• 【投资抚顺县】2018年抚顺县政府工作报告

    2018年12月5日在抚顺县第十八届人民代表大会第二次会议上县长李正古各位代表:现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年,是新一届政府谋篇布局、开拓创新、攻坚克难、砥砺前行的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府带领全县人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,全县经济社会实现平稳健康发展,县域经济发展三年行动计划实现首战首胜。一年来,我们着力稳增长促转型,突出三次产业并进,经济发展稳中提质经济发展稳中向好。预计全年完成地区生产总值35亿元,比上年增长(以下简称增长)7%;一般公共预算收入4.5亿元,增长10.2%;固定资产投资13亿元,增长10%;规上工业增加值7.8亿元,增长12%。三次产业比重为28.6:40.6:30.8,二三产业占比提高1.3个百分点,经济运行逐季向好、发展质量稳步提高。工业经济活力增强。铁矿采选业企稳回暖,傲牛铁矿超高品位铁精粉生产技术试验成功,居全国领先水平;毛公、欣鑫等铁矿技改项目顺利投产,井工开采实现重点矿山全覆盖,全年铁精粉产量260万吨,创近年新高。木业产业再添活力,成功引进中林集团原木贸易,浙江绿盛成品地板项目当年建设、当年投产;天和环保炭粉自动成型项目批量生产,集中烘干和集中供热作用愈加显现;木业税收征管方式改革卓有成效,企业管理逐步规范,以万众表板、宏林木门、东体运动地板为代表的木制品企业提质发展,全年生产木制品600万平方米。同时,天舜环保工业用布、海浪防爆电器、新鑫达炉料等实体经济技改、扩能项目取得新进展。特色农业提质增效。新一轮城郊型特色农业扶持政策持续发力,产业结构不断优化。调减玉米种植面积5200亩,有机杂粮、山野菜、中药材、果品蔬菜等产业迅速发展,食用菌产量达6000万袋、果品面积达8.1万亩、蚕场面积达8.5万亩,分别占全市同行业的40%、60%和75%,产业优势领跑全市,石文镇、峡河乡被评为“辽宁特产之乡”。三友食用菌深加工、淇舜蛹虫草加工、运福有机肥生产等项目进展顺利,农产品加工主营业务收入增长7%。新增有机认证面积1657亩,“三品”认证总面积达39.9万亩,涉及产品114个,农产品质量可追溯范围不断扩大。国家有机产品认证示范县顺利通过专家答辩,省农产品质量安全县等待省级验收;省级农业科技园区正式获批;三友公司被评为国家食用菌区域良种繁育基地、省级食用菌产业工程技术研究中心,为全省唯一。生态旅游提档升级。深入实施《抚顺县全域旅游发展总体规划》,乡村旅游综合服务中心建设完工,沈抚县委旧址纪念馆对外开放,金斗峪红色旅游成为新亮点。佟庄子关东民俗村完成整体环境改造,全新打造的三块石满族特色旅游小镇,借势首届非物质文化遗产节隆重推出。梨花谷被评为国家AAA级景区,天女山森林公园争创国家AAAA级景区有望年底获批,三块石国家森林公园被授予省级爱国主义教育示范基地。三块石国际登山活动被命名为省级体育产业示范项目,连续三年被评为全国体育旅游精品赛事。天女木兰文化旅游节、梨花谷踏青赏花节等节庆活动人潮涌动,以“冬游大美抚顺县、畅享关东冰雪情”为主题的冰雪旅游系列活动燃爆冬季,年接待游客首次突破150万人次,旅游综合收入实现7.1亿元,获“辽宁省乡村旅游贡献奖”,被评为省级全域旅游示范区创建单位。项目建设持续发力。制定了《抚顺县飞地招商政策》,瞄准北京、上海、深圳等发达地区,精心策划外出招商63次,邀请客商来县洽谈68次;特别是紧抓浙江南浔木业转移契机,派驻招商小组“敲门”招商。全年重点在谈木制品产业园、三块石温泉综合开发等项目12个,签约项目3个。坚持上项目、强基础、增体量,全年在建500万元以上项目58个;举办全县项目拉练2次,乡镇、部门项目意识明显增强,促进带动了更多项目的发展。全面对接新一轮振兴东北政策,向上争取项目203个、资金5.5亿元,同比增长24.7%,取得历史性突破。一年来,我们着力美丽乡村建设,突出抓好环境整治,乡村面貌大为改善美丽乡村呈现新貌。石文镇中央大街改造全部完成;救兵镇新石线绿化、东洲河拦河坝、小东村环境提升改造工程顺利竣工,“地板小镇”上榜全省首批特色乡镇名单。建设美丽乡村9个,覆盖率达47.4%。完成村级道路“一事一议”工程155公里、路面工程266.5公里、修建桥梁8座,后安外环路即将通车,“新石线”东洲段建成实现全线贯通。农村公路建、管、养、运成效显著,荣获“四好农村路”全国示范县,全省东部地区“四好农村路”建设现场会在我县召开,交通运输工作走在了全国前列。农村环境显著提升。在全省率先创新开展河长、路长、街长“三长”联治管理模式,部门合治、水陆齐治、全民共治格局初步形成。安放“三长”公示牌462个,实现治理区域全覆盖;安装高清监控设备39个,实施重点河段远程监管。积极开展河道垃圾专项治理,清理垃圾2.35万立方米。“三级”河长巡河474次,发现处理问题90起。实施河、库、流域治理工程8项,河道治理70.7公里、综合防护90.8公里。绿化造林3.3万亩,打造湿地3个。农村生活垃圾分类减量工作全面启动,首批25个试点村达到验收标准,清运率和卫生填埋率达到100%。一年来,我们着力保障改善民生,突出抓好民生实事,社会事业全面发展民生福祉全面增强。农民人均可支配收入预计达到14913元,增长6.5%。全力实施脱贫攻坚,“五个一批”精准到位,“五小产业”精准务实,完成4个脱贫村光伏发电扶贫项目建设,54户126名贫困人口取得预期脱贫成效。石文13栋、3.4万平方米棚改楼高质量竣工,完成配户421户。实施农村危房改造85户,农村户用改厕670座,解决81个村屯4.7万人饮水安全问题。实施残疾人家庭无障碍改造76户,满意率100%。全力应对汛期多次强降雨,水毁4户农房、2座桥梁灾后重建全部完工。城镇低保月标准提高4.5%,农村低保年标准提高8%。新型农村合作医疗常驻人口参合率达99.1%,新农合基金支出5500万元,12.1万人次就医农民直接受益。城镇新增就业600人,农村劳动力转移就业950人,城镇登记失业率控制在1.85%以内。养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面有序开展,城乡居民养老保险待遇发放率100%。社会事业全面进步。完成县高中操场硬化、北大门建设、宿舍楼维修改造,以及12所义务教育学校维修改造工程,学校、幼儿园“明厨亮灶”改造率达100%。青少年冰雪训练项目进驻10所校园,石文、后安2所九年一贯制学校被确定为全市冰雪运动特色学校。农民健身舞大赛、秧歌大拜年等“春雨惠民”系列活动丰富多彩。县乡两级公立医院全部取消药品加成,标准化乡镇卫生院建设走在全省前列。社会环境和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,摸排有价值线索210条,打击处理1件涉黑、5件涉恶违法犯罪,扫黑除恶治乱取得阶段性成果;持续推进常态化打击整治,道路交通和矿山综合执法改革成效显著,社会治安稳定向好。全力攻坚信访矛盾“减存控增”,化解省市交办案件31起,排查化解各类矛盾纠纷997件。妥善解决一批历史遗留问题,清欠890名农民工工资69万元,结案率100%。“七五”普法全面实施,石文镇八家子村荣获全市唯一“全国民主法治示范村”。安全生产形势持续稳定,荣获全省首批“企业全员安全生产岗位责任制”试点县,连续5年被评为省安全生产先进县。一年来,我们着力优环境解难题,突出抓好改革攻坚,发展活力不断增强审批制度改革力度空前。清理行政审批中介服务事项8项,取消社会组织13个,确认政务服务事项465项。县行政审批中心由市区整体迁移至救兵镇,206项行政审批事项集中办理,打通了服务群众“最后一公里”。全力整治“办事难”各类问题,“3450”改革目标全部实现,项目审批驶入“快车道”,全年新增各类市场主体950户。县乡财政体制改革快速发力。出台了《抚顺县县乡财政管理体制改革实施方案》,坚持财力向乡镇倾斜、财权事权相互匹配、支出责任适度上移,县乡财政管理全面规范,8个乡镇金库全覆盖、全运行,真正实现了县乡“分灶吃饭”,全面激发乡镇发展活力。事业单位和政府机构改革稳步推进。事业单位改革平稳进行,104家公益性事业单位整合为12家,精简比例达88.5%,于8月底正式挂牌。紧跟省市机构改革进度,完成《抚顺县党政机构改革方案(草案)》编制工作。农村综合改革成效显著。农村土地承包经营权确权颁证取得阶段性胜利,实测承包地面积32.7万亩,土地确权数据库通过国家农业部初检;农村集体产权制度改革顺利实施,圆满完成95个行政村清产核资工作,走在全市前列。创新农村金融体制,海浪松树等6个“信用村”信用贷款537万元,发放“惠农贷”1084万元。印发了《抚顺县发展壮大村级集体经济三年工作计划》和《抚顺县壮大村级集体经济财政奖补资金管理实施细则》,争取上级资金2500万元、县本级列支1000万元,打造省级村集体经济试点村9个,年收入超5万元村集体达到29个。攻坚克难彰显务实担当。全面开展第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查。积极开展大伙房水源保护区、三块石自然保护区和生态红线划定调整,完成土地利用中期调整完善,努力为县域经济释放发展空间。深入开展“大棚房”治理,松材线虫病、非洲猪瘟得到全面有效防控。全力做好中央环保督察问题整改和“回头看”迎检工作,出台了《抚顺县畜禽养殖环境保护管理规定》,完成一级保护区1家苗圃、2家饭店搬迁和温道污水处理厂提标改造工程,完成二级保护区8家企业、52家畜禽养殖户关闭和2家加油站改造工程。深入开展大气污染综合治理,启动救兵大气污染在线监控系统建设,狠抓农村秸秆禁烧,完成64座燃煤锅炉拆改,空气质量持续改善。一年来,我们着力政府自身建设,突出转作风抓落实,行政效能全面提升依法行政更加严格。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,全年办理人大代表建议80件、政协提案105件,办结率、满意率均达100%。坚持“三重一大”事项集体研究,切实做到科学民主决策。担当实干更有作为。深入开展中央巡视反馈意见整改落实,持续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,团结务实、廉洁高效的干事氛围更加浓厚。强化政府决策事项跟踪督办,政府效能切实提高。廉洁从政更见成效。严格落实“一岗双责”,严格执行中央八项规定,有效遏制“四风”反弹,认真开展领导干部经济责任审计和各类专项审计,政府系统党风廉政建设全面加强。同时,双拥共建、民族宗教、统计、供销、供电、通讯、档案、老龄、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表!所有成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水,离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向所有关心支持抚顺县建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们清楚地看到,经济社会发展仍然面临不少困难和问题:一是矿业独大的现状没有根本扭转,新兴产业发展不够充分,经济持续稳定向好的基础还不牢固。二是项目体量不够大、数量不够多,接续项目储备不足。三是民生领域仍有不少短板,一些涉及群众切身利益的热点难点问题还需要下大力气解决。四是一些干部还未适应新常态,不敢为、不善为、不会为现象不同程度存在。对这些问题,我们一定高度重视、认真研究,努力把政府工作做得更好,绝不辜负人民群众的期望! 二、2019年工作安排2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年,更是加快实施乡村振兴战略的大干实干之年。我们要看到,习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,为东北新一轮振兴指明了前进方向、提供了根本遵循;我们要看到,随着全省“五大区域发展战略”的深入实施,一系列推动县域经济发展的政策举措陆续出台,我们迎来了更多的发展机遇;我们要看到,按照县委的宏伟蓝图描绘和全链条部署,“一园三区四镇”发展布局已经形成,趋势的力量不可阻挡;我们还要看到,抚顺县有扎实的发展基础、良好的营商环境、优越的地域条件,改革红利、市场活力、发展潜力正在不断释放;我们更要看到,经过多年的锤炼,造就了精诚团结、自强不息、敢打硬仗的干部队伍,只要我们胸怀梦想、矢志坚持,撸起袖子加油干,就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻,就一定会夺取转型振兴新的胜利。2019年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记振兴东北系列重要讲话精神和视察辽宁重要讲话精神,按照县委十三次全会“七大战役”战略部署,坚持稳中求进总基调,深入实施乡村振兴战略,全力推进县域经济发展,深化改革创新和项目攻坚,抓牢抓实“一园三区四镇”建设,加快经济新动能培育壮大,全力保障和改善民生,为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.8%,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长10%,农民人均可支配收入增长6.8%。重点抓好以下工作: (一)实施项目攻坚,加速产业转型,推进工业提质增效把2019年作为项目攻坚年,坚持发展向项目聚焦、工作向项目发力、成效以项目检验,全力以赴争项目、上项目、建项目,以项目的大干快上带投入、促发展。狠抓项目建设。用好县乡“分灶吃饭”激励和“飞地招商”政策,全面激活乡镇发展动力,集中一切资源、动员一切力量,大招商、招大商、招好商,每个乡镇必保引进2个以上产业型、税收型、就业型项目,力争项目“遍地开花”。全面实施“项目管家”制度,严格落实项目建设全程责任,着力破解用地难、手续难、融资难等瓶颈问题,全面提高签约落地、项目开工、资金到位的加速度。深度对接新一轮振兴东北若干举措,紧盯国家投资重点、投资方向,围绕产业发展、基础设施、民生保障等各个方面,在现有103个包装项目的基础上,进一步加大项目策划包装力度,争取更多的政策、资金和项目在盘、落地、见效,全方位、全领域为县域经济发展增添活力。加快组建国有企业集团,全面盘活资产、助力项目建设,力争取得新成效。发挥救兵木业“六有”优势,全力做大做优木业产业。继续派驻南浔招商小组,全力做好木业产业转移招商,争取绿盛公司二期产能转移项目投产达效,推进中林集团木制品产业园项目落地开工。进一步提高石文再生资源产业园承载能力,争取项目入园取得突破。狠抓企业提升。全力壮大骨干企业,协调解决矿山企业手续办理难题;加强木制品行业规范管理,鼓励企业整合、提标、改造、升规,着力提升整体水平;坚定不移支持天舜环保、隆瑞炉料、集装袋厂等本地企业,按政策要求投资上项目、扩大再生产。扶持一批成长性好、潜力较大的中小企业快速成长,做实做好个转企、小升规、大做强工作,促进大、中、小实体企业竞相发展、提高市场竞争力,确保天和环保、三森林产品、隆瑞炉料等重点企业提质升规。 (二)深化结构调整,转变发展方式,提升农业农村发展质量加大城郊型特色农业扶持政策引导力度,不断放大产业优势,全力抓好农产品深加工和品牌打造,努力实现特色农业优质发展、集体经济不断壮大。推动种植结构调整。以争创省农产品质量安全县、国家有机产品认证示范县为契机,调减玉米种植面积4000亩,进一步扩大食用菌、山野菜、苗木花卉等高效经济作物种植规模,食用菌产量达到7200万袋。以后安镇、汤图乡、海浪乡为重点,积极培育中草药种植示范基地,发展中草药种植500亩;以上马镇为核心,铺大设施农业和有机农业建设,大力发展无公害、绿色、有机农业,新增有机认证面积3000亩,增加有机认证企业10家以上,打造特色农业新优势。推动品牌创建和农产品深加工。努力把“七彩柞蚕”、寒富苹果、山野菜、大果榛子等优质农产品打造成品牌产业,积极开展名牌产品、特产之乡创建活动,力争“七彩柞蚕”获批国家地理标志保护产品、抚顺单片黑木耳进入“辽宁省品牌价值目录”。围绕规模产量优质农产品,积极引进终端产品生产加工企业,全力推进三友食用菌深加工、淇舜蛹虫草加工、汤图秸秆综合利用等项目建设,努力在延伸产业链条、提高农产品附加值上大有作为。推动村级集体经济发展。将村级集体经济作为乡村振兴的重要载体,坚持政、村、群联动,完成所有集体经济空壳村、薄弱村“一村一策、一村一品”方案制定。积极探索合作经济、乡村旅游、集体股本等多元化发展模式,用好各级财政激励奖补政策,持续抓好省级村集体经济试点村工作,力争年收入5万元以上村较上年增加30个。 (三)坚持旅游牵动,丰富产业业态,加快服务业换代升级牢固树立大旅游理念,围绕国家全域旅游示范区创建,突出运动休闲健康旅游产业主题定位,积极探索文化旅游业态深度融合,力促乡村旅游提档升级、更新换代。培育壮大旅游产业。完成湿地科普宣教展示馆和天女山·三块石省级地质公园展陈馆建设,加快完成乡村旅游综合服务中心后续配套,切实发挥旅游集散服务功能。以天女山·三块石旅游集聚区为核心,自东向西、连点成线,加强金斗峪、太平、佟庄子、三块石、四家子、连刀湾等各具特色的旅游村寨建设,不断增强引领全域旅游核心动力。大力发展民宿经济,全力提高“留客”能力,依托赏花胜地、休闲采摘、特色村寨等优势资源,推进四家子游客接待中心、关山湖生态农业及休闲观光等项目建设,加速推进农旅融合,打造一批旅游新亮点。大力培育冰雪经济新动能,力争三块石北坡全国冬运会高山滑雪项目和关山湖冰雪体育运动综合体项目取得突破。充分挖掘红色旅游资源,积极推进东北抗联史实、文化、遗迹、纪念馆与全市红色旅游景点路线的有效衔接,让红色旅游进一步叫响。进一步提升三块石(国际)登山比赛、赏花节、赏枫节、冬季冰雪旅游等旅游品牌价值,不断丰富旅游产品,创新宣传营销方式,积极拓展消费市场,不断扩大抚顺县旅游影响力,力争旅游人数突破180万人次、综合收入达到8.5亿元。积极发展现代服务业。紧抓辽中环高速全线通车有利机遇,围绕石文、救兵规划建设现代物流商贸集聚区,拓展服务业发展业态和发展空间。大力实施引“金”入县工程,争取锦州银行、阜新银行、大地保险、阳光保险早日进驻并延伸分支机构;探索农村金融服务模式创新,稳步推进政策性农业信贷担保体系建设,积极发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保机构。 (四)强化生态保护,推进生态文明,扮靓美丽宜居乡村统筹推进生态经济发展、生态环境保护、绿色宜居环境建设、绿色生活方式引导,把生态优势打造成为抚顺县的核心竞争力,让绿色成为乡村人居环境的底色,让生态文明成为群众自觉的追求。全力巩固生态优势。加快完成生态红线划定和大伙房水源保护区、三块石自然保护区调整工作。全面深化中央环保督察反馈意见整改落实和成果巩固,加大环境监管执法力度,严守生态保护红线。抓好“蓝天工程”,全面实施工业、交通、建筑扬尘和秸秆焚烧等污染综合防治,完成燃煤锅炉淘汰任务,救兵大气污染在线监控系统投入使用,确保空气质量持续改善。抓好“绿水工程”,完成上马镇台沟村污水收集管网建设,加大乡村污水设施运行监管,切实提高运行率及排放达标率;强化水源地环境监管,确保水环境达到功能区标准。抓好“净土工程”,积极开展农业污染源普查,推进畜禽粪便无害化处理,保持化肥、农药零增长。抓好“青山工程”,全力做好松材线虫病等病虫害防治,着力发展“绿色金融”,实施荒山造林6500亩、采伐迹地更新6000亩、退化林分修复4000亩,开发林下经济1000亩,稳步提升森林覆盖率。全力建设宜居乡村。推进石文、后安小城镇提升改造,完善基础设施建设。突出特色小镇产城融合,积极推进一批基础设施和特色产业项目,加快形成“一镇一产业、一镇一精品”;在小东村启动投资1400万元、4100平方米的县档案馆建设,救兵镇争创国家级特色小镇。巩固扩大“四好农村路”全国示范县成果,做好沈白客专县域内25公里沿线征地拆迁,启动8.9公里通武线(官山至小东段)、360延长米腰堡大桥建设,完成农村公路新建路面15.5公里、维修改造30公里、村级道路“一事一议”工程80公里。完成通什水库除险加固,综合治理河道24.2公里。深入实施农村环境整治,深化“三长联治”管理模式,推动农村垃圾分类减量延伸覆盖,启动第二批40个村垃圾分类试点工作。探索实施农村冬季集中供暖改造,完成农村户用改厕700座,再造美丽乡村5个。 (五)统筹事业发展,改善民计民生,维护社会和谐稳定牢固树立保障民生理念,倾注真情实感,拿出真招实策,竭尽全力办好民生实事,不断提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。全面决胜精准脱贫攻坚。按照“六个精准”要求,全力落实“五个一批”“五小产业”等脱贫措施,高质保量完成4户8人的脱贫任务,力争提前一年实现整县脱贫目标,确保小康路上不落一人。建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制,积极探索推广资产收益等新模式,大力支持贫困人口入股新型经营主体,力争户户有分红、年年有收益。全面优化公共服务供给。着力提升教育软实力,进一步优化优质师源配置;完成石文中心幼儿园新建和5所九年一贯制学校维修改造工程,积极争创图书省级示范先进县。深入实施文化惠民工程,完成文化馆、图书馆分馆建设,打造村级文化活动中心、广场10处,办好首届文化艺术节、非物质文化遗产节、农民健身舞蹈大赛等活动。持续推动公立医院改革,完善分级诊疗制度,抓好标准化乡镇卫生院及国医堂建设,全力做好慢性病示范县国家级复审及国家级中医药旅游示范区创建工作。全面筑牢民生保障体系。大力实施全民参保计划,确保养老金及时足额发放。提供全方位公共就业服务,开展好用工洽谈、岗位招聘活动,完成城镇新增就业650人,农村劳动力转移就业1000人。维护残疾人合法权益,实施好康复服务、无障碍改造等惠残工程。完成农村危房改造35户。保障农村退役士兵、优抚对象、高龄老人等补贴发放。完善社会救助制度,做好低收入人群、困难家庭帮扶工作。全面提升社会治理水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争,全力抓好反馈意见整改落实,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,全方位提高人民群众安全感。落实信访工作责任制,及时解决群众合理诉求,坚决完成“减存控增”任务。深入实施“七五”普法规划,全面加强意识形态工作,不断深化“法治抚顺县”“文明抚顺县”建设。依法加强宗教事务管理,积极推进民族团结进步。全力做好第三次全国土地调查、第四次全国经济普查工作。深入开展安全隐患排查治理,加强应急管理体系建设,切实保障群众生命财产安全。 (六)全面深化改革,优化营商环境,增强县域发展活力增加改革定力,勇担改革责任,深入推进各项改革攻坚,着力构建利于转型发展的机制体制、利于投资兴业的营商环境。加快重点领域改革。紧跟省市改革进程,稳步推进政府机构和事业单位改革后续完善工作,大力精简编外人员,扎实推进农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革和农业水价综合改革,完成农村土地承包经营权证颁证工作。完成全县不动产权籍调查,启动不动产统一登记数据整合汇交工作。积极开展政府和社会资本合作模式,建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制;落实市县养老金缺口分担机制,抓好养老保险风险防范“收、支、堵”各项工作。深化县乡财政管理体制改革,进一步理顺分配关系,3年内乡镇新增财力全部留给乡镇,全面激发乡镇发展的内生动力和活力,逐步提升乡镇财政基本保障能力。持续优化营商环境。继续深化行政审批制度改革,逐步完善“一门、一窗、一网”的政务服务模式,259项行政审批事项及便民服务事项6月底前全部进驻行政服务中心,实现大厅之外无审批。倡导成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的理念,以企业需求为导向,不断改进企业投资经营环境,力争全年新增市场主体1000家以上。 (七)加强政府建设,提高政务效能,打造人民满意政府永远把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,始终坚持执政为民理念,全面加强政府自身建设,努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,不断推动政府系统党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制,落实政府议事规则,坚持把专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序,确保决策科学、程序规范。不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命,时刻坚守为民情怀,把对人民群众的责任和感情,体现在政策中,落实到行动上,用脚步丈量民情、用服务增添民利,切实解决好百姓通过“民心网”、“12345”政府综合服务热线等渠道提出的合理诉求,让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意。务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效,以钉钉子精神做实做好做细各项工作,不断看到新变化,取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神,勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题,建立健全正向激励和容错机制,努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。各位代表,做好2019年各项工作,任务艰巨,时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,展现新气象、扛起新担当、激励新作为,为全县人民过上更加美好的生活,为推动新时代抚顺县全面、全方位振兴而努力奋斗!【注释】[1]乡村振兴战略:乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。2018年1月2日,国务院公布了2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。[2]三品:即无公害农产品、绿色食品和有机农产品。[3]农产品可追溯系统:主要以二维条码为载体,对农产品质量安全进行全程追溯。通过在种植基地应用便携式农事信息采集系统,实现农产品履历信息的快速采集与实时上传,亦可对手工单据进行扫描采集上传,构建追溯平台数据库,实现上网、二维码、条码扫描、短信和触摸屏等方式的追溯,从而保障农产品质量。[4]飞地招商:是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。[5]一事一议:是指在农村税费改革这项系统工程中,取消了乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。[6]“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[7]“五小产业”:小种植、小畜牧、小果木、小加工、小商贸产业。[8]“七五”普法:七五普法是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)[9]“3450”改革:《抚顺市关于进一步深化“放管服”改革激发市场活力的意见》中明确提出“开办企业3个工作日内完成、不动产登记4个工作日内完成、企业投资建设项目施工许可50个工作日内完成”的目标,即“3450”改革。[10]“大棚房”:按照农业农村部、自然资源部印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题:一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。三是建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。[11]“五大区域发展战略”:在《辽宁五大区域建设发展三年计划(20182020年))》中,对五大区域的未来发展进行了准确定位,即辽宁沿海经济带着力建设东北亚航运中心和重点发展临港产业、海洋经济;沈阳经济区构建科技创新中心、专业物流体系和智慧城市群;辽西北地区突出高效特色农业、生态屏障区建设;沈抚新区围绕创新发展示范区建设;县域经济要形成“一县一业”的发展格局。[12]“一园三区四镇”:是抚顺县未来一段时间内重点经济发展载体的简称。“一园”即石文再生资源产业园;“三区”分别是食用菌生产加工集聚区、救兵木业集聚区、天女山·三块石旅游集聚区;“四镇”分别是后安单片木耳特色镇、救兵木业特色镇两个成建制特色镇,以及天女木兰文旅小镇和汤图满族特色旅游小镇两个产业小镇。[13]“六有”:有历史、有基础、有技术、有市场、有配套、有愿望。[14]“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。[15]“三权分置”:指形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。[16]“一门、一窗、一网”:是指在群众、企业在办理政务服务事项时,只需进一扇门、通过一个窗口受理,线上办事“一网通办”。

    2025-07-27

  • 【投资清原满族自治县】2018年清原满族自治县政府工作报告

    政府工作报告2017年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长吴振宇各位代表:现在,我代表县六届人民政府,向大会报告工作,请各位代表予以审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期五年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,应对宏观经济转型调整、铁矿价格大幅波动、房地产市场低迷、“8.16”特大洪水等严峻考验,团结依靠全县干部群众,勠力同心、锐意进取,圆满完成各项工作任务。预计2017年,全县地区生产总值54亿元,增长4%;全社会固定资产投资15亿元,增长98.4%;一般公共预算收入5.36亿元,增长10.3%;社会消费品零售总额45.6亿元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入12704元,增长6%。 (一)注重夯实发展基础,县域经济持续增长农业经济稳步发展。中药材、食用菌、山野菜发展到72.3万亩、5800万箱段和11.3万亩,优质米、苗木花卉稳定在10万亩、1万亩,完成6万亩中药材“U”型产业带建设,龙胆草种植面积达到2.5万亩,占全国市场份额的82%;肉牛、绒山羊、肉鸡饲养量达到2.9万头、8.3万只和1400万只;新增农事企业20户、农民专业合作社352家、家庭农场123户;新建改造塘坝、拦河闸59座,实施河道治理防护183公里。3个乡镇获评“辽宁特产之乡”,我县获评“辽宁龙胆之乡”,连续5年被授予“辽宁省大禹杯竞赛先进单位”称号。工业基础不断夯实。支持本慧机电、三源金米等140户企业技改扩建,清原助剂、实强机械等5户企业获评市驰名商标,加氢炼化等3户企业进入“抚顺创新企业30强”,全县工业企业达526户,其中规模以上工业企业23户,2017年实现工业总产值21亿元。服务业健康发展。岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、筐子沟等6个景区完成建设并营业,获评“全国休闲农业及乡村旅游示范县”、“省旅游产业发展示范县”;建筑面积6.7万㎡易和广场正式营业,建筑面积5.1万㎡鑫隆商场开始招商,物流、电商等服务业态快速发展,服务业成为拉动经济增长的重要力量。各项改革成效显著。组建市场监督管理局、行政审批服务局,运行抚顺首家国税、地税联合办税大厅,推进公立医院改革、国有林场改革,综合执法权下延乡镇获得批准;深化商事制度改革,推进“五证合一”、“两证整合”,完成90万亩农村土地承包经营权确权登记,组建清原生态旅游集团,开展供销社资产确权工作。行政管理效能全面提升,市场主体活力得到释放。城乡建设迈上台阶。投资7693万元实施县城河堤防护、河堤公园建设,投资1600万元建设北山公园,投资1.6亿元新建、改造莱河路、白银路等13条街路,投资4.4亿元实施3552户县城棚改工程,县城居住环境明显改善。实施85项美丽乡村建设工程,完成26.7万㎡的南口前新市镇建设,投资8亿元实施667公里农村公路建设,完成农村公路大中修434公里,农村基础设施不断完善。 (二)始终关注民生福祉,社会事业全面进步脱贫实现阶段目标。累计投入扶贫资金1.5亿元,实施145项贫困村基础设施建设,突出产业扶贫措施,落实精准脱贫举措,实现13892人脱贫、43个贫困村销号目标。生态建设成果显著。累计实施各类造林36.2万亩、中幼林抚育153.6万亩,顺利通过“省级生态县”验收,被确定为“中芬森林可持续经营示范基地”;圆满完成中央环保督察迎检工作,划定饮用水源保护区,完成县城66台10吨以下燃煤锅炉改造工作,升级改造污水处理厂2座,建设乡镇污水处理设施19处,年秸秆综合利用达31.6万吨,获评“国家秸秆综合利用示范县”。教育事业蓬勃发展。累计投资2亿元,新建教学楼29栋,实施校舍维修工程287项,购置教学设备3675台(套),顺利通过国家义务教育均衡化发展考核验收,2017年我县考生陈伯润夺取全市高考理科状元。医疗水平不断提高。支持两家县级医院筹资5684万元,购置30(台)套大型诊疗设备,投资4250万元完善乡镇卫生院基础设施,在全省率先实行“先住院、后结算”等惠民举措,获评“国家妇幼健康优质服务示范县”、“省中医药发展先导区”。保障体系更加健全。筹集配套资金9800万元,逐年提高社会救助、低保保障标准,新农合参合率达到96.2%;累计开展技能培训、劳务招聘429场次,完成实名制就业36554人,城镇登记失业率控制4%以内;加大农民工工资保障力度,累计清欠农民工工资4729万元;完成北三家撤乡设镇工作,连续5年获评“省双拥模范县”。文体工作扎实开展。改造600㎡县图书馆,并免费对外开放;开放清原高中体育场地,完善河堤公园体育设施,为县城居民提供健身场所;争取投资1664万元,完成110个村级文化广场、188个农民书屋建设,广泛开展文艺健身活动,满足群众精神文化需求,获评“全国文化先进县”。民宗工作迈上台阶。投资2300万元实施5个满族村寨建设,建设红透山小学民族团结进步教育基地、满族剪纸馆,举办“颁金节”等民族节庆活动,规范管理宗教活动和宗教场所,再次被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。 (三)加强民主法制建设,社会大局保持稳定全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”和省委实施细则,廉洁从政意识不断增强;自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,严格落实重大事项向人大报告和政协通报制度,认真办理人大代表建议547件,政协提案621件;推进政务公开,组建县政府法律顾问团,审结复议案件163件,审查各类合同334件,依法决策、依法行政水平明显提高;推动县直部门中层干部轮岗交流,强化行政监察和审计监督,加强绩效考核管理,行政效能持续提升;进一步加强安全生产工作,积极化解信访积案149件,圆满完成G20安保、“十九大”维稳等任务,严厉打击各类违法犯罪,成功侦破刑事案件2430起,全县社会大局保持稳定。近年来,我们久久为功、开拓进取,坚持一张好的蓝图绘到底,干成了一批群众期盼、事关发展的大事、好事,为清原未来发展奠定坚实基础。清原抽水蓄能电站全面建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站全面开工,2017年电站前期工程投资达4.6亿元,电站建成后,年发电30亿度、年纳税1.8亿元。同时,围绕电站建设,谋划推进原材料属地采购、劳动用工属地招聘、北三家镇头商贸发展、引进电站配套产业、规划旅游产业发展等,努力使电站建设带来的经济效益最大化。沈吉铁路提升工程已经启动。经多方努力争取,沈吉铁路提升工程已经启动,正在开展部分路段勘探、规划和设计,力争明年分段建设,竣工后列车将由60公里/小时提至120公里/小时,极大改善我县交通运输环境,可使我县更好融入“大沈阳”、“大吉林”经济圈。重点项目建设实现突破。2017年全县重点推进项目达48个,其中开工建设项目16个、洽谈推进项目32个。投资1亿元的岗山欢乐谷、投资1亿元的韩帝园综合体、投资1.5亿元的加氢炼化技改升级、投资2.5亿元的易和广场二期等项目落地开工;投资1亿元的汇能生物质发电、投资3.6亿元的光伏农业等项目正式签约,尤其是搁置8年的聚隆滑雪场项目重新启动,投资1.8亿元的狩猎小镇项目加快推进,项目建成后解决我县冬季旅游项目不足问题。农业供给侧改革成效明显。整合农业资金1000万元,鼓励和扶持特色种植业和优质养殖业发展,2017年调减玉米种植面积9.3万亩,其中小开荒退耕还林5.5万亩。减负增薪效果显著。核实清理城乡低保人员1.2万人,清理规范临时用工869人,年节约财政资金3214万元;收回事业单位空编1017个,核销事业编制253个;成功化解信贷债务1.7亿元,妥善解决县社、粮食系统历史包袱;加大国有房屋、车辆处置力度,化解政府债务4.9亿元,成为抚顺唯一债务风险正常县区。在经济转型、财政减收的情况下,多方筹集资金3.7亿元,先后提高公职人员工资2次、养老保险费1次、五保和低保保障标准5次,足额兑现绩效奖、车补等待遇。重点民生工程得到落实。投资1亿元的供热扩容改造项目竣工并网,彻底解决县城供暖保障问题;投资8596万元的第二水源工程年底竣工,有效解决县城安全供水问题;筹集资金7400万元将饱受水患的351户靠山屯居民纳入棚改,得到辖区群众的热烈欢迎;投资2595万元实施25个老旧小区改造工程,全面改善7800户县城居民居住环境;投资4600万元实施县中医院综合楼异地建设,投资300万元更新补充乡镇诊疗设备,对300名村医进行专项培训,城乡诊疗水平得到提升;拆除县城违章建筑1.1万㎡,县城建设管理秩序得到明显改善;投资2000万元完成475路覆盖城乡的高清视频点位建设,建设县城4G电子围栏,构建社会治安立体化防控体系;新建6个停车场,划定500个停车位,停车难问题得到初步缓解;投资400万元完成兴隆路延伸工程,群众期盼的“断头路”问题得到部分解决;投资113万元购置25米消防车辆,有效解决高楼层消防救援难题。国有资源得到有效保护。开展国有资源保护专项整治行动,查处破坏森林、矿产、土地、地下水、河砂等资源的违法行为,累计办理各类破坏国有资源案件632起,有效打击和遏制了破坏国有资源的违法势头。电子商务进农村工作成绩突出。建设6000㎡的抚顺县域首家电商小镇,完成“清原农珍”品牌注册,建立农产品质量溯源体系,成功引进阿里巴巴、新益农等知名电商企业,建设县级电商服务运营中心4个、物流中心3家、电商经营网点320余家,电商从业人员达1500人,120余种特色农产品上线销售,2017年实现电商营业额1.2亿元。金融创新示范工作扎实开展。开通252个惠农服务站,创新推出电视银行业务,实现全域旅游景点刷卡无障碍,建立完善的城乡金融支付体系。此外,工商物价、质量监测、广播电视、食品药品、病残救助、人民武装、档案科技、邮政通讯等部门,也都作出了重要贡献,得到广大群众的好评。各位代表,过去五年成绩的取得,得益于市委、市政府,尤其是县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持,得益于全县干部群众的共同努力。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻清部队、武警官兵和省市属单位,向支持清原发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,也要清醒看到,清原经济社会发展还存在不容忽视的问题。主要体现在:1、经济实力仍然较弱,全省县域经济排名靠后;尤其是工业经济基础薄弱,在全县23户规模工业企业中,除去矿山企业,其余企业纳税不到1200万元,而且县域企业普遍规模小、附加值低,工业发展严重不足。2、经济结构不尽合理,矿产业、房地产、建筑业税收比重达51%,三大产业今年税收对比2014年减少1.9亿元,发展的传统动能明显减弱,而其他产业缺乏有实力的龙头企业,拉动增长新的动能尚未形成。3、清原肩负着生态保护与水源保护双重任务,小开荒退耕还林、畜禽污染治理等工作任重而道远。4、农村教育、医疗存在薄弱环节,化解遗留问题、解决信访矛盾任务重,安全生产、社会管理压力大。5、政府职能转换还不到位,行政效率有待提高,营商环境还需改善等。这些问题需要我们认真对待,逐步加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段,也是清原加快发展的关键时期。站在新的历史起点,我们要充分认识清原发展的机遇和优势,增强清原加快发展的信心与决心。从外部环境看:1、党的十九大胜利闭幕,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,完全符合清原工作实际,指明了清原未来的发展路径。2、国家深入推进新一轮东北老工业基地振兴,给予基础设施、产业发展、社会事业等扶持政策,清原迎来加快发展的难得机遇。3、省委、省政府将县域经济发展列入全省五大战略,制定县域经济发展三年计划,清原对照省委、省政府的要求,进一步明晰了工作方向。4、市委、市政府对清原发展寄予厚望,多次到清原调研指导工作,帮助清原研究加快发展,各项工作得到市委、市政府全力支持。从内部环境看:1、清原制定了“4+4”发展计划、“一二三”空间规划,发展的工作思路已经明晰。2、投资109亿元的180万千瓦抽水蓄能电站开工建设,聚隆滑雪场、狩猎小镇等一批重点项目顺利推进,将在税收就业、产业发展等方面带动清原发展。3、沈吉铁路提升工程逐步启动,将会极大改善县域交通运输环境,为清原加快发展奠定基础。4、在县委的坚强领导下,各级干部团结奋进、负重拼搏,广大群众想发展、盼发展,全县形成了加快发展的良好氛围。今后五年,我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,落实省、市县域经济发展的工作要求,按照县委十四届九次全会工作部署,发挥清原“绿水青山”、“冰天雪地”的生态优势,围绕“生态优先、工业转型、农业提质、服务增效”的工作主线,实施“4+4”发展计划、“一二三”空间规划,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。在具体工作中,坚持以项目建设为核心,实行“乡镇发展主体,部门服务主体”工作机制,对外突出招商引资、对上争取,对内坚持问题导向、深化改革,补齐经济社会发展短板,推动清原加快转型、绿色发展、跨越提升!未来五年,我县经济社会发展主要目标:到2020年,与全国全省同步建成小康社会,农村居民人均可支配收入达到14885元,地区生产总值实现73亿元,三次产业比重由2017年的31.3:17.6:51.1调整到26.0:30.1:43.9,一般公共预算收入年均增速不低于10.3%,固定资产投资累计达到63亿元,规模工业增加值、服务业增加值高于全市平均增速,县域经济综合排名实现全省位次前移、全市名列前茅。到2022年,县域综合实力再上台阶,产业结构明显优化,民生保障水平显著提高,生态环境持续改善,重要领域和关键环节改革取得明显进展,依法治县取得突出成效。未来五年,我县经济社会发展主要任务:1、坚持生态优先,推动绿色发展。争创辽宁省践行“两山”理论先导区,坚持绿色生态就是清原最大优势、最大品牌,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,全力推行绿色发展方式和生活方式,大力发展生态农业、生态工业、生态旅游,努力把生态优势转化为经济优势,要让“绿水青山”变成“金山银山”。2、狠抓项目建设,提升发展质量。聚焦发展不足和质量提升双重任务,坚持招商引资和对上争取并重;围绕资源优势实施精准招商,围绕基础设施抓好对上争取;支持县域民营企业发展,激发县域经济内生动力。通过引进增量、调整存量,壮大县域经济整体实力,稳步提升经济发展质量。3、聚焦重大项目,实现跨越提升。全力抓好抽水蓄能电站、沈吉铁路提升工程、聚隆滑雪场、狩猎小镇等重大项目,通过一系列重大项目的落地、建设和投产,推动清原调整产业结构、丰富产业层次、提升产业质量,带动清原跨越提升。4、坚持问题导向,补齐民生短板。要把民生工作做为政府工作的出发点和落脚点,倾听群众呼声,回应群众诉求,切实解决好群众关心的问题。保证民生投入力度只增不减,努力办好民生实事,不断改善城乡居民生产生活环境,通过一件事一件事抓好落实,逐步补齐民生短板,让群众有更多的获得感、幸福感。5、发展农业农村,推动乡村振兴。认真实施乡村振兴战略,坚持公共资源优先向农业农村倾斜,推动农业农村现代化;发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体;深化农村三权分置改革,鼓励采取股份制形式壮大集体经济;促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道;加强农村基础设施建设,壮大“三农”工作队伍,努力实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。6、全面深化改革,破解发展难题。深入推进行政审批制度改革、商事制度改革、产权制度改革、国有企业改革等各项改革任务,坚决破除体制机制弊端,突破利益固化格局,构建落实有力、科学规范、运作高效的政府工作体制,为清原发展提供保障。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的起步之年,也是新一届政府的开局之年,更是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年全县主要经济指标预期:完成地区生产总值58.5亿元,增长7%;全社会固定资产投资16.5亿元,增长10%;一般公共预算收入5.74亿元,增长7.1%;社会消费品零售总额49.3亿元,增长8.1%;农村居民人均可支配收入13393元,增长5.4%。围绕上述目标,我们着力抓好以下七个方面工作: (一)抓好学习贯彻,让党的十九大精神落地生根党的十九大取得了划时代意义的丰硕成果,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,提出了建设现代化经济体系的新发展理念。我们要将党的十九大精神内化于心、外化于行,按照新时代的新要求、新任务,把新发展理念体现、贯穿到县域发展的全领域、全过程,努力实现协调发展、优质发展、科学发展、绿色发展。当前,清原正处于加快转型、绿色发展、跨越提升的关键时期,各级干部要心无旁骛抓经济、抓发展,多谋事、少谋人,不东张西望,不左顾右盼,围绕我县“4+4”发展计划和“一二三”空间规划,一件一件抓落实,一件一件抓到位;坚持乡镇发展主体、部门服务主体工作机制,乡镇集中精力抓产业、抓发展,部门全力配合抓服务、抓争取,要让乡镇成为县域经济的发展主力。同时,鼓励乡镇结合产业优势,选择符合实际的发展重点,宜工则工、宜农则农、宜游则游,充分调动乡镇发展的积极性。 (二)抓好项目建设,培育经济增长新引擎坚持发展向项目聚焦,工作向项目发力,成绩以项目检验,始终以项目建设评绩效、论英雄,确保项目建设工作取得实效。1、狠抓重大项目。服务清原抽水蓄能电站建设,支持电站建设工程顺利开展。同时,完成移民安置新区建设,北夏线迁建工程顺利竣工,鼓励原材料属地采购、劳动用工本地招聘,积极引进电站配套产业,规划北三家镇头商贸发展,策划围绕电站发展旅游项目。推进第二座120万千瓦抽水蓄能电站选址,争取纳入全省抽水蓄能规划布局调整;推进沈吉铁路提升工程,力争能够分段实施;研究推进清原至新宾两条公路提标改造工程,借力沈白客专建设机遇,带动清原南部旅游产业发展。这些重大项目,我们必须集中全力、抓住不放,确保抓出成效。2、狠抓招商引资。要把招商引资作为“一号”工程,围绕项目签约、落地、建设、达产等过程,建立全周期服务机制。各乡镇要结合各自产业定位,积极策划包装项目,确保都要有招商项目册,每年1-2个招商项目落地;对于2017年推进的48个重点项目,建立常委、副县长包保制度,加快项目落地建设进程。特别是,狩猎小镇、禾丰牧业肉鸡养殖加工、大北农生猪养殖加工、奥吉特褐蘑菇种植加工等项目尽快落地;投资2亿元的英联广场、投资3.6亿元的光伏农业、投资1.4亿元的聚隆滑雪场、投资1亿元的枫桥夜泊景区、投资5380万元的隆烨化工纸箱厂扩建等项目顺利开工。3、狠抓对上争取。紧跟上级政策走向,重点围绕城镇建设、农田水利、道路交通、教育卫生等谋划、包装一批项目,全力向上跑、对上争,争取更大的政策支持和资金扶持。要把对上争取作为部门考核的重要参考,每个部门都要有对上争取任务表,全年对上争取到位额不低于10亿元。 (三)抓好园区建设,推动工业经济量质双升要把工业园区作为项目建设的主阵地,培育县域发展新的增长动能,以增量引进带动存量调整,调整过度依赖矿业发展的工业结构,实现工业经济转型升级。1、全力推进园区建设。重点建设清原县综合工业园区和湾甸子农产品加工集聚区。清原县综合工业园区,整合县城南部健康食品园区、县城西部输变电园区,确定健康产业、机械加工和电站配套的产业方向,盘活重组原有停产企业,招商引进新的项目入驻,力争2020年晋升省级工业园区;湾甸子农产品加工集聚区,以湾甸子木制品园区为核心,辐射带动周边区域,确定优质集成材加工、木制品精深加工的产业方向,不断提升产业层次和经济效益,实现木制品全产业链发展。成立县级园区管委会,实行“区镇合一”管理体制,县乡两级组建专门招商队伍,并按照“谁引进、谁受益”的原则,鼓励各乡镇在园区落项目,汇集全县之力加快园区建设步伐。2、提升县域企业竞争力。定期调度工业经济运行,因企施策帮助解决困难和问题;选择32户重点企业进行包保帮扶,建立“一个企业、一名领导、一个部门、一帮到底”的帮扶机制,重点抓好隆烨化工纸箱厂扩建、凯迪机械设备、聚德环卫设备等17项技改扩建项目,推动传统产业优化升级,支持县域企业做强做优,稳步提升企业的核心竞争力。3、打造优良营商环境。研究制定引进人才的优惠政策,鼓励企业技术创新、合法经营,支持民营企业加快发展,构建亲清新型的政商环境;落实“放管服”改革,新建3000㎡行政服务大厅,做好两个进驻工作,即所有行政审批事项进大厅,能够进驻的便民服务窗口进大厅,切实提高政府部门工作效率,提升工作人员服务水平,提振民营经济发展信心。 (四)抓好结构调整,加快现代农业发展认真落实乡村振兴战略,抓住支持县域经济发展有利契机,全力推进我县特色、有机农业发展。1、扩大特色产业规模。整合扶持资金500万元,重点支持中药材、食用菌扩大发展规模,新增中药材1万亩、食用菌300万箱段,稳定优质米、山野菜、苗木花卉种植面积;新建标准化养殖场舍20个,以市场需求为导向,新增肉牛饲养量2000头、绒山羊5000只,稳定肉鸡、生猪养殖规模;支持发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种,努力打造“一乡一业”、“一村一品”的特色产业格局。2、发展生态有机农业。抓住国家有机农产品认证示范县契机,支持17户企业注册有机农产品商标,发展有机农产品基地6.2万亩,引进奥吉特褐蘑菇种植加工等新的项目,打响“清原农珍”有机品牌;抓住国家秸秆综合利用示范县契机,继续做好秸秆禁烧工作,壮大森能再生能源等县域企业,引进汇能生物质发电、恒大生态有机肥等新的秸秆综合利用项目,推动秸秆综合利用产业化发展。3、发展新型农业经营主体。支持多种形式适度规模经营,鼓励农村经济合作组织发展,重点支持景仁家庭农场、润田家庭农场等10户新型家庭农场建设,鼓励广友中药材、民合食用菌等10户农业专业合作社做优,扶持汇鑫食品、金松玉米等10户龙头企业做强,促进农业集约化经营,通过发展新型农业经营主体,带动更多的农民增收致富。4、夯实农业发展基础。争取投资1.1亿元,改造拦河闸、塘坝3座,治理河道12公里,建设高标准农田1万亩,新增节水灌溉面积1万亩;加快启动红河水库除险加固工程;争取投资3000万元,完成12公里英额河治理工程。落实各项惠农政策,及时发放惠农补贴,下摆各类农机具260台(套),引进农业新品种10个、新技术8项,开展农业实用技术培训1260人次,为农业发展提供技术支持。 (五)抓好旅游发展,推进服务业提质增效持续壮大生态旅游产业,推进传统商贸企业改造升级,推动服务业提质增效,形成新的经济增长点。1、加快旅游业发展。突出“北方巴马、辽宁雪乡、满族民宿”旅游主题,坚持“培育特色景区,提升景点品质,完善基础设施,丰富旅游线路”工作思路。培育红河峡谷漂流、聚隆滑雪场、狩猎小镇、筐子沟四大知名旅游景区,抓好岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、玉龙溪、双井沟田园综合体、青城会馆、枫桥夜泊、北崴子白鹭摄影基地、万宁山省级地质公园等景点建设,构建“4+8”的旅游产业集群发展格局;贯通提升平阿线公路,实施53公里北部旅游路建设工程,打造北部“自然之旅”、南部“运动之旅”两条精品旅游线路;增强旅游宣传的实效性,做好旅游活动策划推介,讲好清原旅游故事,扩大清原旅游的吸引力、影响力。2、提升商贸服务档次。支持大商清原店、百货大楼、金发商厦等企业发展,鼓励引进餐饮、娱乐等综合元素,激发传统商贸企业新的活力;协助易和广场、鑫隆商场做好招商,加快英联广场、韩帝园综合体建设进程,努力形成差异化竞争优势;引进商贸物流、金融保险、信息中介等生产性、生活性服务业态,更好地满足群众生产、生活需求,努力让群众享受高质量服务,让消费留在清原。3、加快电商小镇建设。推进“邮掌柜”、“京东馆”等电商企业进驻小镇,建设仓配一体化物流配送中心,实现188个村电子商务全覆盖;发挥服务中心培训孵化功能,全年开展电商培训1.2万人次,培育200名电商产业带头人,实现132款本地产品线上销售、电商交易额1.5亿元,使电商小镇成为我县创新创业的重要平台。 (六)抓好脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,确保2018年剩余10个贫困村销号、现行标准下贫困人口全部脱贫,不让一个贫困村、一个贫困群众在小康社会建设中掉队。1、落实扶贫工作责任。坚持“县级负总责、乡镇抓落实”的工作机制,县里做好统筹协调、资金扶持、监督考核等工作;各乡镇作为脱贫攻坚主体,全面落实好区域内产业扶贫、低保兜底等各项脱贫措施;各部门做好政策指导、对上争取、审查核实等工作。同时,发挥好省、市、县单位定点帮扶作用,确保实现“脱真贫”、“真脱贫”的工作目标。2、严密扶贫工作措施。做好精准识别。逐户建立扶贫工作台账,分类制定脱贫计划,增强扶贫工作的针对性和实效性。做好精准施策。对于有条件的贫困户,根据各自情况逐户落实产业扶贫举措,支持贫困户发展特色种养业、转移就业等,提高贫困户自身发展能力。做好精准保障。严密扶贫数据,严格保障标准,完成贫困户危房改造195户,教育扶贫200人,实现贫困户医疗保险全覆盖,实施低保兜底动态管理,确保扶贫保障工作精准发力。3、巩固扶贫工作成果。对已销号的贫困村,坚持“扶上马、送一程”,县政府继续整合资金,加强贫困村基础设施建设,为贫困村持续发展创造更好的条件;对已脱贫的贫困户,继续落实产业扶贫举措,力争每个贫困户都有一项增收致富产业,每个贫困家庭劳动力,都掌握一门就业创业技能,增强贫困户自身发展造血功能。 (七)抓好民生事业,补齐城乡基础设施短板民之所想、政之所向,我们要抓住群众最关心的现实问题,一件事情接着一件事情办好,满足群众日益增长的美好生活需要。1、完善县城基础设施。实施8个老旧小区改造工程,改善3600户县城居民居住环境;开展县城交通秩序专项治理行动,规划建设3个停车场、260个停车位,改造、更新县城公交站亭,推动县城东西两座桥投入使用,缓解县城交通压力,方便群众出行;实施县城“绿化、美化、亮化”工程,青草覆盖裸露地面13万㎡,整修破损路面3.1万㎡,新增和更换路灯1000盏;投资7000万元,启动铁北金铜矿“三供一业”改造工程,有效解决铁北地区基础设施落后问题;推动县城铁路道口改造工程,努力解决群众期盼的铁路影响县城交通问题;深入开展违章建筑清理,依法拆除违建78处,加强县城公厕建设、管理,实行县城网格化管理模式,要为居民提供整洁有序的市容环境。2、提升乡村居住环境。加强林业有害生物防治工作,完成各类造林8万亩,其中小开荒还林5万亩;严格落实采矿、养殖环保监管,确保全县饮用水质安全;争取投资3600万元,完成“一事一议”村内道路建设145公里,实施农村公路大中修34公里;争取投资1173万元,实施草市、南山城、大孤家三个乡镇自来水提升项目,完成12个村安全饮水工程,改善农村8610户居民饮水质量;整合资金1300万元,实施移民工程10项、美丽乡村建设工程6项,继续推进农村垃圾分类减量试点工作,大苏河乡全域先行,其他乡镇试点示范,适时在全县铺开,逐步打造整洁优美的农村环境。3、加快发展社会事业。增强科技示范带动作用,实施科技项目2项,培养农民大学生30人;发展文体事业,改造村级文化广场和农民书屋15个,争创省公共文化服务体系示范县;推进教育优质均衡发展,完成投资1990万元的河南小学、投资1080万元的清原高中教学楼、投资1593万元的红透山中学建设,投资870万元实施5个农村薄弱学校改造工程。提高医疗卫生水平,全面完成1.3万㎡的中医院异地新建工程,公开招聘72名医务人员,深化县级公立医院改革,全面落实疾病分组支付等惠民举措;完成实名制就业1800人,新增创业2550户;保障困难群众基本生活,扎实做好拥军拥属工作;争取投资600万元实施满族村寨建设,继续争创“全国民族团结进步模范集体”。4、维护和谐稳定局面。继续实施国有资源保护专项治理,保持对破坏国有资源违法行为的高压态势;完善社会矛盾调处机制,加大历史遗留问题处置力度,着力解决信访突出问题;落实企业安全主体责任,明确政府部门安全监管责任,加强安全隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故;健全应急管理和防灾减灾机制,提高突发事件应对能力;充分发挥综合联勤指挥中心平台作用,依法严厉打击违法犯罪活动,坚决维护和谐稳定的良好局面。 四、努力建设人民满意政府面对新形势、新任务、新期待,我们必须加强队伍建设,不断改进工作作风,讲法治、优服务、重效能、尚廉洁,努力打造人民满意政府。 (一)坚持依法行政,建设法治政府始终做到依法决策、依规办事,推行县、乡两级法律顾问制度,确保工作经得起历史、法律和群众检验。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,让政府行为在阳光下运行,把政府工作纳入法治轨道。 (二)坚持为民宗旨,建设服务政府始终把群众关注的热点、难点问题,作为政府工作的着力点,多做群众急需的事,多做群众受益的事,多做群众点赞的事。既解决好广大群众的普遍问题,又要关注少数群众的微心愿,鼓励群众通过正常渠道反映诉求,坚决整治“门难进、脸难看、事难办”的不正之风,确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮。 (三)坚持勤勉务实,建设效能政府强化责任担当,始终保持一股冲劲、一种胆魄,奔着问题去、迎着困难上,在攻坚克难中推动经济社会发展;强化实干导向,一茬接着一茬干,一届接着一届干,踏着不变的步伐,把一张好的蓝图绘到底;强化督查问效,围绕明年工作任务,既要有规划书、施工图,更要有时间表、成绩单,要逐项工作开展督查检查,严格绩效考核、严格责任追究,绝不能干与不干、干好干坏一个样。 (四)坚持反腐倡廉,建设廉洁政府始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定,落实党风廉政建设责任制,坚决查处干部违法违纪行为。坚持用制度管权管事管人,强化审计监督,加强政府工作人员廉政教育,规范从政行为,做到讲诚信、懂规矩、守纪律。各位代表,回首过去,任何困难挑战都没有改变清原干部群众追求美好生活的愿望;展望未来,任何艰难险阻都阻挡不了清原干部群众跨越前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县干部群众,开拓创新、奋发进取,求真务实、勤勉工作,扎实推动清原经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会,为清原更加幸福美好的明天而努力奋斗!

    2025-07-27

  • 【抚顺招商】抚顺深化服务改革全面优化营商环境助发展

    在2023年,抚顺市综合施策优化营商环境,通过法治建设、政务创新等多维发力,有效助推招商引资工作,为企业营造便捷高效的服务生态。这些举措聚焦降低运营成本、提升满意度,激发市场活力,促进经济可持续发展,展现城市在优化投资环境中的主动作为。 一、强化法治保障创新司法服务 抚顺市法院系统持续升级司法服务水平,以清原满族自治县人民法院立案庭为例,2023年大力推进现代化诉讼服务中心建设,整合“送达平台、调解平台、律师平台”实现一网统管、一号通办和一次办理模式。在诉讼服务中心添置自助立案一体机、全域一体化送达机及院长信箱、便民复印机等硬件设施,为企业提供便捷立案渠道。同时,设立判后答疑场所和专业调解室等多元场所,配备录音电话和监控设备,方便市场主体快速化解矛盾。针对涉诉企业开通绿色通道,开设专用立案窗口,推行跨域立案、网上立案、远程开庭及智能调解服务,切实减轻企业诉累。通过优化立案、审理与执行全链条流程,保障市场主体高效维权,营造安全稳定的法治化环境。 二、提升政务服务效能便利企业经营 抚顺市聚焦政务服务改革,以标准化和信息化为抓手,深化行政审批简化流程。打造一站式政务大厅,为企业提供事项集中办理服务,减少环节冗余和时间成本。推广电子政务平台,实现事项在线申办与进度查询,提升透明度和可预期性。针对重点项目开辟绿色通道,建立企业专属服务团队,确保高效响应需求。加强政策宣传与培训,通过定期举办座谈会和工作坊,增强企业政策获得感。此外,抚顺市强化人才引入与产业园区建设,完善基础设施配套,为企业发展提供坚实支撑。这些措施致力于降低制度性交易成本,提升企业经营便利度,优化整体政务服务生态。 三、完善招商引资政策促进经济协同 抚顺市积极拓展招商引资渠道,创新激励机制吸引投资者入驻。制定优惠政策包,涵盖税收减免、土地供应及融资支持方面,鼓励高技术产业和绿色项目落户。建立招商引资专项基金,支持企业研发创新与市场拓展。实施产业协同发展战略,联动工业基地与服务业资源,优化产业结构布局。通过举办经贸对接活动和投资论坛,展示城市优势,增强投资吸引力。同时,强化与高校及科研机构合作,构建产学研一体化平台,加速科技成果转化。这些策略不仅吸引外部资本,还引导本地企业增资扩产,打造开放包容的投资环境。 四、健全监督机制持续提升满意度 抚顺市建立多层次反馈体系,强化营商环境监督效能。在公共空间设立举报电话与信箱,畅通企业诉求渠道,实时收集汇总改进建议。实施常态化评估机制,引入第三方评估机构进行绩效测评,针对痛点问题及时整改。推动社会共治模式,鼓励企业参与政策制定过程,确保服务精准匹配实际需求。针对“脱离群众服务不精准”等问题,抚顺市开展专项整顿行动,强化责任追究机制。未来,抚顺市将继续优化服务标准,深化“放管服”改革,营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围,助力城市高质量发展行稳致远。

    2025-07-24

  • 抚顺获批跨境电子商务试验区加速招商引资新机遇

    2024年,国务院批复设立抚顺市国家跨境电子商务综合试验区,这是继大连、沈阳后辽宁省第三个获批城市。该批复聚焦推动产业升级和贸易便利化,复制推广成熟经验,试行免税政策,为抚顺招商引资创造新动能,促进地方外贸结构优化和高质量发展。 一、国务院批复明确提出试验区建设核心要求,包括持续深化"放管服"改革,积极适应数字化产业革命趋势。新设立的试验区需复制前三批综合试验区成功模式,在跨境电子商务零售出口领域试行增值税和消费税免税政策,重点探索业态创新和品牌建设。这些措施旨在提升国际贸易自由化和便利化水平,为全国跨境电子商务健康发展提供新经验,推动贸易质量提升。 二、抚顺市基于现有工业基础和外向型潜力,迅速响应批复要求,制定综合实施方案。当地将强化平台和物流体系建设,整合资源支持企业参与跨境交易,并通过优化营商环境吸引外资项目。抚顺独特的地理位置和产业链条,能有效承接辽宁省跨境电商网络辐射,助力企业拓展海外市场,深化产城融合战略。 三、此前辽宁省已积累丰富试验区运行经验,沈阳和大连的成果为抚顺提供借鉴。沈阳市全面推进公共服务平台、机场快件分拣中心等重点设施建设,在政策配套和人才支撑方面形成协同机制。大连市重点增强跨境电商经营主体培育和监管场所优化,显著改善发展生态,为抚顺复制推广成熟做法奠定基础。 四、抚顺市试验区建设将依托招商引资策略,整合多方资源推动落实。当地计划引入国内外电商企业参与投资,打造专业化园区集群,并加强与沈阳、大连协同创新。实施中注重复制免税政策试点,鼓励企业开展品牌国际化,为跨境电商提供一站式服务,确保改革红利惠及中小企业,增强区域经济活力。 五、未来抚顺市试验区将以推动贸易便利化和产业转型为长期目标,探索本地化创新模式。结合国家战略深化"放管服"改革,重点攻关数字贸易壁垒,促进业态多样化发展。试验区建设成果将辐射东北地区,为全国跨境电子商务生态贡献实践经验,实现外贸可持续升级和高质量发展。

    2025-07-17

  • 【抚顺招商】抚顺发放首张创新型金融企业营业执照 一日办结优化营商环境

    2024年3月,抚顺市完成首张“创新型”金融企业营业执照发放,从企业提交申请到最终领取证照仅用1个工作日。这一高效审批成果,是抚顺深化“放管服”改革、打造一流营商环境的重要举措,将为当地招商引资工作注入新活力,推动金融服务与实体经济深度融合,助力区域经济高质量发展。 一、政策引领:创新型金融企业的定位与发展背景 近年来,国家持续推动金融供给侧结构性改革,鼓励地方结合区域经济特点发展特色金融业态。抚顺作为东北老工业基地城市,正处于产业转型升级的关键阶段,传统金融服务模式难以满足中小微企业、科技创新企业等市场主体的多样化融资需求。为此,抚顺市立足本地实际,在落实国家及辽宁省关于金融创新发展政策的基础上,研究制定了针对“创新型”金融企业的认定标准和支持措施,明确将从事供应链金融、科技金融、普惠金融等创新业务的企业纳入支持范畴,旨在通过金融业态创新破解企业融资难题,为实体经济发展提供精准金融服务。此次首张“创新型”金融企业营业执照的发放,正是抚顺践行金融创新政策、优化金融资源配置的具体实践。 二、流程再造:“一日办结”背后的审批机制突破 “创新型”金融企业营业执照的快速发放,得益于抚顺市在审批流程上的系统性优化。以往,金融类企业注册登记需经过多部门审核、材料反复核验等环节,审批周期较长。为提升效率,抚顺市市场监管部门联合金融监管、政务服务等部门,针对“创新型”金融企业推出“绿色通道”服务:一是推行“一窗受理、并联审批”模式,整合市场监管、税务、公安等部门的注册登记相关事项,企业只需通过一个窗口提交材料,各部门同步开展审核;二是实施“容缺受理+告知承诺”制度,对非核心材料允许企业在规定时限内补充,核心材料符合要求即可先行审批;三是优化线上服务平台,实现企业名称自主申报、材料线上提交、审核结果实时反馈等功能,减少线下跑动次数。通过这些举措,原本需要数天甚至一周的审批流程被压缩至1个工作日,切实降低了企业制度性交易成本,展现了抚顺优化营商环境的“加速度”。 三、企业落地:创新金融服务实体经济的示范效应 此次获得首张“创新型”金融企业营业执照的企业,将聚焦抚顺本地产业特点开展业务。据了解,该企业计划围绕抚顺装备制造、化工新材料等重点产业,提供基于产业链的金融服务,包括应收账款融资、订单融资、仓单质押等,帮助产业链上下游中小微企业解决资金周转难题。同时,企业还将探索科技金融服务模式,通过与本地科技型企业合作,开发知识产权质押融资、研发投入保险等产品,助力科技创新成果转化。这类创新型金融服务的落地,不仅能为抚顺企业提供更灵活、更便捷的融资渠道,还将发挥示范作用,吸引更多具备创新能力的金融机构入驻,形成“引进一个、带动一批”的集聚效应,进一步完善抚顺金融服务体系。 四、长远布局:以金融创新助推区域经济转型升级 首张“创新型”金融企业营业执照的发放,是抚顺构建“金融+产业”协同发展格局的重要一步。从长远来看,抚顺正通过一系列举措推动金融创新与产业发展深度融合:在政策层面,持续完善针对创新型金融企业的扶持政策,包括财政补贴、风险补偿、人才引进等,为企业发展提供良好环境;在平台层面,加快建设区域性金融服务中心,整合金融机构、中介服务机构等资源,打造集融资对接、信用评价、风险防控于一体的综合服务平台;在生态层面,加强金融监管与服务创新的平衡,既要鼓励金融机构开展产品和服务创新,又要防范金融风险,确保金融市场健康稳定运行。通过这些布局,抚顺正逐步将金融创新转化为推动产业升级的“催化剂”,助力老工业基地焕发新活力,为东北全面振兴取得新突破贡献力量。

    2025-07-17

  • 【新抚区招商】抚顺市领导调研新抚区琥珀特色产业街规划推进情况

    2024年3月,抚顺市领导带队深入新抚区西五街,就琥珀特色产业街规划情况开展专题调研,实地查看街区现状、听取规划方案汇报,强调要立足琥珀文化资源优势,优化产业布局,强化招商引资,推动特色产业与城市发展深度融合,助力区域经济高质量发展。 一、实地考察摸清产业发展底数 调研团队首先来到西五街现有琥珀商户集中区域,走访了解商户经营状况、产品类型及产业链构成。通过与商户代表交流,详细询问琥珀原料采购、加工工艺、市场销售等环节的实际情况,重点掌握当前产业发展中存在的规模不大、品牌不响、产业链不完善等问题。同时,对街区基础设施、交通条件、周边环境等进行实地勘察,为后续规划编制收集第一手资料。 二、聚焦文化内核明确规划方向 在随后召开的座谈会上,调研团队听取了新抚区关于琥珀特色产业街规划方案的汇报。方案围绕“琥珀文化传承与产业创新”主线,提出构建“文化展示+交易流通+体验互动+研发设计”的多元业态体系。调研团队指出,规划要深度挖掘琥珀文化内涵,将地方历史文化元素融入街区建设,打造具有辨识度的特色IP;要科学划分功能区域,合理布局琥珀博物馆、交易中心、文创工坊、主题民宿等业态,避免同质化竞争,形成错位发展格局。 三、强化招商引资完善产业生态 调研团队强调,招商引资是推动琥珀特色产业街发展的关键抓手。要围绕产业链上下游需求,制定针对性招商政策,重点吸引琥珀原料采购、精深加工、创意设计、品牌运营等领域的龙头企业和优质项目落户。同时,要注重培育本土中小微企业,通过搭建合作平台、提供技术支持等方式,促进大中小企业协同发展。此外,要同步推进交通路网、物流配套、文旅设施等建设,提升街区承载能力,为产业发展提供有力支撑。 四、压实工作责任确保规划落地 为保障规划有效实施,调研团队要求新抚区建立健全工作推进机制,明确各部门职责分工,形成工作合力。要细化规划实施步骤和时间节点,倒排工期、挂图作战,确保各项任务有序推进。要加强与上级部门的沟通对接,积极争取政策、资金支持,破解规划建设中的难点堵点问题。同时,要注重规划的前瞻性和可操作性,定期开展评估调整,确保琥珀特色产业街建设符合区域发展实际,真正成为带动新抚区经济转型升级的新引擎。

    2025-07-17

  • 【投资抚顺】2018年抚顺市政府工作报告

    2018年1月7日在抚顺市第十六届人民代表大会第一次会议上市长杨维各位代表:现在,我代表市政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、本届政府五年工作回顾过去的五年,面对经济下行的巨大压力,面对新旧动能转换的巨大调整,面对新老矛盾交织的巨大挑战,我们抚顺人没有被困难吓倒压倒,而是咬紧牙关、爬坡过坎、负重前行。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,历任政府班子团结带领全市人民,认真贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,积极适应新常态,扎实推进转型振兴,实现了经济社会平稳健康发展,人民生活水平不断提高。五年来,我们抓机遇求突破,城市转型步伐加快。抓住国家支持老工业基地振兴战略机遇,强化政策对接、项目对接,一批支持政策、重大项目相继落地,我市被列为国家振兴东北首批城市老工业区搬迁改造试点、国家首批生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区,沈白客专、沈吉铁路迁建项目取得阶段性进展,西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部重点专项指南并定向发布,转型振兴迈出新步伐。五年来,我们稳存量扩增量,经济实力稳步增强。着力推进传统产业改造提升,石化公司、矿业集团等重点企业完成改造升级项目70个、投资150亿元,企业核心竞争力不断增强。着力强化政策扶持、金融支持,与企业共克时艰,促进重点骨干企业走出低谷,中小企业茁壮成长。着力实施项目牵动计划,大力发展精细化工、智能装备等新兴产业,德国汉圣集团等一批国际知名企业落户我市,有效遏制经济下滑势头。五年来,我们促改革谋创新,发展活力有效释放。深入推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”任务有序完成,为企业减免税费68.8亿元。大力推进财税体制、商事制度等重点领域改革,“营改增”“先照后证”和公务用车等改革基本完成,取消下放行政职权事项1220项,审批事项办理时限缩短70%。大力实施创新驱动,积极搭建“双创”平台、产学研对接平台,新登记各类市场主体和专利申请年均分别增长7.3%、23%,高新技术产品增加值占工业增加值的54.3%,发展活力有效增强。五年来,我们补短板强弱项,产业结构持续优化。大力发展现代农业,特色农业规模持续扩大,清河大米、红升香菇等入选全国“名特优新”农产品目录,“辽细辛”等被农业部认定为地理标志产品,现代农业体系初具规模。大力发展以旅游业为牵动的现代服务业,金融业增加值、物流业产值、电子商务交易额逐年攀升,旅游总收入、接待游客数保持两位数增长,成为省唯一发展旅游产业试点市,服务业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点,三次产业结构日趋合理。政府工作报告五年来,我们抓环保优生态,城乡环境明显改善。全面实施大伙房水源保护区综合治理五年行动计划,保障了全省2300万人饮水安全。完成月牙岛生态公园等十大公园改造建设,大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准,浑河干流及13条支流水质达到功能区标准,688个大气污染治理项目扎实推进,“青草计划”等工程顺利实施,人均公园绿地面积增加0.97平方米,荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。五年来,我们解难题强攻坚,民生事业全面进步。保持民生支出占公共财政支出80%以上,企业退休职工人均养老金提高1.7倍,城乡困难群体低保平均标准提高1.5倍。深入实施脱贫攻坚,农村贫困发生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进,永济路改造等工程竣工通车。投放妇女小额贷款28.5亿元,5.7万家庭受益。义务教育阳光分班全面实施,所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。基本医疗卫生服务体系建设初步完成。群众性文化体育活动广泛开展。立体化治安防控体系加快建设,社会大局和谐稳定,城乡居民获得感、安全感有效提升。各位代表,过去五年取得的成绩令人鼓舞,打下的基础弥足珍贵,必须充分肯定、倍加珍惜。特别是通过爬坡过坎、攻坚克难,我们增强了战胜困难的信心勇气,坚定了转型振兴的决心底气。今后,无论面临什么样的困难和挑战,我们抚顺人都不会犹豫彷徨、等待观望,一定会迎难而上、积极作为,为建设家乡、振兴抚顺贡献每个人的力量。 二、2017年工作总结刚刚过去的2017年,我们在新一届市委班子的坚强领导下,全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,坚持一张蓝图干到底,紧盯前列目标,认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念,与全市人民一道,真抓实干、埋头苦干,实现了经济企稳回升、持续向好,社会事业、民生福祉全面提升,转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元,增长2.5%;全社会固定资产投资185亿元,增长18%;一般公共预算收入88.1亿元,增长13.9%;城镇居民人均可支配收入30200元,增长6%;农村居民人均可支配收入13280元,增长6%。一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心,举全市之力高效推进,“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密,完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元,高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设,抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工,投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设,丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业,成功举办满族风情国际旅游节,我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升,国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元,新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题,东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办,为我们破解重大历史课题开辟了新路径,城市转型步入新里程。二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长,大打主动仗、攻坚战,实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保,解决了一大批突出问题,石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设,开(复)工亿元以上项目127个、完成投资141亿元;“百亿板块”项目扎实推进,662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元,125个工业技改项目完成投资17亿元,盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米,固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二,存贷比多年来首次突破50%。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金,企业融资更加便利,促进了中小微企业快速成长,“个转企”660余户、“小升规”50余户,电子商务交易额达450亿元、增长10.6%。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》,搭建了以商招商等四大平台,大招商格局加快形成,亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地,对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高,域外引资实际到位额114.3亿元、增长150%。企业项目和对外开放多点开花,成为经济回升向好的重要支撑。三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措,为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革,9万吨以下煤矿全部关闭,商品房销售128万平方米,省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成,为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩,“一米五业”种养格局基本形成,“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革,构建了“3+2+N”国有资产运营创新模式,国有资产整合盘活与高效利用实现突破;经济体制改革等54项任务全面落实,生产经营类事业单位改革全面完成,收回事业单位人员编制8500多名,32个国有林场主体改革任务扎实推进,22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业,与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项,落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约,成功购买抚矿研发大楼,科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家,新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家,聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会,创新创业热情充分点燃、日益高涨。四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境,作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳,强力推进“放管服”改革,成立了市营商环境建设监督局,将首批80条服务热线整合为“12345”一键通,畅通了民意诉求渠道,强力督办解决企业和群众的投诉意见,将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办,大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”,推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务,审批效率服务质量进一步提升,项目开工建设时限缩短30%,辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会,破解难题53件,开通了服务企业直通车,构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动,清理废止修改政府规章及规范性文件18件,及时查处破坏营商环境典型案件75件,拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件,惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求,全力打造宜居宜业新抚顺,城市面貌焕然一新。突出建设管理精细,高标准编制重点规划13项,“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用,东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里,新增集中供热面积848万平方米,供水供热质量全面提升,70%电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞,优化交通组织,道路拥堵大幅缓解,居民出行更加便利。突出生态保护优先,坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”,拆除10吨及以下燃煤锅炉260台,淘汰黄标车和老旧车辆4955台,治理黑臭水体13条(段),12座城镇污水处理厂达标排放,新增绿化硬化面积11万平方米,人工造林15.37万亩,大伙房湿地公园通过国家林业局验收,生态红线划定任务基本完成,中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结,我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效,建成“一事一议”村内道路436公里,建设农村无害化厕所4800座,畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5%,21个村被列为全省美丽乡村示范村,抚顺县入选全国森林旅游示范县,新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县,清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》,国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强,成为东北唯一晋级城市,向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态,极大提升了城市知名度、美誉度。六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩,一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业,组建了两大职教集团,“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成,医联体医共体建设稳步推进,跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事,全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进,“四城联创”工作启动,文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生,省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人,登记失业率3.23%,零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设,我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解,档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理,“五调齐动”工作模式成效显著,立体化社会治安防控体系不断完善,刑事案件发案率下降15.4%,信访总量下降52%,安全生产事故下降14%。“6+26”历史遗留问题攻坚实现突破,万达西、大酒店等30个问题办结销号,解决力度前所未有,群众的幸福感、安全感更加强烈。七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实,群众有呼声、政府有回应,代表委员有建议、政府有行动,着力打好强建设、提效能的组合拳,保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育,坚定不移转作风、反“四风”,彻底肃清拉票贿选案影响,打造风清气正政治生态,依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行,成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100%、解决率70.2%,办理政协委员提案339件、办结率100%、解决率73.7%,达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系,压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任,健全落实政府专项工作推进等8项机制,实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式,极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制,注重从班子成员抓起做起,咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列,形成了攻坚克难、加快发展的强大合力,心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚,政府工作效能、社会公信力显著提升。五年来的执着努力、奋勇前行,特别是近一年来的干蓝图、争前列,我们战胜了很多看似不可能战胜的困难,攻克了许多多年来未能攻克的难关,推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列,让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信,为实现更大发展,打下了前所未有的基础,集聚了前所未有的力量。各位代表,奋斗饱含艰辛,成绩来之不易!回首过去的五年,历任政府领导班子成员,广大企业家和社会各界人士,广大干部群众和各位代表委员,为我市发展付出的心血和汗水,我们时刻铭记,无限感激。在此,我代表抚顺市人民政府,向全市各族人民,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,驻抚部队、武警官兵、公安干警,中省直和机关企事业单位,以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,尽管我们做了一些工作,但仍存在不少短板问题。经济总量不够大,有效投资后劲不足,创新驱动还没有成为发展主动力;困难群体多,城乡居民收入增长不快,收入水平与广大群众期望存在差距;公共服务供给还有不少短板,城市管理还不够精细,环境保护仍有很大提升空间;企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在;少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实,腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作,没有兑现承诺、如期完成。对此,我们将坚持问题导向不动摇,一个问题接着一个问题解决,一个难关接着一个难关攻克,一天接着一天改进,切实兑现工作承诺,最终实现的目标是:矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高! 三、未来五年政府工作思路和目标任务未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我们奋力赶超、转型振兴的关键时期。新时代孕育新机遇,新变革引领新征程。站在新的历史起点上,抚顺人有条件、有信心、有能力,拥抱未来,赢得未来。只要我们党政同心,上下齐心,抢抓机遇,埋头苦干,就一定能够跑出抚顺速度,展示抚顺力量,重铸抚顺辉煌。今后五年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,坚持党的全面领导,按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,牢牢把握稳中求进总基调,牢牢把握高质量发展新要求,牢牢把握以人民为中心的发展思想,抢抓“一带五基地”建设和省五大区域发展战略机遇,坚持转型升级绿色发展主线,坚持一张蓝图干到底,深入实施“一极五业”战略,全面落实各项三年行动计划,抓重点、补短板、强弱项,坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加快构建现代化经济体系,全力建设美丽抚顺,最大满足群众对美好生活的向往,开启老工业基地全面振兴和现代化建设新征程。经济社会发展主要目标是:到2020年,地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,现行标准下实现全面脱贫,初步实现转型振兴,全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,与全省、全国人民一道步入小康社会。到2022年,全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、域外引资实际到位额、旅游总收入比2017年翻一番,经济发展质量效益显著提升,绿色发展模式初步建立,现代化经济体系基本建成,人民生活普遍宽裕,综合实力位次前移、赶超进位实现突破,抚顺成为经济振兴、生态优美、生活富裕的现代化城市。未来五年,将是我市振兴实体、经济腾飞的五年。我们将坚持质量第一,效益优先。全力深化供给侧结构性改革,加快推进以转方式、优结构、转动力为主的经济转型,工业产业园区、服务业集聚区、农产品加工集聚区和特色小镇建设全面结果,“一极五业”跃升为两千亿级。采煤影响区综合治理与开发利用实现重大突破,实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合,绿色低碳、共享经济、现代供应链、电子信息等新业态构成新增长点,“老字号”“原字号”焕发青春,“新字号”“优字号”迅猛成长,新旧动能成功转换,产业结构更趋合理,经济增长由中低速迈向中高速,质量效益由中低端迈向中高端,发展形势由筑底回升迈向全面向好,资源型城市转型振兴跻身全国同类城市前列。未来五年,将是我市改革创新、活力迸发的五年。坚持把改革创新作为转型振兴必由之路。用改革的办法、创新的举措破难题、化风险、增动力,重点领域改革全面深化,思想藩篱、体制弊端、行业壁垒逐步打破,营商环境全省一流,市场主体活力有效激发,国有资本持续做强做优做大,民营经济迅猛发展。“双招双引”高效开展,对外开放格局手笔加大,沈抚同城、融合发展再结硕果,外资引进、出口拉动更加有力。人才强市、科技兴市战略扎实推进,新技术新成果研发应用实现倍增,创新第一动力作用充分彰显。多层次资本市场加快形成,金融产业繁荣发展,服务实体经济作用更加凸显。奖励激励机制全面建立,创新创业热情最大释放,来抚回抚就业创业兴业成为常态,科技人才、抚顺工匠、创业者和企业家队伍不断壮大,劳动光荣、创业光荣社会新风尚深入人心,质量变革、效率变革、动力变革进程加快,抚顺成为一座激情涌动的创新之城、活力之城。未来五年,将是我市乡村振兴、全域发展的五年。坚持振兴乡村增收入、强县壮区强支撑。农村土地制度和集体产权制度改革扎实推进,城乡和一二三产业加快融合,农村特色发展、规模经营、产业驱动、能人带动新格局建立完善,绿色有机农业、深加工业成为产业主导,集体经济加速倍增,农民收入逐年攀升,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村基本建成。“三区两镇一景一牌”深入推进,“一乡一业、一村一品”加快形成,乡镇街道发展主体作用充分发挥,20个亿元乡镇、10个亿元街道早日建成,两个县区进入省十强,乡村、乡街成为产业聚集地、财富创造地,县区实力显著增强,有更多的财力发展富民产业、民生事业,全域发展、多点支撑变为现实。未来五年,将是我市绿色发展、面貌一新的五年。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,节约优先、保护为主、自然恢复方针深入落实,生态保护修复、水土流失治理力度加大,治气治水治土攻坚战成效显著,“四城联创”成果丰硕,城乡环境更加优美。简约适度、绿色低碳生活方式加快推行,绿色出行全面普及,共治共享成为人们自觉行动。水源地保护、生态走廊建设力度逐年加大,不断还净、还绿、还美于城。绿色低碳循环发展经济体系逐步构建,节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展壮大,生态旅游、冰雪体育等迅速发展,生态产业成为引领未来发展的主导产业,生态文明先行示范区基本建成,抚顺蓝抚顺绿成为城市新名片,率先走出绿色转型、永续发展新道路,昔日的煤都将以绿色美丽新标签享誉海内外。未来五年,将是人民生活宽裕、和美幸福的五年。我们将始终坚持以人民为中心,扩大就业、鼓励创业政策措施精准发力,群众增收渠道多元高效,人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和自身价值的机会,城乡居民收入增长高于经济增速、高于全省平均水平。脱贫攻坚决战决胜,困难群体生活有效保障,惠民利民工程扩面提质,全市人民同步进入小康、逐步走向宽裕富裕。城市管理精细精致,教育、文化、卫生等事业持续繁荣,休闲健身场所遍布城乡,养老服务、康养产业加快发展,人文关怀、公平正义充分体现,雷锋文化高地建设不断加强,书香抚顺、精品文艺陶冶心灵,人人享有更加舒适、更高品质生活,获得感、幸福感、安全感全面提升,抚顺成为人人向往的文明幸福之城。各位代表,全市人民对城市发展的美好期待,对未来生活的美好向往,就是政府的责任所在、使命所在。只要我们不忘初心,牢记使命,担当作为,携手奋进,就一定能够实现未来五年的奋斗目标,将美丽蓝图变成美好现实! 四、2018年重点工作2018年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,也是新一届政府的开局之年。我们将突出转型升级绿色发展主线,紧盯前列目标,坚持“五个导向”,聚焦“五个发力”,深入实施“一极五业”发展战略,强化空间、平台、项目、要素支撑,全力推动高质量发展,确保实现“一个高于、四个两位数”目标,推进各项工作位次前移,加快建设创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺。预计实现地区生产总值增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长10.2%;域外引资实际到位额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。1.全力推动产业转型。聚焦工业强市,壮大实体经济,以产业转型促进城市转型。狠抓产业升级。全面对接融入沈阳经济区、沈抚新区发展,拉高产业发展标杆,加快推进总投资130亿元的120个技术改造项目,大力发展信息技术、智能装备等战略性新兴产业,推动“一极五业”产值效益大幅增长,开发区增长极规上工业总产值实现80亿元,大生态产业实现产值130亿元,大石化产业实现产值550亿元,大材料产业实现产值220亿元,大能源产业实现产值85亿元,大旅游产业实现产值319亿元,大健康、冰雪等产业快速发展,冰雪之都、旗袍故里、世界蜡谷加快建设,新老产业同步壮大、同时发力。狠抓产业集聚。按照空间规划战略,依托现有产业基础和原材料资源优势,鼓励引导上下游产业快速集聚、形成规模效应。深入推进“三区两镇一景一牌”建设,工业产业园区产值增长12%、服务业集聚区主营业务收入增长15%、农产品加工集聚区主营业务收入增长18%,30个特色小镇全面启动、旗袍小镇等重点小镇加快建设,县区至少一个知名旅游景区、名优品牌进入全国先进行列,县区经济发展提质提速。狠抓产业融合。促进旅游+文化、体育、冰雪、康养等产业融合发展,深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力,着力推进“一极六峰”品牌项目,持续放大“魅力中国城”品牌效应,冰雪等四季旅游格局基本形成,旅游总收入、接待游客数分别增长12%。促进企业线上+线下融合发展,不断拓宽销售渠道,扩大市场份额,电子商务交易额增长11%。促进生态+环保产业、现代农业融合发展,生态对产业转型的引领作用最大发挥。2.全力推进项目建设。抓住招商“生命线”,牵住项目“牛鼻子”,突出关键环节,持续攻坚发力。强力开展招商引资。加快完善招商政策,着力推进“凤来雁归抚顺振兴”工程,紧扣“一极五业”,集中一切资源、动员一切力量,大招商、招大商,高效承接京津冀等产业转移,既主攻有实力的大企业、大集团,引进一批具有战略牵动作用的大项目;也突出扩大就业、增加税收,引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目。全年签订亿元以上合同项目30个、域外引资实际到位额131亿元。强力推进项目落地。突出县区主体、部门服务、领导包保责任,持续加大督导考评力度,对重大招商项目坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底,实行工期倒排、节点调度,确保签约项目早落地,落地项目快开工。百亿板块等重大项目加快建设,全年开工建设亿元以上重点项目140个、完成投资157亿元。强力推动投产达效。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障,着力解决土地、资金、人才、原料供应等瓶颈问题,坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”,全年投产达效亿元以上重点项目30个、总投资105亿元,为转型发展增添新动力。3.全力深化改革开放。以更大的决心和魄力,深化改革、扩大开放,切实向改革开放要活力。全面深化改革。高标准完成“三去一降一补”任务,做到去得更坚决、降得更有效、补得更精准。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务。提高“3+2+N”国有资本投资运营公司质量效益,服务“一极五业”的平台作用加快显现。充分运用市场化手段,全力盘活土地、厂房等闲置资产。支持壮大建筑业,提升企业市场竞争力。深化财税制度改革,强化预算绩效和政府债务管理,保持财税收入快速增长势头。持续扩大开放。积极参与“一带一路”建设,主动融入中蒙俄经济走廊和东北亚国际合作,大力引进外资企业,扩大对外贸易,鼓励优势外贸企业兼并重组、强强联合,支持军锋机械等企业设立国外办事处,大力培育出口品牌,在更大范围、更广领域提升开放水平,外贸出口总量增长15%以上。竭力赢取支持。抢抓中发7号、国发62号文件机遇,紧盯国家政策导向和产业发展方向,超前谋划、精准对接,促进各项支持政策高效落地,争取经济开发区和高新技术产业开发区晋升国家级,采煤影响区综合治理与开发利用取得突破性进展。4.全力壮大民营经济。像珍爱眼睛一样珍爱企业,坚决破除一切制约民营经济发展的体制机制障碍,助推民营资本更多投向“一极五业”,形成民营经济发展壮大的“抚顺气候”。释放市场活力。深化“多证合一”等商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,拓宽投资领域,新登记各类市场主体2万户。大力推进“双随机、一公开”监管制度改革,及时清理废止妨碍公平竞争的政府规章、文件,创造公平有序的市场竞争环境。强化政策扶持。建立企业优惠政策名录,搭建各类信息服务平台,争取国家技术改造资金,落实产业扶持政策,用好省市产业(创业)投资引导基金,促进民营经济发展壮大,民营经济增加值占地区生产总值比重提升5个百分点,成为拉动增长新引擎。解决突出问题。继续强力开展领导包保企业行动,开辟服务企业绿色通道,切实兑现招商引资等一切承诺,保障企业合法利益,构建“亲”“清”新型政商关系,与投资创业者同呼吸、共命运,真正让企业家得到全社会的尊重,促进企业放心放手发展,创造更多财富、实现更大价值。5.全力支持创新创业。聚焦“一极五业”引人才、强支撑,让大众创业、万众创新在我市蔚然成风。实施人才战略。推行更加有效的人才政策,在住房保障、家属就业、子女入学等方面打造“洼地”,加快人才的回归、汇集,引进大学生、创业者2000人以上,引进博士后等高端技术研发和管理团队10个以上,孵化基地毕业企业数、成长率分别增长30%以上。强化科技支撑。大力发展高新技术产业,继续实施“高企三年倍增计划”,新增国家高新技术企业12户。实施知识产权强企行动,专利申请量和授权量同比增长10%以上。深入开展科技成果转化精准对接活动,转化科技成果50项。加快科创小镇建设,推动清华启迪、软通动力等项目顺利实施。加快智慧城市建设,提高大数据利用率。高标准举办科技创新大会、创新创业大赛,大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神,创新创业热情激情充分释放。突出标准引领。大力支持企业开展技术标准创新活动,扎实推进“六大领域、八项标准化”工程建设,鼓励有条件的企业做行业标准的制定者、领跑者,积极打造“抚顺标准”,为转型振兴提供标准支撑。6.全力实施乡村振兴战略。突出以城带乡、一体化发展,实施质量兴农、绿色兴农,促进农民增收致富,实现农村繁荣发展。深化农村改革。巩固完善农村土地“三权”分置制度,扎实做好农村土地确权登记颁证工作,深化农村集体产权制度改革,改革试点村达到10%以上,农村土地经营权规范流转面积占流转总量70%以上。健全完善支农兴农政策,继续强化金融、科技、文化惠农,全力支持返乡创业,培育一批农村致富带头人。壮大支柱产业。加大政策扶持力度,鼓励支持以多种经营方式发展集体经济,实现从小到大、由弱到强。增强农业补贴的指向性和精准性,大力培育新型农村经营主体,建设食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区20个,市级畜禽标准化养殖场20个,新增市级以上农业产业化龙头企业11家。大力发展休闲农业和乡村旅游,完善壮大农业旅游观光精品线路10条、精品园区100个,农村产业持续壮大,农民增收更有保障。实施带动工程。坚持以城带乡、以乡促村,充分发挥城区产业、人才、技术优势,为农村特色产业发展、闲置资源开发等提供支持。大力实施“一乡一业、一村一品”计划,出台增量收入奖励政策,落实各项自主权,全面激发乡镇街道抓发展的主动性创造性,乡镇街道主导产业初步形成,地区生产总值、固定资产投资等主要指标快速增长,成为带动乡村振兴、拉动县区增长的重要支撑。7.全力优化营商环境。始终把环境视为企业赖以生存的土壤,全力打造一流营商环境。深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”行动,强化网上办理、并联审批、集成服务,让信息多跑路、群众少跑腿。按照“3450”目标,3月底前实现开办企业不超过3个工作日,办理不动产登记不超过4个工作日;9月底前实现建设项目办理施工许可证不超过50个工作日。提升服务质量。坚决从群众不满意的地方改起做起,拓宽投诉渠道,以壮士断腕、刮骨疗毒的决心,坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等问题,当好服务企业、服务群众的“店小二”。全面落实各项支持政策,推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”,新增“个转企”1100户、规上工业企业15户、限上服务业企业13户,培育上市挂牌及重点储备企业20户。强化金融支撑。加快金融创新产业基地、金融小镇建设,大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新,积极搭建银企对接平台,规范金融中介机构服务,拓宽融资渠道,有效破解“融资难”问题,社会融资总量200亿元,金融业增加值占地区生产总值比重7%,金融撬动实体经济作用充分彰显。8.全力推进美丽抚顺建设。坚持生态优先、建管并重,以全国卫生城市、文明城市标准建设治理城市,打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。切实保护优美生态。着力推进生态文明先行示范区建设,大力实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战,扎实开展污染企业改造提标工程,确保10吨及以下燃煤锅炉全部拆除,空气质量达标天数278天。全面推行河长制,完成9条(段)城市黑臭水体整治,浑河水利风景区争取晋升国家级。强化水源地保护,确保水源水质安全。严格落实土地污染防治行动计划,实施化肥农药使用零增长行动,严守生态保护红线。加快城市生活垃圾焚烧发电、污泥无害化处理项目建设。加强环城林带保护修复,新增绿地面积20万平方米,努力打造城在林中、人在景中的自然美景,早日将我市建成全省的后花园。切实完善城市功能。加快新城路东延、甲邦通道等规划研究,确保临江路东延、甲邦桥通车、雷锋路西延等重点工程年内竣工。打通新石线等国省干线公路连接线,推动辽中环高速公路10月底前竣工通车。启动实施老旧“三供”管网改造工程。推进海绵城市建设,加强公共消防设施和人防工程建设,健全城市综合防灾减灾体系。启动工业遗迹保护与展示馆规划建设,市博物馆、档案馆建成投用,留住城市记忆,赋予城市更多的文化内涵、文化气息。切实强化精细管理。以城管执法体制改革为契机,推动城市管理向城市治理转变。深入实施绿化亮化美化提升工程,大力开展卫生综合治理行动,提升物业管理服务水平,市容市貌更加整洁。持续开展违法建设专项治理行动,全力整治车辆乱停乱放问题,推动城区“小凉快”按区域逐步退出。完成城东公交停车场一期工程,进一步扩大公交覆盖面。健全智能交通管理系统,进一步消除堵塞点,交通拥堵大幅改善,市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观,嵌入更多特色元素。大力弘扬雷锋精神,倡导文明言行,培育文明新风,加快建设文明抚顺,城市品质、城市魅力充分彰显。切实建设美丽乡村。强化农村环境综合整治,着力推行农村垃圾“五指分类法”处置模式。加大农村基础设施投入力度,建设“一事一议”村内道路300公里。推进农业清洁生产,大幅提高秸秆综合利用率,畜禽养殖废弃物处理设施化率达到85%以上,村容村貌整洁有序,田园气息更加浓郁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动农村文化广场建设向村屯延伸,培育建成一批有特色、有韵味的文明乡镇、民俗村屯,真正让乡村美起来、靓起来。9.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,努力让老百姓过上更有保障、更加殷实、更有尊严的好日子。强力推进脱贫攻坚。坚决落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制,大力实施“十大”扶贫巩固提升工程,实现1890名农村贫困人口脱贫、19个贫困村销号,确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫,切实做到真脱贫、脱真贫。深入实施就业安居工程。全面落实各项就业政策,开展职业技能培训1.8万人次,促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业,以支持就业、鼓励创业增加收入,全年新增城镇就业2.2万人以上。加强保障性安居工程建设,实施棚户区改造1960户,农村危房改造648户。积极健全社会保障体系。全力筹措资金,坚决确保养老金按时足额发放。加快完善城乡居民基本医疗等制度,扩大城镇居民医保参保范围。健全完善社会救助工作机制,城乡低保和特困救助供养标准提高5%。大力发展社会福利和慈善事业,坚决维护老人、妇女、儿童、残疾人和农民工等弱势群体合法权益。着力提升养老服务质量,实行子女照顾老年人带薪休假制度。全面落实双拥和民族宗教政策,促进军地团结、宗教和谐。大力发展社会事业。坚持教育优先,普惠幼儿园覆盖率达到72%,城乡义务教育一体化改革扎实推进,职业教育加快发展,努力让每个孩子都能享受公平优质教育。大力推进“四城联创”,全面落实健康抚顺2030行动规划,深化医药卫生体制改革,加快推进医联体医共体建设。落实“全面两孩”政策,鼓励优生优育。加强社区(村屯)多功能运动场地建设,打造百里滨河体育长廊,扩大四季体育品牌赛事影响力,全民健身运动蓬勃开展。启动“雷锋小镇”建设,大力创作文艺精品,讲好抚顺故事,努力满足群众高品位的精神文化需求。着力创新社会治理。及时排查调处社会矛盾纠纷,切实解决群众合理诉求,维护社会公平正义。深化公安等司法体制改革,完善立体化社会治安防控体系,全面推进巡防警务“一体化”,维护社会大局稳定。继续推进文明殡葬管理。严格落实安全监管责任,狠抓生产安全、食品安全、消防安全、交通安全,坚决防止重特大安全事故和公共安全事件,让广大群众共建共享和谐。各位代表,民心所望,政府所向。我们还将从老百姓最关心最关注的问题入手,办好10件惠民实事。1.维修改造干线公路105公里,新建改造农村公路258公里。2.启动弃管小区综合改造五年攻坚计划,完成10个示范小区试点改造,实现硬化绿化全覆盖。3.实施老旧房屋室内供水设施改造1万户,全面完成城市供水二次加压泵站改造,解决40个村、2.64万人饮水困难问题。4.将剩余1500台乘客电梯纳入电梯应急处置管理系统,实现全市乘客电梯应急救援全覆盖。5.新建户外体育运动场地100处,打造市民15分钟运动圈。6.将就业人员社保补贴覆盖面扩大至2.4万人,发放就业补贴1.2亿元。7.新建农村无害化厕所5000座,实现旅游景点公厕全覆盖。8.将“惠农贷”发放额度提高到3亿元以上,全力支持农村群众增收致富。9.将百岁以上老年人高龄补贴提高到每月500元,90岁以上老年人补贴提高到每月200元。10.为1.4万名困难学生发放助学金3000万元,救助贫困妇女儿童5000人,为贫困残疾人适配基本辅具2000例。各位代表,全市人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们加快转型振兴、打造优美生态、发展社会事业,一切都是为了千家万户增收入、谋福祉,都是为了提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们郑重承诺,群众最关心最直接最现实的利益问题,我们一定会一件接着一件办,一年接着一年干,让全市人民拥有满满的收获、满满的幸福、满满的自豪,更加深爱这座城市、深爱我们的美丽家园,迸发出建设家乡、振兴抚顺的磅礴力量! 五、建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务,政府要有新气象、新作为,必须炼就过硬本领、打造过硬作风,瞄准前列目标、干出前列业绩。打造学习政府。善学者师逸而功倍。只有勤于学习、顺应潮流、拥抱变革,才能建成善为政府。要立足区域化、全国化、全球化站位,坚持领导带头,引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研,拓宽视野、更新观念,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,打造过硬的团队素质、个人素质,提高干事创业能力,增强创新发展本领。坚决落实市委对工作的全面领导,紧紧围绕市委决策谋划工作、抓好落实,确保各项部署落地生根、开花结果。打造服务政府。政府是人民的政府。要把以人民为中心贯穿于政府工作始终,集中精力为企服务、为民解忧,一心一意为民谋利、为民造福,全力攻坚事关群众和企业切身利益的“2+11”历史遗留问题。坚持以标准促规范,以质量保效率,行文、办事、落实工作,登记、审批、服务群众,实行标准化管理,全面提高质量效率。坚持服务于企、让利于民,正确处理政府与市场的关系,让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、共谋福祉。打造法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策、依法行政机制,积极稳妥处理行政应诉案,认真履行法院判决,提高依法行政水平。大力倡导契约精神,做到有诺必践、有诺必行、有诺必果,以政府诚信引领社会诚信。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督,虚心接受舆论监督和社会监督,特别是主动接受全体市民的监督,及时改进问题不足,努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。打造实干政府。坚持一分部署,九分落实,深入开展“三比三看”,创新工作落实体制机制,对县区部门工作实行周统计、月通报、季小结,压实靠实责任,最大发挥督办考核指挥棒作用。坚决整治庸政懒政怠政,坚决为敢闯敢试、实干作为者撑腰,切实解决“上热中温下冷”问题,确保项目建设、涉企问题、民生改善等工作件件有落实、月月出新果。大兴苦干实干之风,不驰于空想,不骛于虚声,从我做起,从班子成员做起,立说立行,立定立办,不遗余力抓重点破难题,争分夺秒补短板强弱项,干就动真章、敢碰硬,干就见实效、要实果,切实用辛勤的汗水、百倍的付出换来发展的新飞跃。打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,坚决执行八项规定,坚决落实全面从严治党责任,坚决整改巡视反馈问题,持之以恒正风肃纪,有效防止“四风”反弹。加强对重点领域、关键环节的监管,实现领导干部经济责任等审计全覆盖。严格规范财政资金使用,严格控制“三公”经费支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和查处什么,让侵害群众利益的不正之风和腐败案件无处可藏,做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖,以风清气正的党风政风引领社会清风,真正建成人民满意政府。各位代表,新的历史方位,赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,不忘初心、牢记使命、奋力前行,为决胜全面建成小康社会、加快转型升级绿色发展、重铸抚顺辉煌而努力奋斗!

    2025-07-16

  • 【投资抚顺】2018年抚顺市人民政府工作报告

    2018年1月7日在抚顺市第十六届人民代表大会第一次会议上市长杨维各位代表:现在,我代表市政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、本届政府五年工作回顾过去的五年,面对经济下行的巨大压力,面对新旧动能转换的巨大调整,面对新老矛盾交织的巨大挑战,我们抚顺人没有被困难吓倒压倒,而是咬紧牙关、爬坡过坎、负重前行。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,历任政府班子团结带领全市人民,认真贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,积极适应新常态,扎实推进转型振兴,实现了经济社会平稳健康发展,人民生活水平不断提高。五年来,我们抓机遇求突破,城市转型步伐加快。抓住国家支持老工业基地振兴战略机遇,强化政策对接、项目对接,一批支持政策、重大项目相继落地,我市被列为国家振兴东北首批城市老工业区搬迁改造试点、国家首批生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区,沈白客专、沈吉铁路迁建项目取得阶段性进展,西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部重点专项指南并定向发布,转型振兴迈出新步伐。五年来,我们稳存量扩增量,经济实力稳步增强。着力推进传统产业改造提升,石化公司、矿业集团等重点企业完成改造升级项目70个、投资150亿元,企业核心竞争力不断增强。着力强化政策扶持、金融支持,与企业共克时艰,促进重点骨干企业走出低谷,中小企业茁壮成长。着力实施项目牵动计划,大力发展精细化工、智能装备等新兴产业,德国汉圣集团等一批国际知名企业落户我市,有效遏制经济下滑势头。五年来,我们促改革谋创新,发展活力有效释放。深入推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”任务有序完成,为企业减免税费68.8亿元。大力推进财税体制、商事制度等重点领域改革,“营改增”“先照后证”和公务用车等改革基本完成,取消下放行政职权事项1220项,审批事项办理时限缩短70%。大力实施创新驱动,积极搭建“双创”平台、产学研对接平台,新登记各类市场主体和专利申请年均分别增长7.3%、23%,高新技术产品增加值占工业增加值的54.3%,发展活力有效增强。五年来,我们补短板强弱项,产业结构持续优化。大力发展现代农业,特色农业规模持续扩大,清河大米、红升香菇等入选全国“名特优新”农产品目录,“辽细辛”等被农业部认定为地理标志产品,现代农业体系初具规模。大力发展以旅游业为牵动的现代服务业,金融业增加值、物流业产值、电子商务交易额逐年攀升,旅游总收入、接待游客数保持两位数增长,成为省唯一发展旅游产业试点市,服务业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点,三次产业结构日趋合理。五年来,我们抓环保优生态,城乡环境明显改善。全面实施大伙房水源保护区综合治理五年行动计划,保障了全省2300万人饮水安全。完成月牙岛生态公园等十大公园改造建设,大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准,浑河干流及13条支流水质达到功能区标准,688个大气污染治理项目扎实推进,“青草计划”等工程顺利实施,人均公园绿地面积增加0.97平方米,荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。五年来,我们解难题强攻坚,民生事业全面进步。保持民生支出占公共财政支出80%以上,企业退休职工人均养老金提高1.7倍,城乡困难群体低保平均标准提高1.5倍。深入实施脱贫攻坚,农村贫困发生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进,永济路改造等工程竣工通车。投放妇女小额贷款28.5亿元,5.7万家庭受益。义务教育阳光分班全面实施,所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。基本医疗卫生服务体系建设初步完成。群众性文化体育活动广泛开展。立体化治安防控体系加快建设,社会大局和谐稳定,城乡居民获得感、安全感有效提升。各位代表,过去五年取得的成绩令人鼓舞,打下的基础弥足珍贵,必须充分肯定、倍加珍惜。特别是通过爬坡过坎、攻坚克难,我们增强了战胜困难的信心勇气,坚定了转型振兴的决心底气。今后,无论面临什么样的困难和挑战,我们抚顺人都不会犹豫彷徨、等待观望,一定会迎难而上、积极作为,为建设家乡、振兴抚顺贡献每个人的力量。 二、2017年工作总结刚刚过去的2017年,我们在新一届市委班子的坚强领导下,全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,坚持一张蓝图干到底,紧盯前列目标,认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念,与全市人民一道,真抓实干、埋头苦干,实现了经济企稳回升、持续向好,社会事业、民生福祉全面提升,转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元,增长2.5%;全社会固定资产投资185亿元,增长18%;一般公共预算收入88.1亿元,增长13.9%;城镇居民人均可支配收入30200元,增长6%;农村居民人均可支配收入13280元,增长6%。一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心,举全市之力高效推进,“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密,完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元,高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设,抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工,投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设,丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业,成功举办满族风情国际旅游节,我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升,国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元,新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题,东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办,为我们破解重大历史课题开辟了新路径,城市转型步入新里程。二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长,大打主动仗、攻坚战,实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保,解决了一大批突出问题,石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设,开(复)工亿元以上项目127个、完成投资141亿元;“百亿板块”项目扎实推进,662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元,125个工业技改项目完成投资17亿元,盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米,固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二,存贷比多年来首次突破50%。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金,企业融资更加便利,促进了中小微企业快速成长,“个转企”660余户、“小升规”50余户,电子商务交易额达450亿元、增长10.6%。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》,搭建了以商招商等四大平台,大招商格局加快形成,亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地,对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高,域外引资实际到位额114.3亿元、增长150%。企业项目和对外开放多点开花,成为经济回升向好的重要支撑。三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措,为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革,9万吨以下煤矿全部关闭,商品房销售128万平方米,省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成,为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩,“一米五业”种养格局基本形成,“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革,构建了“3+2+N”国有资产运营创新模式,国有资产整合盘活与高效利用实现突破;经济体制改革等54项任务全面落实,生产经营类事业单位改革全面完成,收回事业单位人员编制8500多名,32个国有林场主体改革任务扎实推进,22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业,与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项,落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约,成功购买抚矿研发大楼,科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家,新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家,聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会,创新创业热情充分点燃、日益高涨。四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境,作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳,强力推进“放管服”改革,成立了市营商环境建设监督局,将首批80条服务热线整合为“12345”一键通,畅通了民意诉求渠道,强力督办解决企业和群众的投诉意见,将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办,大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”,推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务,审批效率服务质量进一步提升,项目开工建设时限缩短30%,辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会,破解难题53件,开通了服务企业直通车,构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动,清理废止修改政府规章及规范性文件18件,及时查处破坏营商环境典型案件75件,拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件,惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求,全力打造宜居宜业新抚顺,城市面貌焕然一新。突出建设管理精细,高标准编制重点规划13项,“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用,东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里,新增集中供热面积848万平方米,供水供热质量全面提升,70%电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞,优化交通组织,道路拥堵大幅缓解,居民出行更加便利。突出生态保护优先,坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”,拆除10吨及以下燃煤锅炉260台,淘汰黄标车和老旧车辆4955台,治理黑臭水体13条(段),12座城镇污水处理厂达标排放,新增绿化硬化面积11万平方米,人工造林15.37万亩,大伙房湿地公园通过国家林业局验收,生态红线划定任务基本完成,中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结,我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效,建成“一事一议”村内道路436公里,建设农村无害化厕所4800座,畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5%,21个村被列为全省美丽乡村示范村,抚顺县入选全国森林旅游示范县,新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县,清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》,国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强,成为东北唯一晋级城市,向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态,极大提升了城市知名度、美誉度。六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩,一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业,组建了两大职教集团,“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成,医联体医共体建设稳步推进,跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事,全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进,“四城联创”工作启动,文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生,省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人,登记失业率3.23%,零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设,我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解,档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理,“五调齐动”工作模式成效显著,立体化社会治安防控体系不断完善,刑事案件发案率下降15.4%,信访总量下降52%,安全生产事故下降14%。“6+26”历史遗留问题攻坚实现突破,万达西、大酒店等30个问题办结销号,解决力度前所未有,群众的幸福感、安全感更加强烈。七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实,群众有呼声、政府有回应,代表委员有建议、政府有行动,着力打好强建设、提效能的组合拳,保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育,坚定不移转作风、反“四风”,彻底肃清拉票贿选案影响,打造风清气正政治生态,依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行,成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100%、解决率70.2%,办理政协委员提案339件、办结率100%、解决率73.7%,达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系,压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任,健全落实政府专项工作推进等8项机制,实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式,极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制,注重从班子成员抓起做起,咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列,形成了攻坚克难、加快发展的强大合力,心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚,政府工作效能、社会公信力显著提升。五年来的执着努力、奋勇前行,特别是近一年来的干蓝图、争前列,我们战胜了很多看似不可能战胜的困难,攻克了许多多年来未能攻克的难关,推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列,让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信,为实现更大发展,打下了前所未有的基础,集聚了前所未有的力量。各位代表,奋斗饱含艰辛,成绩来之不易!回首过去的五年,历任政府领导班子成员,广大企业家和社会各界人士,广大干部群众和各位代表委员,为我市发展付出的心血和汗水,我们时刻铭记,无限感激。在此,我代表抚顺市人民政府,向全市各族人民,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,驻抚部队、武警官兵、公安干警,中省直和机关企事业单位,以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,尽管我们做了一些工作,但仍存在不少短板问题。经济总量不够大,有效投资后劲不足,创新驱动还没有成为发展主动力;困难群体多,城乡居民收入增长不快,收入水平与广大群众期望存在差距;公共服务供给还有不少短板,城市管理还不够精细,环境保护仍有很大提升空间;企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在;少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实,腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作,没有兑现承诺、如期完成。对此,我们将坚持问题导向不动摇,一个问题接着一个问题解决,一个难关接着一个难关攻克,一天接着一天改进,切实兑现工作承诺,最终实现的目标是:矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高! 三、未来五年政府工作思路和目标任务未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我们奋力赶超、转型振兴的关键时期。新时代孕育新机遇,新变革引领新征程。站在新的历史起点上,抚顺人有条件、有信心、有能力,拥抱未来,赢得未来。只要我们党政同心,上下齐心,抢抓机遇,埋头苦干,就一定能够跑出抚顺速度,展示抚顺力量,重铸抚顺辉煌。今后五年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,坚持党的全面领导,按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,牢牢把握稳中求进总基调,牢牢把握高质量发展新要求,牢牢把握以人民为中心的发展思想,抢抓“一带五基地”建设和省五大区域发展战略机遇,坚持转型升级绿色发展主线,坚持一张蓝图干到底,深入实施“一极五业”战略,全面落实各项三年行动计划,抓重点、补短板、强弱项,坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加快构建现代化经济体系,全力建设美丽抚顺,最大满足群众对美好生活的向往,开启老工业基地全面振兴和现代化建设新征程。经济社会发展主要目标是:到2020年,地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,现行标准下实现全面脱贫,初步实现转型振兴,全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,与全省、全国人民一道步入小康社会。到2022年,全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、域外引资实际到位额、旅游总收入比2017年翻一番,经济发展质量效益显著提升,绿色发展模式初步建立,现代化经济体系基本建成,人民生活普遍宽裕,综合实力位次前移、赶超进位实现突破,抚顺成为经济振兴、生态优美、生活富裕的现代化城市。未来五年,将是我市振兴实体、经济腾飞的五年。我们将坚持质量第一,效益优先。全力深化供给侧结构性改革,加快推进以转方式、优结构、转动力为主的经济转型,工业产业园区、服务业集聚区、农产品加工集聚区和特色小镇建设全面结果,“一极五业”跃升为两千亿级。采煤影响区综合治理与开发利用实现重大突破,实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合,绿色低碳、共享经济、现代供应链、电子信息等新业态构成新增长点,“老字号”“原字号”焕发青春,“新字号”“优字号”迅猛成长,新旧动能成功转换,产业结构更趋合理,经济增长由中低速迈向中高速,质量效益由中低端迈向中高端,发展形势由筑底回升迈向全面向好,资源型城市转型振兴跻身全国同类城市前列。未来五年,将是我市改革创新、活力迸发的五年。坚持把改革创新作为转型振兴必由之路。用改革的办法、创新的举措破难题、化风险、增动力,重点领域改革全面深化,思想藩篱、体制弊端、行业壁垒逐步打破,营商环境全省一流,市场主体活力有效激发,国有资本持续做强做优做大,民营经济迅猛发展。“双招双引”高效开展,对外开放格局手笔加大,沈抚同城、融合发展再结硕果,外资引进、出口拉动更加有力。人才强市、科技兴市战略扎实推进,新技术新成果研发应用实现倍增,创新第一动力作用充分彰显。多层次资本市场加快形成,金融产业繁荣发展,服务实体经济作用更加凸显。奖励激励机制全面建立,创新创业热情最大释放,来抚回抚就业创业兴业成为常态,科技人才、抚顺工匠、创业者和企业家队伍不断壮大,劳动光荣、创业光荣社会新风尚深入人心,质量变革、效率变革、动力变革进程加快,抚顺成为一座激情涌动的创新之城、活力之城。未来五年,将是我市乡村振兴、全域发展的五年。坚持振兴乡村增收入、强县壮区强支撑。农村土地制度和集体产权制度改革扎实推进,城乡和一二三产业加快融合,农村特色发展、规模经营、产业驱动、能人带动新格局建立完善,绿色有机农业、深加工业成为产业主导,集体经济加速倍增,农民收入逐年攀升,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村基本建成。“三区两镇一景一牌”深入推进,“一乡一业、一村一品”加快形成,乡镇街道发展主体作用充分发挥,20个亿元乡镇、10个亿元街道早日建成,两个县区进入省十强,乡村、乡街成为产业聚集地、财富创造地,县区实力显著增强,有更多的财力发展富民产业、民生事业,全域发展、多点支撑变为现实。未来五年,将是我市绿色发展、面貌一新的五年。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,节约优先、保护为主、自然恢复方针深入落实,生态保护修复、水土流失治理力度加大,治气治水治土攻坚战成效显著,“四城联创”成果丰硕,城乡环境更加优美。简约适度、绿色低碳生活方式加快推行,绿色出行全面普及,共治共享成为人们自觉行动。水源地保护、生态走廊建设力度逐年加大,不断还净、还绿、还美于城。绿色低碳循环发展经济体系逐步构建,节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展壮大,生态旅游、冰雪体育等迅速发展,生态产业成为引领未来发展的主导产业,生态文明先行示范区基本建成,抚顺蓝抚顺绿成为城市新名片,率先走出绿色转型、永续发展新道路,昔日的煤都将以绿色美丽新标签享誉海内外。未来五年,将是人民生活宽裕、和美幸福的五年。我们将始终坚持以人民为中心,扩大就业、鼓励创业政策措施精准发力,群众增收渠道多元高效,人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和自身价值的机会,城乡居民收入增长高于经济增速、高于全省平均水平。脱贫攻坚决战决胜,困难群体生活有效保障,惠民利民工程扩面提质,全市人民同步进入小康、逐步走向宽裕富裕。城市管理精细精致,教育、文化、卫生等事业持续繁荣,休闲健身场所遍布城乡,养老服务、康养产业加快发展,人文关怀、公平正义充分体现,雷锋文化高地建设不断加强,书香抚顺、精品文艺陶冶心灵,人人享有更加舒适、更高品质生活,获得感、幸福感、安全感全面提升,抚顺成为人人向往的文明幸福之城。各位代表,全市人民对城市发展的美好期待,对未来生活的美好向往,就是政府的责任所在、使命所在。只要我们不忘初心,牢记使命,担当作为,携手奋进,就一定能够实现未来五年的奋斗目标,将美丽蓝图变成美好现实! 四、2018年重点工作2018年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,也是新一届政府的开局之年。我们将突出转型升级绿色发展主线,紧盯前列目标,坚持“五个导向”,聚焦“五个发力”,深入实施“一极五业”发展战略,强化空间、平台、项目、要素支撑,全力推动高质量发展,确保实现“一个高于、四个两位数”目标,推进各项工作位次前移,加快建设创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺。预计实现地区生产总值增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长10.2%;域外引资实际到位额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。1.全力推动产业转型。聚焦工业强市,壮大实体经济,以产业转型促进城市转型。狠抓产业升级。全面对接融入沈阳经济区、沈抚新区发展,拉高产业发展标杆,加快推进总投资130亿元的120个技术改造项目,大力发展信息技术、智能装备等战略性新兴产业,推动“一极五业”产值效益大幅增长,开发区增长极规上工业总产值实现80亿元,大生态产业实现产值130亿元,大石化产业实现产值550亿元,大材料产业实现产值220亿元,大能源产业实现产值85亿元,大旅游产业实现产值319亿元,大健康、冰雪等产业快速发展,冰雪之都、旗袍故里、世界蜡谷加快建设,新老产业同步壮大、同时发力。狠抓产业集聚。按照空间规划战略,依托现有产业基础和原材料资源优势,鼓励引导上下游产业快速集聚、形成规模效应。深入推进“三区两镇一景一牌”建设,工业产业园区产值增长12%、服务业集聚区主营业务收入增长15%、农产品加工集聚区主营业务收入增长18%,30个特色小镇全面启动、旗袍小镇等重点小镇加快建设,县区至少一个知名旅游景区、名优品牌进入全国先进行列,县区经济发展提质提速。狠抓产业融合。促进旅游+文化、体育、冰雪、康养等产业融合发展,深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力,着力推进“一极六峰”品牌项目,持续放大“魅力中国城”品牌效应,冰雪等四季旅游格局基本形成,旅游总收入、接待游客数分别增长12%。促进企业线上+线下融合发展,不断拓宽销售渠道,扩大市场份额,电子商务交易额增长11%。促进生态+环保产业、现代农业融合发展,生态对产业转型的引领作用最大发挥。2.全力推进项目建设。抓住招商“生命线”,牵住项目“牛鼻子”,突出关键环节,持续攻坚发力。强力开展招商引资。加快完善招商政策,着力推进“凤来雁归抚顺振兴”工程,紧扣“一极五业”,集中一切资源、动员一切力量,大招商、招大商,高效承接京津冀等产业转移,既主攻有实力的大企业、大集团,引进一批具有战略牵动作用的大项目;也突出扩大就业、增加税收,引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目。全年签订亿元以上合同项目30个、域外引资实际到位额131亿元。强力推进项目落地。突出县区主体、部门服务、领导包保责任,持续加大督导考评力度,对重大招商项目坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底,实行工期倒排、节点调度,确保签约项目早落地,落地项目快开工。百亿板块等重大项目加快建设,全年开工建设亿元以上重点项目140个、完成投资157亿元。强力推动投产达效。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障,着力解决土地、资金、人才、原料供应等瓶颈问题,坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”,全年投产达效亿元以上重点项目30个、总投资105亿元,为转型发展增添新动力。3.全力深化改革开放。以更大的决心和魄力,深化改革、扩大开放,切实向改革开放要活力。全面深化改革。高标准完成“三去一降一补”任务,做到去得更坚决、降得更有效、补得更精准。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务。提高“3+2+N”国有资本投资运营公司质量效益,服务“一极五业”的平台作用加快显现。充分运用市场化手段,全力盘活土地、厂房等闲置资产。支持壮大建筑业,提升企业市场竞争力。深化财税制度改革,强化预算绩效和政府债务管理,保持财税收入快速增长势头。持续扩大开放。积极参与“一带一路”建设,主动融入中蒙俄经济走廊和东北亚国际合作,大力引进外资企业,扩大对外贸易,鼓励优势外贸企业兼并重组、强强联合,支持军锋机械等企业设立国外办事处,大力培育出口品牌,在更大范围、更广领域提升开放水平,外贸出口总量增长15%以上。竭力赢取支持。抢抓中发7号、国发62号文件机遇,紧盯国家政策导向和产业发展方向,超前谋划、精准对接,促进各项支持政策高效落地,争取经济开发区和高新技术产业开发区晋升国家级,采煤影响区综合治理与开发利用取得突破性进展。4.全力壮大民营经济。像珍爱眼睛一样珍爱企业,坚决破除一切制约民营经济发展的体制机制障碍,助推民营资本更多投向“一极五业”,形成民营经济发展壮大的“抚顺气候”。释放市场活力。深化“多证合一”等商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,拓宽投资领域,新登记各类市场主体2万户。大力推进“双随机、一公开”监管制度改革,及时清理废止妨碍公平竞争的政府规章、文件,创造公平有序的市场竞争环境。强化政策扶持。建立企业优惠政策名录,搭建各类信息服务平台,争取国家技术改造资金,落实产业扶持政策,用好省市产业(创业)投资引导基金,促进民营经济发展壮大,民营经济增加值占地区生产总值比重提升5个百分点,成为拉动增长新引擎。解决突出问题。继续强力开展领导包保企业行动,开辟服务企业绿色通道,切实兑现招商引资等一切承诺,保障企业合法利益,构建“亲”“清”新型政商关系,与投资创业者同呼吸、共命运,真正让企业家得到全社会的尊重,促进企业放心放手发展,创造更多财富、实现更大价值。5.全力支持创新创业。聚焦“一极五业”引人才、强支撑,让大众创业、万众创新在我市蔚然成风。实施人才战略。推行更加有效的人才政策,在住房保障、家属就业、子女入学等方面打造“洼地”,加快人才的回归、汇集,引进大学生、创业者2000人以上,引进博士后等高端技术研发和管理团队10个以上,孵化基地毕业企业数、成长率分别增长30%以上。强化科技支撑。大力发展高新技术产业,继续实施“高企三年倍增计划”,新增国家高新技术企业12户。实施知识产权强企行动,专利申请量和授权量同比增长10%以上。深入开展科技成果转化精准对接活动,转化科技成果50项。加快科创小镇建设,推动清华启迪、软通动力等项目顺利实施。加快智慧城市建设,提高大数据利用率。高标准举办科技创新大会、创新创业大赛,大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神,创新创业热情激情充分释放。突出标准引领。大力支持企业开展技术标准创新活动,扎实推进“六大领域、八项标准化”工程建设,鼓励有条件的企业做行业标准的制定者、领跑者,积极打造“抚顺标准”,为转型振兴提供标准支撑。6.全力实施乡村振兴战略。突出以城带乡、一体化发展,实施质量兴农、绿色兴农,促进农民增收致富,实现农村繁荣发展。深化农村改革。巩固完善农村土地“三权”分置制度,扎实做好农村土地确权登记颁证工作,深化农村集体产权制度改革,改革试点村达到10%以上,农村土地经营权规范流转面积占流转总量70%以上。健全完善支农兴农政策,继续强化金融、科技、文化惠农,全力支持返乡创业,培育一批农村致富带头人。壮大支柱产业。加大政策扶持力度,鼓励支持以多种经营方式发展集体经济,实现从小到大、由弱到强。增强农业补贴的指向性和精准性,大力培育新型农村经营主体,建设食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区20个,市级畜禽标准化养殖场20个,新增市级以上农业产业化龙头企业11家。大力发展休闲农业和乡村旅游,完善壮大农业旅游观光精品线路10条、精品园区100个,农村产业持续壮大,农民增收更有保障。实施带动工程。坚持以城带乡、以乡促村,充分发挥城区产业、人才、技术优势,为农村特色产业发展、闲置资源开发等提供支持。大力实施“一乡一业、一村一品”计划,出台增量收入奖励政策,落实各项自主权,全面激发乡镇街道抓发展的主动性创造性,乡镇街道主导产业初步形成,地区生产总值、固定资产投资等主要指标快速增长,成为带动乡村振兴、拉动县区增长的重要支撑。7.全力优化营商环境。始终把环境视为企业赖以生存的土壤,全力打造一流营商环境。深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”行动,强化网上办理、并联审批、集成服务,让信息多跑路、群众少跑腿。按照“3450”目标,3月底前实现开办企业不超过3个工作日,办理不动产登记不超过4个工作日;9月底前实现建设项目办理施工许可证不超过50个工作日。提升服务质量。坚决从群众不满意的地方改起做起,拓宽投诉渠道,以壮士断腕、刮骨疗毒的决心,坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等问题,当好服务企业、服务群众的“店小二”。全面落实各项支持政策,推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”,新增“个转企”1100户、规上工业企业15户、限上服务业企业13户,培育上市挂牌及重点储备企业20户。强化金融支撑。加快金融创新产业基地、金融小镇建设,大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新,积极搭建银企对接平台,规范金融中介机构服务,拓宽融资渠道,有效破解“融资难”问题,社会融资总量200亿元,金融业增加值占地区生产总值比重7%,金融撬动实体经济作用充分彰显。8.全力推进美丽抚顺建设。坚持生态优先、建管并重,以全国卫生城市、文明城市标准建设治理城市,打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。切实保护优美生态。着力推进生态文明先行示范区建设,大力实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战,扎实开展污染企业改造提标工程,确保10吨及以下燃煤锅炉全部拆除,空气质量达标天数278天。全面推行河长制,完成9条(段)城市黑臭水体整治,浑河水利风景区争取晋升国家级。强化水源地保护,确保水源水质安全。严格落实土地污染防治行动计划,实施化肥农药使用零增长行动,严守生态保护红线。加快城市生活垃圾焚烧发电、污泥无害化处理项目建设。加强环城林带保护修复,新增绿地面积20万平方米,努力打造城在林中、人在景中的自然美景,早日将我市建成全省的后花园。切实完善城市功能。加快新城路东延、甲邦通道等规划研究,确保临江路东延、甲邦桥通车、雷锋路西延等重点工程年内竣工。打通新石线等国省干线公路连接线,推动辽中环高速公路10月底前竣工通车。启动实施老旧“三供”管网改造工程。推进海绵城市建设,加强公共消防设施和人防工程建设,健全城市综合防灾减灾体系。启动工业遗迹保护与展示馆规划建设,市博物馆、档案馆建成投用,留住城市记忆,赋予城市更多的文化内涵、文化气息。切实强化精细管理。以城管执法体制改革为契机,推动城市管理向城市治理转变。深入实施绿化亮化美化提升工程,大力开展卫生综合治理行动,提升物业管理服务水平,市容市貌更加整洁。持续开展违法建设专项治理行动,全力整治车辆乱停乱放问题,推动城区“小凉快”按区域逐步退出。完成城东公交停车场一期工程,进一步扩大公交覆盖面。健全智能交通管理系统,进一步消除堵塞点,交通拥堵大幅改善,市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观,嵌入更多特色元素。大力弘扬雷锋精神,倡导文明言行,培育文明新风,加快建设文明抚顺,城市品质、城市魅力充分彰显。切实建设美丽乡村。强化农村环境综合整治,着力推行农村垃圾“五指分类法”处置模式。加大农村基础设施投入力度,建设“一事一议”村内道路300公里。推进农业清洁生产,大幅提高秸秆综合利用率,畜禽养殖废弃物处理设施化率达到85%以上,村容村貌整洁有序,田园气息更加浓郁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动农村文化广场建设向村屯延伸,培育建成一批有特色、有韵味的文明乡镇、民俗村屯,真正让乡村美起来、靓起来。9.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,努力让老百姓过上更有保障、更加殷实、更有尊严的好日子。强力推进脱贫攻坚。坚决落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制,大力实施“十大”扶贫巩固提升工程,实现1890名农村贫困人口脱贫、19个贫困村销号,确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫,切实做到真脱贫、脱真贫。深入实施就业安居工程。全面落实各项就业政策,开展职业技能培训1.8万人次,促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业,以支持就业、鼓励创业增加收入,全年新增城镇就业2.2万人以上。加强保障性安居工程建设,实施棚户区改造1960户,农村危房改造648户。积极健全社会保障体系。全力筹措资金,坚决确保养老金按时足额发放。加快完善城乡居民基本医疗等制度,扩大城镇居民医保参保范围。健全完善社会救助工作机制,城乡低保和特困救助供养标准提高5%。大力发展社会福利和慈善事业,坚决维护老人、妇女、儿童、残疾人和农民工等弱势群体合法权益。着力提升养老服务质量,实行子女照顾老年人带薪休假制度。全面落实双拥和民族宗教政策,促进军地团结、宗教和谐。大力发展社会事业。坚持教育优先,普惠幼儿园覆盖率达到72%,城乡义务教育一体化改革扎实推进,职业教育加快发展,努力让每个孩子都能享受公平优质教育。大力推进“四城联创”,全面落实健康抚顺2030行动规划,深化医药卫生体制改革,加快推进医联体医共体建设。落实“全面两孩”政策,鼓励优生优育。加强社区(村屯)多功能运动场地建设,打造百里滨河体育长廊,扩大四季体育品牌赛事影响力,全民健身运动蓬勃开展。启动“雷锋小镇”建设,大力创作文艺精品,讲好抚顺故事,努力满足群众高品位的精神文化需求。着力创新社会治理。及时排查调处社会矛盾纠纷,切实解决群众合理诉求,维护社会公平正义。深化公安等司法体制改革,完善立体化社会治安防控体系,全面推进巡防警务“一体化”,维护社会大局稳定。继续推进文明殡葬管理。严格落实安全监管责任,狠抓生产安全、食品安全、消防安全、交通安全,坚决防止重特大安全事故和公共安全事件,让广大群众共建共享和谐。各位代表,民心所望,政府所向。我们还将从老百姓最关心最关注的问题入手,办好10件惠民实事。1.维修改造干线公路105公里,新建改造农村公路258公里。2.启动弃管小区综合改造五年攻坚计划,完成10个示范小区试点改造,实现硬化绿化全覆盖。3.实施老旧房屋室内供水设施改造1万户,全面完成城市供水二次加压泵站改造,解决40个村、2.64万人饮水困难问题。4.将剩余1500台乘客电梯纳入电梯应急处置管理系统,实现全市乘客电梯应急救援全覆盖。5.新建户外体育运动场地100处,打造市民15分钟运动圈。6.将就业人员社保补贴覆盖面扩大至2.4万人,发放就业补贴1.2亿元。7.新建农村无害化厕所5000座,实现旅游景点公厕全覆盖。8.将“惠农贷”发放额度提高到3亿元以上,全力支持农村群众增收致富。9.将百岁以上老年人高龄补贴提高到每月500元,90岁以上老年人补贴提高到每月200元。10.为1.4万名困难学生发放助学金3000万元,救助贫困妇女儿童5000人,为贫困残疾人适配基本辅具2000例。各位代表,全市人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们加快转型振兴、打造优美生态、发展社会事业,一切都是为了千家万户增收入、谋福祉,都是为了提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们郑重承诺,群众最关心最直接最现实的利益问题,我们一定会一件接着一件办,一年接着一年干,让全市人民拥有满满的收获、满满的幸福、满满的自豪,更加深爱这座城市、深爱我们的美丽家园,迸发出建设家乡、振兴抚顺的磅礴力量! 五、建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务,政府要有新气象、新作为,必须炼就过硬本领、打造过硬作风,瞄准前列目标、干出前列业绩。打造学习政府。善学者师逸而功倍。只有勤于学习、顺应潮流、拥抱变革,才能建成善为政府。要立足区域化、全国化、全球化站位,坚持领导带头,引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研,拓宽视野、更新观念,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,打造过硬的团队素质、个人素质,提高干事创业能力,增强创新发展本领。坚决落实市委对工作的全面领导,紧紧围绕市委决策谋划工作、抓好落实,确保各项部署落地生根、开花结果。打造服务政府。政府是人民的政府。要把以人民为中心贯穿于政府工作始终,集中精力为企服务、为民解忧,一心一意为民谋利、为民造福,全力攻坚事关群众和企业切身利益的“2+11”历史遗留问题。坚持以标准促规范,以质量保效率,行文、办事、落实工作,登记、审批、服务群众,实行标准化管理,全面提高质量效率。坚持服务于企、让利于民,正确处理政府与市场的关系,让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、共谋福祉。打造法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策、依法行政机制,积极稳妥处理行政应诉案,认真履行法院判决,提高依法行政水平。大力倡导契约精神,做到有诺必践、有诺必行、有诺必果,以政府诚信引领社会诚信。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督,虚心接受舆论监督和社会监督,特别是主动接受全体市民的监督,及时改进问题不足,努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。打造实干政府。坚持一分部署,九分落实,深入开展“三比三看”,创新工作落实体制机制,对县区部门工作实行周统计、月通报、季小结,压实靠实责任,最大发挥督办考核指挥棒作用。坚决整治庸政懒政怠政,坚决为敢闯敢试、实干作为者撑腰,切实解决“上热中温下冷”问题,确保项目建设、涉企问题、民生改善等工作件件有落实、月月出新果。大兴苦干实干之风,不驰于空想,不骛于虚声,从我做起,从班子成员做起,立说立行,立定立办,不遗余力抓重点破难题,争分夺秒补短板强弱项,干就动真章、敢碰硬,干就见实效、要实果,切实用辛勤的汗水、百倍的付出换来发展的新飞跃。打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,坚决执行八项规定,坚决落实全面从严治党责任,坚决整改巡视反馈问题,持之以恒正风肃纪,有效防止“四风”反弹。加强对重点领域、关键环节的监管,实现领导干部经济责任等审计全覆盖。严格规范财政资金使用,严格控制“三公”经费支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和查处什么,让侵害群众利益的不正之风和腐败案件无处可藏,做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖,以风清气正的党风政风引领社会清风,真正建成人民满意政府。各位代表,新的历史方位,赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,不忘初心、牢记使命、奋力前行,为决胜全面建成小康社会、加快转型升级绿色发展、重铸抚顺辉煌而努力奋斗!

    2025-07-16

  • 【投资抚顺】2017年抚顺市政府工作报告

    2017年1月10日在抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议上市长葛海鹰市长葛海鹰做政府工作报告各位代表:现在,我代表市政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年,是抚顺积极应对严峻复杂形势,保持战略定力、只争朝夕,攻坚克难、奋力前行的一年;是抚顺抢抓新一轮东北振兴重大机遇,贯彻落实新发展理念和“四个着力”要求,积极推进供给侧结构性改革,大力实施“一极五业”发展战略取得扎实成效的一年;是抚顺积极构建科学精细的经济社会管理模式,努力创造宜居乐业的经济社会发展环境,老工业基地转型振兴取得积极进展的一年。一年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,在全市人民的共同努力下,抚顺经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值1050亿元,全社会固定资产投资155.1亿元,一般公共预算收入77.3亿元,城镇新增就业2.8万人,城镇居民人均可支配收入28587元,农村居民人均可支配收入12530元。全年民生支出占财政支出比重达八成以上,占比居全省前列。 (一)抢抓重大历史机遇,振兴成效不断显现积极争取政策资金支持。市级领导带头,主动对接新一轮东北振兴战略,进京50余次争取国家部委和央企支持,《抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市总体方案(2015-2020年)》经省政府批准,正式报国家发改委;地质灾害区居民(6141户)避险搬迁安置,争取到国家采沉棚户区改造补助最高标准;西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部2017年重点项目指南;国家测绘地理信息局将我市列为全国首个区域性地理国情监测中心。以省委、省政府大力推进沈抚新区建设为契机,做好了接受政策辐射和配套产业发展准备。中石油集团公司将抚顺石化产业园区列为东北三省重点支持的5家产业园区之首。借国家建设沈佳高铁之机,沈吉铁路(城区段)外迁工作取得突破性进展。全年争取各类上级资金实际到位28.9亿元。一批重大项目签约落地建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目提前一年开工建设。投资34.9亿元的抚顺矿业集团热电机组“上大压小”项目并网发电。投资12亿元的金管家养老服务中心、投资11亿元的丰远热高乐园梦幻世界、投资6亿元的沥青基碳纤维等一批大项目正在建设中。26个亿元以上项目近期有望落地和开工。全力策划包装项目。围绕老工业基地转型振兴,全口径策划包装项目268个,总投资超过2000亿元。经过不懈努力,全市重大项目储备增多,在招商引资和向上争取中作用凸显。加大对外开放力度。加强载体建设,全市开发区(产业园区)由26个整合为11个;绘制完成各县区存量土地详图、全市闲置厂房地理位置分布图,盘活利用闲置土地300公顷、闲置厂房10.2万平方米。我市开发区整合和闲置资源盘活工作走在全省前列。先后赴韩国、俄罗斯和珠三角、长三角等国内外地区招商32次,请进来开展招商活动200余次、对接客商2500余人次,与中国核工业建设集团、省水资源管理集团等签订战略合作协议,新加坡、荷兰等国家20余个高端团组来抚经贸交流。全年新签约亿元以上项目合同或协议41个、总投资129亿元。主动融入“一带一路”发展战略,对巴基斯坦、新加坡、越南出口额分别增长3.5倍、1.4倍和1.2倍。借助中国对外承包工程商会、中国联合工程公司等平台,帮助企业开拓国际市场成效显著,抚挖重工出口液压履带式起重机50台、总价2000万美元。 (二)着力完善体制机制,发展活力不断增强全面深化行政审批制度改革。取消下放行政审批事项46项,行政审批中介服务事项由88项减至67项,建设工程项目审批时限由275个工作日减少到40个工作日,其他审批事项平均办理时限缩短50%。改进和优化公共服务。成立市行政审批服务局,强力推进“两集中、两到位”,具备行政审批职能的30个市直部门、7个事业单位和4个中省直部门全部进驻,288项行政审批职权全部进厅集中办理。持续开展“换位体验”活动,全市46个机关事业单位改进和优化公共服务事项367项,以“晒清单”形式向社会公开。强化协调服务职能。分别在市发改委、经信委、科技局设立面向中省直企业、民营企业(中小微企业)、科研院所和大专院校的协调服务中心,协调解决问题400余个。召开全市工业企业协作配套会议,达成大企业与中小企业产品配套协议额16亿元。落实各项减税降费政策,为企业减免退税17.7亿元、减少电费支出5331万元。加快国资国企改革步伐。完成市直机关所属企业脱钩移交。完成市文化旅游集团和交通产业集团组建工作,完成市城建集团、园林绿化建设集团、国有资本投资运营集团和财金投资控股集团组建方案制定和论证。稳步推进事业单位改革。推进部分从事生产经营活动事业单位剥离职能、转为企业、组建企业集团,撤并整合职能弱化事业单位,全年减少财政供养人员170人,节省财政支出1751万元。市县两级《国有林场改革实施方案》获省批复。其他领域改革取得积极进展。推进“营改增”财税体制改革,为企业减税让利基础上,实现地方税收61.2亿元,增长7.9%。开展184个行政村土地承包经营权确权登记颁证工作,确权登记面积超过100万亩,实现土地流转面积29.1万亩。公务用车改革顺利推进。不动产登记制度顺利实施。 (三)着力推进结构调整,经济结构逐步优化战略规划先行。围绕“一极五业”发展战略,编制完成《中国(抚顺)经济产业转型振兴纲要》及《三年滚动计划》,将沈抚新区抚顺经济增长极、大生态、大石化、大材料、大能源、大旅游产业发展战略目标化、项目化。工业做大做强。抚顺石化公司新增原油加工量30万吨、盈利水平在中国石油炼化企业中排名第三,缴纳税费留归地方20亿元、对地方财政贡献率达到25.9%。石化产业丰厚度提高,高新区有机化工、精细化工、合成新材料和橡塑蜡深加工4大产业集群项目达到120个、建成投产企业年产值近50亿元。抚顺特殊钢股份有限公司“三高一特”高附加值产品产量增长19%。《中国制造2025抚顺市实施方案》全面实施,开复工智能制造项目75个。航空配套、机器人配套和应急等新兴产业项目加快推进。服务业提质增效。全市11个新建、在建亿元以上旅游项目全部列为省重点旅游项目,沈抚新城热高温泉养生世界被评为国家5A级养生度假温泉,抚顺县三块石森林公园被评为中国北方最美自驾旅游目的地,新宾县被国家农业部评为休闲农业和乡村旅游示范县,市旅游委被人社部和国家旅游局授予“全国旅游系统先进集体”称号。全年旅游总收入增长14%,接待游客人数增长13%。东北亚钢铁网平台实现交易额224亿元、增长13.6倍;中国琥珀网实现线上运营;顺城区被评为中国电子商务创新示范基地。举办各类会展和节庆活动18次,参展企业1241家,实现交易额27亿元。制定出台进一步化解房地产库存的实施意见,打通地质灾害区居民避险搬迁安置与去库存通道,成功举办春秋两季房交会,预计全年商品房销售面积、销售额分别增长36.6%、35.3%,增幅位居全省前列。特色农业稳步发展。全年粮食产量60.79万吨。建成食用菌、中药材等百亩标准化园区27个、市级畜禽标准化养殖场20个。完成大伙房水源保护区有机农业示范基地有机食品认证3万余亩。新宾道地药材辽细辛被农业部认定为地理标志产品,大伙房有机鱼等获评2016年辽宁名牌农产品,旺清门镇、英额门镇和后安镇被授予2016年“辽宁特产之乡”称号。在全市12个村开展扶持村级集体经济试点,增强了农村集体经济实力。神州北湖生态文化旅游区建设全面启动。借鉴浙江新安江水库冠名千岛湖建设国家级风景名胜区成功经验,将大伙房水库冠名神州北湖,全力打造抚顺新形象、新名片、新品牌、新载体。初步完成神州北湖生态文化旅游区规划,完成神州北湖旅行社等工商注册,抚顺县上马镇台沟村、台沟湿地更名北湖村、北湖湿地。成功举办神州北湖首届冬捕节暨抚顺冬季旅游北京推介会、抚顺名优特农产品深圳展示会。神州北湖宣传广告正式亮相首都机场、火车站、汽车站等。 (四)着力鼓励创新创业,发展新动能加快集聚推动科技创新。在全省率先召开科技创新大会,7位“两院”院士和50位知名专家学者参会,与天津大学等签订战略合作协议6项,11个合作项目取得实质性进展,中国工程院张齐生院士工作站落户抚顺。全市新获批国家高新技术企业26家,引进域外创新平台3家,建成科技孵化器、“众创空间”等10家。抚顺市创新联盟为企业解决难题60余个,形成落地项目18个。大专院校、科研院所协调服务中心推进域内合作项目130余个,协调解决制约“三院三校”发展和创新问题50余件。营造创新创业氛围。“市民业余学习行动”深受欢迎,创建市(区)级学习基地5个,授课128场次,参与市民1.04万人次,《中国教育报》进行了专题报道。开设“浑河讲堂”网络专栏,上传课程视频94节,网络点击量达18万人次。“浑河讲堂”被评为2016年全国特别受百姓喜爱的终身学习品牌。抚顺返乡大学生科技创业孵化基地被科技部命名为“星创天地”,望花“双创”孵化中心和沈阳工学院大学生创业孵化基地被省科技厅命名为“云启众创”。新抚区、望花区荣获“省级创业型县区”称号。弘扬企业家精神和工匠精神,9位功勋企业家受到表彰。 (五)着力保障和改善民生,群众拥有更多获得感重大民生工作取得突破。在时间紧、任务重、群众诉求多元、情况极其复杂的条件下,有力有序、如期顺利完成地质灾害区居民(6141户)避险搬迁安置工作,得到国家发改委、住建部等部委和省委、省政府充分肯定。成功破解榆林采沉区31方块安置历史遗留问题,榆林地区2894户居民喜迁新居。地质灾害区居民生命财产安全问题得到根本性解决。圆满完成保障性安居住房建设任务,棚改各项工作走在全省前列。“三计划两工程”顺利实施。“青草计划”完成城区裸露地面绿化318万平方米。“照明计划”安装居民小区楼体灯具13454盏、小街巷路及广场照明设施569盏。“平坦计划”修补300余条小街小路、1万余处坑洼、15.8万平方米。“暖房子”工程完成改造面积307万平方米,工程量为过去4年总和的3.5倍,惠及5万多户居民。“温暖工程”新建改造供热管网170公里,覆盖700万平方米,惠及居民21万人。青草全覆盖、照亮回家路、脚下路平坦、温暖过冬天,这些看似小事、却与百姓生活息息相关。只要百姓受益、只要百姓认可,即使政府财力再困难,我们也一定要坚持下去,让更多的人民群众有更多的获得感。社会保障水平不断提高。继续提高企业离退休人员养老金标准,千方百计确保全市41.4万企业离退休人员养老金按时足额发放。全面提升社会保障信息化水平和便民服务水平,“金保二期”工程上线运行。城乡低保标准提高5%和10%,农村五保对象供养标准平均提高7%。城镇登记失业率4.06%,零就业家庭保持动态清零。投放妇女创业小额担保贷款5亿元,惠及城乡9874户家庭。减少农村贫困人口1.5万人,销号60个贫困村。社会事业协调发展。开工薄弱学校改造项目47个,205所义务教育阶段学校实行“阳光分班”。6所二级以上中医医疗机构设置“治未病”科,新农合政府补助标准由380元提高到420元。市博物馆(群众文化中心)改扩建工程启动。《地理标志产品–抚顺琥珀》省地方标准发布实施、结束了抚顺琥珀百年无标准的历史。成功承办三块石国际登山比赛、全国男排联赛辽宁队主场比赛等赛事,开展大型全民健身活动超过100项次,抚顺籍运动员韩天宇荣获“全国十佳运动员”称号。社会治理水平持续提升。信访总量下降28%,刑事案件发案率下降8.4%,全年重大交通事故为零。开展“小凉快”区域性治理,查扣“小凉快”700余台次。完成易燃易爆危化品企业厂区装置、工艺管线、储运设施等重大危险源分布图绘制工作,提高了事故防范及救援的科学化和精细化水平,得到国务院安全生产巡查组和省安监局的充分肯定。安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管体系逐步完善。抗灾减灾能力切实增强。连续战胜3次强降雨袭击,转移安置群众超过5万人次,全市安全度汛。尤其是“7·25”强降雨,西露天矿北帮发生面积10万平方米、体积313万立方米滑坡,由于预报准确、应对得力,及时转移居民562户,无一人伤亡。 (六)注重城乡统筹协调,人居环境持续改善生态环境进一步优化。拆除10吨及以下燃煤锅炉444台。淘汰黄标车和老旧车辆10618台。完成龚家沟地板城电网改造,消除了区域性重大火灾隐患;关停违规违法生产企业241家。关停榆林地区小塑料加工厂17家。城区空气质量优良天数增加24天。综合治理浑河支流河,大伙房水源保护区库区水质基本达到II类标准。完成造林面积12.87万亩,我市被授予“全国绿化模范城市”称号。城市建设不断加强。新一轮城市总体规划修编(2013-2020年)完成省部联审。新抚区老工业基地搬迁改造进展顺利,完成章党街等海绵型城市基础设施建设。章党桥新建工程竣工通车,辽宁中环线(抚顺段)高速公路工程建设、国道202线(城区段)北移改造工程前期工作稳步推进。完成近10万户居民天然气置换、城区2万户老旧房屋室内供水设施改造。城市周边永久基本农田划定初步任务核实举证成果首批通过国土资源部审核。宜居乡村建设积极推进。完成“一事一议”财政奖补村内道路389.6公里,新建改建农村公路72.3公里,治理河道66公里。建设畜禽粪便污水处理设施主体工程2个,完成农村改厕5798座。20个村、3个乡镇被评为省级生态村(镇),37个村成为全省美丽乡村示范村。 (七)加强政府自身建设,工作作风扎实改进履职尽责,严格自律。坚持全面从严治党,强化对权力运行的制约和监督,扎实开展“两学一做”学习教育,认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题,政府系统党的建设和党风廉政建设不断加强。科学精细,求真务实。遵循规律,科学精细谋划抚顺转型振兴发展。顶住压力,坚决做实经济数据。敢于担当,公汽总公司债务风险、望花区帝景翰苑居民回迁等问题有效解决。不务虚功,想事、干事,坚持不懈干成事,机关作风更加务实、干事创业氛围更加浓厚。遵纪守规,接受监督。定期向市委汇报工作,认真落实市委部署要求。实行政府常务会议审计、监察、法制部门全程参与制,确保决策依法合规。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。355件代表建议、361件政协提案全部办结。全面推行行政负责人出庭应诉制度,依法办理69件政府信息公开申请。及时回应网络舆情和群众诉求,全年办理群众诉求2.89万件。质监、国家安全、海关、出入境检验检疫、烟草、保险、邮政、通信、电力、民族、宗教、司法、侨务、档案、供销、防震、老龄、残疾人等各项工作都取得了积极进展。市人防办被评为“全国人民防空先进集体”。我市获得全国“双拥模范城”称号。各位代表:刚刚过去的2016年,我们坚决贯彻落实中央各项方针政策,抢抓机遇,变压力为动力、变劣势为优势、变机遇为成效,在困境中奋进、在拼搏中前行,谱写了城市转型振兴发展的新篇章。成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导,市人大、市政协大力支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,驻抚部队、武警官兵、公安干警、中省直单位和以抚顺石化公司为代表的为抚顺作出重大贡献的机关企事业单位,以及所有关心、支持抚顺发展的海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时,我们也要看到问题。去年我市地区生产总值、全社会固定资产投资等指标没有完成预期目标。既有营商环境不优和主动做实经济数据的原因;也有传统产业比重较大、新兴产业发展不充分、经济发展新动能不足等因素;还有部分公务人员思想保守、路径依赖、不愿作为、不敢担当、工作效率不高等问题;特别是占城市建成区42.5%的地质灾害影响区破坏严重、占全市国土面积57.46%的大伙房水源地保护任务艰巨、养老金缺口巨大、厂办大集体问题突出、政府债务负担过重、老龄化问题凸显等历史遗留问题和现实矛盾相互交织、并存叠加,别的城市没有的问题我们有,别的城市有的问题我们更加严重,这些极大的影响和制约了抚顺转型振兴。对此,我们必须时刻保持清醒头脑,深刻认清抚顺面临的困难十分突出,深刻认清抚顺振兴发展的任务十分繁重,深刻认清抚顺要化解的矛盾和问题十分复杂,深刻认清抚顺在转型振兴的进程中正处在不进则退、不干则衰的关键时期。我们既要保持战略定力,又要只争朝夕,坚持问题导向,分类施策,以巨大的耐力和韧劲,科学谋划工作,扎实推进转型振兴。 二、2017年重点工作任务侯卫东官场笔记2017年是党的十九大胜利召开之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年,我们对抚顺发展充满信心。我们的信心来自于抚顺转型振兴面临的重大历史机遇。党中央、国务院相继出台一系列支持东北新一轮振兴的重大举措,必将有力促进抚顺转型振兴;省委、省政府将沈抚新区建设上升为重大区域发展战略,必将辐射带动抚顺发展,成为抚顺新的增长极。我们的信心来自于对市情认识的不断加深。经过一年来的深度梳理,抚顺发展的优势劣势、存在的困难问题更加清晰,知耻后勇、扬长避短、攻坚克难将更有针对性。特别是通过积极向上反映抚顺老工业基地和资源枯竭型城市特殊性、典型性问题,国家和省支持抚顺化解矛盾的力度加大,影响和制约抚顺转型振兴的重大问题正在逐步破解。抚顺将踏上释重减负、轻装上阵的发展之路。我们的信心来自于抚顺的发展思路和工作重心更加明晰。市委确定了“一极五业”和建设神州北湖生态文化旅游区发展战略,坚持以项目调结构、促发展,形成了策划包装一批、洽谈推进一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设良性循环,投资超过百亿元的清原抽水蓄能电站项目全面开工,投资超过200亿元的沈佳高铁和沈吉铁路(城区段)外迁工程年内有望全面启动,抚顺转型振兴的方向明确、支撑有力。我们的信心来自于风清气正的政治生态正在逐步形成。通过落实中央巡视反馈意见、严肃查处拉票贿选案等,全市政治生态得到净化,弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明,集聚正能量、释放精气神、全力促振兴的氛围已经形成。我们的信心来自于全市人民对美好未来的热切期盼。这种期盼凝聚了230万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们坚定信心、团结一心、不忘初心,把面临的重大机遇和有利条件充分利用起来,把经济发展的巨大潜力充分挖掘释放出来,把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来,抚顺转型振兴的目标就一定能够实现!今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,紧紧抓住新一轮东北振兴重大机遇,认真贯彻中央、省经济工作会议和省、市第十二次党代会精神,坚决落实全面从严治党要求,继续坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念和“四个着力”为引领,以转型振兴为主线,以改革创新为动力,以“项目年”为抓手,深入推进供给侧结构性改革,大力实施“一极五业”发展战略,壮大实体经济,不断提升经济发展活力和内生动力,形成多点支撑、多元发展、多业并举的良好发展态势,努力开创抚顺老工业基地振兴新局面,为全面建成小康社会奠定坚实基础。全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长9%,一般公共预算收入增长5.5%,城乡居民人均可支配收入增长6%,城镇登记失业率控制在5%以内。上述预期目标的确定,主要是按照省委、省政府的明确要求,与“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接、与提高人民生活水平相适应、与全国全省发展保持同步。今年要重点抓好以下工作。 (一)继续完善体制机制,积极构建科学精细的经济社会管理模式深化“放管服”改革。全面对标国内先进地区,继续取消和下放一批市级行政职权事项,减少和规范涉企收费及审批评估事项,全面落实“双告知”和“双随机一公开”制度,逐步理顺政府与市场的关系。全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,重点探索“受审分离、审管分离”运行机制。建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级服务网络体系,整合分散在各部门各行业的80多条便民服务热线为“12345”一键通市民诉求和服务平台,提升服务水平,更加惠民利企。打造良好营商环境。深入推进“法治抚顺”、“信用抚顺”、“效率抚顺”建设,以政府诚信、高效带动社会诚信、高效。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,构建“亲”、“清”新型政商关系,探索实行企业投资项目承诺制,降低税费和要素成本,增强企业在抚发展信心。严格规范行政执法行为,重点解决重复多头执法、滥用自由裁量权、违法进行行政强制等执法扰民扰企问题。对损害营商环境的行为,严厉查处、严肃追责。深化国资国企改革。继续抓好国有资产集团组建和运营工作,以管资本为主构建国资监管新体制,全面提高国资运营质量和效益。支持在抚央企发展混合所有制经济。全面摸清政府行政资产底数,强化对资产配置、使用、处置、收益等环节监管,整合优化政府行政资源取得突破性进展。加大政府机构和事业单位改革力度。积极跟进国家和省政府机构改革进程,全面优化政府职能配置。加快检验检测认证、机关后勤服务、培训疗养等机构及承担行政职能事业单位改革,推进事业单位机构整合和编制大幅精简。完成事业单位用车制度改革。加快财税体制改革。进一步落实营改增、资源税改革等政策,全面实施财政零基预算改革,严格控制债务总量和新增债务规模,通过组建国有资产集团、发行置换政府债券、与社会资本合作(PPP)等方式,有效缓解政府当期债务压力,高度关注防范和化解政府债务风险。全面扩大对外开放。积极拓展“一带一路”沿线市场,深化与中国对外承包工程商会和军贸企业等合作,推动我市产品、装备、技术、标准和服务“走出去”。加快对外贸易模式转型创新,大力发展外贸服务综合体和跨境电商平台。 (二)继续推进结构调整,以项目建设促转型振兴紧紧围绕“项目年”建设,持之以恒抓项目,努力形成全方位策划项目、招商引资、争取支持,全领域开拓新思路、实施新举措、推进新项目,全社会谋发展、促转型、促振兴的生动局面,走出一条多点支撑、多元发展、多业并举、协调可持续的转型振兴发展之路。加大项目储备和招商力度。重点围绕国家支持东北振兴系列政策措施、创建国家可持续发展议程创新示范区、创建国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,围绕实施“一极五业”发展战略和建设神州北湖生态文化旅游区等,继续策划包装更多向上争取、对外招商和与社会资本合作的重点项目。坚持领导带头,按照县区招商主体、市直部门服务主体和统筹推进重大项目的工作格局,重点面向长三角、珠三角、北京等地,聚焦“一极五业”、“神州北湖”开展主题概念招商,围绕大石化、大材料等原料资源实施产业链招商,依托整合盘活闲置土地、厂房等进行要素招商,着眼文化、体育、旅游、休闲等领域实施多元招商。全年域外引资到位额150亿元,实际利用外资实现新突破。做强存量调整结构。强力推进大石化产业发展,加快与抚顺石化公司共建产业园区,拉长拓宽产业链条,做大做强石化新城化工及精细化工等下游产业;鼓励支持抚顺石化公司深挖潜力,加快实施投资83亿元的技术改造项目、盘活原值39亿元的低效闲置资产。全力支持抚顺矿业集团转型发展。强力推进大旅游产业发展,围绕建设中国旅游名城目标,保护、利用工业遗产资源,加快推进“东北记忆”工业文明主题广场建设,着力发展工业旅游,创建抚顺独一无二的旅游品牌,打造“遥远的赫图阿拉”满族文化旅游目的地,按规划联创国家5A级景区,争创国家全域旅游示范市。围绕神州北湖生态文化旅游区建设,策划一批以旅游为重点的与文化、体育等产业融合项目,建设一批以环大伙房水库森林防火及环保、气象监测道路为重点的基础设施配套工程,推进一批以抚顺县北湖村为重点的环北湖系列特色村镇建设,举办一批以冬捕节为重点的一年一度的精品旅游、文化和体育活动,推出一批北湖农林产品、旅游商品和工业品,全方位打造抚顺城市转型振兴的新形象、新名片、新品牌、新载体。做大增量优化结构。全力向上争取沈佳高铁和沈吉铁路(城区段)外迁工程以及国道202线(城区段)北移工程年内开工建设,结束抚顺没有高铁和沈吉铁路纵贯城区的历史,优化城市空间布局,释放更多发展空间。强力推进大能源产业发展,全力推进清原抽水蓄能电站项目建设,同步促进与此相关的旅游和电力配套产业发展,创造更多的就业机会,带动开发式扶贫;规划建设总投资超百亿元的光伏领跑者基地项目,加快推进垃圾焚烧发电项目,促进煤电等传统能源转型升级。加强与国药集团等大型央企合作,推动新宾县大化国瑞股权合作、沈抚新城医疗健康产业园等项目开工建设。积极引进生活消费品生产项目,培育和发展消费品工业。全年开工建设亿元以上重点项目155个、当年完成投资137.6亿元。紧跟新兴产业发展步伐。加强与大型民营企业合作,全面启动顺城区城市创新创业综合体项目,加快10个特色小镇规划,着力打造以科技信息、文体创意、特色商贸、生态养老、教育科研等为产业基础的“北湖新区”和特色小镇。强力推进大生态产业发展,坚持保护优先、适度合理开发,重点实施生态恢复整治、自然资源保护、人居环境优化、美丽乡村建设、绿色城镇化建设工程。强力推进大材料产业发展,积极发展化工新材料、冶金新材料和新型建筑材料等新兴产业。加快推动东北亚钢铁网、东北亚木业交易中心等电子商务交易平台及望花区百科物流园建设。深入推进农业供给侧结构性改革。实施新一轮农村电网改造工程,新增节水灌溉面积1万亩、高标准基本农田8.54万亩。稳步推进农村集体产权制度改革,计划实施土地承包经营权确权登记颁证面积88万亩。推进农业种植结构调整,提高供给质量,玉米种植面积调减2.1万亩,设施蔬菜产量10.57万吨,继续扩大设施农业、高效特色农业和绿色有机农业种植规模。新建生态型特色农产品园区20个、市级畜禽标准化养殖场20个。深入实施“互联网+营销”战略,积极培育和引进一批农产品深加工龙头企业,建设农产品交易中心和面向沈阳市场的特色农产品配送中心。规范农业综合开发项目招投标方式,确保资金充分利用。村级集体经济发展试点扩大到21个村,推动农业融合发展,带动农民增收致富。加快发展金融业。坚持金融服务实体经济的本质,全面推进产业与金融结合。积极搭建银企对接平台,完善融资担保体系,促进金融产品创新,充分利用多层次资本市场,进一步拓宽企业融资渠道。加快沈抚新城产业金融集聚区建设,提升新华金融商贸集聚区服务功能,在新抚区打造金融创新产业基地,促进各类金融要素集聚。积极筹建抚顺农商行和新宾农商行。设立支持石化等重点产业发展引导基金和产业(创业)投资基金。持续完善地方金融监管体系,防范金融风险。全年金融业增加值增长8%。积极消化房地产库存。继续畅通棚户区改造、新型城镇化与房地产去库存的通道;创新房交会形式,放宽住房公积金使用条件,活跃房地产交易市场,加快建立符合抚顺市情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。全年商品房销售面积增长12%。 (三)继续鼓励创新创业,加快培育经济发展新动能完善科技创新体系。依据《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》,积极创建国家可持续发展议程创新示范区。深入实施科技型中小企业成长、高新技术产业倍增计划,重点培育扶持一批创新型领军企业。以抚顺高新技术产业园区为依托,整合科研院所、大专院校等各类科研资源,启动国家级高新技术产业开发区争创工作。建立院士领衔、各领域知名专家为主的“北湖学者团”,为城市转型振兴献计献策。充分发挥科技协调服务中心作用,推进企业与科研院所和大专院校合作,加快企业研发中心、校企联盟、产业技术创新联盟建设。积极引进风险投资等各类创新投资基金,加快形成“政产学研金用”相结合、全社会共同参与的科技创新体系。开展重大产学研合作10项,实施重大技术创新20项。加强众创平台建设。加快发展总部基地创投中心、东北振兴网络投融资平台、返乡大学生科技创业孵化基地、乐创空间等众创平台,举办首届抚顺创新创业大赛、第二届“为抚顺而来”国际大学生设计大赛,形成各类创新主体互促、科技精英与“民间草根”并肩的生动局面。积极向内挖潜,全力扶持培育本地企业研发新项目。落实人才计划,吸引留住人才,鼓励小改小革、点滴创新。继续推进“市民业余学习行动”,在全社会营造浓厚的学习、向上氛围,为大众创业、万众创新打下坚实基础。加大创业扶持力度。建立和完善创业孵化基地7.9万平方米、为320户企业提供创业场地。对未进入创业孵化基地、首次自主创业并带动就业的高校毕业生、退役士兵及就业困难群体,给予创业场地补贴。 (四)继续保障和改善民生,努力创造宜居乐业的经济社会发展环境提高社会保障救助能力。全力确保企业离退休人员养老金按时足额发放。适时提高城乡低保救助和农村五保供养标准。鼓励城镇职工、城镇居民、困难企业退休人员参保,努力实现医疗保险全覆盖。深入推进医疗救助“一站式”结算服务,继续开展“精神康宁”等慈善救助项目。多渠道稳定和扩大就业,城镇新增就业2.1万人。坚决打赢扶贫攻坚战,新完成1.33万建档立卡贫困人口稳定脱贫,实现58个贫困村和2个省扶贫开发重点县有序退出。改善人居条件。新建改建燃气管网25公里。实施城市积水点改造,提升城市抗灾能力。新增棚户区改造2627户,实施“暖房子”工程50万平方米,改造老旧房屋室内供水设施1万户。大力推进城区小街小巷道路和村内道路改造。扩大“青草计划”、“照明计划”、“平坦计划”实施范围。大力发展社会事业。加快发展普惠性学前教育,推动义务教育资源均衡配置,深化普通高中课程改革,增强职业教育服务地区发展的能力。启动城市公立医院综合改革,推进医保、医疗、医药“三医”联动,构建分级诊疗就医新秩序,启动“卫生城市、健康城市”双城联创。积极应对人口老龄化,加快构建多层次养老服务体系。深入挖掘抚顺文化内涵,大力弘扬雷锋精神,加快发展文化事业和产业,重塑抚顺文化自信。深入推进公共文化设施均等化。恢复建设界藩城、萨尔浒城等清前王城遗址,启动建设元帅憾林石刻展区。积极发展琥珀产业。办好大型体育赛事。推动大型公共体育场馆面向社会免费、低收费开放。做好争办第15届(2024年)全国冬季运动会的前期工作。保护生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力推进污染防治。全面推行河长制,深入实施大伙房水源保护区综合治理,整治城市建成区黑臭水体,严厉打击超标排放污水等违法违规行为。大力实施气化抚顺、绿色交通、清洁能源推广、秸秆综合利用和工业提标改造等工程,淘汰10吨及以下燃煤锅炉222台,淘汰黄标车及老旧车辆4486辆,新增集中供热并网面积393万平方米,加大对重点污染企业和区域的环保整治力度,全年空气质量达标天数275天。严肃查处乱砍滥伐林木、破坏和非法使用林地等违法行为,全年人工造林10.15万亩,封山育林0.91万亩。坚持规划引领。遵循城市发展规律,从地下、地上、空间三个层面,将以人为本、传承历史、尊重自然等理念融入城市规划。结合沈佳高铁建设和沈吉铁路(城区段)外迁、国道202线(城区段)北移等,尽快启动相关区域空间发展规划研究。全面启动以城东三期和四期为依托、产城融合的“北湖新区”规划建设。启动甲邦通道规划建设。启动对临江路东延、新城路东延、中央大街人行景观桥和葛布老桥改造等全市路桥网络的论证和规划研究。完善城市功能。抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市规划展示馆、国家地理国情监测中心投入使用。建成市博物馆、市档案馆和城市指挥中心。加快东林儿童运动公园和户外体育运动中心等项目建设,全面改造城建档案馆和劳动公园动物园。对中央下放移交的国有关闭破产企业“三供一业”进行全面维修改造。启动安城通道、公共停车场规划建设,进一步提升城市形象、保障城市发展需要。提升管理水平。全面启动城市建成区违法建设专项治理工作五年行动。加快拆除地质灾害区避险搬迁安置居民腾空房屋。加强智慧城市建设,加快数字化城管启用。规范调整路域导览导视系统和城市交通指示牌。继续依法依规开展“小凉快”专项治理。全面加强物业管理。大力实施城市环境卫生清洁治理和居民小区环境综合整治。深入开展农村环境综合整治,推广农村垃圾分类减量处理办法,改造农村卫生厕所3720座。强化社会治理。推进城市社区网格化管理,构建立体化社会治安防控体系升级版,建立矛盾纠纷多元化解机制。开展信访稳定百日攻坚战。做好法律援助工作。完善并严格落实安全生产责任制,严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管,创建食品安全城市和食品安全放心县(区)。以城区为单位,继续推进文明殡葬改革。民生是发展的目的,人心是最大的政治。一心一意办实事、科学精细惠民生,没有最好只有更好。尽管当前财政收支矛盾日益突出,但是政府关注民生的态度坚定不移、改善民生的力度持续久远、保障民生的投入只增不减,将竭尽所能,让全市人民生活更美好! (五)全面加强政府自身建设,努力开创政府工作新局面把牢政治方向。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强前列意识。站位全国、全省,对标先进地区,转变思想观念,创新工作举措,勇于超越,追求卓越,努力在关键领域、重点工作上走在全省、全国前列。强化责任担当。继续坚持科学精细的思想方法和工作方法,干当前、想长远,面对难题敢于攻坚,谋划工作尊重规律,盯紧目标持续发力,干一件、成一件,以干事创业凝聚人心,以干成事业提振信心。积极推行容错免责机制、完善绩效考评体系,为干事者撑腰、对担当者负责。主动接受监督。坚持用权为公、执政为民,自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督,倾听社情民意,回应社会关切,改进政府工作。坚持廉洁自律。坚决落实全面从严治党要求,严守党风廉政建设各项规定,加强对重点行业和领域、关键岗位和环节的审计监察,严肃查处违规违纪行为,以党风政风转变带动社会风气转变。各位代表、各位委员,同志们,加快抚顺转型振兴是全市人民的共同心愿,也是时代赋予我们的重大责任和光荣使命。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,既保持战略定力,又只争朝夕,以敬业担当的精神诠释对党的忠诚,以科学精细的作风积跬步而至千里,以躬身实干的行动促进转型振兴,用抚顺人民的共同事业凝聚人心,汇集230万抚顺人民的智慧和力量,铸就抚顺新的辉煌!

    2025-07-15

  • 【投资清原满族自治县】2018年清原满族自治县人民政府工作报告

    2017年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长吴振宇各位代表:现在,我代表县六届人民政府,向大会报告工作,请各位代表予以审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期五年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,应对宏观经济转型调整、铁矿价格大幅波动、房地产市场低迷、“8.16”特大洪水等严峻考验,团结依靠全县干部群众,勠力同心、锐意进取,圆满完成各项工作任务。预计2017年,全县地区生产总值54亿元,增长4%;全社会固定资产投资15亿元,增长98.4%;一般公共预算收入5.36亿元,增长10.3%;社会消费品零售总额45.6亿元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入12704元,增长6%。 (一)注重夯实发展基础,县域经济持续增长农业经济稳步发展。中药材、食用菌、山野菜发展到72.3万亩、5800万箱段和11.3万亩,优质米、苗木花卉稳定在10万亩、1万亩,完成6万亩中药材“U”型产业带建设,龙胆草种植面积达到2.5万亩,占全国市场份额的82%;肉牛、绒山羊、肉鸡饲养量达到2.9万头、8.3万只和1400万只;新增农事企业20户、农民专业合作社352家、家庭农场123户;新建改造塘坝、拦河闸59座,实施河道治理防护183公里。3个乡镇获评“辽宁特产之乡”,我县获评“辽宁龙胆之乡”,连续5年被授予“辽宁省大禹杯竞赛先进单位”称号。工业基础不断夯实。支持本慧机电、三源金米等140户企业技改扩建,清原助剂、实强机械等5户企业获评市驰名商标,加氢炼化等3户企业进入“抚顺创新企业30强”,全县工业企业达526户,其中规模以上工业企业23户,2017年实现工业总产值21亿元。服务业健康发展。岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、筐子沟等6个景区完成建设并营业,获评“全国休闲农业及乡村旅游示范县”、“省旅游产业发展示范县”;建筑面积6.7万㎡易和广场正式营业,建筑面积5.1万㎡鑫隆商场开始招商,物流、电商等服务业态快速发展,服务业成为拉动经济增长的重要力量。各项改革成效显著。组建市场监督管理局、行政审批服务局,运行抚顺首家国税、地税联合办税大厅,推进公立医院改革、国有林场改革,综合执法权下延乡镇获得批准;深化商事制度改革,推进“五证合一”、“两证整合”,完成90万亩农村土地承包经营权确权登记,组建清原生态旅游集团,开展供销社资产确权工作。行政管理效能全面提升,市场主体活力得到释放。城乡建设迈上台阶。投资7693万元实施县城河堤防护、河堤公园建设,投资1600万元建设北山公园,投资1.6亿元新建、改造莱河路、白银路等13条街路,投资4.4亿元实施3552户县城棚改工程,县城居住环境明显改善。实施85项美丽乡村建设工程,完成26.7万㎡的南口前新市镇建设,投资8亿元实施667公里农村公路建设,完成农村公路大中修434公里,农村基础设施不断完善。 (二)始终关注民生福祉,社会事业全面进步脱贫实现阶段目标。累计投入扶贫资金1.5亿元,实施145项贫困村基础设施建设,突出产业扶贫措施,落实精准脱贫举措,实现13892人脱贫、43个贫困村销号目标。生态建设成果显著。累计实施各类造林36.2万亩、中幼林抚育153.6万亩,顺利通过“省级生态县”验收,被确定为“中芬森林可持续经营示范基地”;圆满完成中央环保督察迎检工作,划定饮用水源保护区,完成县城66台10吨以下燃煤锅炉改造工作,升级改造污水处理厂2座,建设乡镇污水处理设施19处,年秸秆综合利用达31.6万吨,获评“国家秸秆综合利用示范县”。教育事业蓬勃发展。累计投资2亿元,新建教学楼29栋,实施校舍维修工程287项,购置教学设备3675台(套),顺利通过国家义务教育均衡化发展考核验收,2017年我县考生陈伯润夺取全市高考理科状元。医疗水平不断提高。支持两家县级医院筹资5684万元,购置30(台)套大型诊疗设备,投资4250万元完善乡镇卫生院基础设施,在全省率先实行“先住院、后结算”等惠民举措,获评“国家妇幼健康优质服务示范县”、“省中医药发展先导区”。保障体系更加健全。筹集配套资金9800万元,逐年提高社会救助、低保保障标准,新农合参合率达到96.2%;累计开展技能培训、劳务招聘429场次,完成实名制就业36554人,城镇登记失业率控制4%以内;加大农民工工资保障力度,累计清欠农民工工资4729万元;完成北三家撤乡设镇工作,连续5年获评“省双拥模范县”。文体工作扎实开展。改造600㎡县图书馆,并免费对外开放;开放清原高中体育场地,完善河堤公园体育设施,为县城居民提供健身场所;争取投资1664万元,完成110个村级文化广场、188个农民书屋建设,广泛开展文艺健身活动,满足群众精神文化需求,获评“全国文化先进县”。民宗工作迈上台阶。投资2300万元实施5个满族村寨建设,建设红透山小学民族团结进步教育基地、满族剪纸馆,举办“颁金节”等民族节庆活动,规范管理宗教活动和宗教场所,再次被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。 (三)加强民主法制建设,社会大局保持稳定全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”和省委实施细则,廉洁从政意识不断增强;自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,严格落实重大事项向人大报告和政协通报制度,认真办理人大代表建议547件,政协提案621件;推进政务公开,组建县政府法律顾问团,审结复议案件163件,审查各类合同334件,依法决策、依法行政水平明显提高;推动县直部门中层干部轮岗交流,强化行政监察和审计监督,加强绩效考核管理,行政效能持续提升;进一步加强安全生产工作,积极化解信访积案149件,圆满完成G20安保、“十九大”维稳等任务,严厉打击各类违法犯罪,成功侦破刑事案件2430起,全县社会大局保持稳定。近年来,我们久久为功、开拓进取,坚持一张好的蓝图绘到底,干成了一批群众期盼、事关发展的大事、好事,为清原未来发展奠定坚实基础。清原抽水蓄能电站全面建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站全面开工,2017年电站前期工程投资达4.6亿元,电站建成后,年发电30亿度、年纳税1.8亿元。同时,围绕电站建设,谋划推进原材料属地采购、劳动用工属地招聘、北三家镇头商贸发展、引进电站配套产业、规划旅游产业发展等,努力使电站建设带来的经济效益最大化。沈吉铁路提升工程已经启动。经多方努力争取,沈吉铁路提升工程已经启动,正在开展部分路段勘探、规划和设计,力争明年分段建设,竣工后列车将由60公里/小时提至120公里/小时,极大改善我县交通运输环境,可使我县更好融入“大沈阳”、“大吉林”经济圈。重点项目建设实现突破。2017年全县重点推进项目达48个,其中开工建设项目16个、洽谈推进项目32个。投资1亿元的岗山欢乐谷、投资1亿元的韩帝园综合体、投资1.5亿元的加氢炼化技改升级、投资2.5亿元的易和广场二期等项目落地开工;投资1亿元的汇能生物质发电、投资3.6亿元的光伏农业等项目正式签约,尤其是搁置8年的聚隆滑雪场项目重新启动,投资1.8亿元的狩猎小镇项目加快推进,项目建成后解决我县冬季旅游项目不足问题。农业供给侧改革成效明显。整合农业资金1000万元,鼓励和扶持特色种植业和优质养殖业发展,2017年调减玉米种植面积9.3万亩,其中小开荒退耕还林5.5万亩。减负增薪效果显著。核实清理城乡低保人员1.2万人,清理规范临时用工869人,年节约财政资金3214万元;收回事业单位空编1017个,核销事业编制253个;成功化解信贷债务1.7亿元,妥善解决县社、粮食系统历史包袱;加大国有房屋、车辆处置力度,化解政府债务4.9亿元,成为抚顺唯一债务风险正常县区。在经济转型、财政减收的情况下,多方筹集资金3.7亿元,先后提高公职人员工资2次、养老保险费1次、五保和低保保障标准5次,足额兑现绩效奖、车补等待遇。重点民生工程得到落实。投资1亿元的供热扩容改造项目竣工并网,彻底解决县城供暖保障问题;投资8596万元的第二水源工程年底竣工,有效解决县城安全供水问题;筹集资金7400万元将饱受水患的351户靠山屯居民纳入棚改,得到辖区群众的热烈欢迎;投资2595万元实施25个老旧小区改造工程,全面改善7800户县城居民居住环境;投资4600万元实施县中医院综合楼异地建设,投资300万元更新补充乡镇诊疗设备,对300名村医进行专项培训,城乡诊疗水平得到提升;拆除县城违章建筑1.1万㎡,县城建设管理秩序得到明显改善;投资2000万元完成475路覆盖城乡的高清视频点位建设,建设县城4G电子围栏,构建社会治安立体化防控体系;新建6个停车场,划定500个停车位,停车难问题得到初步缓解;投资400万元完成兴隆路延伸工程,群众期盼的“断头路”问题得到部分解决;投资113万元购置25米消防车辆,有效解决高楼层消防救援难题。国有资源得到有效保护。开展国有资源保护专项整治行动,查处破坏森林、矿产、土地、地下水、河砂等资源的违法行为,累计办理各类破坏国有资源案件632起,有效打击和遏制了破坏国有资源的违法势头。电子商务进农村工作成绩突出。建设6000㎡的抚顺县域首家电商小镇,完成“清原农珍”品牌注册,建立农产品质量溯源体系,成功引进阿里巴巴、新益农等知名电商企业,建设县级电商服务运营中心4个、物流中心3家、电商经营网点320余家,电商从业人员达1500人,120余种特色农产品上线销售,2017年实现电商营业额1.2亿元。金融创新示范工作扎实开展。开通252个惠农服务站,创新推出电视银行业务,实现全域旅游景点刷卡无障碍,建立完善的城乡金融支付体系。此外,工商物价、质量监测、广播电视、食品药品、病残救助、人民武装、档案科技、邮政通讯等部门,也都作出了重要贡献,得到广大群众的好评。各位代表,过去五年成绩的取得,得益于市委、市政府,尤其是县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持,得益于全县干部群众的共同努力。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻清部队、武警官兵和省市属单位,向支持清原发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,也要清醒看到,清原经济社会发展还存在不容忽视的问题。主要体现在:1、经济实力仍然较弱,全省县域经济排名靠后;尤其是工业经济基础薄弱,在全县23户规模工业企业中,除去矿山企业,其余企业纳税不到1200万元,而且县域企业普遍规模小、附加值低,工业发展严重不足。2、经济结构不尽合理,矿产业、房地产、建筑业税收比重达51%,三大产业今年税收对比2014年减少1.9亿元,发展的传统动能明显减弱,而其他产业缺乏有实力的龙头企业,拉动增长新的动能尚未形成。3、清原肩负着生态保护与水源保护双重任务,小开荒退耕还林、畜禽污染治理等工作任重而道远。4、农村教育、医疗存在薄弱环节,化解遗留问题、解决信访矛盾任务重,安全生产、社会管理压力大。5、政府职能转换还不到位,行政效率有待提高,营商环境还需改善等。这些问题需要我们认真对待,逐步加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段,也是清原加快发展的关键时期。站在新的历史起点,我们要充分认识清原发展的机遇和优势,增强清原加快发展的信心与决心。从外部环境看:1、党的十九大胜利闭幕,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,完全符合清原工作实际,指明了清原未来的发展路径。2、国家深入推进新一轮东北老工业基地振兴,给予基础设施、产业发展、社会事业等扶持政策,清原迎来加快发展的难得机遇。3、省委、省政府将县域经济发展列入全省五大战略,制定县域经济发展三年计划,清原对照省委、省政府的要求,进一步明晰了工作方向。4、市委、市政府对清原发展寄予厚望,多次到清原调研指导工作,帮助清原研究加快发展,各项工作得到市委、市政府全力支持。从内部环境看:1、清原制定了“4+4”发展计划、“一二三”空间规划,发展的工作思路已经明晰。2、投资109亿元的180万千瓦抽水蓄能电站开工建设,聚隆滑雪场、狩猎小镇等一批重点项目顺利推进,将在税收就业、产业发展等方面带动清原发展。3、沈吉铁路提升工程逐步启动,将会极大改善县域交通运输环境,为清原加快发展奠定基础。4、在县委的坚强领导下,各级干部团结奋进、负重拼搏,广大群众想发展、盼发展,全县形成了加快发展的良好氛围。今后五年,我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,落实省、市县域经济发展的工作要求,按照县委十四届九次全会工作部署,发挥清原“绿水青山”、“冰天雪地”的生态优势,围绕“生态优先、工业转型、农业提质、服务增效”的工作主线,实施“4+4”发展计划、“一二三”空间规划,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。在具体工作中,坚持以项目建设为核心,实行“乡镇发展主体,部门服务主体”工作机制,对外突出招商引资、对上争取,对内坚持问题导向、深化改革,补齐经济社会发展短板,推动清原加快转型、绿色发展、跨越提升!未来五年,我县经济社会发展主要目标:到2020年,与全国全省同步建成小康社会,农村居民人均可支配收入达到14885元,地区生产总值实现73亿元,三次产业比重由2017年的31.3:17.6:51.1调整到26.0:30.1:43.9,一般公共预算收入年均增速不低于10.3%,固定资产投资累计达到63亿元,规模工业增加值、服务业增加值高于全市平均增速,县域经济综合排名实现全省位次前移、全市名列前茅。到2022年,县域综合实力再上台阶,产业结构明显优化,民生保障水平显著提高,生态环境持续改善,重要领域和关键环节改革取得明显进展,依法治县取得突出成效。未来五年,我县经济社会发展主要任务:1、坚持生态优先,推动绿色发展。争创辽宁省践行“两山”理论先导区,坚持绿色生态就是清原最大优势、最大品牌,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,全力推行绿色发展方式和生活方式,大力发展生态农业、生态工业、生态旅游,努力把生态优势转化为经济优势,要让“绿水青山”变成“金山银山”。2、狠抓项目建设,提升发展质量。聚焦发展不足和质量提升双重任务,坚持招商引资和对上争取并重;围绕资源优势实施精准招商,围绕基础设施抓好对上争取;支持县域民营企业发展,激发县域经济内生动力。通过引进增量、调整存量,壮大县域经济整体实力,稳步提升经济发展质量。3、聚焦重大项目,实现跨越提升。全力抓好抽水蓄能电站、沈吉铁路提升工程、聚隆滑雪场、狩猎小镇等重大项目,通过一系列重大项目的落地、建设和投产,推动清原调整产业结构、丰富产业层次、提升产业质量,带动清原跨越提升。4、坚持问题导向,补齐民生短板。要把民生工作做为政府工作的出发点和落脚点,倾听群众呼声,回应群众诉求,切实解决好群众关心的问题。保证民生投入力度只增不减,努力办好民生实事,不断改善城乡居民生产生活环境,通过一件事一件事抓好落实,逐步补齐民生短板,让群众有更多的获得感、幸福感。5、发展农业农村,推动乡村振兴。认真实施乡村振兴战略,坚持公共资源优先向农业农村倾斜,推动农业农村现代化;发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体;深化农村三权分置改革,鼓励采取股份制形式壮大集体经济;促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道;加强农村基础设施建设,壮大“三农”工作队伍,努力实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。6、全面深化改革,破解发展难题。深入推进行政审批制度改革、商事制度改革、产权制度改革、国有企业改革等各项改革任务,坚决破除体制机制弊端,突破利益固化格局,构建落实有力、科学规范、运作高效的政府工作体制,为清原发展提供保障。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的起步之年,也是新一届政府的开局之年,更是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年全县主要经济指标预期:完成地区生产总值58.5亿元,增长7%;全社会固定资产投资16.5亿元,增长10%;一般公共预算收入5.74亿元,增长7.1%;社会消费品零售总额49.3亿元,增长8.1%;农村居民人均可支配收入13393元,增长5.4%。围绕上述目标,我们着力抓好以下七个方面工作: (一)抓好学习贯彻,让党的十九大精神落地生根党的十九大取得了划时代意义的丰硕成果,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,提出了建设现代化经济体系的新发展理念。我们要将党的十九大精神内化于心、外化于行,按照新时代的新要求、新任务,把新发展理念体现、贯穿到县域发展的全领域、全过程,努力实现协调发展、优质发展、科学发展、绿色发展。当前,清原正处于加快转型、绿色发展、跨越提升的关键时期,各级干部要心无旁骛抓经济、抓发展,多谋事、少谋人,不东张西望,不左顾右盼,围绕我县“4+4”发展计划和“一二三”空间规划,一件一件抓落实,一件一件抓到位;坚持乡镇发展主体、部门服务主体工作机制,乡镇集中精力抓产业、抓发展,部门全力配合抓服务、抓争取,要让乡镇成为县域经济的发展主力。同时,鼓励乡镇结合产业优势,选择符合实际的发展重点,宜工则工、宜农则农、宜游则游,充分调动乡镇发展的积极性。 (二)抓好项目建设,培育经济增长新引擎坚持发展向项目聚焦,工作向项目发力,成绩以项目检验,始终以项目建设评绩效、论英雄,确保项目建设工作取得实效。1、狠抓重大项目。服务清原抽水蓄能电站建设,支持电站建设工程顺利开展。同时,完成移民安置新区建设,北夏线迁建工程顺利竣工,鼓励原材料属地采购、劳动用工本地招聘,积极引进电站配套产业,规划北三家镇头商贸发展,策划围绕电站发展旅游项目。推进第二座120万千瓦抽水蓄能电站选址,争取纳入全省抽水蓄能规划布局调整;推进沈吉铁路提升工程,力争能够分段实施;研究推进清原至新宾两条公路提标改造工程,借力沈白客专建设机遇,带动清原南部旅游产业发展。这些重大项目,我们必须集中全力、抓住不放,确保抓出成效。2、狠抓招商引资。要把招商引资作为“一号”工程,围绕项目签约、落地、建设、达产等过程,建立全周期服务机制。各乡镇要结合各自产业定位,积极策划包装项目,确保都要有招商项目册,每年1-2个招商项目落地;对于2017年推进的48个重点项目,建立常委、副县长包保制度,加快项目落地建设进程。特别是,狩猎小镇、禾丰牧业肉鸡养殖加工、大北农生猪养殖加工、奥吉特褐蘑菇种植加工等项目尽快落地;投资2亿元的英联广场、投资3.6亿元的光伏农业、投资1.4亿元的聚隆滑雪场、投资1亿元的枫桥夜泊景区、投资5380万元的隆烨化工纸箱厂扩建等项目顺利开工。3、狠抓对上争取。紧跟上级政策走向,重点围绕城镇建设、农田水利、道路交通、教育卫生等谋划、包装一批项目,全力向上跑、对上争,争取更大的政策支持和资金扶持。要把对上争取作为部门考核的重要参考,每个部门都要有对上争取任务表,全年对上争取到位额不低于10亿元。 (三)抓好园区建设,推动工业经济量质双升要把工业园区作为项目建设的主阵地,培育县域发展新的增长动能,以增量引进带动存量调整,调整过度依赖矿业发展的工业结构,实现工业经济转型升级。1、全力推进园区建设。重点建设清原县综合工业园区和湾甸子农产品加工集聚区。清原县综合工业园区,整合县城南部健康食品园区、县城西部输变电园区,确定健康产业、机械加工和电站配套的产业方向,盘活重组原有停产企业,招商引进新的项目入驻,力争2020年晋升省级工业园区;湾甸子农产品加工集聚区,以湾甸子木制品园区为核心,辐射带动周边区域,确定优质集成材加工、木制品精深加工的产业方向,不断提升产业层次和经济效益,实现木制品全产业链发展。成立县级园区管委会,实行“区镇合一”管理体制,县乡两级组建专门招商队伍,并按照“谁引进、谁受益”的原则,鼓励各乡镇在园区落项目,汇集全县之力加快园区建设步伐。2、提升县域企业竞争力。定期调度工业经济运行,因企施策帮助解决困难和问题;选择32户重点企业进行包保帮扶,建立“一个企业、一名领导、一个部门、一帮到底”的帮扶机制,重点抓好隆烨化工纸箱厂扩建、凯迪机械设备、聚德环卫设备等17项技改扩建项目,推动传统产业优化升级,支持县域企业做强做优,稳步提升企业的核心竞争力。3、打造优良营商环境。研究制定引进人才的优惠政策,鼓励企业技术创新、合法经营,支持民营企业加快发展,构建亲清新型的政商环境;落实“放管服”改革,新建3000㎡行政服务大厅,做好两个进驻工作,即所有行政审批事项进大厅,能够进驻的便民服务窗口进大厅,切实提高政府部门工作效率,提升工作人员服务水平,提振民营经济发展信心。 (四)抓好结构调整,加快现代农业发展认真落实乡村振兴战略,抓住支持县域经济发展有利契机,全力推进我县特色、有机农业发展。1、扩大特色产业规模。整合扶持资金500万元,重点支持中药材、食用菌扩大发展规模,新增中药材1万亩、食用菌300万箱段,稳定优质米、山野菜、苗木花卉种植面积;新建标准化养殖场舍20个,以市场需求为导向,新增肉牛饲养量2000头、绒山羊5000只,稳定肉鸡、生猪养殖规模;支持发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种,努力打造“一乡一业”、“一村一品”的特色产业格局。2、发展生态有机农业。抓住国家有机农产品认证示范县契机,支持17户企业注册有机农产品商标,发展有机农产品基地6.2万亩,引进奥吉特褐蘑菇种植加工等新的项目,打响“清原农珍”有机品牌;抓住国家秸秆综合利用示范县契机,继续做好秸秆禁烧工作,壮大森能再生能源等县域企业,引进汇能生物质发电、恒大生态有机肥等新的秸秆综合利用项目,推动秸秆综合利用产业化发展。3、发展新型农业经营主体。支持多种形式适度规模经营,鼓励农村经济合作组织发展,重点支持景仁家庭农场、润田家庭农场等10户新型家庭农场建设,鼓励广友中药材、民合食用菌等10户农业专业合作社做优,扶持汇鑫食品、金松玉米等10户龙头企业做强,促进农业集约化经营,通过发展新型农业经营主体,带动更多的农民增收致富。4、夯实农业发展基础。争取投资1.1亿元,改造拦河闸、塘坝3座,治理河道12公里,建设高标准农田1万亩,新增节水灌溉面积1万亩;加快启动红河水库除险加固工程;争取投资3000万元,完成12公里英额河治理工程。落实各项惠农政策,及时发放惠农补贴,下摆各类农机具260台(套),引进农业新品种10个、新技术8项,开展农业实用技术培训1260人次,为农业发展提供技术支持。 (五)抓好旅游发展,推进服务业提质增效持续壮大生态旅游产业,推进传统商贸企业改造升级,推动服务业提质增效,形成新的经济增长点。1、加快旅游业发展。突出“北方巴马、辽宁雪乡、满族民宿”旅游主题,坚持“培育特色景区,提升景点品质,完善基础设施,丰富旅游线路”工作思路。培育红河峡谷漂流、聚隆滑雪场、狩猎小镇、筐子沟四大知名旅游景区,抓好岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、玉龙溪、双井沟田园综合体、青城会馆、枫桥夜泊、北崴子白鹭摄影基地、万宁山省级地质公园等景点建设,构建“4+8”的旅游产业集群发展格局;贯通提升平阿线公路,实施53公里北部旅游路建设工程,打造北部“自然之旅”、南部“运动之旅”两条精品旅游线路;增强旅游宣传的实效性,做好旅游活动策划推介,讲好清原旅游故事,扩大清原旅游的吸引力、影响力。2、提升商贸服务档次。支持大商清原店、百货大楼、金发商厦等企业发展,鼓励引进餐饮、娱乐等综合元素,激发传统商贸企业新的活力;协助易和广场、鑫隆商场做好招商,加快英联广场、韩帝园综合体建设进程,努力形成差异化竞争优势;引进商贸物流、金融保险、信息中介等生产性、生活性服务业态,更好地满足群众生产、生活需求,努力让群众享受高质量服务,让消费留在清原。3、加快电商小镇建设。推进“邮掌柜”、“京东馆”等电商企业进驻小镇,建设仓配一体化物流配送中心,实现188个村电子商务全覆盖;发挥服务中心培训孵化功能,全年开展电商培训1.2万人次,培育200名电商产业带头人,实现132款本地产品线上销售、电商交易额1.5亿元,使电商小镇成为我县创新创业的重要平台。 (六)抓好脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,确保2018年剩余10个贫困村销号、现行标准下贫困人口全部脱贫,不让一个贫困村、一个贫困群众在小康社会建设中掉队。1、落实扶贫工作责任。坚持“县级负总责、乡镇抓落实”的工作机制,县里做好统筹协调、资金扶持、监督考核等工作;各乡镇作为脱贫攻坚主体,全面落实好区域内产业扶贫、低保兜底等各项脱贫措施;各部门做好政策指导、对上争取、审查核实等工作。同时,发挥好省、市、县单位定点帮扶作用,确保实现“脱真贫”、“真脱贫”的工作目标。2、严密扶贫工作措施。做好精准识别。逐户建立扶贫工作台账,分类制定脱贫计划,增强扶贫工作的针对性和实效性。做好精准施策。对于有条件的贫困户,根据各自情况逐户落实产业扶贫举措,支持贫困户发展特色种养业、转移就业等,提高贫困户自身发展能力。做好精准保障。严密扶贫数据,严格保障标准,完成贫困户危房改造195户,教育扶贫200人,实现贫困户医疗保险全覆盖,实施低保兜底动态管理,确保扶贫保障工作精准发力。3、巩固扶贫工作成果。对已销号的贫困村,坚持“扶上马、送一程”,县政府继续整合资金,加强贫困村基础设施建设,为贫困村持续发展创造更好的条件;对已脱贫的贫困户,继续落实产业扶贫举措,力争每个贫困户都有一项增收致富产业,每个贫困家庭劳动力,都掌握一门就业创业技能,增强贫困户自身发展造血功能。 (七)抓好民生事业,补齐城乡基础设施短板民之所想、政之所向,我们要抓住群众最关心的现实问题,一件事情接着一件事情办好,满足群众日益增长的美好生活需要。1、完善县城基础设施。实施8个老旧小区改造工程,改善3600户县城居民居住环境;开展县城交通秩序专项治理行动,规划建设3个停车场、260个停车位,改造、更新县城公交站亭,推动县城东西两座桥投入使用,缓解县城交通压力,方便群众出行;实施县城“绿化、美化、亮化”工程,青草覆盖裸露地面13万㎡,整修破损路面3.1万㎡,新增和更换路灯1000盏;投资7000万元,启动铁北金铜矿“三供一业”改造工程,有效解决铁北地区基础设施落后问题;推动县城铁路道口改造工程,努力解决群众期盼的铁路影响县城交通问题;深入开展违章建筑清理,依法拆除违建78处,加强县城公厕建设、管理,实行县城网格化管理模式,要为居民提供整洁有序的市容环境。2、提升乡村居住环境。加强林业有害生物防治工作,完成各类造林8万亩,其中小开荒还林5万亩;严格落实采矿、养殖环保监管,确保全县饮用水质安全;争取投资3600万元,完成“一事一议”村内道路建设145公里,实施农村公路大中修34公里;争取投资1173万元,实施草市、南山城、大孤家三个乡镇自来水提升项目,完成12个村安全饮水工程,改善农村8610户居民饮水质量;整合资金1300万元,实施移民工程10项、美丽乡村建设工程6项,继续推进农村垃圾分类减量试点工作,大苏河乡全域先行,其他乡镇试点示范,适时在全县铺开,逐步打造整洁优美的农村环境。3、加快发展社会事业。增强科技示范带动作用,实施科技项目2项,培养农民大学生30人;发展文体事业,改造村级文化广场和农民书屋15个,争创省公共文化服务体系示范县;推进教育优质均衡发展,完成投资1990万元的河南小学、投资1080万元的清原高中教学楼、投资1593万元的红透山中学建设,投资870万元实施5个农村薄弱学校改造工程。提高医疗卫生水平,全面完成1.3万㎡的中医院异地新建工程,公开招聘72名医务人员,深化县级公立医院改革,全面落实疾病分组支付等惠民举措;完成实名制就业1800人,新增创业2550户;保障困难群众基本生活,扎实做好拥军拥属工作;争取投资600万元实施满族村寨建设,继续争创“全国民族团结进步模范集体”。4、维护和谐稳定局面。继续实施国有资源保护专项治理,保持对破坏国有资源违法行为的高压态势;完善社会矛盾调处机制,加大历史遗留问题处置力度,着力解决信访突出问题;落实企业安全主体责任,明确政府部门安全监管责任,加强安全隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故;健全应急管理和防灾减灾机制,提高突发事件应对能力;充分发挥综合联勤指挥中心平台作用,依法严厉打击违法犯罪活动,坚决维护和谐稳定的良好局面。 四、努力建设人民满意政府面对新形势、新任务、新期待,我们必须加强队伍建设,不断改进工作作风,讲法治、优服务、重效能、尚廉洁,努力打造人民满意政府。 (一)坚持依法行政,建设法治政府始终做到依法决策、依规办事,推行县、乡两级法律顾问制度,确保工作经得起历史、法律和群众检验。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,让政府行为在阳光下运行,把政府工作纳入法治轨道。 (二)坚持为民宗旨,建设服务政府始终把群众关注的热点、难点问题,作为政府工作的着力点,多做群众急需的事,多做群众受益的事,多做群众点赞的事。既解决好广大群众的普遍问题,又要关注少数群众的微心愿,鼓励群众通过正常渠道反映诉求,坚决整治“门难进、脸难看、事难办”的不正之风,确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮。 (三)坚持勤勉务实,建设效能政府强化责任担当,始终保持一股冲劲、一种胆魄,奔着问题去、迎着困难上,在攻坚克难中推动经济社会发展;强化实干导向,一茬接着一茬干,一届接着一届干,踏着不变的步伐,把一张好的蓝图绘到底;强化督查问效,围绕明年工作任务,既要有规划书、施工图,更要有时间表、成绩单,要逐项工作开展督查检查,严格绩效考核、严格责任追究,绝不能干与不干、干好干坏一个样。 (四)坚持反腐倡廉,建设廉洁政府始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定,落实党风廉政建设责任制,坚决查处干部违法违纪行为。坚持用制度管权管事管人,强化审计监督,加强政府工作人员廉政教育,规范从政行为,做到讲诚信、懂规矩、守纪律。各位代表,回首过去,任何困难挑战都没有改变清原干部群众追求美好生活的愿望;展望未来,任何艰难险阻都阻挡不了清原干部群众跨越前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县干部群众,开拓创新、奋发进取,求真务实、勤勉工作,扎实推动清原经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会,为清原更加幸福美好的明天而努力奋斗!

    2025-07-15

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