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【东港市招商】东港推行“容缺开工”机制 为项目建设注入新动能
近年来,丹东东港市聚焦项目建设关键环节,创新实施“容缺开工”审批模式,通过优化流程、压缩时限,有效破解项目落地瓶颈,为招商引资和经济高质量发展提供有力支撑。辽宁鸿云智慧托盘有限公司等重点项目的快速推进,成为这一制度创新的生动实践。 (一)制度创新破解发展难题。面对复杂经济环境和项目审批周期长、手续繁琐等问题,东港市委、市政府以改革思维推动审批制度优化,在依法合规前提下推出“容缺开工”机制。该机制明确项目取得法定必要前置条件后,可先行开工建设,后续在规定时限内补齐相关手续,既坚守政策底线,又为项目建设开辟“快车道”。这一举措源于对企业发展需求的精准把握,特别是在部分企业面临用地紧张、审批流程复杂等困境时,通过制度创新打破常规,为项目早落地、早投产创造条件。 (二)精准服务加速项目落地。“容缺开工”的顺利实施离不开多部门协同联动。东港市建立健全项目服务专班,对纳入“容缺开工”清单的项目实行全程帮办代办,从用地保障到手续办理提供全流程支持。辽宁鸿云智慧托盘有限公司项目通过“腾笼换鸟”盘活闲置土地,解决用地难题后,依托“容缺开工”机制,从取得用地许可到正式开工仅用两周时间,较传统审批模式大幅缩短周期。此外,黄海电机、港珠食品、第二医院等多个重点项目也通过该机制加速推进,形成“储备一批、开工一批、建设一批”的良性循环。 (三)监管同步确保规范建设。在推行“容缺开工”过程中,东港市坚持“放管结合、优化服务”原则,强化事中事后监管。安监、质检、环保等部门建立联动机制,对项目建设全程跟踪指导,确保工程质量和安全生产符合标准。项目开工后,相关部门通过定期巡查、在线监测等方式,督促企业按时补齐手续,坚决杜绝“重审批、轻监管”现象,实现项目建设“提速不违规、高效不降标”。 (四)发展成效持续显现。“容缺开工”机制实施以来,东港市项目建设速度显著提升,有效激发市场主体活力。截至目前,当地千万元以上项目建设稳步推进,亿元以上项目开复工数量持续增加,为区域经济发展注入强劲动力。通过制度创新,东港市不仅优化了营商环境,更形成了吸引投资的“磁吸效应”,越来越多的企业选择在东港落地生根,为推动产业升级和经济结构优化奠定坚实基础。 东港市以“容缺开工”为突破口的审批制度改革,是深化“放管服”改革的具体实践,既体现了政府服务效能的提升,也彰显了推动高质量发展的决心。未来,东港市将继续聚焦项目建设需求,持续优化制度供给,以更高效的服务、更规范的管理,推动项目建设再提速、再提质,为经济社会发展提供坚实支撑。
2025-07-20
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【投资东港市】2018年东港市政府工作报告
各位代表:现在,我代表本届政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期的五年,是我们面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重改革发展稳定任务的五年;是我们坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念的五年;是我们紧紧依靠全市人民,迎难而上、砥砺前行,县域经济综合竞争力不断提升的五年。市政府在市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大以来各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,扎实推进供给侧结构性改革,切实落实“四个着力”、“三个推进”要求,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好完成市五届人代会确定的各项目标任务。五年来,我们坚持把主动适应新常态作为发展新要求,更加注重经济发展质量和效益,综合施策、及时调控,始终保持经济运行在合理区间,综合实力稳中有升。预计,地区生产总值年均增长2.5%;公共财政预算收入年均增长3.2%;社会消费品零售总额年均增长9%;固定资产投资累计完成724.8亿元;外贸出口总额累计完成34亿美元,是前五年的1.4倍;农村居民人均可支配收入达到15550元,高于全省平均水平10%以上。截至10月底,全市金融机构存款余额447.6亿元、贷款余额261.9亿元,比2012年底分别增长82%和98.3%。县域经济综合实力始终保持在全省第一方阵、丹东地区排头兵地位。五年来,我们坚持把转型升级作为发展路径,制定实施了系列政策,现代产业体系架构不断优化完善,新旧动能接续转换。工业经济转型提档。食品加工、机械加工、纺织服装、医药化工等优势产业巩固提高,占全市规模工业总产值比重达88%。光伏发电、新型材料等新兴产业蓬勃兴起,累计投资26.6亿元。72个亿元以上工业项目竣工投产。累计完成技改投入12.5亿元。国家级高新技术企业新增4家,高新技术产品增加值超过34亿元。新增中国驰名商标1个、省著名商标12个。荣膺“中国运动户外服装名城”称号。现代农业高效发展。粮食总产量连续五年稳定在50万吨以上,有机水稻、优质草莓和健康水产品连年增产。新增设施农业2万亩,新型农业经营主体达到1633家,17家农事龙头企业销售收入超亿元。累计投入水利、林业、土地、农业设施等方面建设资金9.7亿元,高标准基本农田面积达到41万亩。成功举办第十二届中国草莓文化节,“东港草莓”连续五年被评为全国最具影响力农产品区域公用品牌,品牌价值升至63.6亿元。“东港大米”品牌效应进一步显现,“东港梭子蟹”、“东港大黄蚬”、“东港杂色蛤”新晋国家农产品地理标志。成功创建“国家农产品质量安全县”、“国家现代农业示范区”、“国家农业产业化示范基地”、“国家林下经济示范基地”、“国家海洋牧场示范县”和“国家平安渔业示范县”。现代服务业不断壮大。中心商贸流通区晋升为省级服务业集聚区,东北首座义乌小商品分仓市场入驻东港,冷链物流、电商物流、汽贸物流等产业发展加速。全域旅游逐步兴起,旅游综合收入年均增长12.8%。荣获“全国最佳生态宜居旅游名市”称号,大鹿岛、獐岛升级为国家AAAA级景区,獐岛村成为“中国最美渔村”,北黄海温泉度假村获评“国家五星级温泉度假村”。电子商务发展势头迅猛,被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。电商总部基地等3个产业园投入运营,阿里巴巴农村淘宝、京东特色馆带动东港产品知名度不断提升,网上交易额突破41亿元。引入银行业金融机构5家,新设小额贷款公司5家,农村信用联社顺利改制,1户企业在新三板上市。“三去一降一补[1]”取得成效。加快淘汰行业落后、低效和过剩产能,关停小造纸厂、鱼粉厂、黏土砖厂和“地条钢”生产企业16家。强化房地产市场调控,落实26条房地产“去库存”措施,去化周期[2]缩短至17.5个月。有效防范系统性金融风险,财政收入结构明显改善,置换政府债务43.4亿元,节约存量债务利息支出2亿元。五年来,我们坚持把改革开放创新作为发展动力,突破重点领域和关键环节,区域活力不断释放。各项改革扎实推进。“多证合一[3]”、“营改增[4]”、县级公立医院综合改革、不动产统一登记、国有林场改革、农村土地“三权分置[5]”等改革顺利实施;分级诊疗制度[6]、城市管理执法体制等改革稳步推进。顺利完成大孤山经济区管理体制调整,整合组建市场监督管理局等6家单位。组建城建公司,城投公司实施市场化转型,土地流转中心投入运行。开放型经济蓬勃发展。对外贸易拓展到70多个国家和地区,与马达加斯加多凡堡市、韩国木浦市缔结友好合作伙伴关系。12个国家150户企业在东港注资设企,实际利用外资累计2.58亿美元。新设境外投资企业12家,总投资2.3亿美元。外贸出口企业增加到255家。关检“三互”大通关[7]实现全覆盖,“区域通关一体化”、“单一窗口[8]”压缩货物通关时限35%。成功创建国家级出口草莓、贝类质量安全示范区。荣获“国家外贸转型升级专业性示范基地”称号。创新型经济实力增强。五年来,我们坚持把全域统筹作为发展原则,强化基础设施建设和生态环境建设,城乡面貌显著改善。重大交通工程密集实施。丹大快铁东港北站等3座高铁站投入使用,年周转旅客107万人次。疏港高速公路、丹大高速前阳互通立交、大盘线高速高铁跨线桥等项目建成在即;鹤大线(东港至椅圈段)改扩建等国省干线投入使用;农村道路新改建799公里,大中修598公里;公路密度达到88公里/百平方公里,综合交通网络已经形成。城市功能日益完善。以创建全国文明城为载体,实施一系列惠民便民工程。完成城市总体规划等专项规划编制。城市建设投入11亿元,改造老旧小区16个,新建改建城区道路16条、桥梁3座,完善了城市防汛设施,赤榆垃圾填埋场和白云污水处理厂建成使用,城市生活污水和垃圾处理率均达到80%以上,天然气用户达到3.5万户,集中供热率达到98%,新增绿化面积76公顷,大东沟生态景观带等4处公园建成开放。镇村特色进一步彰显。东港市入选全国新型城镇化质量百强县,孤山镇和獐岛村摘得“全国文明村镇”桂冠。前阳镇国家新型城镇化综合试点工作扎实推进,孤山镇成为首批中国特色小镇,椅圈镇、北井子镇等5个乡镇入选省级特色乡镇培育名单。深入实施“美丽乡村”工程,村镇建设投入7亿元,大力实施“五化四场[9]”建设,新建排水管网15公里,前阳工业污水厂完成改造升级。改造农村危房5782户,改造农村无害化卫生厕所20761座,农村道路总硬化里程2202公里占比83%,安装路灯6002基,困难家庭居住安全问题、农村出行难问题和农村饮用水安全问题基本解决。生态环境质量显著提高。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,中央绿色发展和环保督察要求得到有效落实,全社会环保投入逐年提高。获批国家第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。拆除10吨以下燃煤小锅炉50台,淘汰黄标车及老旧车辆9066台,全面开展湿地违建整改。科学划定永久基本农田,全面实施“河长制”,“青山工程”治理闭坑矿山26公顷。完成海防林工程4万亩,森林活立木[10]净增31万立方米。人工渔礁涵养海域2万亩。近岸海域环境质量持续优良,地表水环境质量达到相应水域功能水质,二级以上天气年均保持在340天以上。五年来,我们坚持把增进民生福祉作为发展目的,大力推进各项民生工程,推进公共服务均等化,群众获得感、幸福感持续增强。社会保障更加有力。城镇登记失业率控制在4%以内,保持零就业家庭动态为零,发放创业担保贷款2389万元。城市和农村低保标准分别提高56%和87%,建档立卡贫困人口和贫困村全部稳定脱贫。新农合政府补助标准比2012年提高87.5%,公立医院药品“零差率”销售全面实施,居民电子健康档案建档率达到98.3%。基本养老保险参保人数达到34.2万人,基本医疗保险参保率超过90%。社会事业不断进步。成功创建国家义务教育发展基本均衡县,改造薄弱学校113所,中小学全部完成标准化建设。5所公办幼儿园被评定为省五星级幼儿园。3所高中均成为省示范性普通高中。中心医院异地新建主体工程完工,组建乡镇卫生和计划生育服务中心16家。民办养老机构床位达到737张,新建农村幸福院64个,发放老年人生活补贴840万元。镇村综合文化广场基本全覆盖,社区办公场所全面改善。举办“撤县设市二十周年”系列活动、第三届全民运动会、农村文艺调演等大型群众文体活动500余次。完成“文化三馆[11]”改建,实施有线电视网络双向化光纤到户改造工程,新建数字影院4家。荣获“中国民间文化艺术之乡”、“全国文化先进县”称号。社会治理全面加强。全面开展“六大专项整治[12]”,市民文明素质明显提升,社会矛盾突出问题和群众关切问题得到有效整治。实现省级“平安市”创建十三连冠,重特大有影响的案(事)件“零发生”,群众安全感大幅提升。城区和边境一线视频监控全覆盖,党政军警民“五位一体”管边控边成效显著。获“全国法治宣传教育先进县”,法律援助惠及弱势群体6114人。投入7668万元支持少数民族发展。实现省“双拥模范城”五连冠。成功创建省级食品安全应急管理示范县,安全生产形势保持稳定,信访工作法治化水平不断提高,有效化解各类风险隐患和社会矛盾。五年来,我们坚持把自身建设作为发展保障,提升政府施政能力和服务水平,努力打造社会满意的政务环境。注重政府系统党的建设。严格落实“一岗双责”,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格落实“八项规定”,坚持不懈纠正“四风”,坚决执行改进工作作风、密切联系群众各项规定。注重政府法治建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办结人大代表建议383件、政协委员提案392件,办结质量和人大代表、政协委员满意程度逐年提高。完善重大行政决策程序,落实重大决策听证制度,建立法律顾问制度,推进行政复议规范化建设。严肃统计法纪,深化预算绩效管理。完善政府采购和招投标程序,节支率5.35%。注重政府效能建设。行政监察、审计监督、政府督查力度得到进一步加强。设立营商环境建设监督局,构建了营商环境建设长效机制。政务公开深入推进,守信激励和失信惩戒联动机制初步建立。乡镇全部成立便民服务中心,项目建设审批部门全部入驻公共行政服务中心,即办件比例提高到92%,平均缩短时限达到三分之二。取消和调整行政职权606项,公开政府部门权责清单职权1935项,“双随机一公开[13]”实现全覆盖。民心网、行风热线等意见反馈渠道受到群众高度认可。与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、史志、物价、气象、地震测防等工作取得新进展,档案、老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业实现新进步。各位代表,2017年我们经受住了“8·4”强降雨水灾的重大考验,全市人民万众一心、众志成城,全力保障人民生命财产安全,快速启动灾后重建自救,在最短的时间内恢复了灾区正常的生产生活。在抗洪抢险过程中,涌现出一批先进典型和感人事迹,广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献、同舟共济精神风貌,是我们今后攻坚克难,夺取各项工作胜利的重要保障,值得我们倍加珍惜和继续发扬。各位代表,过去五年的成绩显著,来之不易。这些成绩的取得离不开上级党委政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开全市人民的团结奋斗。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,向全市各条战线的干部群众,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示诚挚的感谢!在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在诸多问题,防风险压力较大,主要表现在:主导产业的质量和效益不高,新兴产业规模较小,仍然缺乏有较强牵动力的大项目;港口、产业、城市融合发展不够充分,产业园区集聚能力不强;经济增长面临较大压力,收支矛盾突出,社保支出压力日渐凸显;资源环境约束加剧,生态建设任务艰巨;城乡区域发展仍不平衡,一些民生问题迫切需要解决,优质公共服务供给不足;制约发展的体制机制瓶颈还有不少,行政效能不高的问题还比较突出;个别干部思想观念保守、改革自觉不够、担当意识不强、创新能力不足、工作落实不力,等等,我们必须直面问题,着力解决。 二、今后五年的目标任务人民的美好愿望,就是政府的施政取向和奋斗目标。今后五年是决胜全面建成小康社会,开启建设社会主义现代化新征程的重要历史阶段,我们将承担迈入新时代、实现新发展的重大历史任务。随着“乡村振兴”、“区域协调发展”等战略政策陆续出台,特别是“一带一路”、新一轮东北振兴等国家战略持续发力,沿海经济带、沿边开发开放、全省县域经济发展三年行动计划等扶持政策相继实施,东港将面临前所未有的历史机遇,全市人民对未来充满期待,我们必须坚定发展信心和战略定力,增强责任意识、机遇意识和使命意识,努力实现经济社会全面振兴发展。今后五年政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以人民对美好生活的向往为目标,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,推进经济社会持续健康发展,决胜全面建成小康社会,奋力谱写好中国梦第一个百年梦想的东港篇章,迈向基本实现社会主义现代化新征程。今后五年的目标和任务是:经济实力再上新台阶。持之以恒做大做强做优实体经济,重点实施“以港兴市”、“工业强市”、“项目立市”战略,巩固优势主导产业,培育战略新兴产业,打造重要经济支撑,带动三次产业持续协调发展。各项主要经济指标质量、总量、增速位于全省县域经济发展第一方阵,保持丹东地区排头兵地位。空间布局更加优化。进一步构建“一城两港三区三带多点”空间布局。有序拓展主城区发展空间,完善城市功能,提升城市品质,满足宜居创业需要。配合支持大东港区建设发展,积极推进海洋红港区开发建设,努力打造好出海大通道。东港经济开发区按照港口先导区定位,着力打造临港产业集聚区;前阳经济开发区按照副城区定位,着力打造新型城镇化建设示范区;大孤山经济区按照产城融合创新发展区定位,着力打造丹东西部新的经济增长极。发挥资源优势,壮大特色产业,积极推进北部高效农业带、中部城镇经济带、南部沿海特色产业带同步发展。支持特色乡镇、特色小镇建设,努力缩小乡镇间发展差距,形成多点共进、特色彰显、产城融合、竞相发展的空间格局。改革开放不断深化。把深化改革作为推动振兴发展的关键,不折不扣地贯彻执行上级各项改革举措,平稳有序推进金融监管、园区体制、涉农涉土、事权财权、事业单位分类、国有企业以及城市管理、环境保护和安全生产执法体制等基础性、关键性领域改革,着力破除不符合新发展理念的体制机制瓶颈。坚持开放发展,加快打造全方位、多层次、宽领域、高水平对外开放新格局。积极主动融入国家开放战略,扩大工业产品出口比重,提高利用外资水平,支持企业“走出去”,加强与友好国家交流往来,不断提升开放型经济水平。创新动能显著增强。突出企业主体,坚持市场导向,推动产学研深入融合。着力打造高水平创新平台,强化人才培育、科技成果转化,形成先进制造业、现代服务业和战略新兴产业为支撑的现代产业发展新格局。基本建成与区域经济、社会发展、产业需求相适应的科技创新体系,全面提升创新能力和科技发展整体水平。高新技术企业达到20家以上,规模以上科技型企业突破100家,高新技术产业增加值年均增长25%。生态文明特色彰显。牢固树立绿色发展理念,倡导绿色生活方式,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。科学划定生态保护红线,完善海洋生态系统自我调节功能,突出加强湿地保护,统筹开展山水林田湖系统治理,完成大东沟和城市内河污水治理,着力解决环境突出问题,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,让东港天更蓝、水更清、城更净、空气更清新。城乡建设水平全面提升。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快城乡融合发展步伐,打响“宜居宜业宜创宜游”城乡品牌。科学精细建设和管理城市,着眼互联共享,打造“智慧东港”,展现“人文生态精致”城市品质。大力实施“美丽乡村”工程,提高镇村规划建设水平,建成农村垃圾收运处理体系,乡镇污水处理布局不断完善,补好基础设施建设短板。文化引领更具活力。弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,坚定文化自信。弘扬劳模精神和工匠精神,激发和保护企业家精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。继续争创全国文明城市,提高市民文明素质,培育东港城市精神。深入挖掘历史文化,彰显海洋文化,沿袭书画艺术,着力打造具有鲜明地域文化特色的文化活动品牌,大力发展文化产业,提升城市文化软实力和产业附加值。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系,不断提高公共文化服务水平。大力开展东港特色文化艺术创作,讲好东港故事。人民生活持续改善。全面落实各项惠民政策,聚焦就学、就医、住房、社保等重点民生领域,建立公平普惠、高效便捷的民生服务体系。深入推动全民自主创业、广泛就业,不断提升居民人均可支配收入。巩固精准脱贫成果,更加关注低保户、低保边缘户、因病因灾致贫返贫等群体,确保小康路上一个都不能掉队。主动探索社会治理体系现代化经验,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面建设平安东港。全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2018年工作建议2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年,也是新一届政府履职开局之年,全市经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,公共财政预算收入增长3%左右,规模以上工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,外贸出口总额增长5%左右,农村居民人均可支配收入增长7%左右。 (一)把握新机遇,推进内外动能同时发力加快园区改革创新发展。借鉴苏州、昆山等园区体制创新经验,积极探索“管委会+公司”运营机制,推进市场化开发建设。优化园区行政管理体制,进一步向园区下放管理权限,为园区行政审批开辟优先通道。选拔优秀人才到园区挂职、任职,探索实行实绩评价、分配激励、能进能出制度。加快投融资机制改革,创新资本运作方式,拓宽融资渠道,加大财政扶持力度,完善园区基础设施配套,提升园区承载力。用活用好沿边地区工业土地出让政策,规划建设新的工业集聚区,积极探索“一区多园”、“飞地管理”新模式,加快新能源装备、食品加工、精细化工、铁港物流、精密加工等专业园区建设,积极引进高新技术企业入区建园。用好各类产业投资基金,支持园区重点项目建设。高标准制定并落实三年行动发展计划和年度目标任务,推动各开发区、经济区主要经济指标在全省位次前移,在全市经济总量比重提升。狠抓招商引资和项目建设。围绕产业转型升级、新型城镇化和特色小镇、基础设施、公共服务等发展需要,精细谋划包装项目,提高项目包装质量,做到“随要随到、随到随用”。实行政府与企业联合招商,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,瞄准大企业、上市公司,主动精准承接产业转移、南资北移,提高招商时效性和成功率。落实项目建设年各项工作任务,全面落实项目包保责任制,优化项目服务的部门联动机制,推行“现场办公、急事急办”,让企业少跑腿、办成事。提高立项、土地、规划、环评、征地动迁等关键环节保障效率,确保项目早开工、快建设、早投产、早见效,形成项目建设热潮。全年实施5000万元以上项目不少于75个,其中亿元以上项目不少于40个、新建项目不少于25个。强化对外开放和科技创新。积极参与辽宁中部城市群、东北东部城市、京津冀地区和沿海发达地区的分工协作,在开放中激发市场活力和创造力,放大东港对外开放优势。培育户外服装、草莓等国家级出口基地,建成水产品出口基地外贸公共服务平台。成立中非合作论坛区域总部,开展中非、中俄渔业合作。推进贸易主体多元化,新增外贸企业20家以上。组建申报运动户外服装产业技术创新战略联盟,鼓励和支持企业与国内外高校、科研院所及金融机构、各类基金开展战略合作,形成“产学研资”合作新机制。进一步加大科技创新投入和信贷、用地等政策支持力度,营造参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围。鼓励支持企业引进知识型、技能型、创新型人才和“双创”团队,打造人才高地。 (二)培养新内涵,推进三次产业同步升级推进工业转型升级。立足发展壮大优势产业,优化存量、扩大增量,扶持“小巨人”、鼓励“小升规[14]”、实现“大做强”。机械加工产业要努力向先进装备制造业迈进,引导专业化零部件生产企业向专精特、整机装备方向发展;纺织服装产业要向自主品牌化迈进,打造东北地区户外服装生产基地、出口基地、品牌培育基地;食品加工产业要向精深加工方向迈进,引导企业由单一加工向多元化、多维度发展;医药化工产业要向创新型和清洁化方向迈进,推动医药、农药和精细化工集聚发展。加快编制《东港市新能源发展规划》,大力发展新型能源产业,培育新的支柱产业。强化工业行业协会建设,发挥行业协会抱团取暖作用,加快转型升级步伐。加快现代农业发展。依托优质草莓、有机水稻、生态渔业资源,积极创建省级农业科技园区,着力培育区域公用品牌和企业产品品牌。大力发展高品质果蔬水产加工,提高农产品精深加工率。依托京东特色馆,积极推动“东港大米”线上线下交易,继续推进“鸭绿江口有亩田”众筹认养。加快转变农业经营方式,提高农民专业合作社、家庭农场指导服务水平。完善土地经营权流转市场建设,提升市级土地流转中心服务水平。实施高标准农田2万亩,推广有机肥8万亩,有序开展水田深耕整地,抓好土地综合治理等农业重点工程,完成农建土方量950万立方米,不断提高农业综合生产能力。大力发展现代服务业。加强与高端生鲜电商合作,推广“五大地理标志产品”,发展冷链配送、安全检测、产地直供配套体系,带动农特产品上行。加快义乌中国小商品城丹东分市场建设。整合全市物流快递资源,积极打造东港电商快递产业园。实施“双百工程[15]”,支持开展跨境电商载体建设。完善提升大孤山古建筑文化、海岛风光、渔家风情、沟域旅游等景区功能。启动规划边境旅游试验区,举办观鸟节、海鲜文化节,加快北黄海温泉度假村二期、海边渔家民宿、海鲜一条街、妈祖文化广场等新项目建设,丰富旅游产品和线路。鼓励金融机构开发金融服务产品,探索农村金融服务模式创新,稳步推进政策性农业信贷担保体系建设,积极发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保机构。 (三)构建新格局,推进城乡发展同建共管提高城市建管水平。以规划引领城市建设,拓展城市空间,提升城市品质。城市北部重点推进站前组团开发,南部重点建设海鲜美食集聚区和特产加工商贸区,东部重点实施绿岛新城和东出口改造,西部重点推进体育中心和医养中心等项目,持续推进老旧小区改造。科学规划建设公交站点、停车位、充电桩、公共厕所等一批便民设施,完成背街小巷道路改造、打通半截路、加强物业管理等一批民生实事,全面启动城市内河污水治理。继续推进集中供热特许经营权确认,启动城市备用热源建设。建立智慧城市数据库,推动政府信息和公共数据互联共享。提高城市精细化管理水平,推进智慧城管建设,抓好市容环境卫生、城市绿化、亮化照明等工作。加大露天烧烤、占道经营、违法广告牌匾、违法建筑等整治力度。改善镇村发展面貌。支持长山镇、菩萨庙镇等5个省级特色培育乡镇建设,前阳镇国家新型城镇化综合试点和孤山镇国家级特色小镇建设要取得实质性进展。推动宜居乡村建设,培育国家级宜居乡镇试点。确定农村垃圾收储运处理方案并适时启动实施。实施北井子至椅圈段自来水管道铺设、201国道和浪东线亮化工程。开工建设凤东线东港至赤榆段一级路改建工程,改扩建十字街至安康段等道路工程72公里。实施大洋河流域综合整治工程,提高堤坝防洪标准。启动大鹿岛和獐岛码头、防波堤等基础设施建设,新建及大中修农村公路64.2公里、改造维修桥梁11座,实施赵南线大洋河桥水毁恢复工程。强化生态环境保护。推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环保五大工程,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展全国第二次污染源普查。加快淘汰城市建成区10吨及以下老旧低效燃煤锅炉。推进城镇污水处理设施扩容提标,完善市政配套管网建设。落实全市畜禽养殖业禁养区划定方案,加强畜禽养殖分区分类管理,推进畜禽养殖污染防治。加大湿地保护力度,全面开展湿地违建清除工作。全面落实“河长制”,加强河道治理保护,实现水生态良性循环。继续整治“十小”污染水环境企业,全面清理非法入海排污口,持续抓好秸秆禁烧、黄标车淘汰等工作。 (四)开辟新局面,推进社会事业同进共享办好人民满意教育。优先发展教育事业,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平。调整完善学校布局,推进义务教育优质均衡,注重办好学前教育、特殊教育、职业教育、成人教育、民办教育。持续推进二幼、站前小学、二中和长山中学等学校新改扩建。加大校舍改扩建力度,提高生均教学及运动场馆面积。整治校园周边治安环境和交通秩序,推进平安校园建设。加强师德师风建设,提升教师素质能力建设,狠抓乱办班、乱补课整治工作。推进健康东港建设。积极创建国家卫生城镇和健康促进县。加快发展医疗卫生事业,全方位、全周期保障居民卫生健康。全面推进政府办乡镇卫生院标准化建设,完善市中心医院新建项目服务功能,异地新建市第二医院。落实基层首诊、双向转诊,积极推进医联体建设,提升医疗服务水平。进一步提高新农合及大病保险筹资和保障水平,农村贫困人口住院费用报销比例提高10%。实施科学灭蚊综合治理,逐步消除蚊虫滋生扰民。健全社会保障体系。稳步提高社会保障水平,筑牢民生底线。新增就业4600人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施社会保险全民参保登记计划,居民基本医疗保险筹资水平提高到450元。确保退休人员养老金按时足额发放。切实保障农民工合法权益,重点解决工程建设领域欠薪问题。引导支持社会资本进入养老产业,推进医养融合,争取24家养老机构与医疗机构建立合作关系。提高残疾人、孤儿、大病人群等特殊群体生活保障水平,切实维护困难群众基本生活权益。继续抓好“双拥”工作,提高优抚水平。完善公共文化服务。积极申报省公共文化服务体系示范区,公共文化服务网络向基层延伸。围绕全面建成小康社会、“文明、幸福、魅力”新东港等特色主题,设立文化艺术创作奖,开展各类精品文化活动。完善“文化三馆”服务功能,筹划新建体育中心、改造升级体育场。完成有线电视网络双向化光纤到户改造,开通有线电视网络多功能业务,争创全国应急广播系统建设试点县。广泛开展全民健身活动,办好第四届全民运动会。维护社会和谐稳定。深化“平安东港”建设,启动“天网”三期工程,加快建设社会治安防控体系,争创省级“平安市”十四连冠。落实党政军警民“五位一体”管边控边机制,加强渔船管控,惩治越界捕捞违法行为。强化不稳定因素预警、前端稳控,及时化解信访积案。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,深化重点领域和重点环节整治,坚决杜绝重特大安全生产事故。落实好谁执法、谁服务、谁普法,全面推进“七五”普法,完善公共法律服务体系建设。抓好食品药品安全,坚决捍卫群众舌尖上的安全。完善应急处置体系,提高突发事件应急处置和救援能力。 (五)打造新形象,推进政府系统同心施政突出党的建设。以党章为根本遵循,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。时刻牢记职责使命,时刻坚守为民情怀,时刻秉承严实作风,切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。打造法治政府。严格遵守宪法和法律,把政府工作全面纳入法治轨道,依法界定全面清晰的政府权力清单,推动政府及其组成部门职责法定化。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督,健全审计监督、社会监督、舆论监督机制,加强对议案建议和提案办理考核,切实提高办理质量。拓展第三方评估机构应用范围,规范行政执法行为,严控自由裁量权。以政府诚信推动商务诚信,带动全社会诚信体系建设。打造服务政府。行政有规,服务无距。政府只有和群众、基层、企业心连心,才能找到最大公约数,画出最大同心圆。要更大力度培植实体经济,提高服务市场主体的快速响应能力,帮助企业解困、不给企业添堵,少讲不行的理由,多想能行的办法。要进一步简政放权,加大“中梗阻”治理,切实为服务基层和企业清障搭台。要坚持民之所望、施政所向,把群众满意作为第一标准,着力打通政策落实、为民服务“最先和最后一米”,让政府所有工作始于群众需要,止于群众满意。打造担当政府。健全正向激励和容错机制,加大对工作成效明显的部门和单位支持力度,为担当者担当、为负责者负责,激励广大干部放开手脚、放下包袱干事创业。完善严格的考核机制,层层传递压力,对失职失责行为保持“零容忍”,坚决整肃庸懒散,严肃督察问责,让有令难行、遇事推诿的不作为者受惩戒,努力营造奋勇争先、不甘落后的良好环境。打造廉洁政府。坚持把纪律建设贯穿于政府工作各个方面。坚决执行中央“八项规定”,大力整治“四风”问题。厉行勤俭节约,严控“三公”经费,强化工程招投标、资金拨付等关键环节风险防控。加强执法、廉政监察,建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。加强廉政制度建设,严肃处理违规违纪行为,大力营造干部清正、政府清廉、政治清明氛围。各位代表,美好愿景已绘就,振兴发展正当时。让我们在党的十九大精神指引下,在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,始终同人民群众想在一起,干在一起,一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实,为决胜全面建成小康社会,谱写“文明、幸福、魅力”新东港崭新篇章而努力奋斗!注释:1.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.去化周期:指商品房的销售周期,一般由目前商品房的存量除以此前12个月的月均成交量。3.多证合一:在实行“六证合一”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合 一、一照一码”。4.营改增:营业税改增值税。5.农村土地“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。6.分级诊疗制度:基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动的诊疗模式。7.“三互”大通关:口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。8.单一窗口:参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。9.五化四场:硬化、绿化、亮化、美化、净化;文化广场、集贸市场、垃圾场和停车场。10.活立木:林地中生长着的林木。11.文化三馆:公共图书馆、博物馆、文化馆。12.六大专项整治:环境保护专项整治、交通秩序专项整治、“三无”渔船专项整治、违法用地专项整治、违规建设专项整治、环境卫生专项整治。13.双随机一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。14.小升规:指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。15.双百工程:广泛利用第三方跨境贸易平台,鼓励本市企业积极上线、扩大出口,到2022年,争取实现上线外贸企业达100家,交易额突破100亿元。
2025-07-19
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【投资东港市】2017年东港市政府工作报告
2017年东港市政府工作报告 2017年1月5日在东港市第五届人民代表大会第五次会议上 代市长姜乃东 各位代表: 我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是“十三五”规划开局之年。在市委的正确领导下,我们全力应对经济下行挑战,着力抓增量、调结构、保民生、促和谐,经济和社会发展稳步推进。预计完成[1]地区生产总值320亿元,固定资产投资69亿元,外贸出口总额5.7亿美元;公共财政预算收入11.7亿元,按可比口径增长6.8%;社会消费品零售总额131.9亿元,增长8%;农村居民人均可支配收入14426元,增长7%。 农业发展势头强劲。不断加大投入,积极组织实施土地治理、专业化农业综合开发项目和农田水利基础设施建设,农业生产保障能力进一步提升。粮食总产量连续六年超过10亿斤,被农业部确定为“粮油绿色高产高效创建县”。农产品监管体系进一步完善,成功创建国家级“农产品质量安全县”。累计完成人工鱼礁项目投资2300万元,改善2万亩海域生态环境,荣获“国家海洋牧场示范县”称号。率先在全国启动杂色蛤MSC认证[2],贝类产品通过全国首批生态原产地保护评审,青柳蛤苗人工繁育取得成功,辽宁省海水养殖及深加工产业技术创新战略联盟成为丹东地区唯一的省级试点联盟,“东港水产”再上新台阶;以示范农场有机水稻示范区为牵动,突出品牌效应,“东港大米”开始迈向高端小众市场;设施草莓种植面积增加1.5万亩,椅圈镇被授予“中国设施草莓第一镇”称号,成功举办第十二届中国草莓文化节,“东港草莓”品牌价值上升至42亿元。 工业转型升级加快。开展“百千万”帮扶专项行动[3],组织企业参加广交会、农交会、大连服博会等大型展会,成立中小企业融资服务中心,组建行业协会,助力工业企业过难关、拓市场,装备制造、食品加工、纺织服装、医药化工等主导产业竞争力进一步提升,荣获“中国运动户外服装名城”称号。新开工千万元以上工业项目57个,华能光伏发电等4个新能源、新材料、新技术项目落地,釜鼎机械等6个重点技改项目顺利实施;工业用电量同比增长7%,实现规模以上工业增加值11.4亿元,新增规模以上企业14家;1户企业获得省级技术创新重点专项扶持,推荐5户企业9个产品申报省市技术创新重点项目计划;技术成交额达2400万元,发明专利申报量增长3倍以上。 服务业新动能增强。在建商贸流通、健康养老、旅游休闲等千万元以上项目32个,北黄海温泉小镇、前阳商贸城等项目开业运营。一批依托食品加工、鲜活农产品的冷链物流企业和配货集散基地得到扶持发展。阿里巴巴农村淘宝、京东特色馆成功入驻东港,指尖上东港、草莓电商基地等电商新平台开通运营,建成电子商务服务中心4个、村级服务站116个,带动1.5万青年人创业就业。组织房交会,推出10项去库存政策措施,销售商品房54万平方米。盛京银行入驻东港。观鸟节、海鲜节品牌效应更加突出,直接拉动综合经济收入近2亿元。以观光、休闲、体验为主题的乡村旅游蓬勃发展,北井子镇被评为“中国乡村旅游最佳目的地”,獐岛村荣获“全国十佳休闲农庄”称号。 对外经贸空间拓展。新增民营进出口企业10家,外贸出口超500万美元企业达到40家,高科技产品进口和工业品出口取得新进步。22家企业联合成立欧盟出口产品协会,组织32家企业参加食品展、渔博会等国际大型展会,新增订单6000万美元,海产品出口整体竞争力持续增强。15家企业在跨境电商平台开展销售活动,被阿里巴巴集团评为“智慧外贸百强县”。2家企业在日本、俄罗斯并购建企,“走出去”战略取得实质性突破。“三互[4]”大通关实现全覆盖,海关、检验检疫通关时效提升。 城乡建管成效明显。开展“全国文明城”创建活动,改善群众健身休闲活动场所和设施,全面取缔非法营运机动三轮车四轮车,市容市貌明显改观。域内首条客运铁路建成并投入使用,乘坐高铁进出东港客流量达87万人次。启动高铁站前组团规划和开发建设,站前大道、迎宾西大街竣工通车,中学街“一路两桥”开工建设,有力推动了城区互联、城市空间拓展。完成凤东线建设项目前期工作,改扩建农村道路196公里,鹤大线东港段建成客运候车亭28个,丹大高速前阳出口项目开工建设。美丽乡村建设继续加强,以海岛、温泉、草莓、田园风光为主题的一批特色小镇建设步伐加快,成功申报省级宜居示范村6个并争取到每村100万元补贴资金,投资6000万元实施獐岛基础设施改造,乡镇全部成立环卫机构。前阳镇国家新型城镇化综合试点工作稳步推进,新型城镇化项目专项基金申报通过国家发改委初审。完成海防林造林5000亩,湿地保护性建设进一步加强。落实网格化环境监管体系,强化铁甲水库水源地保护,清理整顿环保违规建设项目95个,黄标车淘汰、秸秆禁烧、“十小[5]”污染水环境企业取缔等专项整治得到有效落实。 社会民生“温度”提升。全年投入教育基本建设资金8000余万元,完成6批薄弱学校改造任务,站前小学、大东小学新建工程基本完工,乡镇中心幼儿园全部建成使用,5所公办幼儿园均成为省五星级幼儿园。全面推行“阳光招生、阳光分班”。高考一本上线率同比提升8.2%。义务教育基本均衡县(市)通过国家验收。县级公立医院综合改革实现全覆盖,实行基本药物零差价。新建和改造16所街道乡镇公立卫生计生服务中心,中心医院异地扩建正式开工。群众文体活动日益丰富,举办民间艺术节,开展农村文艺调演活动。启动文化“三馆[6]”改建和有线电视网络双向化光纤入户改造工程。保障百姓“舌尖上的安全”,成功创建省级食品安全应急管理示范县,省级食品安全放心县创建扎实推进。多渠道筹资解决养老金缺口7.7亿元,确保全市养老金按时足额发放。在丹东地区率先实行新农合大病医药支出二次补充补偿,城乡低保全面提标惠及1.4万人。残疾人康复托养中心(精神类)、龙王庙中心敬老院等民生项目竣工并投入使用,福利院儿童部改扩建即将竣工。新增城镇就业5012人,零就业家庭保持动态为零。落实产业带动、教育脱贫、低保兜底、部门包保等一系列精准脱贫措施,实现151户338名建档立卡贫困人口和2个贫困村全部脱贫,率先在丹东地区完成年度脱贫攻坚任务。开展兴边富民行动,落实项目扶持资金1302万元。启动“七五”普法,荣获“全国法治宣传先进县”称号。强化海洋和渔业生产管理,公共捕捞区非法占用海域、伏季休渔违法出海、违规进入敏感水域等行为得到遏制,销毁涉渔“三无”船舶21条,成功创建“全国渔业平安示范县”,边海防总体形势平稳。严厉打击各类违法犯罪行为,畅通信访渠道,妥善解决群众的合理诉求,连续十二年成功创建省级“平安市”。全年无重大安全生产事故,安全生产形势保持稳定,荣获“辽宁省安全生产工作先进县”称号。军民深度融合发展,获得省级双拥模范城“五连冠”。 公共行政服务优化。深化行政审批制度改革,推进简政放权,取消调整行政审批、行政职权项目212项。整合土地、房屋、林地、海域等登记职能,组建不动产登记中心并投入运行。省内率先启动“五证合一[7]”登记制度,企业“简易注销”试点经验全省推广。优化行政办公资源配置,公共行政服务中心重新设置建设项目审批等4个服务专区。认真办理民心网诉求,强化网络政民互动回应,开展软环境集中整治和机关作风专项整治活动,庸政、懒政、怠政等行为得到有效整肃。全年办理人大代表建议和政协委员提案128件,见面率和满意率均达到100%。 审计、应急、外事、侨务、打私、气象、人防、史志、档案、物价、老龄、残疾人、地震测防、妇女儿童、青年、民族宗教等各项工作,也都取得了新的成绩。大孤山经济区各乡镇、农场也为东港区域经济社会发展作出了积极的贡献。 各位代表,所有成绩的取得,是上级党委政府和市委坚强领导的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在这里,我代表市政府,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,表示最崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示最诚挚的感谢! 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和问题。一是稳增长压力大,转方式、调结构的任务艰巨。二是大项目储备不足,新开工项目少。三是大众创业、万众创新氛围不够浓厚,公共产品和公共服务还不尽如人意。四是财政收支矛盾加剧,社会养老保险资金缺口巨大。五是少数干部不愿为、不敢为、不善为的问题还比较突出。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。 二、2017年工作安排 今年是本届政府的收官之年,也是东港实现新一轮振兴发展的关键之年。尽管面临较大的经济下行压力,面临各种风险考验,但东港仍然处于发展的重要战略机遇期。特别是中央支持沿边开发开放、东北振兴发展的政策加速落地,省政府支持丹东加快发展举措开始实施,为东港加快发展提供了难得的历史机遇。我们必须坚定信心,保持定力,善于作为,敢于担当,勇于创新,不断开创东港经济社会发展新局面。 在新的一年里,我们要深入贯彻落实党中央、国务院,省市系列重要会议精神和东港市委六届二次全会提出的工作要求,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持一张好的蓝图绘到底,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,全面推进“四个着力”工作部署,全力推动东港新一轮振兴发展。 2017年经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,公共财政预算收入增长5%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长5%,外贸出口总额增长5%,农村居民人均可支配收入增长7%。 我们要着重抓好以下七个方面工作: (一)以发挥区位优势为依托,加快推进东港开发开放 抢抓重大政策机遇。吃透用好国家、省支持东北振兴和沿边开发开放系列重要文件精神,特别是国发〔2016〕62号、辽政发〔2016〕65号文件的指导意见、支持政策,围绕教育、农业、工业、临港、土地、旅游、基础设施、金融8个方面和已经梳理的24个重点规划亿元以上建设项目,发挥好两个省级经济开发区的先导作用,明确部门职责,推进工作对接,把国家指明的方向变成东港的项目,把文件蕴含的政策变成东港的资金,真正把发展机遇转化为发展优势。 深化港城融合发展。建立港城一体化协调机制,促进规划、产业、服务和保障、体制机制等要素双向融合。推进综合保税区港城共建。推动中心渔港“五大板块[8]”项目开工建设。支持丹东港发展木材加工、海工装备、农产品精深加工等产业。整合冷链物流、集装箱储运等腹地资源,携手争取沿边开发开放项目落地。 提升对外经贸水平。积极参与“一带一路”战略,对出口优势产业未来发展、转型升级进行总体规划,结合国家系列政策,制定我市落实措施和办法,实行“一厂一策”,加大包扶力度,夯实出口企业转型升级基础,加快开放合作步伐。抓住丹东成为国家沿边开发开放试验区的战略机遇,积极融入丹东综合保税区的申报和创建工作,推进薪岛跨境旅游合作区项目建设,推动大台子港列入丹东水运口岸。开展对外经济技术合作,鼓励有实力企业“走出去”,到境外投资办厂。深耕日韩朝等传统市场,拓展以俄罗斯、非洲、南美为重点的新兴市场。推进“互联网+企业”运行模式,支持开展跨境电子商务载体建设,做强国家级水产品出口基地,着力抓好草莓出口基地培育工作。 狠抓招商引资和项目建设。全面落实丹东市“招商引资项目建设年”要求,坚持扩大项目储备和促进项目开工一起抓。围绕港城融合、产业升级、基础设施、社会事业等领域,围绕特色农业、新兴工业、健康养老、滨海旅游、现代物流、专业园区、科技成果转化等方面,认真谋划包装储备一批带动性强、关联度高的大项目,开展点对点主题招商,全年谋划包装对外招商项目55个以上,引进域外资金20亿元以上。对本地企业改扩建达到一定投入规模的,与外来招商项目同等对待、同样扶持。坚持项目建设“一把手”调度和市级领导直接联系项目制度,及时解决项目推进中的瓶颈问题,落实项目开工建设前置条件。加大项目建设考核力度,落实属地责任、属事责任和领导干部包扶重点项目开工建设责任制。全年计划新建续建超5000万元重点项目56个以上,超亿元项目38个以上。 (二)以深化改革创新为引领,加快激发市场活力 持续深化各项改革。有序开展行政审批制度改革,着力推进“双随机一公开[9]”、网上审批、容缺预审,提高服务效能。积极开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作,多要素联动推进农村土地“三权分置”改革,继续推进农村土地承包经营权确权颁证工作,引导农村土地经营权有序流转,盘活农村土地资产。平稳推进事业单位分类改革,积极推进教育、医疗卫生、社会保障、收入分配、社会治理、林业、户籍等领域改革。 大力支持各类创新。积极争创国家级可持续发展实验区。发挥政府引导作用,出台科技创新驱动发展实施方案,加大政策扶持力度,支持企业充分发挥创新主体功能,建立健全有利于三次产业创新发展的体制机制,引导各类生产要素向企业集聚,加快形成以创新为引领的振兴发展新模式。鼓励和支持校企合作、企业与科研机构及院士专家工作站联合,促进科技创新与企业发展深度融合;统筹抓好人才培养和引进,鼓励和支持行业骨干企业研发平台建设和科技型企业自主创新,加速科技成果转化。推进规模以上企业“贯标[10]”试点工作,争取申报国家高新技术企业5家,有效发明专利成果转化率达80%以上。 全面优化营商环境。贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,推动营商环境建设制度化、法治化,维护公平竞争的市场秩序,创造良好经济社会发展环境。全面推进政务公开,建立行政权力清单、责任清单和负面清单,落实政府承诺事项。建立项目审批“绿色通道”,实行并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办,让企业和群众办事更方便、更快捷。完善政府守信践诺机制,言必信,行必果,打造诚信政府。 (三)以加强财税管理和资金融措为保障,加快提升财政金融服务水平 切实强化财政管理。树立“过紧日子”思想,严格依法执行财政预算,全方位加强收入征管,大力压缩一般性支出,全力争取上级补助资金和专项资金,做大、优化可支配财力。积极筹措调度资金,全力保工资、保运转、保养老金发放,防范政府性债务支付风险和养老金支付风险。 积极落实税收政策。认真贯彻落实国家制定的结构调整、压缩产能、降本增效、鼓励创新、促进就业等方面的财税政策,落实普遍性降费、结构性减税措施,支持企业降低成本、转型升级,积极培育新的税源,增强财税增长后劲。 着力抓好资金融措。利用政策多渠道破解融资难题,推进政府与社会资本合作项目落地,加快政府购买服务实践应用,确保农田水利、城乡基础设施、生态环境治理、文教卫生事业等一批民生项目顺利建设。支持中小企业融资平台效能提升,激励金融机构提高东港域内信贷投放额度,抓好银企对接和中小企业融资服务,引导企业到新三板、中小企业板、辽宁股权交易中心挂牌上市融资。 (四)以结构调整为主线,加快推进产业转型升级 促进农业提质增效。推动农业可持续发展,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局,积极推进国家现代农业示范区建设,争创“全国农业技术推广示范县”。抓好高标准基本农田工程、新增粮食产能规划田间工程和灌区节水改造、水田深翻、秸秆还田、人工鱼礁、增殖放流等项目,切实提升农业综合保障能力。抓好新增无公害绿色有机食品认证工作,完善农产品监管、检测、溯源三大体系建设,广泛开展互联网营销、会展促销等活动,增强地标农产品品牌美誉度和影响力。加快优质草莓、绿色稻米、健康水产等方面的新品种研发、新技术推广、新模式应用,进一步提升产业水平和领域优势。支持农产品加工企业拉长产业链条,培育壮大农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,发挥好带动农民创业、促进产业化发展作用。推动畜牧业标准化发展,鼓励特色林果、绿色苗木产业和林下经济发展壮大,积极发展生态农业、观光农业、创意农业等新兴业态,多渠道促进农村增色、农业增效、农民增收。 促进工业壮大集聚。坚定不移实施工业强市战略,把加快工业发展作为东港新一轮振兴的重中之重。优化存量,鼓励装备制造、食品加工、纺织服装等传统产业企业,通过引进先进设备、应用先进技术、信息化与工业化深度整合等措施,不断提高工艺水平和产品质量;吸引增量,加快发展新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业,推动工业智能化、生态化、服务化发展。精准承接沿海开发开放战略政策,分门别类制定和落实我市产业发展扶持政策。支持企业之间组建行业协会,打造品牌联盟,鼓励企业之间形成产业链协作配套关系,互相促进向“专精优特”方向发展。抓好骨干企业的技术改造和产品研发,扶持“小巨人”企业,促进“大做强”。加强对产品科技含量高、市场前景好的小微企业精准帮扶,促进“小升规”,年内新增规模以上工业企业10户以上。引导经营状况好、有投资积极性的个体工商户企业化改造,促进“个转企”。抓好工业园区布局和建设,推进优质工业项目向专业园区聚集,力推斯凯奇服装、铭程生物纸浆、泰宏食品等重点园区项目开工达产,康辰药业、永农生物科技、辽旭汽车检具夹具等重点产业项目开工建设,全电交通、通威渔光一体等重点招商项目落地生根,带动传统产业转型,培育新的产业支撑。 促进服务业融合拓展。推进现代服务业与工业优化升级和农业提质增效相互支撑、联动发展,推进服务业内部行业之间相互渗透、融合发展,重点规划和打造站前组团商贸服务区、前阳现代物流园区、中心渔港贸易中心区、海岛温泉休闲旅游度假区四大集聚区。加快电商产业化发展,不断完善电商基础环境,引导企业触网上线,促进农产品和农资、消费品双向流通,推动实体经济与电子商务深度融合,积极开展国家级电子商务进农村示范县建设。加快提升和拓展特色旅游平台,支持旅游业与农业、文化、特色小镇、特色乡镇、新型城镇化有效对接,推动北黄海温泉小镇二期开工,做好龙态河旅游景观带的项目前期工作,推进獐岛景区升级,大力发展休闲农业和乡村旅游,鼓励中北部乡镇旅游项目和产品的多元开发,创新办好观鸟节、海鲜节,吸引来客,留得住人,叫响东港滨海旅游品牌。继续落实国家规定的税收减免和发放补贴优惠政策,进一步缩短房地产去化周期,实现房地产去库存50万平方米以上,引导房地产开发与商圈打造、特色街区建设、社区建设和社区居家养老服务有机结合,创造新需求。着力推进金融、科技服务、信息技术服务、健康养老等新兴服务业创新发展,扩大现代服务业增值空间。 (五)以宜居生态为目标,加快改善城乡环境 继续加强城乡基础设施建设。抓好城乡居民关注的一批实事。一是提升城市品质。深入推进“全国文明城”创建工作,新建和拓改中学街、建设路等城市主次干路,改造民生街、友好路等11条摸黑路,打通海关北路、新城路等15条半截路,完成主要街区的盲道建设和公益广告设置,增加绿化面积,确保主城区绿地率超过33%。二是扩展城市空间。开工建设高铁站广场、5条路网等站前组团项目,启动绿岛新村规划和部分基础设施建设。三是启动大东沟污水治理。确定治理方案,做好开工前期各项准备。四是改善城乡居民生活环境。加快实施老旧小区供热管网、道路、外墙保温、下水畅通等改造工程,加强老旧小区环境和卫生综合整治。着力解决农村饮水安全和环境卫生问题,实施全覆盖拉网式农村环境治理,继续实施北井子至椅圈段自来水主管网铺设工程,推动城市供水设施向周边农村延伸。五是加快城乡路网建设。开工建设凤东线,完成疏港高速公路、丹大高速前阳出口路面建设并竣工通车,完成县乡村公路大中修124公里,改造一批农村公路危桥险桥,积极争取上级支持并督促建设单位尽快解决因高铁施工造成的百姓行路难问题。六是实施城乡电网改造。投资2.4亿元建设3个变电站、实施农网改造,提升企业和居民生产生活用电保障能力。 继续推进“美丽乡村”和特色城镇建设。继续编制宜居乡村建设规划,发挥好规划的指导和引领作用,加快宜居示范村建设进度。启动椅圈、北井子特色乡镇试点,全力推动特色乡镇建设和特色小镇建设。积极支持发展镇域经济,扶强特色产业,促进三产融合发展,推动镇域经济结构调整。加大少数民族发展资金项目争取力度,推动民族乡、民族村同步并肩发展。加速推进前阳镇国家新型城镇化综合试点建设,重点抓好发展基金审批、项目建设资金落实、基础设施项目开工、产业与城市融合发展、农业转移人口市民化进程等方面工作,不断提升前阳镇城市副中心功能。 继续打造优良生态环境。认真落实国家和省市重点环保工作部署,深入实施“蓝天、碧水、青山、沃土”工程,重点抓好节能减排、秸杆禁烧、废弃取土场植被恢复、海防林兴造、小流域治理、矿山修复、湿地保护、水源地保护。强化环境安全监测,加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为。严格执行环境影响评价制度,加强重点企业、重点污染源、重点区域范围的环境监管,有效防范和应对突发环境事件。 (六)以民生福祉为重心,加快推进社会建设 推动社会事业进步。培育和践行社会主义核心价值观,持续加强公民道德和精神文明建设。投资5700万元完成文化“三馆”改建和有线电视网络城区双向化光纤到户改造工程。加大对非物质文化遗产的挖掘和整理,巩固“中国民间文化艺术之乡”成果。开展全民健身活动,丰富群众文化生活。加强农村公共文化服务体系建设,发挥基层公共文化设施整体效应,继续实施文化惠农项目。依托东港文化资源和平台优势,加强文化交流,繁荣文艺创作,培育文化产业,打造东港特色文化品牌,提升文化综合实力。加快标准化农村小学建设和教育信息化建设。巩固和发展“全国义务教育基本均衡县”成果。进一步完善校车、校舍、食堂和周边环境等校园安全保障体系,推进薄弱学校改造项目建设。开工建设第二幼儿园、长山中学等教育工程。扎实开展师德师风建设。加快市中心医院建设进度。提升标准化村级卫生所建设和管理质量。规范社区卫生服务体系建设,提高社区健康服务质量。 增强社会保障能力。深入落实各项创业政策,加强创业孵化基地建设,发放创业担保贷款500万元,新增就业岗位4500个。加强劳动保障监察,建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制,依法维护劳动者正当权益。加大养老保险基金征缴力度,努力筹措资金弥补缺口,确保养老金按时足额发放。继续加大城乡低保工作力度,全面推行低保群体先诊疗后付费等救助制度,积极组织慈善活动,健全城乡社会救助保障体系。全力打好脱贫攻坚战,继续坚持领导干部帮扶、工作队驻村制度,继续推进贫困村扶贫开发项目,确保建档立卡脱贫人口不返贫。积极向上争取危房改造资金,精准、及时落实改造任务。 提升社会治理水平。采取市场化运作模式,建设大数据中心,启动智慧城市建设,提高社会治理智能化水平。深入推进“七五”普法,提高全民法治意识。坚持依法维稳,落实属地责任,完善协调机制,提升依法就地化解矛盾的能力。扎实开展“平安市”创建活动,严厉打击各类违法犯罪活动,加强边境管理和渔船管控力度,开工建设海洋维权执法码头,落实违规违法渔船扣押场所,强化海上渔业安全生产监管,保持对涉渔“三无”船舶的严打态势,坚决遏制在公共捕捞区非法占海行为和其它违法违规用海现象发生,切实维护人民生命财产安全、社会公共秩序和边境稳定。进一步解决好城乡建设管理存在的突出问题。依法推进集中供热特许经营授权,加强对供热单位的规范管理和协调。加强出租车行业监管,巩固非法营运机动三轮车四轮车整治成果。全面开展违规用地、私搭乱建专项整治,大力治理小广告等城市“牛皮癣”问题。加强食品药品安全监管,确保省级食品安全放心县创建成功。坚持安全生产常抓不懈,严格落实企业主体责任,认真排查和及时消除安全隐患,确保不发生重大安全生产责任事故。 (七)以改进作风为重点,加快推进政府自身建设 全面推进依法行政。主动接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,认真听取各民主党派、人民团体和各界人士意见建议。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法履职,依规办事。健全行政决策机制,完善行政决策程序。落实法律顾问制度,严格执行重大决策社会稳定风险评估制度。 全力打造实干担当氛围。以毛丰美为标杆,坚持实干、苦干加巧干,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,少说“不行”,多想“怎么才能行”,把精力放在“怎么能干成,怎么干得快”上。坚持问题导向,从矛盾入手,从难点抓起,找症结,出实招,敢碰硬,切实解决一批制约发展、阻碍工作、影响形象的新老问题,以实干担当的作风打开工作局面,推动工作创新,树立政府威信。 持续开展作风专项整治。敢于亮丑揭短,保持零容忍强硬态势,推进软环境建设、机关作风治理等专项整顿长效化,标准不降、力度不减,重点解决机关效能低下、懒政怠政、不担当不作为、纪律松驰等方面的问题,发现一起,就追究一起、问责一起,取信公众。 认真履行“一岗双责”。以干部清正、政府清廉为目标,深入贯彻落实全面从严治党的《若干准则》和《监督条例》。进一步健全和落实好各项工作制度,加大对政府采购、行政审批、惠农专项资金管理、行政处罚自由裁量等重点领域、重点环节、重点事项的监督、监察和审计力度,保护干部干成事、不出事。严格遵守和落实中央“八项规定”,全面防止“四风”反弹。 各位代表:面对新一轮振兴发展,我们使命光荣,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,进一步解放思想,开拓进取,同心同德,真抓实干,为谱写“文明、幸福、魅力”新东港崭新篇章,全面建成小康社会而努力奋斗! 注释: [1]除地区生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入外,其他数据均不含大孤山经济区。 [2]MSC认证:一项针对海洋渔业以及加工水产品的良好管理的供应链认证项目。 [3]“百千万”帮扶专项行动:辽宁省百支专家团队千名机关干部帮扶万家民营企业和外资企业专项行动。 [4]三互:信息互换、监管互认、执法互助。 [5]十小:小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。 [6]三馆:公共图书馆、博物馆、文化馆。 [7]五证合一:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记制度。 [8]五大板块:旅游文化中心区、商贸中心区、仓储物流中心区、修造船中心区和服务中心区。 [9]双随机一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。 [10]贯标:贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准。
2025-07-15
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【东港市招商】2020年东港市政府工作报告
政府工作报告各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾今年,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,市政府在市委的正确领导下,在市人大的依法监督和市政协的民主监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以冲刺全国百强县为目标,以“重强抓”专项行动为抓手,有效落实工业强市、开放兴市、生态立市战略,突出抓项目、抓环境、抓品牌,同全市人民一道,坚定信心、沉着应对、迎难而上,推动全市经济社会稳步协调发展,较好地完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。 经济发展稳中有进。预计,全年地区生产总值同比增长3.2%;一般公共预算收入增长4%,扣除减税降费因素可比增长9.3%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口额增长5%;引进省域外内资增长10%;实际利用外资665.5万美元;高新技术产值6.8亿元,增长1.05倍;农村居民人均可支配收入17971元,增长7%。 “重强抓”专项行动成效显著。落实“五个一[1]”工作机制,承担省市“重强抓”任务46项,全年预判完成41项;我市自增任务138项,预计全部完成。获国家农村综合性改革试点试验县、新一轮国家电子商务进农村综合示范县和国家化解隐性债务试点县;成功申报国家现代农业产业园;获省级创新驱动助力示范县。前阳镇、孤山镇被评为全国卫生镇。獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村。李家店村等2个村入选农业农村部“一村一品[2]”示范村。全省农业结构调整暨农业机械化现场会和全省农村人居环境整治暨厕所革命现场会在东港召开。 重大项目加快推进。5000万元以上项目全部实现开复工,项目投资额度和投资强度均较好完成目标任务;全市新开工5000万元以上项目38个,其中丰能海上风电大型环锻件、盛世北瓷、天茂气体扩建等20个亿元以上项目开工建设;万瀛海冷链仓储、海洋铸造等33个5000万元以上项目竣工投产;孤山文旅产业园等4个亿元以上项目成功签约;“飞地经济”顺利实施,“飞地园区”承载能力不断增强,海洋铸造等一批“飞地项目”相继落地。 一批痛点难点问题有效破解。严厉整治铁甲水库饮用水水源地环境,清理畜禽养殖场36个、非法养鱼池33处、企业17家。开展涉水“散乱污[3]”企业(业户)整治,取得初步成效。汉珑渔光互补项目全部整改完毕。拆除城市建成区内养猪场4个。整改“大棚房”问题69处。清查整改违建别墅2处。全力解决“回迁难”“办证难”,安置居民106户,为10187户居民办理不动产权证,完成了年度目标任务。142处高铁外部环境隐患整治任务全部完成。经过一年的努力,向代表承诺的十件民生实事全部启动。其中,维修改造农村公路、打通民生街半截路、困难群众基本生活救助补助、优抚抚恤定补费提标已完成;14所乡镇标准化卫生院建设、龙态河二期治理工程、大洋河干流小甸子段河道治理工程、兴港小学完成年度节点任务;汇文街、青年北路半截路打通工程、4个老旧小区改造、太平湖游乐场改建有序推进;三湾供水工程,因水价过高暂未实施,我市投入7000余万元治理铁甲水库饮用水水源地环境问题,进一步保障了城乡居民饮水安全。一年来的工作,主要体现在以下七个方面:夯实改革基础,内生动力持续提升。用改革的办法破解难题、激发活力。营商环境不断优化。推动政务服务改革,488项应进事项全部进驻各级政务服务中心,100个“高频事项[4]”基本实现一次性办结,30项常规业务实现了“不见面”审批,工程项目审批等事项时限大幅压缩。强化涉企服务,为172个企业和项目配备了“项目管家[5]”团队,为131个企业和14名企业人才发放了“一牌两卡[6]”,各类市场主体同比增长14.8%。各项改革有序推进。全面落实减税降费各项政策,企业直接受益2.5亿元,清偿民营企业账款1.9亿元。实施农村集体产权制度改革,206个行政村全部完成清产核资,204个行政村完成产权改革,农村土地确权达到总户数的96.9%。市属集体企业改制有序推进。公立医院改革、高中办学体制改革、教师工作业绩量化考核等行业改革扎实开展,交通运输、市场监管等执法改革有序推进。突出创新引领,产业升级取得实效。坚持以新发展理念推动高质量发展,全市经济呈现稳中向好态势。工业经济提速转型。新增“个转企”226户、“小升规”17户、“规升巨”2户、“专精特新[7]”企业及产品4户,实施技改项目18个。新增高新技术企业23家,增长1.35倍,新增数量和企业总数均居丹东首位。辽成机械被评为省级瞪羚企业[8]。设立大连海洋大学新农村发展研究院东港分院,新建院士专家工作站3家。现代农业提质增效。建设高标准农田6.5万亩,新增设施内面积7400亩。水稻生产实现全程机械化。新注册农民专业合作社280个、家庭农场15家。制定《东港草莓质量等级标准》等3项地方团体标准。“东港大米”“东港草莓”“东港大黄蚬”获省优质农产品百强品牌称号。第三产业提档升级。新增限上企业14户。成功举办全国县域电商大会和产销对接等系列活动,推动线上线下结合,电商销售同比增长4%。组织“鸟语花香游东港”文化旅游节等主场节庆活动,创新“走出去”办节,在沈阳成功举行海鲜文化节推介活动,旅游业总收入同比增长15%,城市印象和旅游品牌更加深入人心。聚焦区域协调,城乡品质不断提升。积极推进城市基础设施、公共服务向农村延伸。城市功能持续优化。全国文明城市创建深入推进。新增公共停车位2000余个,停车秩序日趋规范。改造城市主干路9条,交通拥堵得到一定缓解。城市内河综合治理工程[9]有序推进,白云污水处理厂二期主体完工。拆除违章建筑164处,持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整治,一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。美丽乡村呈现新貌。深入实施农村人居环境整治,全力打造9个示范镇、5个示范农场、32个示范村和3条示范路。在丹东地区率先新建无害化乡村旅游公共厕所81座,改造无害化厕所1622座。建设“四好农村路[10]”104公里。5个乡镇基本实现自来水全天供应,自来水供应率提升16个百分点。连续三年获省大禹杯先进单位。启动实施凤东线改建工程,建筑垃圾消纳场及中转站、垃圾填埋场扩建、垃圾焚烧发电等重点项目稳步推进。脱贫攻坚取得实效。着力解决“两不愁三保障[11]”和饮水安全问题,经济困难家庭儿童资助及义务教育阶段贫困学生“两免一补[12]”全覆盖;贫困人口参保城乡居民基本医疗保险实现零缴费,解决16户38人建档立卡贫困人口饮水安全问题,兼顾受益3.4万人;改造贫困户危房51户。64户150人建档立卡贫困户全部脱贫。树牢绿色理念,生态环境日益改善。深入贯彻习近平总书记“良好生态环境是最普惠的民生福祉”要求,坚决向环境污染宣战,破解生态环境瓶颈制约。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改167件,整改率达78%;“绿盾2017”督导反馈问题整改27项,整改率达90%;国家海洋督察反馈问题全部整改完成。204台10吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰,启动东港开发区蒸汽管网工程,严格落实秸秆禁烧网格化管理,全年空气优良天数预计达到343天。水环境基础设施逐步完善,前阳污水处理厂完成设备安装,孤山污水厂通过验收,建成5个农村生活污水集中收集处理设施。清理河库“四乱[13]”61处,查处非法采砂案件13起。实施“蓝色海湾[14]”整治行动。育林造林2万亩、植树80万株。开展“五矿共治[15]”专项行动,核减非煤矿业权17个、采矿权10个,修复治理闭坑矿209亩。恢复违法占用土地108亩、林地92亩。深化对外开放,经贸合作不断扩大。主动融入“一带一路”建设,发挥中非总商会辽宁分会纽带作用,与沿线国家和地区经济合作、人文交流不断扩大。全面贯彻“深耕日韩”招商战略,对接韩国、日本等地客商20次。新注册外资企业5个,新增进出口企业21家。泰丰食品、新龙泰获高级企业认证,成为丹东地区仅有的两家海关最高信用等级认证企业。吉富渔业在塞拉利昂投资办厂。借助丹东港集团重整有利契机,大力发展临港经济和海洋经济。依托草莓、水产两个国家级外贸转型升级基地,不断带动特色产品扩大出口份额,东港草莓首次鲜果出口,实现辽宁草莓鲜果出口零突破。积极推动口岸升级,恢复海关对大台子港口岸监管。组织企业参加上海进博会、青岛渔博会等知名展会,签订意向订单16亿元。与浙江、廊坊等多地商会建立交流机制,开展重点招商活动120次,商界交流更加频繁紧密。与瘦西湖对口合作不断深入,梅岭-小甸子镇集体经济园区投入运营。突出利民惠民,民生福祉持续增进。坚持“政府过紧日子,群众过好日子”,民生领域投入又提高2个百分点。城镇新增就业3911人。城市、农村低保标准分别提升5%、7.7%。企业养老保险扩面11500人。部分退役士兵社会保险未参保和断缴问题得到妥善解决。落实班主任津贴、乡村教师、乡村医生差别化补贴政策。顺利通过全国中医药先进县复审,全国健康促进县通过国家验收。中心医院主体工程基本完工。教学质量不断提升,城镇小区配套幼儿园整治有序开展。查处“乱办班乱补课”行为,师德师风建设进一步加强。成功举办第二届全民篮球赛、庆祝建国70周年等系列活动。新建村级文化广场17个,投放健身器材30套。强化稳边固边,少数民族地区发展建设得到加强。纵深推进扫黑除恶专项斗争,七个领域社会治乱有序开展。打造全省刑罚执行一体化标杆,工作经验获司法部肯定。加大边海防管控力度,规范海上捕捞领域秩序,清理取缔“三无”渔船25艘。开展201国道整治,事故率、死亡率分别下降45.5%和45.8%。有效防范非洲猪瘟等重大动物疫情,食品药品监管持续加强。安全生产形势继续保持平稳态势。坚持党的领导,自身建设不断加强。进一步提高政治站位,推动中央、省市委决策部署第一时间落地落实。深入学习贯彻十九届四中全会精神,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体,扎实推进省委第三巡视组反馈问题整改和主题教育专项整治,政府系统合力攻坚破解问题450件,完成全部任务的89%。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大建议59件,政协提案51件,办结率、满意率均达100%,解决率达57%。减文控会取得明显实效,核减压降近35%。深入落实统计、审计改革要求,坚决杜绝统计数据造假、审计整改造假。“三公”经费同比下降3%,严管预算追加,确保资金用于保障和改善民生、实施重大发展战略。稳妥化解政府债务风险,争取债券资金18亿元,严格控制增量债务,偿还政府债务本息9.6亿元。强化政府系统机关效能建设,建立“市民服务热线”与“政风行风热线”联合办理机制,办结8890服务平台群众诉求4892件。各位代表,2019年的成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向离退休老干部,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向所有关心、支持和参与东港发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足,主要是:经济发展方面,结构性矛盾仍较突出,经济增长内生动力不足,平台承载能力有限,标志性、引领性产业项目不多,中小企业融资难、融资贵没有得到有效解决;城乡建管方面,城市功能区布局有待完善,建设品位、管理水平有待提高,农业农村基础仍然薄弱,村级集体经济依赖自然资源较多;社会民生方面,教育、养老、医疗等公共服务的覆盖面、均衡性、优质率都还不高,与人民群众期盼存在较大差距,生态环境仍有反弹的风险;自身建设方面,服务群众、企业的质量效率还不高,一些干部满足于按部就班,缺乏拼争抢创劲头,形式主义、官僚主义现象仍未根治。我们一定高度重视这些问题,采取更加有力的措施,认真加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标之年,也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年。虽然外部环境严峻复杂,但机遇大于挑战,希望多于困难。特别是党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的系列部署,为我们当前及今后一个时期振兴发展指明了方向、提供了根本遵循。只要我们保持定力、抢抓机遇、拼搏进取,就一定能够加快走出转型升级高质量发展的新路子。2020年政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念践行高质量发展,坚持以人民为中心的发展思想,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,全面做好“六稳[16]”工作,紧扣全面建成小康社会目标任务、上级各项决策部署,全面落实市委六届九次全会精神,立足问题导向、发展导向、群众满意导向,加快补齐短板,推动创新发展,决胜全面建成小康社会,县域经济综合实力保持全省第一方阵,持续在丹东地区当标兵、站排头、走前列。新一年工作要坚决做到“五个必须”:必须打好两个收官之战。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既是决胜期也是攻坚期。做好明年工作,要紧扣全面建成小康社会六大方面目标任务和“十三五”规划各项重点工作,加大合力攻坚力度,确保与全国同步全面建成小康社会、确保“十三五”圆满收官。必须坚持稳中求进总基调。要以稳促进,以进固稳。“稳”是大局、是基础、是保障,确保“六稳”工作尤为重要;“进”是方向、是目的、是动力,民生领域要进、投资领域要进、产业升级要进。要树立正确的政绩观,既要看得见、摸得着的“显绩”,也要打基础、立长远的“潜绩”,把握好节奏和力度,注重实效、步步为营,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署。深刻认识习近平总书记“9·28”讲话的重大现实意义和深远历史意义,全力补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”;扎实做好巡视整改“后半篇文章”,确保巡视发现问题件件有着落、条条都整改;按照政治任务要求,坚决贯彻落实上级重大决策部署,做好各类督查检查收尾、延伸、迎检工作,确保不打折扣、坚决完成。必须增强干事创业的精气神。深入实施“重强抓”专项行动,主动抢抓重大政策机遇,高起点谋划“十四五”工作,对接好中发37号文件、国办发46号文件、《东北东部绿色经济带发展规划》等重要文件,认真研究一批对推进产业转型、社会建设、生态环保、民生改善作用显著的重大项目,坚决杜绝形式主义、官僚主义。必须弘扬艰苦奋斗优良作风。树牢“过紧日子”思想,厉行节约、反对铺张浪费。要科学编制预算,强化预算刚性约束,全面实施预算绩效管理。坚持以收定支、收支平衡、厉行节约、保障民生,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。加大财政存量资金盘活力度,严控存量资金规模。全市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值同比增长与丹东市保持同步,一般公共预算收入(按可比口径)增长3%左右,固定资产投资增长6%左右,规模以上工业增加值增长6%左右,社会消费品零售总额增长5%左右,外贸进出口额增长3%左右,农村居民人均可支配收入增长7%左右。重点抓好以下六个方面工作: (一)聚力产业升级,增创县域竞争新优势构建现代产业体系。推动新兴产业“脱胎”、传统产业“换骨”。大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业,健全特色农产品质量标准体系,构建农业供应链体系。加快提升传统产业,鼓励机械加工、纺织服装、食品加工等产业利用高新技术改造升级。实施规上企业数字化改造工程,充分发挥汇智机器人等企业牵动作用,引领传统产业向智能制造转型提升。实施高新技术企业倍增计划,支持丹东丰能、忠世高新等科技型企业做大做强。加快发展临港经济、海洋经济,培育新能源、新材料、新装备、生物医药等战略性新兴产业。抓牢“准四上[17]”企业挖掘和孵化培育,培育国家、省级绿色工厂2个,培育“小升规”企业16户、“规升巨”企业2户。构建房地产市场平稳健康发展的长效机制,推动建筑领域和房地产市场有序发展,新增一级资质建筑企业1家。合理规划商业布局,释放消费活力。持续推动千盛百货、黄海市场等传统商贸服务业改造升级。统筹抓好批发零售、餐饮住宿等限上企业培育力度,实现限下转限上企业10户。放大“鸟语花香游东港”文化旅游品牌影响力,完善全域旅游体系,打造全域四季旅游精品线路,旅游总收入同比增长10%以上。做强做优要素平台。把重点平台作为产业集聚的主载体、推动转型的主引擎。金融业要加大对中小企业、民营企业支持力度,完善多层次融资服务体系,探索建立产业投资引导基金,有效缓解融资难融资贵问题。电商产业要推进国家电子商务进农村综合示范县升级,启动建设电商产业园,推进专业市场、电子商务、智慧物流“三位一体”发展,争取跨境电商进口业务落地,建设跨境商品体验店。物流产业要实施“低散乱[18]”企业升级改造,打造多式联运综合物流园区,推广“互联网+物流”新模式,推动企业降本增效。人力资源产业要加快人力资源产业园建设,推进产教、校企、工学“三融合”,加快技能型人才培养,促进劳动力供需对接,满足企业用工需求。放大项目带动效应。聚焦投资拉动、大项目拉动,建立“五个一批[19]”项目库,制定“一台账两计划[20]”,编绘项目地图、招商地图,确保招商不悬空、项目不落空。全年实施5000万元以上项目60个,计划投资总额203亿元。工业项目20个,重点抓好总投资3亿元的盛世北瓷、总投资1.5亿元的日牵物流镀锌车间等项目;农业项目6个,重点抓好总投资5亿元的上品堂生蚝小镇、总投资1亿元的现代农业产业园等项目;服务业项目5个,重点抓好总投资33亿元的北黄海温泉小镇二期、总投资6.7亿元的孤山文旅产业园等项目;基础设施项目11个,重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资10亿元的城北物流园等项目。大力发展“飞地经济[21]”,确保总投资4.6亿元的安德生物、总投资3亿元的草莓港等项目顺利落地。 (二)聚力改革开放,积蓄跨越发展新动能打造最优营商环境。加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境和亲商重商、扶商兴商氛围。全面落实优化营商环境条例,切实降低各类营商成本。深化企业走访联系制度,有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。落实更大规模减税降费等政策,想方设法降低企业税费负担。严格执行“双随机、一公开[22]”,深化市场主体退出制度改革。建设网上政务服务系统,推动政务服务事项向镇村延伸,办事材料和时限压缩20%以上。全面推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度。加强政务数据整合,实现政务信息平台一体化、省市县数据共享。深化重点领域改革。紧盯突出矛盾和关键环节,将全面深化改革推向纵深。强化规划全域管控,制定土地收储计划和出让计划。消化“批而未供[23]”土地25公顷。以“亩均论英雄”,实施亩均效益综合评价,制定差别化政策待遇。出让“标准地[24]”25宗。加强财政事权与支出责任划分改革,建立全面预算绩效管理制度。加快推进随机工具厂等企业改制步伐,强化国有资产监管,建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制,推动国有资产保值增值。推动开发区改革创新,进一步激发内生发展活力。持续深化医药卫生体制改革,推进紧密型医共体建设,提升医疗卫生资源使用效益。有序推进教师“县管校聘”人事制度改革。提升开放合作水平。优化对内对外开放体制机制,立足区域协调发展,以丹东申报建设中韩国际经济合作示范区为契机,打造东北亚经贸合作新前沿。支持骨干企业、优势产业、名优产品走出去,新增进出口权企业20家。加快大台子口岸升级,并入丹东港扩大开放水运体系,升级为国家一类口岸。研究推进边民互市贸易区申报工作。深度参与东北东部绿色经济带、辽宁沿海经济发展建设,依托再生资源产业园转型升级,适时申报东港综合保税区,实现产业链、创新链、资金链全方位合作。发扬“五皮精神[25]”,注重招商引资实效性,精细化谋划包装一批事关发展长远的重大项目,全年引进亿元以上项目5个,招商引资到位资金增长10%以上。 (三)聚力乡村振兴,建设美丽和谐新农村推动农业高效发展。全面贯彻落实中央农村工作会议精神及一号文件要求,坚定不移推动农业农村优先发展。发展品牌农业。引导草莓协会自主发展,为东港草莓生产、包装、销售等环节赋码;依托省级现代农业(贝类)产业园,打造“中国贝(蛤)都”区域品牌。发展精品农业。全面启动国家现代农业产业园建设。推动粮食作物生产机械化。建成板栗、玉竹种植千亩示范园。支持滩涂养殖、近海捕捞及远洋渔业发展。发展绿色农业。新流转土地5.6万亩,新增“二品一标[26]”农产品产地1万亩。统筹推进农田水利设施建设,建设高标准农田7万亩,完成农建土方量950万立方米。做好小龙虾、大黄鱼引进及养殖、河鲀原种提纯复壮。扩大海洋牧场建设规模,积极探索利用礁区发展海珍品养殖模式。发展特色农业。推进农业“接二连三[27]”,积极培育丹东市级以上农业龙头企业4家、家庭农场和专业合作社4家,推进景区村庄、特色民宿示范村建设。扩大农产品销售渠道和方式,充分对接供销、电商,发挥农产品的“生态”卖点,让东港的农产品声名远扬、畅销四方。深化农村综合改革。统筹考虑公平和效率,深层次激发乡村发展活力。抢抓国家农村综合性改革试点试验县机遇,建立健全乡村治理、村级集体经济发展、农民持续增收和农村生态文明发展四项机制。推进农村土地使用制度改革,完善土地经营权流转机制和服务体系,全市承包土地流转率达55%。积极开展村级经济合作社股份制改革。完善农村经营管理,盘活村庄闲置资产资源,推进农村自然资源有序开发,消除空薄村28个。深化涉农资金整合,建立“统筹安排、协调互补、使用高效、运行安全”的涉农资金整合长效机制。推动宜居乡村建设。坚持先清洁、后整洁原则,有序推进农村生活垃圾源头分类减量治理,全面整治公路沿线可视范围环境。高质量推进美丽乡村分类创建,创建省级美丽示范村10个、绿化示范村22个。推进25个村进行集中美、连片美整体建设,打造乡村人居环境整治典型。完成102个建制村环境综合整治验收。新建农村公路7条8.6公里,维修改造农村公路63.4公里。设置鹤大线桃源至椅圈段中央隔离带22.9公里。加快东港至北井子段自来水管线敷设工程建设。整县推进畜禽粪污资源化利用,建设区域性粪污处理中心。垃圾填埋场扩建、建筑垃圾消纳场、垃圾焚烧发电项目开工建设,打造让群众更加向往的美丽乡村。 (四)聚力三大攻坚,取得全面小康新战果强力推进精准脱贫。确保脱贫攻坚任务如期全面完成,不让一名困难群众在小康路上掉队。紧盯既定脱贫目标,落实“两不愁三保障”及饮水安全要求,实现2户4人建档立卡贫困户脱贫。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强职业教育和技能培训。继续推动优势主导产业与扶贫产业深度结合,提高贫困人口参与度和直接受益水平。实现“控辍保学”零辍学目标。筑牢乡村卫生服务网底,落实各项健康扶贫措施,保障贫困人口基本医疗需求。确保新增危房应改尽改,存量为零。完善扶贫档案管理、信息动态管理,确保脱贫不返贫,脱贫成效稳固。切实抓好污染防治。全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。坚决打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战,彻底淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉,严格管控全力抓好秸秆禁烧工作,落实举报奖励制度;加强工业集聚区污水集中处理设施建设,深入实施城市黑臭水体治理和“散乱污”整治;加大农地非农化整治力度,开展矿山治理专项行动;推进铁甲水库水源保护区区划调整。加强海洋环境综合治理,全面开展入海排污口和5家省二级以上渔港码头环境治理,坚决完成“蓝色海湾”目标任务。防范化解重大风险。坚持底线思维,着力防范化解政治、经济、社会、外部环境等领域重大风险。强化金融风险监测防控,确保不发生区域性、系统性金融风险。做好网络借贷等风险防范,依法打击非法集资等金融犯罪行为。完善企业债务风险分类帮扶机制。健全隐性债务风险管控机制,有效化解政府债务。千方百计筹措资金,确保养老金按时足额发放。切实加强边海防管控和渔业安全生产管理,维护边境地区安全稳定。 (五)聚力优化环境,构建生态文明新格局强化空间布局规划。坚持高起点、高标准、高水平,结合区位特点、自然禀赋、产业基础实际,科学编制国土空间规划。加快实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一[28]”。突出科学实用,统筹兼顾保护与发展,严守“三条控制线[29]”,科学推进海洋功能区区划调整、生态红线划定,推动项目按规划布局落地。强化生态环境修复。深植绿色基因,像保护眼睛一样倍加呵护东港的碧水蓝天。统筹推进山水林田湖草生态保护修复,构筑多重生态绿色屏障。完善集中式饮用水水源地规范化建设。实施龙态河二期治理工程,积极推进大洋河干流小甸子段河道治理工程。开展国土绿化行动,修复退化林分8000亩,化肥农药使用量“零增长”。深入推进鸭绿江口湿地国家级自然保护区范围调整,科学划定湿地保护和恢复范围。加强违禁渔具清理整治,改善和恢复近海渔业资源。全面清理日盛港等24个非法占用红线区域的围填海项目。开展“碧海2020”专项执法检查,加强自然岸线保护。强化监管体系建设。制定生态环境准入清单,完善网格化监管模式,守住生态门槛。加强全社会预防与治理体系建设,将环境监督延伸到全社会。加强环保执法机构建设,结合环保机构改革,在乡镇一级设置环保执法站。加大联合执法力度,严厉打击环境违法行为,始终保持对环境违法行为的高压态势,落实生态环境损害赔偿制度。健全行政执法与刑事司法联动协作机制,对环境违法行为实行顶格处置、零容忍打击。 (六)聚力民生事业,回应人民群众新期盼兜牢基本民生保障。新增城镇就业3500人,城镇登记失业率控制在4.7%以内,零就业家庭保持动态为零。新建东北亚商贸城创业孵化基地,大力培育创新创业主体。继续提高城乡最低生活保障标准,城市低保标准平均提高5%,农村低保标准平均提高7%,确保农村低保标准动态高于扶贫标准。落实渔业安全生产责任险共保体机制,为渔民生产提供安全保障。做好民兵调整改革、兵役征集及当年符合政府安排工作条件的退役军人安置工作,创建“全国双拥模范城”。持续优化公共服务。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展,积极稳妥应对高考改革。持续狠抓师德师风建设,严查违规违纪行为,树立社会广泛认可的教职员工新形象。兴港小学竣工投入使用,实施黄土坎中心小学异地新建,进一步优化中小学学位配置,切实改善办学条件。加强医疗卫生服务体系建设,实施“大病不出县”行动计划,完善分级诊疗机制,实现大病集中救治和慢病签约全覆盖。加快中心医院建设,推进第二医院异地新建,完善乡镇标准化卫生院建设,满足群众基本医疗服务需求。举办各类文化展览,办好第24届民间艺术节和农村业余文艺调演等主题文化活动,开展送文化下乡和特色文化惠民巡演活动。全域推进农村应急广播惠农工程建设,完成广播电视村村通向户户通升级改造工程。提升社会治理能力。突出抓好城市建管。立足东西贯通、南北互动,强化城市公共空间管理。坚持“像绣花一样精细管理城市”,推动智慧城市建设,不断提升城市管理精细化、标准化、数字化水平。不断完善公共设施,公开拍卖供热特许经营权,新建二级换热站5座以上,提升供热质量服务标准。改善市容市貌,推进红星湾绿地广场、白云大桥景观公园建设。实施“平坦工程”“畅通工程”,城区主干道设置中央隔离护栏,营造有序畅通的城市交通环境。优化基层社会治理。广泛深入开展全国文明城市创建。完善“一轴三联三进[30]”机制,实行“四单办结法[31]”,全面加强城市基层网格化管理。提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务水平。实施社会组织培育、社区治理创新行动,打造共建共治共享的社会治理新格局。加强应急管理建设。落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。开展道路交通、渔业生产等专项整治,有效防范重特大事故发生。开展食品药品领域专项整治行动,全力保障人民群众饮食用药安全。强化治安防控能力。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚持战果导向,聚焦“四个深挖、三项整治[32]”,依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。下沉机关警力,确保社区民警达到派出所总警力40%以上。提升矛盾化解水平。深入推进社会矛盾纠纷排查化解,提高法律援助质量,实现矛盾纠纷快速高效低成本化解。依法及时解决群众合理诉求,积极化解信访积案。下大力气根治农民工欠薪等问题。我们坚持民生实事“群众提、政府办”,新的一年将围绕群众关心的教育医疗、人居环境、交通出行、文体休闲、社会保障等领域,继续确定十件民生实事,绵绵用力、久久为功,不断提升群众的幸福感和获得感。1.原址翻建桥东小学;2.异地新建市口腔医院;3.完成农村无害化改厕3000户;4.城乡垃圾收储运一体化体系投入运营;5.打通海关路;6.新实施4个老旧小区改造工程;7.实施体育馆升级改造工程;8.实施浪东线路灯安装工程;9.实现村居法律顾问全覆盖;10.优抚资金发放标准同比增长10%。 三、全面建设人民满意政府人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们将坚持“民生为先、民生为重”,以人民呼声为第一信号,以人民满意为最高标准,进一步打造人民满意政府。一要突出政治建设,以更高站位推进从严治政。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把学习贯彻党的十九届四中全会精神和总书记“9·28”讲话精神作为重要政治任务抓好抓实。做好“不忘初心,牢记使命”主题教育成果转化。扎实落实省委第三巡视组反馈问题整改。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任,严格遵守政治纪律和政治规矩,有令则行、有禁则止,不讲条件、不搞变通,确保中央、省、丹东市和东港市委各项决策部署落地生根见效。二要突出法治建设,以更优制度推进依法行政。坚持把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督,落实重大事项报告制度,认真执行人大常委会决议、决定。主动接受市政协民主监督、社会和舆论监督,自觉接受监察监督,强化审计监督。建立常务会学法制度。推动行政机关全面建立法律顾问和公职律师制度。建立健全政府评价体系,完善重大事项决策规则和程序,加强诚信政府建设,使各项政策更接地气、更合民意。三要突出能力建设,以更好水平推进高效施政。着力破除陈旧观念,革除体制机制弊端,用新发展理念引领高质量发展。着力补齐知识短板,克服本领恐慌,打造高素质专业化公职人员队伍。充分做好“十四五”规划和国土空间规划衔接,为东港未来发展打下坚实基础。大力支持创新作为,着力营造大胆想、大胆试、大胆闯的浓厚氛围,干事不折腾、求真务实效,以思想大解放推动东港发展。四要突出作风建设,以更强担当推进勤勉从政。为敢想的人“鼓足劲”,为敢干的人“加满油”,为敢试的人“卸包袱”,健全奖罚分明、容错纠错的体制机制。落实“五个一”要求,持续开展“重强抓”专项行动,继续深入实行“五包五办”工作机制,提升政府系统执行力,建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系,形成议事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任有追究的推进格局,以担当作为彰显能力水平,体现对党忠诚。各位代表,决胜时刻最为关键,冲锋时刻愈显奋勇。实现全面建成小康社会的宏伟目标,是我们的历史责任,也是我们的最大光荣。我们要在市委的坚强领导下,全市人民拧成一股绳、立下愚公志、打赢攻坚战,确保如期全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官,为实现东港全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献![1]五个一:一项任务,一名领导,一个团队,一张图表,一抓到底。[2]一村一品:以村为基本单位,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[3]散乱污:是指不符合产业政策,不符合当地产业布局规划,未办理相关审批手续,不能稳定达标排放的企业。[4]高频事项:与企业和群众日常生产生活联系密切、办理次数多、频率高、社会较为关注的政务服务事项。[5]项目管家:按照“一个项目(企业)联系人、一名包扶责任人、若干行政部门”模式,为项目(企业)推行管家式服务。[6]一牌两卡:为符合条件的企业和企业投资者及各类人才发放重点企业保护牌、营商环境监督卡、投资者绿卡。专精特新:“专”,产品拥有自主知识产权的专利技术;“精”,精细化管理、精心设计生产的精良产品;“特”,采用独特或独有的工艺、技术、配方研制生产的产品;“新”,产品近两年内研发完成,且批量投入生产的新产品。瞪羚企业:是指以科技创新或商业模式创新为支撑,进入高成长期的中小企业。[9]城市内河综合治理工程:是指大东沟综合整治,包括污水处理厂扩建、新建排水泵站与泵站改造升级、截污纳管建设、河道清淤、生态修复五项工程。[10]四好农村路:把县乡村三级公路建好、管好、护好、运营好。[11]两不愁三保障:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[12]两免一补:是指国家向农村义务教育阶段(小学和初中)的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费,并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。[13]四乱:乱占、乱采、乱堆、乱建。[14]蓝色海湾:是指在影响海洋生态安全格局的核心区域、海洋生态系统受损严重和生态问题突出的关键区域开展生态修复。[15]五矿共治:矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定。[16]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[17]准四上:是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。[18]低散乱:“低”是指无证无照、无安全保障等的企业;“散”是指不符合城镇各项规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的,以及使用非工业用房进行非法生产的企业。[19]五个一批:新建一批,招商一批,盘活一批,扩能一批,谋划一批。[20]一台账两计划:全年计划实施的5000万以上项目建立项目台帐,其中推进项目制定“开工计划”,在建项目制定“施工计划”。[21]飞地经济:指打破区划限制,在特定区域合作建设开发各种产业园区,实现互利共赢的区域经济发展模式。[22]双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。[23]批而未供:是指依法经国务院或省级政府批准土地征用或农地专用,而未供应出去的土地。[24]标准地:是指在完成相关区域评估基础上,带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。[25]五皮精神:硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、蹭破脚皮。[26]二品一标:无公害农产品、绿色食品,农产品地理标志。[27]接二连三:是指以农业发展为基础,形成 一、 二、三产业深度融合的发展模式。[28]多规合一:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。[29]三条控制线:生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。[30]一轴三联三进:“一轴”即,通过建立城市、街道、社区、小区四级联席会议,搭建起上下联通的“轴心”;“三联”即,通过开展社区联合共建、小区联合治理、楼栋联合管理,解决党建工作与基层治理“两层皮”的问题;“三进”即,通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进,构建城市基层治理服务体系。[31]四单办结法:以“提单、派单、办单、评单”为主要内容,构建完善“网格提、街社派、部门办、群众评”城市基层网格化管理机制,解决城市基层治理突出问题。[32]四个深挖、三项整治:是指在线索摸排、案件突破、“打伞破网”、“打财断血”上深挖;开展严厉打击套路贷、深化行业治乱、基层软弱涣散党组织专项整治。
2025-07-08
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【东港市招商】2019年东港市政府工作报告
各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键一年。在市委的领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,全面落实高质量发展要求,经济社会发展稳中有进,质量效益持续提升,圆满完成了全年目标任务。预计,全年实现地区生产总值241亿元,同比增长1.5%;公共财政预算收入14.3亿元,增长9.3%;规模以上工业增加值16.4亿元,增长7%;固定资产投资60亿元;社会消费品零售总额151.7亿元,增长7%;外贸出口总额45亿元,增长3%;农村居民人均可支配收入16858元,增长7.5%。 一、2018年工作回顾 (一)实体经济向高质量发展三次产业协同发力。新增省市级农业产业化龙头企业3家。新增规上企业8户。9户企业获丹东市“小巨人”企业称号。5户企业成功申报省市技术创新重点项目计划。与国内大型电商平台合作全面铺开,网上销售额同比增长5%。义乌中国小商品城丹东分市场规模不断扩大。成功举办“2018鸟语花香游东港”系列活动,旅游元素不断丰富。重点项目加速落地。出台扶持工业企业、沿边地区工业地价等优惠政策,确定“一园三区多点”的“飞地经济”新模式。立足临港产业、新能源、新材料等领域,深度包装项目60个。康辰药业、海洋铸造、方元机械等重点项目进展顺利。围绕资源开发、特色小镇等需求,积极向上争取项目30余个,到位资金5亿元。全年预计完成省域外到位资金57亿元,增长11%;实施5000万元以上在建项目69个,完成投资51亿元。创新开放步伐加快。新增高新技术企业5户,高新技术产品增加值增长15%。转化科技成果10项。设立中非总商会辽宁分会,与马达加斯加签订渔业合作备忘录。水产品和草莓出口基地被认定为国家外贸转型升级基地。新增进出口企业27家,外贸进口额实现4.3亿元。新增境外投资企业4家。成立草莓产业技术和运动户外服装产业2家省级技术创新战略联盟。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”。 (二)乡村振兴向高层次迈进农村改革有序推进。积极开展农村集体产权制度改革,长山镇富家村等5个村列为省级试点。落实土地“三权分置”制度改革,土地确权面积达136万亩。国有林场、农垦企业和供销社综合改革持续深化。农业产业稳步发展。入选国家级特色农产品优势区。成功创建省级现代农业产业园。“东港大米”“东港板栗”获评全国“名特优新”农产品称号和全国首批经济林产业区域特色品牌建设试点。农产品质量安全监管信息化服务平台功能不断完善。高效植保面积达18万亩。新增高标准农田1万亩。农村环境明显改善。连续6年获省“大禹杯”先进单位。投入930万元实施大洋河干流小甸子Ⅰ期河道整治等水毁及应急度汛工程。孤山镇污水处理厂单体工程完工。村镇天然气利用项目稳步实施。218户规模养殖场落实废弃物设施化改造。完成农村改厕2000座。新建农村公路28条23.5公里,改造危桥12座。 (三)要素保障向高水平强化体制机制改革有力。深化政府机构改革,将市政府工作部门优化整合为26个。事业单位“瘦体强身”,机构精简比例达90%。推进经营性事业单位转企改制,组建市城建集团。开展开发区(园区)专项整治,出台人事薪酬改革方案。完成乡镇财政体制改革,落实三年财力增量返还等激励政策。“三供一业”分离、安全监管等系列改革措施平稳落地。营商环境不断优化。在全省县域率先开展世行标准营商环境第三方评估。狠抓“办事难”专项整治,执行双休日办事窗口无休制度。落实“三十二证”合一,实现“证照分离”。优化建设工程项目审批流程,大幅压缩审批时限。取消行政许可等事项6项,公开政府部门权责1966项,清理涉企收费19项。新入驻公共行政服务中心部门5个,新增服务事项60项。“三大攻坚”战果显著。化解政府债务12.47亿元。争取省农业担保公司为“三农”融资2亿元。全力筹集资金,养老金按时足额发放。建成小甸子镇扶持村集体经济发展农业园区18栋温室大棚。发放贫困学生资助金429万元。改造贫困对象危房85户。中央生态环境保护督察信访案件销号率达96%,办结“回头看”信访举报案件32批122件。完成“绿盾2017”监督检查26个问题项目整改,拆除违建19.5万平方米。淘汰10吨以下燃煤锅炉50台。全面落实县乡村三级河长制。 (四)民生事业向高标准提升民生工程质量跃升。完成长山中学教学楼翻建工程。乡镇公立标准化卫生院建设稳步实施。福利院儿童部改扩建完工。东港首例PPP项目城市内河治理工程正式启动。投资2900万元购置垃圾填埋场渗透液处理设备。投资2300万元维护购置供热设备。投资600万元完善交通安全设施。投资2000万元完成站前组团电力配套工程。振兴大街、海关北路等道路建设有序推进。城区新增绿地1.3万平方米。城乡重点区域环境卫生得到集中整治。社会事业协调发展。加强师德师风建设,大力查处乱办班乱补课行为,清除市区幼儿园占道围栏,教育教学质量和环境持续提高。国家级健康促进县创建通过省级验收。新农合医疗保障实现全覆盖。全面实现异地就医即时结算。设立东港市文化艺术奖。举办民间艺术节,开展农村文艺调演、全民篮球赛,群众文体生活不断丰富。发放妇女小额贴息贷款3000万元。城镇新增就业6106人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会治理稳定有序。取缔非法造船点3处,查扣“三无”渔船85艘。大力推进信访减存控增,化解信访积案94件。“智慧禁毒”系统不断完善,禁毒工作成效显著。开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉恶集团2个、涉恶团伙1个,起诉犯罪嫌疑人141人。海上乱象、交通物流秩序等7个社会乱象专项整治取得阶段性成效,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。 (五)政府建设向高效能转变“重强抓”专项行动效果凸显。切实把作风建设同谋划重点任务相结合,完善分工协作、督导检查、考评奖惩闭环工作机制,全市“重强抓”专项行动196项任务完成193项。始终坚持依法行政。自觉接受市人大法5律监督、工作监督和市政协民主监督,高质量办理和落实人大建议、政协提案。健全完善重大行政决策规则程序。强化合法性审查和政务公开,政府决策科学性、透明度持续提高。政府党建得到加强。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,出台“1+9”系列落实方案。抓实抓好中央巡视反馈意见整改落实,党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、物价、气象、地震测防等工作实现了新进步,老龄、残疾人、青少年等各项事业取得了新成绩。各位代表,2018年我们保持定力、聚焦主业,统筹兼顾、综合施策,经济建设和社会事业持续平稳健康发展。这些成绩的取得,得益于市委的领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市上下的共同奋斗,凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!在回顾总结的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临不少困难和问题:一是体制机制存在弊端,振兴举措、优惠政策的能量未能完全释放,营商环境亟待优化;二是创新驱动乏力,经济结构调整和产业转型升级步伐不快,战略性新兴产业尚未成为经济发展主要支撑,固定资产投资有所下滑;三是对外开放视野不宽,实际利用外资项目少,与辽宁沿海经济带和东北东部区域间合作水平不高;四是民生领域还有不少短板,公共服务水平与群众期待还有差距;五是干部思想解放程度不高,观念更新不快,振兴发展能力有待加强,部分干部不愿为、不善为、不敢为;等等。这些问题我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是建国七十周年,是全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神起步之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年,我们对东港发展充满信心。我们的信心来自于发展阶段的重要论断。习近平总书记指出,东北地区经济逐步企稳回升,基本走出了多年来的最困难时期。这是基于对经济发展规律的形势判断,极大增强了我们推动新一轮振兴发展的信心和决心。我们的信心来自于前进方向、工作路径更加明晰。习近平总书记指出,东北是国家重要的工业和农业基地,肩负着维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的重要任务。针对这一定位,我们更加明晰了补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”和加强党的领导的工作方向和根本路径。我们的信心来自于面临的重大发展机遇。随着习近平总书记东北调研以及在民营企业座谈会上重要讲话精神落实落地;国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展、东北东部绿色经济带等重要文件将陆续出台;丹东对朝合作开放步伐加快,东港将迎来新的历史机遇。我们的信心来自于实干创业的强大合力。在市委的坚强领导下,全市弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明,振兴发展的氛围更浓、干劲更足,东港有基础、有条件、有干部,完全有能力更好完成任务,担起发展重任。我们的信心来自于全市人民对美好生活的热切期盼。这种期盼凝聚了60万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们不忘初心、保持定力、砥砺奋进,把面临的重大机遇和有利条件充分利用好,把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来,东港全面振兴、全方位振兴目标就一定能实现!2019年,市政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照全面振兴、全方位振兴要求,坚持稳中求进工作总基调,落实市委六届六次全会部署,以改革为引领,贯彻新发展理念,持续深化“重强抓”专项行动,大力推进工业强市、开放兴市、生态立市,抓项目、抓环境、抓品牌,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面推动东港向高质量发展迈进。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长5%,公共财政预算收入增长3%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长7%,外贸出口总额增长5%,农村居民人均可支配收入增长7%。 (一)聚焦改革引领,全力营造发展新环境做优营商环境。推进政务服务“一网、一门、一次”改革,加快网上政务服务平台建设,实现80%事项对内网上办理。持续深化“放管服”改革,构建亲清新型政商关系,开展政府承诺兑现、涉企收费、审批时限等专项检查。落实营商环境第三方评估整改任务。审批事项全部进驻大厅,设立综合受理窗口。优化审批流程,开通“营商绿色通道”,推行全程代办、全程跟踪服务,力争所有审批时限较法定时限压缩20%。做实各项改革。推行开发区“管委会+公司”运营模式,完善组建企业集团和平台公司。探索建立创新导向的国有企业考核激励办法。探索实行项目区域评估和“标准地”改革。积极推行税务行政审批制度改革,扩大网上申报缴税范围,推广“一窗式”办税。深化农村集体产权制度改革,建立新型集体经济组织。统筹整合涉农资金,推进“大专项+任务清单”管理模式,提升资金使用效益。做大民营经济。落实民营企业发展政策举措,坚定民营企业发展信心。实行领导干部联系包扶企业制度,“一企一策”解决问题。加强工商联及商会建设,畅通政企沟通联系渠道。大力减税降费,实行涉企收费和税收优惠目录清单管理。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划。支持企业开展融资租赁、应收账款融资,扩大应急转贷资金规模。做好项目建设。牢固树立“项目为王”意识。加强园区规划建设,完善城北工业园、铸造产业园等专业园区功能。开展土地储备征收、闲置土地处置攻坚行动,增加水田占补平衡指标。筹建产业发展引导基金,助推重点产业发展。实行“项目管家”制度,抓实项目服务。全年实施5000万元以上新建项目25个,竣工达产20个,总投资118亿元。其中,工业项目12个,重点抓好总投资5.8亿元的醒狮动力电池、总投资4.3亿元的汇源农产品深加工等项目;农业项目4个,重点抓好总投资3亿元的草莓港产业综合体、总投资5000万元的越光田园综合体等项目;服务业项目6个,重点抓好总投资50亿元的润恒冷链物流、总投资5亿元的健康产业园等项目;基础设施项目3个,重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资4.5亿元的凤东线改建等项目。重点抓好总投资1018万美元的日牵物流、总投资500万美元的松元化学等外资项目。做精招商引资。强化投资项目评价,提高税收贡献度和资源利用率。大力发展“飞地经济”,建立镇区联动招商机制。发挥产业协会和商会作用,围绕优势产业引进产业链上下游企业。实施大数据精准招商,提高投资吸引力和洽谈成功率。确保全年签订千万元以上合同项目不低于25个,引进省域外内资增长15%以上。 (二)聚焦创新驱动,全力激发转型新动能促进传统产业提升。落实丹东市振兴“轻工业名城”部署,发展装备制造、纺织服装、食品加工等传统产业。夯实先进装备制造产业基础,着力推进车辆零部件、造纸烘缸等重点产业,引导企业向“专精特”、整机装备发展。发挥“中国运动户外服装名城”品牌影响力,培育“自主品牌”产品,带动纺织服装业做大做强。做优特色消费品产业,提高农产品二次加工率。培育壮大新兴产业。大力发展医药化工、新能源、新材料等战略性新兴产业。依托前阳精细化工产业园,做精医药化工产业。以钛合金、化学品新材料、纺织新材料、绿色节能建材、电子陶瓷封装外壳等新兴材料为重点,加快发展新材料产业。做大做强新能源产业,在光伏和风力发电、新能源小镇、垃圾焚烧发电等项目上取得新突破。强化科技创新支撑。实施“东港工匠”和创新型企业家培育工程。加强与中科院沈阳分院丹东育成中心合作,推动科技成果转化应用。与大连海洋大学共同谋划建设新农村发展研究院东港分院。新建院士专家工作站1所、丹东市企业技术研发中心3个。实施科技计划项目40个,争取科技创新后补助项目5个。高新技术产品增加值增长15%。 (三)聚焦区域协调,全力提升城乡新品质寻求扩大区域合作。深度融入辽宁沿海经济带建设。紧盯东北东部绿色经济带发展动向,主动对接东北地区综合立体交通体系建设,参与东北地区产业分工协作,促进特色产业互补。加强与扬州瘦西湖景区等对口合作,借鉴体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、营商环境建设等方面成功经验。纵深推进乡村振兴。制定《东港市乡村振兴战略规划》。着力促进农业提质增效。建设省级农业科技园区。实施“优质粮食工程”,提升东港大米品质效益。推进渔业科学养殖、健康发展。着力完善农村基础设施。加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。建设高标准农田3万亩。完成东港至椅圈段自来水供应工程。加快推进“四好农村路”、专项公路等道路建设,完善“四横八纵”交通网络。着力推进村容村貌整治。重点推进污水治理、户厕改造、农村环境连片整治等工作。健全农村垃圾收储运体系,推进垃圾焚烧发电项目。完成4个村农村生活污水集中收集处理建设任务,完成62个村环境综合整治验收工作。持续优化城市功能。打造智慧城市,启动建设智慧政务、智慧管理、智慧公共服务等项目。补充编制《国网东港市供电公司10千伏电网规划》《中心城区海绵城市设计》《城市综合交通体系专项规划》。完善城市供热管网,确保供热安全。实施迎宾中大街、友好小区周边街道亮化工程。做好停车位、公厕等便民服务设施和生活配套设施建设。提高住宅小区建设和物业品质,合理控制新开楼盘规模,有效管控炒房行为。 (四)聚焦绿色发展,全力构建生态新格局推进全域污染防治。建设大气、水、土壤质量状况等监测网络,健全完善中央生态环境保护督察问题整改长效机制,强化生态环境管控。加快推进“散乱污”专项整治任务。坚决打赢蓝天保卫战,淘汰城市建成区和工业集聚区10吨及以下燃煤锅炉,严控秸秆焚烧,环境空气质量达标率95%。大力推进碧水工程,强化农村地下饮用水水源管理;加强河道采砂、河库“清四乱”专项整治;推进河长制落地见效,持续抓好黑臭水体治理;加快建设临港西区排污管网和污水处理设施;推进前阳精细化工产业园污水处理厂和前阳污水处理厂整合改造。实施青山工程,完成封山育林1万亩,海防林造林3000亩,退化林分修复3000亩。开展“碧海2019”专项检查,全面落实海洋督察反馈问题整改任务。大力发展绿色产业。加快传统和现代服务业发展步伐,扩大绿色产业比重。传统服务业要面向消费产业提质升级,大力推动特色街区开发;办好海鲜节、观鸟节、汽车展等活动。旅游业要积极争创国家全域旅游示范区,推动山海联动发展;深度开发海岛度假、乡村休闲、温泉养生等系列旅游产品;推进椅圈、北井子温泉向康复疗养、海洋民宿综合体发展。金融业要大力推进知识产权质押融资,加大企业信贷扶持;推进银担合作,鼓励小额贷款公司和担保公司业务创新;力争新增贷款余额15亿元,存贷比达到58%。电商产业要优化与大型电商平台合作,提供线上销售高效服务;开启与中化农业、海尔智能化物联网平台合作,发展定制农业。物流业要推动城市快递末端网点“多站合一”,健全乡村便民配送快递网络;依托义乌中国小商品城丹东分市场,发展区域商品交易中心和集散基地。康养产业要拓展助餐、助急、助医等居家养老服务,推进康养结合、医养结合。 (五)聚焦“一带一路”,全力打造开放新局面坚持转身向海发展。积极发展海洋经济,创建现代海洋经济发展示范区。深耕日韩、欧美等传统市场,大力拓展“一带一路”沿线国家和非洲等新兴市场。强化与中非总商会、贸促会交流,争取在纺织服装等产业达成合作。支持远洋捕捞产业,大力发展渔港经济,推动“原字号”“初字号”向捕捞、养殖、加工、物流全产业链发展。全力构筑开放平台。以全省港口整合为契机,借力黄海翼开放,推进港产城融合发展。充分利用自贸区“溢出效应”,加强产业交流合作。力争将科技孵化示范基地打造成丹东综合保税区产业配套区。加快大台子口岸升级改造,并入丹东一类水运口岸。鼓励支持企业参加中国进口博览会等知名展会。完善水产品出口基地外贸公共服务平台功能,促进东港水产品扩大出口。持续扩大对外贸易。加大企业开拓国际市场扶持力度,为企业在品牌建设、先进设备和技术引进等方面提供全方位服务,新增进出口企业20家。加快推进国际贸易“单一窗口”服务,提升企业上线率。加快调整外贸出口结构,扩大自主品牌和高附加值产品出口。 (六)聚焦利民惠民,全力实现群众新期盼不断完善保障体系。妥善化解债务,确保不发生区域性、系统性金融风险。加强社保基金管理,确保养老金按时足额发放。加强新农合资金监管,提升医疗保障水平。健全公共就业创业服务体系,加强就业援助。加大产业扶贫力度,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。积极安置符合条件的退役士兵和计划分配军转干部。大力整治拖欠农民工工资问题。大力发展公共服务。推动义务教育标准化学校优质均衡发展,创建职业教育省级示范校。完善教育基础设施,优化第二幼儿园、第七中学、第二中学、前阳中心小学布局。加快市中心医院、孤山二院建设步伐。完善公共卫生服务体系,提升医疗服务质量和水平。整合各类优质文化资源,开展特色文化惠民巡演,举办民间艺术节,广泛开展全民健身活动,不断完善城乡公共文化服务体系。持续加强社会治理。以创建文明城市和智慧城市为载体,打造城市自然资源管理、建设管理、行业管理和城市综合执法分工明确、协同高效的科学管理体系。完善市、街道、社区、小区四级党建引领基层治理联席会制度,逐步提高城市精细化管理水平。开展弃管小区试点管理,积极解决住宅小区“办证难、回迁难”问题。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故发生。建立健全食品药品安全治理体系。抓好非洲猪瘟防控。深化道路交通安全整治。推进“五级书记抓信访、减存控增三年攻坚”,积极解决信访难题。深入推进普法宣传,提升公民法治意识。加强基层政权建设,做好第十届社区居委会、第十三届村委会换届选举。加速升级立体化社会治安防控体系,巩固禁毒工作成果。深化扫黑除恶专项斗争,持续开展“双违”整治,严厉打击“三无”渔船,推动专项斗争不断取得新突破。各位代表,群众呼声就是我们的风向标、动员令。2019年,我们将重点抓好以下10件惠民实事。1.维修改造农村公路33.6公里。2.打通民生街、汇文街、青年北路3条半截路。3.实施老旧小区改造计划,分年度完成改造任务。4.启动三湾供水工程,推进第二水源建设。5.实施龙态河、大洋河干流重点段等河道整治工程。6.在桥南新建一所学校。7.完成14所乡镇公立标准化卫生院建设。8.整合改建太平湖游乐场,提升休闲娱乐功能。9.发放困难群众基本生活救助补助资金同比增长5%。10.发放优抚抚恤定补费同比增长10%。政府是人民的政府。我们将始终把人民利益摆在首要位置,百姓关注的事,必在我们心头;百姓期盼的事,必在我们案头;百姓反映的事,必在我们手头,顺应人民群众对美好生活的向往,让人民群众有更多的获得感、幸福感! (七)聚焦党的领导,全力打造政府新形象提高政治站位。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。严格贯彻落实市委决策部署。出台《市政府党组工作规则》,强化意识形态工作,坚持正确舆论导向,推动党组工作民主化、科学化、制度化和规范化。全面解放思想。深入推进“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,引导政府系统广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,坚决破除制约经济社会发展的思想禁锢和体制机制障碍,以思想的大解放、观念的大转变、思路的大创新,推动改革再深入、实践再创新、工作再落实。严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会监督,主动加强民主协商,认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合理性审查制度。积极推进政府信息公开,自觉接受社会各方监督。埋头苦干实干。不为不行找理由、要为办好想办法。持续深入开展“重强抓”专项行动,干出实打实的新业绩。大兴调查研究之风,了解掌握真实情况,及时解决群众诉求、企业需求。认真履行向社会做出的各项承诺,把好事办好,实事办实。抓实廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,贯彻落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”新表现。压缩一般性支出,“三公”经费只减不增。盯紧国资国企、公共资源交易等领域廉政风险点,管住关键环节。推进审计监督全覆盖,严厉查处各类违纪违法案件,确保政府清正廉明。各位代表,一勤天下无难事,策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,以新气象新担当新作为,重塑环境、重振雄风,为加快推进东港全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!
2025-07-08
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【东港市招商】2021年东港市政府工作报告
2021年东港市政府工作报告各位代表:现在,我代表东港市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期,是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在东港市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,顶住下行压力、保持发展定力,统筹做好改革发展稳定各项工作,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,胜利完成“十三五”规划确定的主要目标任务。“十三五”期间,我们始终坚持把县域经济发展作为第一要务,综合实力稳步增强。全面完成省县域三年行动计划,县域综合实力稳居全省前五。地区生产总值年均增长2%,人均地区生产总值达到3.77万元。固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长9.2%和8.5%。累计完成外贸进出口额291.8亿元,水产品出口占全省份额60%。康辰中医药产业园等41个重点项目竣工投产。农村居民人均可支配收入年均增幅高于地区生产总值6.2个百分点。“十三五”期间,我们始终坚持把深化改革作为第一抓手,发展活力日益彰显。全面深化改革成效明显,圆满完成党政机关、乡镇(街道)机构改革,改革后共设置党政机构38家;持续推进事业单位优化整合,机构精简比例达到90%;经营性事业单位改制转企,组建城建集团。农村综合性改革、开发区(园区)改革、乡镇财政体制改革、国有农场改革、国有林场改革、“营改增”等改革顺利实施;交通运输、市场监管等执法改革稳步推进。供给侧结构性改革扎实推进,营商环境持续优化,全面推行政府部门权责清单制度,调整行政职权1396项,减少办事材料61.3%,审批效率提高82%。“十三五”期间,我们始终坚持把创新驱动作为第一动力,经济质效显著提升。工业科技支撑体系逐步完善,新增战略联盟2个、高新技术企业34家,高新技术产品增加值年均增长15%。获中国运动户外服装名城等殊荣。农业现代化水平居全省前列,创建国家现代农业产业园。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”,新建院士专家工作站9家,加强与大连海洋大学、沈阳农业大学、沈阳航空航天大学等高校的战略合作,柔性引进高层次人才170余人。获“中国贝(蛤)都”等称号。互联网经济异军突起,获第二批电子商务进农村综合示范县。休闲旅游业长足发展,“鸟语花香游东港”文化旅游节持续升温。“十三五”期间,我们始终坚持把区域协调作为第一理念,城乡发展更加均衡。对内畅通、对外连通的公路网络日趋完善,公路密度和等级不断提高。市政累计投资14亿元,实施改造老旧小区8个,敷设供热管网12.6公里、供水管网36.4公里、燃气管网250公里,启动赤榆垃圾填埋场扩建等工程。入选全国新型城镇化质量百强县,开展农村人居环境整治行动,积极打造生态海防路、靓洁201、绿色集龙线。农村出行难、饮用水安全及困难家庭居住等安全问题基本解决。“十三五”期间,我们始终坚持把绿色发展作为第一原则,生态建设日趋和谐。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,中央环保督察4年来整改累计投入28亿元,各项要求得到有效落实。整治“散乱污”企业272家,淘汰燃煤小锅炉265台,恢复违法占用耕地1400亩。新增绿化5.7公顷,新改扩建污水处理厂3座,敷设污水管网15.4公里,完成农村生活污水治理工程9处。自然降尘年均值同比下降23.8%,地表水环境质量保持稳定,开展蓝色海湾整治行动,近岸海域环境质量持续优良。“十三五”期间,我们始终坚持把对外开放作为第一路径,协作水平不断深化。积极融入“一带一路”和东北东部绿色经济带建设,多层次开放合作格局基本形成。中非总商会辽宁分会、欧盟出口产品协会等平台建设不断加强。新注册外资企业14家,新增进出口企业86家。对外贸易依存度提升至23%,一般贸易出口占出口总额比重达75%。对外交流合作日益深化,新设境外投资企业7家,总投资1亿美元。获国家外贸转型升级基地(水产品和草莓)称号。“十三五”期间,我们始终坚持把共建共享作为第一目标,社会事业全面发展。新建教学楼16栋,改造校舍148处。市中心医院新建项目即将完工,乡镇公立标准化卫生院全覆盖。新增就业2万人,城镇登记失业率控制在5%以下。城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在95%以上。文化事业蓬勃发展,镇级均建成文体综合广场。创新社会治理,深化“一轴三联三进”工作机制,被评为全国基层党建创新优秀案例。法治东港、平安东港建设得到加强,扫黑除恶专项斗争成效显著,有力打掉一批涉黑涉恶组织。边海防管控、公共捕捞区整治、大棚房整治等社会乱象专项治理行动和行业治乱专项行动取得扎实成效。实现全国涉毒重点整治地区成功“摘帽”,夺得省平安城市创建十六连冠。退役军人保障措施全面落实,实现省“双拥模范城”六连冠。“十三五”期间,我们始终坚持把党的建设作为第一责任,政府建设持续加强。推进“两学一做”常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。抓实抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实,全面彻底肃清王珉等人恶劣影响,政府机关作风建设持续加强。自觉接受人大监督和政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案解决率提升20个百分点。各位代表,2020年,我们坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念践行高质量发展,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,经受住了新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的严重冲击挑战,取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”,较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。在全市上下的共同努力下,我们克服疫情影响、攻坚克难,全年预计除社会消费品零售总额完成53.1亿元、降幅比年初收窄29个百分点外,主要经济指标增速全部转正,经济运行不仅率先在丹东地区走出困境,也为丹东全市逆势增长奠定了坚实基础。一年来,我们突出抓好了以下七个方面工作。一是全力以赴抗击疫情。建立完善“五大责任体系、一个综合组、三个领导小组”的扁平化防控指挥体系,全市各方面群策群力、联防联控,农村“大圈围”、城镇“大封闭”等创新举措成效明显。医院改造、防疫、流调、隔离、诊疗迅速有效,医疗物资、收治床位、医保应急救治资金保障充足。千余名医护人员坚守火线,6名援鄂医疗队队员圆满完成任务。筑起“外防输入、内防反弹”铜墙铁壁,落实“人物同防”的防控体系和“双员双制”的监管体系,迅速有效阻断疫情传播,疫情防控取得阶段性胜利。二是扎实落实“六稳”“六保”。全力组织复工复产复市对冲疫情影响,减税降费、降本增效累计达3.8亿元。解决退役军人就业123人,招录教师97人,实现就业4220人。新增支出1157万元用于保基层运转,村、社区“两委”干部基本报酬提高57.4%。新增进出口权企业20家,新注册外资企业3家。规模以上工业企业在丹东率先实现全部复工,12户企业纳入国家、省级疫情防控重点保障名单。43户企业获隔离衣生产备案、1户企业取得防护服生产许可,1户企业上马熔喷布生产线。规上工业增加值增速高于全省13.6个百分点。积极推动消费回补,启动“旅游后备箱工程”,夜经济、网络直播等新模式带动消费回暖升温。千万元以上在建项目170个,超额完成年初计划任务52个,开复工率达144%,新增实有市场主体6154户,经济运行持续复苏。三是打好打赢三大攻坚战。脱贫攻坚圆满收官,贫困人口人均收入达到9927元,高出国家脱贫标准5527元,实行返贫监测预警和动态帮扶机制,本级扶贫资金投入增长200%。中央环保督察及“回头看”反馈问题23项全部完成,群众投诉举报案件215件全部销号。创建省级美丽示范村14个,农村改厕完成3684户,畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用试点县项目进展有序。快速有效防杀草地贪夜蛾入侵。深入开展“七大专项行动”,严格执行史上最严渔船管控措施,拆解“三无”渔船143艘。全面打好“禁毒大会战”行动攻坚战。四是推动产业高质量发展。制定开发区高质量发展实施方案,明确主导产业定位,体制机制改革稳步推进。国家现代农业产业园第一批5个项目全部开工。深入实施农村综合性改革,建成市农业设施登记中心,206个村全部完成农村集体产权制度改革。防疫不误农时,粮食产量达10.6亿斤。新增设施内面积1万亩,完成高标准农田建设7万亩。成功申报省技术创新重点项目3个、省“专精特新”企业2户、个转企261户。新增高新技术企业24家,实施技改项目26个,大王精铸被评为省级瞪羚企业。成功举办农民丰收节“中国贝都·鲜灵东港”海鲜文化(网红)节,有力拉动内需。开展“村播计划”等直播带货活动,拓宽农特产品销售渠道。新增限上企业33户。落实外资企业便利化设立程序及国民化待遇,启用“中韩快捷通道”签约项目1个。抢抓“辽洽会”发展机遇,收获协议投资61.6亿元。五是持续优化营商环境。扎实开展优化营商环境“四大专项行动”,着力解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题。强力推进“一网一门一次”改革,“一网”可办、“一门”进驻均达到100%。实现200个高频事项“最多跑一次”,“好差评”系统全覆盖。深化企业走访联系制度,有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。积极推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度,压缩建设项目用地审批53个工作日。更多金融活水注入实体经济,清理拖欠企业账款1.1亿元,本外币贷款余额280亿元,同比增长2.9%。加快实施智慧东港2020-2022年一期建设项目,云桌面测试进入实施阶段。六是持之以恒改善民生。十件民生实事稳步推进。城乡低保标准分别提高5%、7%。垃圾填埋场二期、城乡垃圾收储运一体化等项目有序实施;城区内新建换热站5座,孤山热源实现当年建设、当年运行。城市内河综合治理基本完成,白云污水处理厂二期通水试运行,前阳污水厂完成提标改造,孤山污水处理厂投入使用。维修加固人民路大桥等桥梁2座,推进改造老旧小区4个,改造危房175户。城市管理整治和规范并行,一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。小甸子镇到龙王庙镇大洋河桥主体工程完工。鹤大线23公里中央隔离带全部建成。实施乡村人才振兴“归巢行动”,招录156名大学生回村任职。实施“大病不出县”行动,落实新一轮改善医疗服务行动计划,大病集中救治和慢病签约全覆盖。市中心医院核酸检测实验室通过省级验收。推进高中教育重普分离办学、义务教育阶段教育教学质量监测评价等改革,教学质量明显提升。兴港小学新建、七中实验楼扩建等9项工程完工并投入使用,教育基础设施建设水平进一步提高。七是勇扛红旗争先创优。承担省、丹东市绩效考评任务39项,全年预计完成38项;我市自增任务44项,预计全部完成,红灯率同比下降42.8%。先后获国家级荣誉5项,国家首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会达标建设县、全国计划生育优质服务先进单位、全面清理整顿人力资源市场专项执法行动突出成绩单位;获省级荣誉2项,全省唯一“平安农机”示范县(市)、全省“双拥模范城”。在全省率先开展重大项目容缺开工、设施农业产权登记颁证、建设领域保险函代替农民工工资保证金等制度创新,典型经验在央视等各大媒体推广。积极向上争取资金达31亿元,增长15.7%,谋划地方债券和新增中央投资项目98个,争取到位地方债券、特别国债3.8亿元,额度居丹东首位。此外,盘活闲置厂房33处,超额完成6处;消化批而未供和闲置土地53公顷,超额完成5.5公顷;下大力气解决“办证难”“回迁难”问题,安置居民254户,达到基本化解标准,为6889户居民办理不动产权证;农村乱占耕地建房问题专项整治、耕地保护督查整改取得阶段成效,森林资源督查、国家统计督查等整改任务顺利完成。各位代表,成绩来之不易,这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果,是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果,也是全市干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此,我代表市政府,对一直奋斗在抗疫一线的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者,致以崇高的敬意!向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部,向驻港部队、武警官兵和国家、省、丹东市直属机构,向所有关心、支持东港经济社会发展的各界人士,致以衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展与高质量目标相比,与上级的要求相比,与全市干部群众的期盼相比,还有不少差距。从当前看,周边县区发展迅速,产业竞争压力增大;带动引领性强的大项目还不多,投产达效、形成税收贡献的项目少;园区承载能力还需提升,营商环境还需进一步优化;城市建设标准和精细化管理水平还不够高;一些机关干部作风浮漂、执行力弱,攻坚克难、担当作为、争先晋位意识不够强。从长远看,争创全国百强县还有较大差距,三产结构不优问题依然突出,转型发展任务依然艰巨;生产性服务业发展相对滞后,产城融合机制不够健全;城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板,特别是农村公共服务体系有待完善;社会风险、安全风险等隐患交织,维护稳定压力较大。对此,我们将坚持问题导向,采取有力措施,认真加以解决。 二、2035年远景目标、“十四五”时期指导思想和目标任务各位代表,综合考虑全市经济社会发展现状和未来发展趋势,我们设定的2035年远景目标是:我市将基本实现社会主义现代化,实现新时代东港全面振兴全方位振兴。届时,县域经济实力、科技实力大幅跃升,创新驱动能力显著提升,对外开放度进一步增强,城乡居民人均收入和幸福指数迈上新台阶。县域现代化经济体系建设全面推进,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治东港、平安东港。社会事业全面进步,建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康东港,公民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境建设取得重大成就,绿色生产生活方式广泛普及,基本建成天蓝地绿海清水秀的美丽东港。全面推动改革和发展深度融合、高效联动,海洋经济发展实现新突破,形成高水平开放型经济新体制。基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。“十四五”是充满机遇和挑战的五年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是推进高质量发展、新时代振兴的攻坚阶段。围绕市委六届十一次全会通过的《关于制定东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,制定了《东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要草案》,提请大会审议。经本次大会批准后,市政府将认真组织实施。“十四五”发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹发展和安全,深入实施产业强市、开放兴市、生态立市战略,抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌,奋力开创新时代东港全面振兴、全方位振兴新局面,为全面建设社会主义现代化东港开好局、起好步。“十四五”发展定位是:立足全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的大背景,围绕“把东港打造成现代化生态型港口城市、东北东部绿色发展先行区、沿边地区开发开放前沿区和辽宁海洋经济示范区,让东港人民过上更加幸福美好的生活”的奋斗目标,开启社会主义现代化建设新征程。县域经济综合实力稳步提升。紧盯跻身全国百强县目标,全市主要经济指标增速高于全省平均水平,县域经济综合实力在全省县域晋位升级。产业结构更为合理,创新能力明显提升,品牌农业进一步壮大,工业经济总量、质量和效益显著增强,县域服务业发展质量更趋优化,三次产业发展更为融合;海洋经济在国民经济中占比显著提升,县域现代化经济体系建设取得明显成效。改革开放步伐更为坚实。各项改革事业向深层次有序推进,影响经济社会发展的体制机制障碍不断破解,形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境,市场要素体系更加完善,市场化水平显著提升。立足“双循环”发展新格局,一体推进对内对外开放,主动融入“一带一路”建设,区位优势发挥更为充分,县域开放型经济发展迈向更高水平。城乡发展更加协调。城乡区域发展差距显著缩小,基本公共服务均等化水平更为提高;国家农村综合性改革试点试验县建设取得明显成效,“四个机制”创新成果全域推广,乡村振兴战略全面推进。社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,全国文明城市创建取得显著成效。生态文明建设明显进步。“两山”理念得到积极践行,产业结构、生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,水、大气、土壤等生态环境持续改善,绿色成为东港振兴发展的鲜明底色。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长速度力争高于经济增长速度,教育、文化、社保、卫生等公共服务水平持续提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展。社会治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,法治政府建设不断加强,依法行政能力明显提高,政府行政效率和公信力显著提升,基层治理水平再上新台阶,防范化解重大风险体制机制不断健全,应急能力显著增强,防御自然灾害有力有效,边境安全持续巩固,形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制。各位代表,《纲要草案》经大会审议通过后,将描绘出我市“十四五”时期发展的宏伟蓝图。我们坚信在市委的正确领导下,只要我们咬定目标、同心同德,脚踏实地、真抓实干,就一定能够如期实现“十四五”既定目标! 三、2021年主要任务今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实中央经济工作会议和省委、丹东市委、东港市委全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,服务构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,坚持党的领导,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保主要经济指标增速高于丹东平均水平,实现“十四五”良好开局,以优异成绩庆祝建党100周年。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值与丹东地区同步增长,一般公共预算收入增长2%左右,规模以上工业增加值增长高于全省平均增速,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长5%左右,外贸进出口额增长高于全省平均增速,引进省域外内资增长10%左右,实际利用外资710万美元,农村居民人均可支配收入增长7%左右,重点做好以下七个方面工作。 (一)以营商环境为基础,全面深化改革一是以优化营商环境释放新潜力。扎实开展好“四个专项行动”,着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境,以及风清气正的政治生态环境,以良好环境聚人聚财。深化行政审批制度改革,能减则减、能并则并,大幅压减审批时限。实行工程建设项目审批告知承诺制,完善区域评估、多测合一等机制,在“容缺预审”“联合验收”首尾两侧提升效能。全面实现“一网通办”,推开农村(社区)便民服务事项“全网通办”,全面提高“网上办事率”,政务服务事项100%网上可办,实际网办率达到70%。降低要素成本,加大减税降费政策力度,全面取消地方行政事业性收费;盘活土地存量、提高供给效率;优化融资环境,构建银行机构、直接融资、非金融机构间良性融资结构;加大营商环境投诉举报查处力度,着力解决审批交叉重复、分散管理等“堵点”问题。二是以深化改革激发新活力。深化投融资体制改革,强化国有资产监管,广泛吸引各类资本参与城乡开发建设,增强政府与社会资本粘合力。推动财税体制改革,构建全口径预算管理体系,强化政府债务管理。深入实施国企改革,健全市场化经营机制,提高“造血”能力。激发市场主体活力,进一步放宽市场准入制度,加大保护知识产权力度。积极探索教育改革,推进集团化办学机制,促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革,坚持医保、医药、医疗“三医联动”,积极探索公立医院配套改革,全面完善分级诊疗制度。 (二)以开放创新为抓手,积蓄发展动能一是做足开放文章。主动融入“双循环”新发展格局,积极参与“一带一路”、东北东部经济带和“一体两翼”开放战略布局,打造面向东北亚的开放门户。全力以赴争取建设渔港经济区,加快建设辐射朝、韩、蒙、日、俄五国的边民互市贸易区,互贸额度力争实现15亿元,推进重庆大龙网集团等东港跨境电商产业园和跨境电商产业新城项目落地,带动出口增长3%。建设服务外包产业平台,推动在岸离岸、资本金融相融合,拓展服务外包产业,新增进出口权企业20家。加快建设开放型城市,积极对接辽宁自贸试验区大连、营口片区,加强与通化等地分工合作优势互补;深化与友好城市经贸、文化、教育等交流合作,借鉴先进理念,实现互利共赢。二是增强创新能力。发挥企业在科技创新中的主体作用,支持领军企业组建创新联合体。实施科技企业梯度培训计划,培育国家备案中小微科技型企业不少于15家,科技进步对经济增长贡献率达到55%。新增高新技术企业10家,新增瞪羚企业1家,高新技术产值同比增长12%、战略性新兴产业产值增长16%。用好实用型政产学研合作平台,转化落地科技成果18项。重点推进数字经济,建立工业、农业物联网、草莓物联网、出口物联网等平台。充分发挥财政科技专项资金引导作用,投入科技奖励资金100万以上。创新出台引进紧缺人才等政策,打造新经济产业综合体,启动人力资源产业大厦、升太中学、智慧社区等项目建设。 (三)以平台园区为载体,推进产业升级一是加快推动开发区高质量发展。健全开发区载体功能,实行“一区多园”,加快推进精细化工产业园、户外服装产业园、新能源新材料装备制造产业园、海洋生物科技产业园以及健康产业园建设,统一规划、统一政策、统一管理。进一步推进体制机制改革,推行“管委会+公司”“园区法定机构”等改革培育市场化管理运营团队,推进人事和薪酬制度改革,建立以绩效为核心的薪酬制度。二是加快推进特色产业提质增效。加快推进产业链供应链优化升级,补齐短板、锻造长板,搞出更多独门绝技。升级改造“老字号”。按照“梯度培育、分类推进”思路,实施上市企业接续突破、重点企业扶优育强、规模企业集聚壮大计划,推动形成企业梯度发展良好格局。打好传统产业“企业上云”“机器换人”等转型升级组合拳,力争每年推动十户企业开展“两化融合”,实行智能化升级改造。深度开发“原字号”。深入实施浆果亮牌、大米振兴、水产转型专项行动,加大地理标志使用力度,提升设施农业发展质效。高质量完成国家级草莓现代农业产业园建设第二批、第三批项目建设,省畜禽粪污资源化利用整县项目竣工。推动草莓产业联盟落地运行。培育壮大“新字号”。加快培育氢能源、新材料、数字经济等新兴产业,实施技改项目15个,新增规上企业12家、小巨人企业2家,规上企业全员劳动生产率较上年提高3个百分点。以产业需求为导向,大力发展现代物流、金融服务、电子商务,重点推进金融小镇、泰孚冷链物流、跨境电商等产业配套项目。积极推进旅游“后备箱工程”,创新“鸟语花香游东港”文化旅游节模式,加快大孤山文化旅游产业园等项目建设。 (四)以项目建设为根本,激发供需活力一是扩大有效投资。始终把项目建设作为主业,扎实开展“项目建设年”活动,切实优化投资结构、提升投资效率。以“两新一重”、高新技术产业、新兴产业为重点,开展定向招商、委托招商。成立营商环境事务服务中心,组建重点项目全程代办专业队伍。建好项目库,完善“旬协调、月会办、季点评”机制,突出抓好省市级重大项目。全年力争完成投资80亿元,实施5000万以上项目66个,包括新建项目28个,新建项目占比42%以上。积极争取上级专项资金,拟争取资金33亿元,可比口径新增7亿元。新开工基础设施项目包括总投资10亿元的城北物流园基础设施、总投资5亿元的工业污水处理厂等项目。新开工工业项目包括总投资4亿元的明笙生物质发电热电联产、总投资1.5亿元的黄海电机异地新建等项目。新开工服务业项目包括总投资1.65亿元的天昇果菜批发市场、总投资1.5亿元的津味仓储物流等项目。新开工农业项目包括总投资1.2亿元的草莓港产业综合体等项目。新开工“两新一重”项目包括总投资3亿元的垃圾焚烧发电以及老旧小区改造等项目。二是促进消费升级。挖掘消费潜力,完善生活性服务业体系,发展线上商城、在线餐饮等新零售、新业态,吸引购买力回流。新增限上企业10户。突出黄海商圈等传统商贸板块转型升级,加强临街门面房规划控制和业态控制,推进商贸业集聚发展。持续繁荣夜经济,加快推进步行街升级,规范发展地摊经济,培育消费新增长点。积极培育养老、健康、家政等消费热点,加快向精细化、个性化、品质化转变,满足群众生活需求。 (五)以生态宜居为目标,推动城乡融合一是加快绿色发展步伐。健全长效监管和动态巡查机制,为第二轮中央生态环境保护督察打好基础。多措并举打造山水林田湖草生命共同体,修复退化林分2000亩,抚育森林3000亩,积极争创国家森林乡村;疏堵结合抓好秸秆禁烧和综合利用;开展洋河流域环境整治和入海河流及排污口整治;巩固河库“清四乱”成果,解决非法违建、围河围库、非法采砂等问题;严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范土地占补平衡;建设小微湿地,加强湿地保护管理,提升湿地生态系统功能;推进大气污染防治,实现减污降碳协同效应,PM2.5浓度均值低于35微克/立方米。二是践行乡村振兴战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强种子库建设。深入推进国家农村综合性改革试点试验工作,做好确权登记颁证数据库和信息化建设。深化农村集体产权改革,规范股份经济合作社运行,加强村级财务规范管理和农村资产管理,确保全市所有村年收入达到5万元,所有村级集体经济收入总和超过3亿元。加快户籍制度改革,完善居住证制度、城乡平等就业制度,促进人口有序流动。鼓励通过制定村规民约巩固农村人居环境整治成果,攻坚农村垃圾处理、村容村貌整治等重点任务,高标准开展3200座改厕建设,改造农村危房29户。三是打造山水生态城市。积极争创全国文明城市,使城乡环境、社会治理能力和社会文明程度明显提升。深入推进新型城镇化,协同建设城乡生产空间、生活空间、生态空间,实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”。推进建筑垃圾消纳场、建筑垃圾转运站实施市场化运营,完成赤榆垃圾填埋场扩建工程。试点实施“三化四分”,促进“两网融合”,严控生活垃圾增量。持续实施农村黑臭水体治理和“散乱污”整治。推进城市集中供热特许经营权公开招标。改造节能路灯1550盏。拆墙透绿、拆违植绿,建设违建防控体系,实施城区绿化工程,逐步让“开窗见绿、推门亲水”成为东港成片的风景。 (六)以民生福祉为重点,共享发展成果一是建立更完善的保障体系。开展创业扶持和就业帮扶,新增城镇就业不少于3700人,城镇登记失业率控制在省指标以下。全面取消省内户籍参保限制,确保全市适龄居民养老保险都能参、都能算。健全城乡社会救助保障体系、社会福利体系,城市低保提高5%,农村低保提高7%。积极推进各项涉军政策落实;编实建强后备力量,紧贴实战练兵,落实一年两季征兵任务。深化医养结合养老体系建设,开展“医、养、护”一体化服务。完善公益慈善、优抚安置、妇幼权益保障等制度,做好国家安全、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。二是提供更优质的公共服务。实施各类教育提升行动,严格落实义务教育阶段学生作业管理“十要求”;实施长安中学教学楼新建和3所学校操场硬化工程;提高普惠制幼儿园覆盖面。加快完成中心医院、第二医院、口腔医院异地新建项目;积极推行“大病不出县”,提高基层首诊就诊率。繁荣业余文艺创作,办好民间艺术节、农民丰收节,开展庆祝建党100周年送文化进基层等系列文化惠民活动。各位代表,市政府始终坚持民有所呼、我有所应,2021年将精准谋划实施十项民生实事。1.启动生物质发电热电联产项目,提高秸秆综合利用效率;2.启动垃圾焚烧发电项目,推动垃圾收储运体系建设;3.市中心医院竣工并交付使用,提升全市医疗质量改善医疗环境;4.市第二医院主体完工,改善西部群众就医环境;5.启动实施4个老旧小区95栋楼改造工程,改善老旧小区人居环境;6.启动建设市颐养中心,促进东港市农村养老事业发展;7.完成凤东线路基桥涵工程,拓展城市发展空间;8.启动市工业污水处理厂改建及管网工程,有效改善城市生态环境;9.打通中学街(上善桥-若水桥段),盘活周边地块;10.完成滨海西区华能蒸汽管网工程建设,降低企业用汽成本。三是打造更安宁的社会环境。加快建设“智慧东港”,拓展“数字乡村”应用范围,实行精细化、网格化、便民化管理。深入推进扫黑除恶专项斗争和打赢禁毒人民战争,争创省级禁毒示范市,强化“智慧安防”体系建设,切实守护公共安全。夯实社会治理基层基础,有效提升各类事件反应处置能力。加大普法力度,推动民法典实施,提高法律援助质量,解决好群众关心的热点难点问题。加强老旧小区改造后续管理,规范客运市场秩序。深化信访“五访”工作,推进信访事项依法分类处理。 (七)以严守安全为底线,防范化解风险一是防范化解疫情风险。严密筑牢外防输入第一道防线,加强输入性风险防控。推进标准化集中救治及防控疫情医疗场所建设。定期开展冷链从业人员、食品外包装、场所环境核酸检测,全面做好人物共防、人物同查。落实基层治理,发挥“双员双制”作用,持续巩固疫情防控成果。二是防范化解社会风险。继续实施最严格的渔船管控措施,始终保持高压态势,建立渔船管控长效机制,确保海上渔业生产秩序总体稳定。全面落实建设领域允许用保险函代替农民工工资保证金制度,确保农民工欠薪案件动态为零。配强执法队伍,坚决守住食品、药品、质量、特种设备“四大安全”,构建安全生产、社会稳定、渔船管控、防汛防台“四大红线”,确保安全生产事故起数、死亡人数双下降30%。三是防范化解债务风险。坚持新官理旧账,梳理汇总市政府应兑未兑政策清单,逐一兑现解决。推进财政支出进一步向民生领域倾斜,确保养老保险金按时足额发放。加强债务风险动态监控,积极筹措资金妥善化解政府性债务风险。加大财政存量资金盘活力度,严控存量资金规模。 四、加强政府自身建设讲党性,守纪律。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,扎实落实上级党委政府决策部署。严格落实全面从严治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督,认真执行人大常委会决议、决定。认真接受市政协民主监督、社会舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各方面的意见。讲法治,敢担当。严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道。建立科学谋划体系,不断规范决策程序。全面推进政务公开,加强政务诚信建设。建立健全推动工作落细落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。不断提高政府系统干部“七种能力”,持续发扬斗争精神,培养把国家重大战略转化为具体项目的能力,提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力。坚持重心前移、主动服务、层层传压,以“踏石留印、抓铁有痕”劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作,形成你追我赶、争先晋位的良好氛围。讲效能,重绩效。力戒花架子,坚决反对应付思想,进一步统筹规范督查检查考核工作,持续减少督查、会议、文件数量,杜绝过度依赖过程留痕,防止指尖上的形式主义。树立重实干重实绩导向,坚持正向激励和反向问责相结合,不断完善鼓励创新、宽容失误的考核评价激励机制,旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲,大力整顿“政令不出大院、落实不见回音”等阳奉阴违、落而不实行为,形成立说立行的干事氛围。讲正气,树清风。坚决纠“四风”、正作风,打通“中梗阻”。坚持政府过“紧日子”,让群众和企业过“好日子”,一般性公务支出削减5%以上。坚持支出绩效化,花钱必问效、无效即问责,让更多财政资金投向民生、助推发展。严肃查处政府工程领域打招呼、转包分包、违规发包等违纪违法行为。不断加强审计监督,切实强化重点领域和关键环节的风险管控。畅通企业和群众办事投诉举报渠道,时刻要求公务人员牢记底线、干净做事。各位代表,新起点开启新征程,新目标赋予新使命。在“两个一百年”历史交汇点上,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共东港市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,激扬新时代东港精神,彰显新时代东港担当,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,为实现“十四五”发展良好开局全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军而努力奋斗!
2025-07-08
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