开工千万元以上项目110项，其中亿元以上项目30项。推动投资100亿元的京华钢铁ESP短流程超薄板生产线、投资30亿元的锂离子电池负极材料园区、投资30亿元的稀土铝合金电缆、投资15亿元的向阳科化聚丙烯等一批项目落地建设；力促营东陶瓷高档微晶仿石瓷砖二期、孚胜重科无污染钢板复合二期等项目投产达效。 （二）助推工业提质增效，着力提升发展竞争力 以三大主导产业为引领，培育增量调结构，加速推进新型工业化。 加快发展三大主导产业。“只有落后的产品，没有落后的产业”，要紧紧围绕“中国制造2025”，推进产业转型升级，淘汰落后和过剩产能，推动新型工业化迈出新步伐。钢铁及深加工产业要注重技术升级换代，增加产品附加值，提高市场占有率和利润率；精细化工产业要立足高端产品研发，加快产业集聚和产业链延伸；推进向阳科技产业园区纳入沿海产业冶金化工重装备区；汽保装备产业要加快公共研发服务平台建设，不断提高高新技术产品比重。   推动企业创新转型。发挥大企业创新引领作用，激发小企业创新潜能。支持企业引进新技术、搭建研发平台。以向阳科化、奥达制药、光明科技等一批骨干企业为龙头，重点发展新型材料、精细化工、生物制药和新能源产业等高新技术项目。按照“创新储备一代、研究开发一代、应用推广一代”的原则，积极向先进制造业转型，掌握一批关键核心技术，切实增强企业自主创新能力。 （三）创新发展方式，努力向农业现代化迈进 以发展高效农业为方向，加快现代农业进程，努力实现农业增效和农民增收。 发展绿色农业，构建健康高效的农业产业体系。扩大设施农业规模。提高规模养殖小区标准化程度。探索建立农产品网上销售和质量追溯平台，以优质农产品打响老边农业品牌。继续加强农田水利工程建设。加快发展农产品深加工和冷链物流产业。加大海珍品品牌建设和推广力度。支持龙头企业、生态休闲观光基地、农民专业合作社健康快速发展。 （四）致力提升发展，培育打造服务业新的增长点 以新兴业态为主导，提高现代服务业发展水平，加速产业集聚和竞争力提升。 推进营东新城现代物流集聚区建设，依托主导产业优势，促进物流产业发展。探索“互联网+金融”模式，重点引进金融分支机构和区域性金融总部。全力打造营东新城电商基地，重点支持基础好、潜力大的电商企业做大做强。老城区要提升红福源、真实惠、世纪客隆和步行街商业圈综合商贸服务功能，形成多点联动、连片式发展格局。加大农业休闲观光基地与旅行社的合作力度，推广老边特色乡村游。加快优粤城· （五）坚持以人为本，提升新型城镇化水平 以建设生态宜居城区为目标，致力于新型城镇化建设，努力改善城乡人居环境。 全面提升城市管理服务水平。注重城市规划设计的前瞻性、科学性和可操作性，坚持高水平建设、高效能管理。狠抓市容环境和城市交通综合整治。加大住宅小区物业管理力度。在回迁区域推进社区工作站建设，努力为市民提供便捷服务。进一步实施精细化管理，加快“智慧老边”建设。 稳步推进新型城镇化。加快营东新城路桥、泵站建设。力促北营线互通式立交桥尽快复工。继续加大城镇化基础设施投入，充分发挥镇、街公共服务中心功能，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸。推进农民市民化，提升社会均等化水平。统筹整合各类资源，继续开展美丽乡村示范村建设，巩固农村环境卫生整治和连片整治成果，打造环境整洁、设施完善、生态优良、富庶文明的宜居乡村。 持续改善生态环境。严格落实节能减排目标责任制，坚决实现节能减排目标。实行更加严格的环境准入制度。实施农业源减排。加大对秸秆焚烧的治理力度。大力推进土地集约节约利用，促进用地布局更趋合理。开展好义务植树活动，加强矿山治理及生态恢复后期管理工作，不断提高城乡森林覆盖率。大力发展循环经济，建设生态老边。 （六）着力保障改善民生，不断提高人民群众幸福指数 以改善民生为根本，统筹发展各项社会事业，让人民群众共享发展成果。 集中力量办好民生实事。把握人民群众的新期待，找准民生工作着力点，继续办好惠民实事。实施投资763万元的老城区部分供暖改造、投资610万元的农村饮水安全、投资500万元的美丽乡村示范村建设、投资450万元的村内道路改造、投资343.9万元的大中型水库移民、投资250万元的校车购置、投资150万元的学校水洗厕所建设、为妇女创业提供小额担保贷款、为残疾人家庭配置无障碍及辅助器械等9项民生工程，总投资3,866.9万元。具体方案已印发给各位代表和委员，请一并审阅。 推动社会事业全面发展。坚持教育优先，完成省义务教育均衡发展县区创建工作。探索职业教育集团化办学模式。建设好、维护好城乡休闲广场，为群众开展健身活动提供优质场所。加强全民体育和校园体育建设，打造健康老边。以节庆文化、社区文化为主线，精心组织好特色活动，提升城区文化内涵，争创省文明城区。深化医药卫生体制改革。统筹推进基本公共卫生服务均等化。加强区医院基础设施建设，为群众提供更好的医疗服务。全面落实国家生育政策。强化社保基金征缴。提高新农合保障和服务水平。实施精准扶困，精准脱贫，实现稳定脱贫200人。新建6所农村幸福院。加大拥军优属工作力度。扎实开展第三次全国农业普查。继续做好慈善、助残、老龄、妇女儿童、广播电视等事业，力促武装、人防、物价、统计、审计、市场监督、民族宗教、外事侨务、档案、地震、爱国卫生、红十字等各项工作迈上新台阶。 全力稳定和扩大就业。坚持以创业带动就业，积极开展普惠制培训。举办好就业洽谈活动。全面促进大学生、农民、城镇就业困难人员和退役军人就业，提升就业质量，确保全年完成实名制就业5,000人以上，城镇登记失业率低于3.0%，零就业家庭保持动态为零。 （七）强化改革创新的引领作用，增强发展动力 以深化改革为重点，坚持向改革要红利、向创新要动力，努力构建加速发展的体制优势。 推动重点领域的改革和创新。围绕中央经济工作会议提出的“五大任务”，积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、逐步消化房地产库存、扩大有效供给、防范金融风险。着眼于转变政府职能，进一步执行好权力清单、责任清单制度。深化行政审批制度改革，探索实现项目审批网上办理和监管。完善多元化投融资机制，鼓励引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域，促进社会投资增长和结构优化。深化农村综合改革，重点抓好土地确权颁证工作，依法规范土地流转经营。落实创新驱动发展战略，依靠创新驱动提高生产率和服务效能，依靠大众创业实现产业链的有效延伸。以“众创”发展新形态，重塑经济增长新动力。 扎实做好财税金融工作。认真落实各项财税政策，大力培植财源，依法加强税收征管。编制好三年滚动财政规划，做到总量平衡、结构优化。强化国有资产管理。切实防范和化解政府债务风险。加大金融支持中小微企业的力度。进一步压缩“三公”经费、行政经费。在保基本、保运行、保民生的基础上，集中财力用于重点领域和重大项目支出。 （八）增强群众安全感、满意度，创造和谐稳定的社会环境 以提高社会治理水平为支撑，扎实开展平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。 深入群众，贴近群众，加强人民调解工作，及时解决群众合理诉求，妥善处理群众反映强烈的信访问题。做好“七五”普法规划编制和启动工作。创新社会治理方式，落实重大决策社会稳定风险评估机制。提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。坚持预防为主、落实责任，强化生产安全、消防安全和交通安全，保障食品药品安全、校园安全和公共安全，坚决杜绝重特大事故发生。深入开展平安创建活动，完善社会治安立体化防控体系建设。严厉打击各种犯罪，切实增强人民群众安全感，继续争创“省平安示范区”。 （九）切实加强自身建设，打造新型政府形象 以“为人民服务”为宗旨，坚持依法用权，着力提升法制政府公信力和执行力。 建设以人为本、为民谋利的政府。坚持以人为本、执政为民，真心实意为群众排忧解难，确保政府各项工作得到全面落实，坚决兑现承诺，取信于民。 建设依法行政、求真务实的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。坚持说实话、办实事、求实效，努力创造一流的工作业绩。 建设阳光透明、富有活力的政府。坚持科学民主决策。建立健全服务企业、服务基层的长效机制，营造优良的投资环境。深化政务公开，减少审批事项，简化办事程序，接受社会监督。 建设运行规范、风清气正的政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强行政监察和审计监督。坚持勤俭节约，禁止铺张浪费。健全权力运行制约和监督机制，做到用制度管权、管事、管人。坚持从严治政，始终保持务实清廉的良好形象。 各位代表!同志们！  “同心协力谋发展，上下一心百业成”，老边区已经踏上改革和发展的新征程，人民赋予重托，奋斗承载梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更实的作风、更足的干劲，勇于担当，奋力进取，为谱写老边区科学发展、创新发展、和谐发展的新篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【老边区招商】2019年营口市老边区政府工作报告

  ──2019年1月3日在老边区第十八届人民代表大会第二次会议上代区长王正刚各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，是新一届政府面对新形势、新情况，克服困难，完成各项工作任务的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大精神，立足新时代，迎接新挑战，团结一心，苦干实干，盯目标、强执行、抓落实，努力实现良好开局。全区经济社会快速健康发展，主要指标超额完成年度计划。预计地区生产总值完成203亿元，增长7.7%;规模以上工业增加值完成103亿元，增长14.5%;固定资产投资完成73亿元，增长18.9%;一般公共预算收入完成22.6亿元，增长26.8%;工业用电量完成45亿千瓦时，增长12.8%;社会消费品零售总额完成25.66亿元，增长8%。一年来，我们紧扣发展不动摇，咬住目标不放松，强化作风不懈怠，优化环境不停歇，主要做了以下几方面工作： （一）立足新方位，找准新坐标，苦干实干谋发展以项目建设夯实发展基础。紧盯关键环节，集中力量抓落实、抓推进，协调解决影响项目建设和企业发展的难点问题。全年开（复）工千万元以上项目100项，其中亿元以上项目38项，完成年计划147%。投资11.4亿元的五矿炼钢升级改造、投资10亿元的营口人民医院、投资8.4亿元的营口振华物流烧结机等一批重点项目顺利开工建设。以招商引资增强发展后劲。内外并举，将“向外拓展”与“向内问需”相结合，以三大主导产业为重点，加强针对性、务求实效性。全区新签约项目41个，引进内实际到位资金23.48亿元，总量和进度位列全市首位。不断加快对外开放步伐，全年实际利用外资同比增长52.6%。老边区汽保基地获批为省级外贸转型升级基地。投资30亿元的爱琴海主题购物公园、投资10亿元的红星美凯龙、投资1.2亿元的大连重矿特厚钢板等一批优质项目落户我区，为全区的经济发展提供了重要支撑。以产业升级激活发展动能。工业抓提升。钢铁、化工、汽保装备三个主导产业集群支撑作用明显，全年产业集群收入实现487亿元，同比增长29.8%。下大力气引导五矿、营口钢铁、盈德气体等重点企业实施技术改造升级，累计投资17.7亿元，新增产值11.07亿元。加大规下企业扶持力度，全年完成“小升规”企业10家。工业企业税收预计达到45.2亿元，同比增长19.6%。农业抓转型。粮食生产持续稳定，全年粮食产量实现4.15万吨。有效规划“一村一品”发展项目，双井子村蟹田大米，老边村富硒大米，小边村网纹瓜等项目发展势头良好。“营双”牌蟹田香米、“味洋”牌调味品等本地品牌逐步向内市场拓展。服务业抓特色。大力发展现代物流业和乡村旅游业。投资3000万元的辽宁供销安邦瑞强冷链物流配送中心正式投入运营。成功举办首届“东岗子葵花节”，打造了以旭泉生态园、东岗子葵花小镇、野草河湿地公园等为亮点的田园休闲旅游业。以拓展空间破解发展瓶颈。向“三闲一烂”要空间，让闲置的资源活起来。全年利用闲置土地9宗、65.8公顷，利用闲置厂房6处、4.2万平方米，对接项目近20个。紧紧抓住土地利用总体规划中期调整的有利时机，争取新增建设用地规划指标910公顷。加大批而未供土地利用和存量土地挖潜力度，全年总计供地26宗、91.3公顷。以科技创新提高发展质量。坚持以科技创新为突破，全年新增有效发明专利4件，新增家级高新技术企业8家，实现科技成果转化项目10个，高新技术产品产值达127.3亿元。引导企业加强自主创新体系建设，全年共有8户企业25个重点项目列入市级技术创新计划目录;7户企业20个重点项目列入省级技术创新计划目录。 （二）聚焦硬环境，打造软环境，对标先进优环境以壮士断腕的决心狠抓生态环境。集中整治大气污染，全面开展散煤替代、扬尘防控、秸秆禁烧等专项行动。拆除10吨以下燃煤锅炉143台。五矿营钢、嘉晨燃化、营口钢铁共投入近4.8亿元用于新建或升级改造污染防治设施。全年环境空气质量有效监测天数为356天，达标天数317天，达标率89%。PM10、PM2.5浓度均值实现“双降”目标。集中整治水污染，全面落实河长制，采取最严格的措施开展水污染防治工作。投资2000多万元，集中整治路南河、七五河、引奉河黑臭水体。开展工业用地土壤污染详查工作，切实保障土壤环境安全。垃圾分类工作全面推开，设置200多个垃圾投放点，35个小区、8个试点行政村实现全覆盖。以先试先行的改革优化营商环境。坚持服务至上，打造具有老边特色的服务体系。“一网一门一次”改革稳步推进，审批事项“网上办”比例达到100%，为全市最高。139项行政职权全部划转到区行政审批大厅集中办理，103项行政许可事项实现“最多跑一次”，投资项目审批时限由200天减至40天，提速近80%。在全市率先实行“四大项联办”服务，企业开办平均用时节省87%。落实“四个一”帮扶制度，全年为企业解决土地、水、电、气等影响生产经营和项目建设的重点问题29个。为鼎际得石化股份有限公司新上项目解决了土地问题;为营口人民医院解决了双回路供电电源问题;为向阳催化剂有限公司解决了排污管线的铺设及道路修缮问题;为风光化工有限公司解决了企业用水等问题。全年帮助企业协调融资贷款近亿元。妥善办理企业和群众投诉案件，一批涉及动迁、环保、消防等反映强烈的问题得到解决，群众满意率为100%。着眼促进企业降成本，全年为企业减税2.9亿元。组织37户工业企业参与用电直接交易，节约用电成本超3000万元。以共建共享的理念提升城乡环境。区域开发格局初步形成，老城区控详规、柳树镇总体规划和柳树工业园区控详规已通过专家评审，发展方向和空间格局进一步明晰。投资2.9亿元的北营线互通式立交桥续建工程已经启动。投资8.8亿元的天赋商住综合体、投资6亿元的林昌第五郡、投资4.6亿元的未来城等房地产项目在新城落地。投资6380万元的渤海大街东段中修工程已竣工通车，投资2500多万元建设了营东新城路网、泵站及桥梁工程。营口人民医院在100天内投入运营，文化艺术中心项目全面复工，新城文化、卫生配套逐渐齐备，城市功能日趋完善。投资3600多万元实施“四好农村路”建设，县、村两级公路体系进一步完善。实施农村“厕所革命”，完成改厕225座。 （三）以人民为中心，为群众办实事，尽心竭力惠民生坚持以人民为中心的发展思想，让老边的群众进一步享受发展的成果，全年安排重点民生支出10.4亿元，占一般公共预算支出的73.3%。民生实事扎实推进。完成重点民生实事11个。投资1313万元对繁荣路及展望小区、房产小区周边道路进行改造，新建、改造龙山大街、繁荣路、熙湖公园等路段路灯454基杆。投资3300多万元改造供暖管网7.5公里，新增五矿供热热源70万平方米，实现了老城区供暖提标全覆盖，供暖质量全面提升。通过“一事一议”推进新农村建设，投资800万元对村内道路和基础设施进行整修，农村居民生活条件逐步改善。总投资5.53亿元的滨洲佳园回迁小区已具备交付条件，正在陆续回迁。18个小区19411户居民不动产登记问题得到有效解决。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，我区成功进入全义务教育均衡区行列，办学水平和教学质量稳步提高。老城区新建幼儿园项目正有序推进。全面落实新农合与大病保险一站式服务，参合人数突破5万人。城镇居民医疗保险参保人达到10456人。医疗卫生服务水平不断提升，实现基本公共卫生服务全覆盖。积极筹措资金，为22160名企业离退休人员及时发放养老金5.5亿元。发放各类社会救助资金1900多万元，全力保障了城乡困难群众的基本生活。全区城镇新增就业1260人，登记失业率控制在2.44%以内。大力推进文化建设，组织“五进七送”活动800多场。扎实践行“营口有礼”活动，掀起了全区“学礼仪、懂礼仪、行礼仪、传礼仪”的热潮。脱贫攻坚成效显著。将全区656名建档立卡贫困人口全部纳入产业脱贫项目，全区5个产业扶贫项目完成收益分配100多万元;在教育扶智上，对全区43名贫困学生进行教育资助;在低保兜底上，将16名贫困人口纳入低保;在健康扶贫上，大力实施“三个一批”行动，确保落实到人、精准到病。 （四）创法治之区，行监管之责，全力以赴保稳定全面推进“七五”普法，在全市率先建设区（镇、街）公共法律服务平台，服务体系进一步完善。持续推进平安老边建设，立体化社会治安防控体系建设取得新成果。广泛宣传、重拳出击，扫黑除恶成效显著。信访工作“减存控增”成果明显，积案难案化解率位居全市首位。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。加强债务管理，积极稳妥化解政府性债务8.26亿元。一年来，我们始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，按照“重实干、强执行、抓落实”的要求，切实加强政府自身建设。更加注重依法行政。2018年区人大代表、政协委员围绕全区经济社会发展大局和群众关心的热点、难点问题，提出建议和提案共80件，我们对此高度重视、精心办理，至12月底，所有建议、提案全部办结，见面率、办结率、满意率均达100%。更加注重工作实效。细化分解任务、实施挂图作战，对于看准的事情、定下的目标、明确的任务，坚持咬定不放松，较好完成175项省市绩效考核任务。8890平台整合工作初见成效，民心网群众诉求案件办理时限不断缩减，满意率、优秀率逐年提升，诉求综评分连续三年位居全省前列。政务公开有序推进，公共服务效率和质量有所提升。更加注重廉洁从政。全面落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。认真落实廉政建设“一岗双责”，政府系统党风廉政建设、作风建设、纪律建设不断加强，全年“三公”经费支出下降20%。此外，武装、宗教、审计、物价、广播电视、档案、地志、史志、老龄、慈善、红十字、助残、妇女儿童、爱卫生等工作都取得了新的成绩。各位代表，2018年在老边的历史上是必须铭记的一年，面对前所未遇的非洲猪瘟疫情的严峻挑战，我们用责任和担当凝聚力量，广大干部群众众志成城、争分夺秒处置疫情，经过42天的拼搏坚守，打赢了这场非洲猪瘟“歼灭战”，最短时间内解除疫情封锁，最大限度地降低了经济损失。借此机会，我向积极投身于这场战役并为此付出极大努力的广大干部群众致以崇高的敬意！各位代表，一年来的执着努力、奋勇前行，为实现更大发展，打下了基础，集聚了力量，积累了经验。这些成绩的取得，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于区委的坚强领导和人大、政协的大力支持，得益于全区上下对各项目标任务盯得死、逼得紧、抓得狠、抠得细。这些成绩的取得，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向全区各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直各驻区单位、消防官兵和政法干警，向所有关心支持老边发展的各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中以及自身存在的问题。主要表现在：一是“一支独大”的经济格局暗藏隐忧。工业在全区处于支撑地位，工业总产值占GDP比重达到62%，但工业产业链条短，创新能力弱，产品附加值低，持续提供发展动能的基础较差，以钢铁行业为主的发展格局难以为继。去年，老边的好形势很大程度上得益于钢材价格的持续走高，并非来自产业结构的调整和优化，全区经济极易受到钢材市场波动的影响，一好百好、一损皆输。二是防范和化解风险任务依然艰巨。受属地纳税、财政体制改革等政策性减收和保运转、保民生刚性支出增加等因素影响，财政收支平衡已经打破，沉重的债务正逐渐透支政府的财力，加上养老金逐年上升，保障能力亟待增强。三是生态保护形势依然严峻。突出的环境问题整治需要持续发力，大气、水污染防治任重道远，节能减排任务艰巨，容量不足问题凸显，直接影响招商引资上项目。四是发展空间不足。熟地少、园区基础设施配套不完善，难以有效转化为项目的承接平台。五是工作作风还需加快转变，营商环境还需进一步优化。个别领导干部存在“本领恐慌”的问题，思想僵化、思维固化、观念陈旧，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进。 二、2019年主要工作安排2019年是新中成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，对加快老边全域协同发展具有重要的意义。明年经济发展的形势总体趋于下行，各种困难矛盾叠加交织，我们面临的风险更大，阻力更多，完成各项目标的任务更加艰巨。但同时，我们也要看到更多的有利因素和条件。全区上下必须树立信心、坚定信念、勇于面对、迎难而上。与其苦熬，不如苦干，咬牙坚持，挺过难关。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济建设为中心，以环境优化为突破，以作风转变为保障，集中精力抓项目，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，齐心协力保稳定，努力实现经济社会发展再上一个台阶，为全面振兴积蓄更大的动能。围绕上述目标，重点要做好以下四方面工作： （一）激发内生动力，在经济提质增效上下功夫紧盯目标任务不放松。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长12.5%;一般公共预算收入可比口径增长8%;固定资产投资增长9.7%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6%。实现这一目标绝非易事，全区上下必须以一鼓作气的劲头和不达目的不罢休的决心，撸起袖子加油干，努力完成各项任务。紧盯项目建设不放松。项目是经济工作的生命，是一切发展的根本。没有项目，就没有指标，没有税收，没有财政收入。对老边区来说，抓项目要内外结合，以内为主、以商招商、以企招商。实践证明，老边区企业自身发展的内生动力强劲，是项目投资的主体。我们必须优先为他们创造发展条件，提供良好服务。同时，要围绕“我有什么”“能干什么”做文章，向外寻找与全区产业条件匹配的项目，注重成功率与成活率。防止盲目乱招，耗财费力，项目“水土不服”，最终害企害己。确保全年开（复）工项目70个，重点推动爱琴海主题购物公园、科维汽保设备、向阳丙烷脱氢制丙烯催化剂、营口森瑞兴际汽车汽配城、鼎际得石化技术改造和扩建等重点项目建设。紧盯产业提升不放松。老边的三次产业都属于传统产业，而且在未来一段时期内都不会有较大改变。目前，我们尚不具备大规模发展新兴产业的基础，还是要靠老产业“吃饭”，因此，我们必须依靠传统产业的升级提质，保住全区生存发展的“饭碗”。一要做强工业。以钢铁、化工、汽保三大行业为龙头，在引进新人才、开发新产品、拓展新领域、打开新市场上下功夫。要紧跟新形势、盯住新科技、运用新思维、采用新模式去经营企业，向大、强、优转变。坚持抓龙头、铸链条、建集群，全面推进“个转企”“小升规”“规升巨”。二要做精农业。稳定粮食生产，确保粮食播种面积在7万亩以上。大力发展油葵、网纹瓜等高效经济作物，促进农业结构优化调整。有序开展农村产权制度改革，推进土地承包经营权流转，鼓励发展新型农业经营主体。三要做活服务业。突出发展物流业，确保实现新突破。促进“旅游+文化”融合发展，深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力，全面提高旅游发展水平。以葵花小镇、野草河湿地公园等项目为抓手，促进旅游业提质增效，全年旅游总收入增长12%以上。紧盯创新发展不放松。创新是一切发展的灵魂，是决定明天生死的关键。企业无论大小，优胜劣汰，唯新不死。我们一定要大声疾呼，大力支持企业以科技为先导，把创新驱动发展摆在核心位置，依靠创新把企业做实、做强、做优。用“互联网+”写好科技创新这篇文章，紧盯科技最前沿，依据自身条件，采取各种有效的办法创新，有能力的自己研发，没能力的去抢去挖。全年新增高新技术企业2家，确保达到26家。 （二）科学统筹构建，在拓展发展格局上下功夫依靠科学规划规范发展空间。持续推进城乡规划编制，逐步实现“产、城、人”融合发展。修改完善营东新城控详规，加快编制路南镇、边城镇总体规划，促进全区在发展布局、产业布局、用地布局上更加科学合理。依靠盘活存量扩展发展空间。继续向“三闲一烂”要潜力，把盘活存量作为加大技改、推进发展、促进招商、增强后劲的重要措施。闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇是目前承载项目最好的平台，完备的基础设施配套可以为新项目的摆放节省大量的时间和金钱，利用好了，立刻变废为宝。我们必须全面梳理、详细掌握具体情况，依此对外招商，牵线搭桥、有效对接，实现双赢。依靠新老城区融合优化发展空间。以“建好新城区，提升老城区”为出发点和落脚点，促进新老城区空间、功能深度融合。开展老城区城市“体检”，制定老城区提升工作方案，做好“细活”，不断补齐基础设施和功能短板。全力推进北营线互通式立交桥建设和龙山大街平交改立交项目，打通新老城区互联的“大动脉”。以营东大厦的启用、营口人民医院的运行、文化艺术中心的复工、众多房地产项目的入驻为抓手，建设一批以农贸批发市场等业态为主的服务业项目，完善城市功能，补齐需求短板。 （三）全面深化改革，在持续优化服务上下功夫以深化改革破解发展难题。全面完成机构改革工作，进一步提高行政效能。严格执行环保、能耗、技术、质量、安全等法规标准，有效处置“僵尸企业”，淘汰落后产能。深入推进“放管服”改革，坚持以“一网一门一次”为目标，创新监管和服务方式，确保放到位、管得住、服务好，真正让信息多跑路、百姓少跑腿。深化财政体制改革，加强政府债务风险防控。深化投融资体制改革，增强金融支持实体经济能力。以优化服务提升发展环境。服务企业是政府的天职，是政府最核心、最主要的职能。要以服务结果为导向，以解决问题为标准，把企业家当亲人来看待，把企业的事当自己的事来对待。坚持对标先进与自我革新相结合，出实招、谋实效。要从企业的角度想问题，从工作的职责中找办法，从成事的结果上寻突破，从担当的理念上求作为。认真落实“四个一”精准帮扶专项行动和“项目管家”制度，为项目签约落地、开工建设、竣工达产创造一切有利条件，打造在地区领先的“老边环境”。 （四）补齐民生短板，在发展成果共享上下功夫坚持以群众需求为导向，尽力而为、量力而行，认真办好群众关心、百姓所需的实事。切实抓好民生工程。按照统筹兼顾、突出重点、切实可行、先急后缓的原则，经过广泛征集、科学论证，今年全区将集中力量，精心办好8大项民生实事。重点推进农村饮水安全巩固提升、老城区基础配套设施改造、农村公路维修等项目，推动发展成果更多更公平惠及全区百姓。切实抓好社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，不断优化资源配置，促进教育优质高效发展。全面开展“营口有礼”主题活动，推进文明礼仪进机关等“十进”活动，持续加强精神文明建设。深化医药卫生体制改革，切实提升医疗技术和服务水平。全面抓好新农合、大病保险和医疗救助等工作，让百姓看得起病、治得好病。加快完善城乡居民基本医疗等制度，扩大城镇居民医保参保范围。全力筹措资金，确保养老金及时足额发放。稳步提高城乡低保标准和残疾人保障水平，全面铺开“救急难”。切实做好优抚安置工作，营造良好双拥氛围。把稳就业摆在突出位置，解决好招工难与高质量就业难的矛盾，实现新增城镇就业1460人，失业人员再就业5697人，确保城镇零就业家庭动态为零。切实抓好脱贫攻坚。持续发力巩固脱贫攻坚成果，坚持把产业带动作为脱贫攻坚的治本之策，立足现有产业基础，着眼增强贫困户“造血”功能，拓宽贫困人口增收渠道。统筹抓好产业扶贫、教育救助、健康扶贫和低保兜底，确保实现“两不愁、三保障”。切实抓好环境整治。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，狠抓生态文明建设。聚焦蓝天、碧水、沃土和农村环境等工程，加大工作和投入力度。继续抓好大气污染防治工作，有效降低污染物排放量。全面落实河长制，持续推进“一河一策”治理保护工作，重点实施大旱河、老边河整治工程。巩固中央环保督察“回头看”整改成果，强化生态环境保护工作职责，有效改善城乡生态环境。切实抓好社会治理。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面完成“七五”普法任务，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，构建“大普法”格局。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感。继续推动信访工作“减存控增”三年攻坚行动，及时回应和解决群众诉求，着力化解信访突出问题。此外，要支持和发展慈善、老龄、妇女儿童、广播电视等事业，推动武装、宗教、物价、统计、审计、档案、爱卫生、红十字等各项工作取得新进展。 三、以“忠诚、依法、高效、廉洁”为目标建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务、新期待，我们必须加强自身建设，练好本事，改进作风，讲政治、重法治、优服务、倡廉洁，努力打造人民满意政府。坚持对党忠诚。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”“两个维护”。坚决执行中央、省、市委，特别是区委的要求部署，做到不打折扣、不做选择、不搞变通，以强大的执行力保证党中央及省、市、区委的决策部署落到实处。坚持依法行政。打造法治政府，推进政府职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、按章办事。依法接受人大工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持高效服务。以“效率第一”的理念为指导，以行政审批制度改革为依托，简化办事程序，缩短办事时限，坚持问题导向，敢于担当，勇于碰硬，积极化解矛盾，以一抓到底的决心，有效解决企业关心、群众关切的热点、难点问题。下力气整治“推、拖、挡、绕”的官僚行为，抓住典型，严肃问责。坚持廉洁自律。以“如履薄冰、如临深渊”的心态对待权力，做到依法用权、谨慎用权、廉洁用权、为民用权。严格执行中央“八项规定”，不踩红线、不破规矩。持之以恒正风肃纪，有效防止“四风”反弹。各位代表、同志们！发展未有穷期，实干任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，继续与全区广大干部群众一道，坚定信心、攻坚克难，以实干兴业的精神，以敢闯敢试的勇气，以自我革新的担当，为实现老边全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【老边区招商】2021年老边区政府工作报告

  ──2021年1月20日在老边区第十八届人民代表大会第五次会议上区长王正刚各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是老边区夯实基础、稳中向好的五年，也是创新突破、开拓进取的五年。面对纷繁复杂的国内外形势和突发的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，坚决落实市委、市政府及区委的决策部署，实干担当、砥砺前行，抗疫情、保发展，经济社会各项事业均取得明显成效。这五年最强的支撑是经济社会发展持续向好。在经济下行压力持续不减、主动做实经济数据的大背景下，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标增速连年位居全市前列。累计投资20多亿元，高标准实施50多项民生实事，人民生活质量不断提高。这五年最大的亮点是投资活力增强。累计开工千万元以上项目299个，完成固定资产投资328.9亿元。投资30亿元的红星美凯龙家居广场、投资20亿元的爱琴海购物公园、投资16亿元的京华钢铁3.8米中厚板、投资11.4亿元的五矿炼钢产品优化升级改造、投资8.4亿元的营口振华物流烧结机等一批重点项目全部顺利推进。这五年最有效的引擎是发展动能的转换。网红经济的迅速崛起，催生出直播带货等一批适应时代发展潮流的业态，开创了辽宁乃至东北的先河，在全国树立了全要素网红经济城的标杆，叫响了品牌、聚集了人气、带动了产业、增添了活力，为未来发展创造了无限的空间和可能。这五年最可喜的变化是城市功能的提升。老城区控详规、营东新城控详规修编全部完成。新城建设日新月异，老城面貌显著改善。上白线、东环线、渤海大街东段、北营线立交桥等一批工程有力支撑了城乡交通运输网络。这五年最扎实的成效是历史问题的化解。面对债务、动迁、土地、环保和兑现政府承诺五大历史遗留问题，我们勇于面对、沉着应对，负重前行，啃下了一块块“硬骨头”。累计消化政府债务10.3亿元，发行置换债券63.5亿元，兑现各类优惠政策3.6亿元。投入近8亿元实行超低排放技术改造，五矿高炉改造、营口钢铁脱硫改造、嘉晨燃化烟尘治理改造升级等一批提升改造工程顺利完成。投入近1.4亿元对黑臭水体、扬尘污染、污水排放等进行治理，生态环境得到了明显改善。累计处置批而未供土地111.02公顷、闲置土地149.82公顷、闲置厂房16处。对白庙子村、十二连、赵家村等9个整体区域进行征收改造，亮地面积达70余万平方米，长期积累的历史包袱得到有效化解。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡又极其艰难的一年。我们一面与疫情斗争，保一方平稳安康；一面积极工作，化解和抵消经济下行的压力和冲击。可喜的是，在区委的领导下，我们战胜了各种困难，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，各项工作都取得新进展。预计2020年，全区地区生产总值增长4.5%；一般公共预算收入（可比口径）增长14.8%；规模以上工业增加值增长6%；引进国内到位资金增长55.6%；固定资产投资达到62亿元。一年来，我们着力抓了以下六方面工作： （一）面对严峻形势，众志成城，做好同心抗疫这篇文章严格贯彻落实各项防疫工作措施，坚持关口前移、重心下移，排查域外返营人员11290人次，核酸检测3000人次。推进常态化精准防控和局部应急处置，突出“人、物、环境”同防，对进口货物做到全程监控检测。对疫情地区来返老边的人群实施一对一防控，集中隔离与居家隔离相结合，牢牢筑起防护墙，坚决挡住新冠病毒，保人民健康与安全。投资100万元建设核酸检测实验室，提高了检测能力。一年来，全区社会各界都投入到了抗疫工作中来，出钱出物出力，谱写出了可歌可泣、同心抗疫的战斗诗篇。特别是奋战在一线的同志和此时仍在抗疫各个岗位坚守的同志，正是你们的辛苦付出，才换来全区的祥和安康。在此，我代表区政府向你们表示崇高的敬意和深深的感谢！ （二）面对经济下行，逆势前行，做好项目建设这篇文章坚持抓实项目建设。开展“走出去、请进来”活动19次，签约项目44个，实际到位内资19.86亿元，利用外资2826万美元。亚斯王智能门窗、中交能源营口总部等重点项目成功落地。开复工千万元以上项目84个，开工率101.2%。芭蕾雨奥特莱斯小镇及红星美凯龙项目今春有望开工；爱琴海购物公园项目正在加速建设；五矿技术改造优化升级项目已实现运营投产；德鸿碳素超高功率石墨电极生产线项目已经试生产。坚持抓牢空间拓展。盘活闲置厂房3.15万平方米、闲置楼宇36栋。利用闲置资产，开展二次招商，营口市车管所、铭承机械锻造、炜烨耐火材料等一批项目已落地。坚持抓优营商环境。扎实推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作，“一网通办”平台事项不断丰富，763项政务服务事项网上可办率达100%。在全省100个县区率先实现综合服务单一窗口对政务服务全口径“无差别受理”。严格执行“项目管家”制度，领导和部门齐上手，帮助五矿中板解决了铁路专用线改扩建工程中涉及的土地等问题；帮助向阳科化解决了污水排放问题；帮助方大群众（营口）医院解决了项目用地等问题；帮助科维解决了厂区排水问题；帮助德鸿碳素解决了项目用电等问题。全年为企业减免税款10.2亿元。 （三）面对传统产业，提质增效，做好“老调新弹”这篇文章乡村振兴全面推进。以“三乡工程”为抓手，以东岗子村为代表的特色民宿经济、以“彩虹路”“十里桃花溪”为代表的旅游观光经济、以网红带货促进农产品销售的直播经济为农村注入了新的活力。全面完成了农村集体产权制度改革。建设7.1公里“四好农村路”。清理“三堆”2092个，生活垃圾处置体系覆盖率达100％，农村人居环境日益改善。我区被评为国家数字乡村试点地区，东岗子村被评为中国美丽休闲乡村。工业经济稳中有升。按照“长链、强链、补链”思路，深度开发“原字号”，抓好钢铁等优势产业集聚区建设。钢铁、化工、汽保、镁制品产值占全区工业总产值90%以上，规上工业企业增至83家。改造升级“老字号”，完成“小升规”7户、“规升巨”1户，实施技改项目20个。大力汽保、风光化工、佳友自动化3户企业被评定为省军民融合示范企业。培育壮大“新字号”，奥达制药、中捷仕达等龙头企业实现科技成果转化7项，中意泰达、中车型钢被认定为省“专精特新”企业。新增省级企业技术中心2户，雏鹰企业4家，国家级高新技术企业达43家。服务业发展不断出新。钢铁上游汽保下游贸易集聚区入驻企业234家，实现税收2000余万元。金融小镇入驻企业79家，实现税收6900余万元。江南花灯小镇、葵花小镇、老爷庙“东北烧烤第一村”等成为网红旅游消费新景点。房地产市场平稳健康发展，筹建了营口市房地产交易产业园，全年完成销售面积24.26万平方米，实现销售额11.23亿元。 （四）面对新兴业态，抢抓风口，做好“育树成林”这篇文章以“一城两地二十八平台”为依托，以“三产园区化”为载体，吸引人、货、场在老边高度集聚。农村资产交易中心已投入使用。无车承运物流园入驻物流企业18家。网食大厦和辽河食品工业园产销一体配套模式形成良性循环。东海大街夜经济中心正在加紧建设。八零298文化街区成功申报营口市文化产业发展专项引导资金。北大荒集团、娘娘家等300余家企业入驻，京东、恒大、星众创等云仓基地启动运营。举办了全省首届电商直播节，销售总额超1.7亿元。网红小镇在思维脉络、框架体系、产业集聚等方面实现全国领先，获评省首家网红经济示范基地和首批省级电商直播示范基地。 （五）面对风险挑战，沉着应对，做好攻坚克难这篇文章关键性任务全部完成。脱贫攻坚胜利结束，306户、545名贫困人口全部实现脱贫。处置批而未供土地56.29公顷，盘活闲置用地50.06公顷。偿还中小企业欠款7300余万元。清欠教师工资2600余万元。普速铁路安全隐患综合治理工作推进顺利。第七次全国人口普查工作高质量完成。危化品生产企业搬迁改造任务圆满完成，257户防护距离内涉迁居民全部完成搬迁。贫困户住房安全率达100%。大力整治环境污染。圆满完成环保督察整改任务。营口热电2台100吨燃煤锅炉改造完成。五矿中板和嘉晨集团投入5.63亿元推进钢铁行业超低排放。洪亮机械投入近2亿元完成高炉升级改造。40余家“散乱污”企业完成整治。投资600余万元在路南镇钢铁村、白庙子村实施散煤替代。投入1680万元和1400万元分别完成大旱河及老边河综合整治工程。治理入海排污口14处，清理河道26.3公里，生态环境有所改善。风险隐患有效化解。坚决守住政府债务底线，偿还政府债务6.4亿元。通过“借新还旧”置换7.8亿元企业债本金，保证到期应付企业债本金如期偿还，有效缓解政府集中偿债压力。兑付2015年江家房村动迁补偿款4195万元，及时化解信访矛盾。做实缴纳全区机关事业单位人员职业年金4348万元。筹措资金1.3亿元，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。筹措资金2700余万元化解涉府案件，有效防范了政府失信风险。 （六）面对群众所需，统筹兼顾，做好“民生为本”这篇文章民生保障见实见效。全年民生支出10.03亿元，占一般公共预算支出69%。投资2.9亿元的北营线立交桥实现东西向通车。投资1.2亿元的营口实验学校东湖分校已开工建设。投资1700万元的老城区新建幼儿园投入使用。投资7400余万元的引奉河及欢心湖绿化提升改造、平原路污水管线改造、水系连通工程即将完工。投资7000万元的区人民医院已开工建设。投资1700余万元的90栋旧楼改造工程有序实施。新增城镇就业2234人，实现“零就业家庭”动态为零。发放社会救助资金1400万元，2000余户困难家庭基本生活得到保障。全面落实“双拥”政策，妥善安置24名退役士兵就业。社会治理有力有序。打造“三网五员”基层社会治理模式，全方位构建现代化社会治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和系列打击整治行动，提前完成信访矛盾“减存控增”三年攻坚目标。高标准完成“七五”普法工作任务，“平安老边”建设扎实推进。安全生产形势稳定向好，全年没有发生重特大安全生产事故。民族宗教、史志、档案、新闻传媒等工作不断进步；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得较好成绩。与此同时，我们始终把政府自身建设摆在重要位置，努力打造一支作风硬、能干事的队伍。坚决贯彻区委决策部署，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议41件，政协委员提案48件，“三个微平台”建议95件，依法行政水平明显提高。坚持以作风建设为抓手，严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，全区“三公”经费支出降低9.2%。回顾过去一年，我们为疫情之下保持经济社会平稳发展感到欣慰；为困难之中全区上下团结一心、挺过难关感到骄傲；对社会各界的支持及全区人民的努力表示由衷的感谢。但同时我们也要清醒的看到，全区经济社会发展还存在不少短板不足：受疫情冲击，经济不确定性风险增多，中小微企业经营普遍困难；财政收支矛盾更加突出，“三保”压力日益加大；生态环境整治任务艰巨，历史遗留问题层出不穷，教育、医疗等民生短板依然明显；营商环境服务水平有待提升，一些干部抓落实能力还需进一步加强。对此，我们将高度重视，一一加以解决。 二、“十四五”时期发展目标和主要任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全区融入“双循环”新格局、阔步高质量发展新征程、谱写全面振兴新篇章的历史性窗口期和重要战略机遇期。总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以建设“人人都是营商环境”先行区为目标，增强经济发展动能，全力推进“五区三化”，持续增进民生福祉，确保实现更高质量的发展。“十四五”时期我区的主要发展目标是：经济发展更有质量。实现地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民可支配收入等主要经济指标不低于全市平均水平。产业结构更加优化。农业基础更加稳固，工业产业链现代化水平明显提高，现代服务业发展水平显著提升，新产业、新业态、新模式对经济发展支撑作用逐步增强。生态环境更加宜居。水体治理成效显著，空气质量持续改善，土地、水资源等利用率不断提高，全面完成节能减排任务，生态建设和环境综合整治取得明显进展。群众生活更加美好。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，发展安全保障更加有力。 三、2021年工作安排今年是“十四五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。当前国际国内形势复杂多变，疫情防控转为常态，问题困难难以预测，我们必须保持定力，积极应对，做最坏的打算，用最大的努力，争取最好的结果。为此，要重点抓好以下五个方面工作。 （一）坚持目标导向，增强发展后劲逆势突围提质发展。咬定目标向前冲、狠抓落实干到底，坚定不移完成各项工作任务。确保地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长1.2%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长10%；城镇居民可支配收入与经济增长同步。乘势而上扩大投资。抢抓国家关于地方专项债券、土地审批权下放试点等政策机遇，狠抓项目储备，争取更多项目列入国家政策支持盘子。大力招商引资，确保全年引进国内到位资金增长10%。将招新招特与延链补链相结合，大力招引创新能力强、投资规模大、带动潜力足的重大项目。通过挖潜盘活存量、吸引放大增量，创造条件使其成为项目落地的优选之地，确保全年开工千万元以上项目83个。 （二）优化发展环境，打造成本洼地让办事更方便。建设“人人都是营商环境”先行区，深化“一网通办”和“一件事”改革，对相关联事项实施流程再造，减少办事环节和所需证明材料，实现“一件事一次办”“不见面审批”和“网上全流程可办”。推行入企指导和上门办理，为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的发展环境，努力通过我们的工作，让麻烦远离企业和群众。让法治环境更好。加强法治政府建设，全面提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。切实增强政府公信力，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。严肃查处失信行为，打造重信守诺市场环境。提高违法违规成本，确保企业发展规范有序。依法平等保护各类市场主体权利，让他们真真切切地感受到公平正义。规范涉企行政检查和处罚，避免干扰企业正常生产经营活动，减少企业负担。让发展成本更低。在“买的便宜、卖的迅速”上做文章，从靠近原材料和靠近市场两方面打造竞争优势，千方百计降低制度性交易成本和生产要素成本。积极帮助企业对接产销两头市场，提高区域配套力度。加强职业技能培训，缓解企业用工难题。推动银企对接，千方百计为企业争取资金，落实好各项减税降费政策。让生活环境更宜居。落实教育优待政策，扩大优质教育资源供给，加快建设营口实验学校东湖分校。着力改善医疗环境，建设好新的区人民医院。完善交通路网，实施畅通工程，进一步通断点、疏堵点。加强生态保护和人居环境整治力度，向“脏、乱、差”开战，坚决保护好老边的蓝天、绿水与沃土。 （三）加快经济转型步伐，增加发展支撑点优化升级传统业态。积极推进日钢收购五矿股权工作，推动其增产扩能要素聚集。大力支持营钢延链强链项目，提升其增收纳税能力。创造条件让向阳、风光、鼎际得三大化工企业就地技术改造，提质增效，不断扩大市场占有率。适度控制镁制品产业规模，从生态和耗能方面考虑，非优不选。鼓励汽保产业创新争优，巩固市场份额。以卖促产，吸引更多域外轻工业产品制造、人才、资本等要素向老边集聚。落实“三乡工程”各项措施，更大范围开展特色乡村建设，让更多的人来老边“吃喝玩乐游”。打造辽中南高端商业区，建设好爱琴海购物公园、红星美凯龙家居广场、芭蕾雨奥特莱斯国际小镇三大核心项目。推动网红经济成为发展新动能。打造全国网红经济样本，做实新销售渠道，助推企业产品销售倍增，倒逼生产扩张，吸引更多生产企业入驻。持续推进三产园区化，把虚拟园区做成老边特色。打造网红活动城，在衣食住行及直播带货供应链等方面提供专业化服务，实现边际效应最大化。完善生产配套和生活配套服务，招引网红产业上下游企业，构筑专业网红经济生态圈。加速建设八零298街区、朝鲜族风情街，打造集娱乐、购物、住宿、消费于一体的北方“文和友”。推进无形资产商品化，先做品牌再进行资本化运作，实现价值最大化。鼓励金融机构围绕网红经济创新金融产品，破解融资难题。 （四）强化保障惠民生，增强民生福祉常态化防控疫情。坚持以人民为中心思想不动摇，将常态化精准防控和局部应急处置相结合，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”。提升核酸检测和应急救治能力，完善集中隔离场所，备足医疗物资，全面做好突发疫情应对准备。突出“人、物、环境”同防，强化进口货物核酸检测和预防性消毒，守住关口。严格落实镇街属地责任和部门监管责任，持续巩固防控成果。扎实做好民生实事。按照尽力所为、量力而行的原则，办好普惠性、基础性、兜底性民生实事。优先安排教育、医疗、环保、交通、人居环境等方面的一批项目，落要落准、建要建好。维护社会大局稳定。深入实施“平安老边”建设，全面提升社会综合治理能力。抓好信访稳定工作，维护群众合法权益。从严落实安全生产责任，保障重点领域、重点环节生产安全。整治食品安全领域突出问题，筑牢食品安全防线。多渠道筹集资金偿还债务本息，守住风险底线。 （五）廉洁高效转作风，建设干净干事政府提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以振兴发展的扎实成效诠释对党的绝对忠诚。深化廉政建设。一以贯之落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。对“吃拿卡要”行为零容忍，鼓励全社会投诉举报，有诉必查、有查必果、有果必纠。增强干事本领。一要敢于担当。一事当前，不躲不推不拖，从可行运筹，找可成办法，要站在服务对象的立场，视他难为已难，以能接为责，以干成为荣。二要精通业务。常规工作要明白，掌握政策不跑偏，关键时刻会处理，特殊情况能创新。三要斗志顽强，用斗争精神面对一切困难，啃最硬的骨头、攻最难的山头、拔最紧的钉子，召之即来、来之能战、战之必胜。各位代表，发展机遇只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，绝不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，以勇气和付出换取各项工作的胜利，为加快推进新时代老边振兴而努力奋斗，为建党一百周年献上老边最好的答卷！

  2025-07-07

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