锦州招商引资（朴屯村）

• 【投资义县】2017年义县政府工作报告

  在义县第十七届人民代表大会第五次会议上 县长苏贵宏 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年政府工作回顾 2016年是经济形势严峻复杂、困难挑战非常突出的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府依靠和带领全县干部群众，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳运行。 预计到年末，地区生产总值完成109.1亿元，规模以上工业企业增加值完成15亿元，固定资产投资完成44.9亿元，社会消费品零售总额完成30.6亿元，出口总额完成7000万美元，一般公共预算收入完成4.05亿元，农民人均纯收入完成1.1万元，全县金融机构人民币存款余额达到119亿元。 （一）项目建设稳步推进，工业经济结构日趋优化 （二）现代农业步伐加快，“111工程”实现良好开局 全面实施农业“111工程”，调减玉米种植面积，新增高效田2.9万亩，建成150亩以上裸地菜基地8个，高效农业小区12个，4000亩烟叶喜获丰收；新植果树3.6万亩，新建果树生产示范村2个，国家级果树示范园2个，省级示范园1个，被确定为辽宁省优质梨生产基地示范县；新增规模养殖小区12个。同时，出台并落实了“111工程”鼓励支持政策。实施农产品产地初加工惠民工程，新建果蔬冷鲜库36座。完成了52万亩农村承包土地确权实测任务，流转土地2万亩，新增农民专业合作社135家、家庭农场23家。农机总动力达到46.9万千瓦，全县农业综合机械化水平达到80%。完成人工造林3.5万亩，封山育林5.3万亩，村屯绿化25个。认真组织开展食品药品安全专项整治行动，积极推进食品安全放心县建设，“舌尖上的安全”得到进一步保障。食品生产获省市名牌4件，省市著名商标8件。实施农业科技富民项目26个，带动生产基地15万亩。维修水利设施157处，新建方塘31座，抗旱备用水源37处，打井32眼，新增水浇地面积3.8万亩。完成小流域综合治理面积9.5万亩，连续3年夺得省农建“大禹杯”。气象服务和防灾减灾能力得到加强，成功防御“7.20”和“7.25”两次强降水，取得了大汛零伤亡的成果。 （三）服务产业良性发展，新兴产业牵动作用凸显 积极打造“山水石城”旅游发展格局，全年旅游人数达到160万人次，旅游直接收入实现3600万元。大力宣传“辽西故道，神奇义县”旅游品牌，先后举办了奉国寺春节庙会、首届医巫闾山攀岩节等系列文化旅游活动。大凌河湿地公园成功获批国家级湿地公园，湿地生态保护、旅游开发有序推进，医巫闾山攀岩基地获评为2016年中国体育旅游精品景区。服务业新兴产业加快成长，在与大型央企中国邮政锦州分公司签定战略合作框架协议后，成功共建义县农村电子商务产业园并投入运营，入园电商联盟企业26家。全县4G网络覆盖率达到97%以上，新增移动光宽带用户3000户。 （四）城乡面貌日益改观，基础设施改造力度加大 全面完成了义县历史上最大的城市基础设施建设项目，利用世行贷款，总投资1.4亿元，对城区供热管网进行了改造升级，新建一级管网25公里，改造二级管网71公里，改造127个居民小区、31个换热站。改造后的供暖装备在锦州四个县市首屈一指，供暖质量明显提升。全年拆除118个燃煤小锅炉，减排二氧化硫327吨、烟尘98吨。在充分调研论证的基础上，有关部门精心准备、通力配合，依法集中收缴了城区运营的三轮车、电动四轮车1186台，新增出租车200台，解决了困扰义县多年的城内交通难题。城东新区建设再添新成果，人社、司法等部门业务用房综合楼交付使用，兴隆大家庭商贸综合体项目正式奠基。出台了一系列促进房地产业平稳健康发展的优惠政策，房地产投资额和销售额同比增长195%和211%，完成商品房销售14.5万平方米，去库存14万平方米。全面改善农村环境，垃圾收集、转运系统抓紧建设，宜居乡村建设工程累计投资1.05亿元。 （五）脱贫攻坚首战告捷，民生领域再添发展成果 脱贫攻坚取得阶段性成果，实现了全年2万贫困人口脱贫、40个贫困村销号的目标。建立完善了脱贫攻坚的“六种机制”，初步形成了产业扶贫的“十大模式”。省、市、县共投入各类扶贫资金4817.4万元，省农发行贷款9.12亿元支持我县项目建设。出台了行业扶贫规划，低保兜底、医疗救助、教育助学、移民搬迁、危房改造等政策得到落实。扶贫工作得到省、市的充分肯定，全省脱贫攻坚产业扶贫推进现场会在我县召开，扶贫局被评为全省唯一一个全国扶贫系统先进单位。 全面推进教育三通两平台”建设，校园网改造和光纤入校全部完成，宜州小学投入使用。县中医院综合楼破土动工，妇幼保健和计划生育服务中心完成选址。新建1000平方米以上农村文化广场55个，绘制文化墙1.3万延长米。加大就业创业扶持力度，新增城镇就业2580人。完成农村精准扶贫道路144.3公里，“一事一议”村路150公里，稍石线北段路基改造30公里，新建农村客运候车亭22个，大凌河滨河路全线贯通。维修改造2所敬老院，实施21所农村幸福院建设项目。慈善防盲治盲“义县模式”在全省推广交流。老干部活动中心基础设施明显改善。淘汰黄标车447台，空气地面站建设有序推进。构建了立体化社会治安防控体系，形成了“三空一地一网”五维防控网，在低空建设安装2237个高清探头、80处卡口抓拍，整合社会探头1750个，视频覆盖率达到90%，我县的成功做法在全省交流和推广，再次荣获省平安县称号。 （六）改革工作不断深入，政府自身建设得到加强 认真落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，全面贯彻落实中央八项规定和省市细则，进一步修订完善了加强和改进政府系统党内政治生活的若干制度。完成了县政府组成部门“三定工作”，权力清单和责任清单正在逐单位审核。向园区下放行政审批权30项，审批中心开通了公共服务中心网站，实现了网上审批。工商登记实行“五证合 一、一照一码”和“先照后证”制度。完成国有林场改革和14家事业单位转企改革，实现了平稳运行。乡镇卫生院、防保站、计生服务站合并改革顺利完成。实施行政机关公车改革，取消、拍卖公务用车103辆。加大政务公开力度，整合畅通市民诉求渠道，主动公开和依申请公开政务信息2200条，办理市民诉求537件，网络回应345件。强化政府督查，全年完成上级督查23件，自主督查17件。安全生产保持基本稳定，“四个清单”做法在全市推广。信访维稳、政府应急工作得到加强，修编了政府总体应急预案，组织开展了专项应急演练，成为省食品安全应急管理示范县，连续4年被评为省卫生应急管理示范县。 各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的大力支持，归功于全县45万人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，义县发展还存在一些不容忽视问题。一是受经济结构调整、“三去一降一补”政策的综合影响，加之进一步坐实经济数据，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业企业增加值等个别经济指标未完成预期目标；二是结构调整任重道远，具有牵动力的大项目较少，市场活力不足，新的增长动能尚未形成；三是民生改善任务繁重，受资金不足困扰，有些问题一时很难得到解决；四是部分干部缺乏工作激情和改革创新锐气，责任担当意识不足。这些问题必须勇于面对，深刻剖析，对症施策，切实解决。 二、2017年政府工作目标和任务 各位代表，2017年是我们甩掉包袱、抢抓机遇、爬坡过坎、奋勇向前的一年，做好各项工作，对义县未来发展承前启后，非常重要。 2017年工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念为指导，贯彻好县委十三届二次全会精神，全面落实党要管党、从严治党新要求，全面适应经济发展新常态，全面对接国务院支持东北振兴新政策，坚持五大发展理念不动摇，加快结构调整，倾力保障民生，夯实基础，深挖潜力，整合动力，激发活力，为建设“实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县”和推动经济社会健康发展而努力奋斗。 全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5.6%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，农民人均可支配收入增长7%。这些指标考虑了义县经济社会发展基础条件和良好发展机遇，总的原则是保持在全市应有地位，增幅不低于全国和全省平均水平。 围绕上述目标，我们要着力做好七项重点工作。 （一）以工业“双十双百工程”为抓手，突出项目建设，推进工业经济健康发展 抓住国务院支持新一轮东北振兴的重大历史机遇，加大招商引资和项目建设力度，加快工业转型升级。全面启动工业“双十双百工程”，即到“十三五”末，培育10家上市公司，引进10家上市公司，新建100个投资3千万元以上项目，规模工业企业发展到100家。 2017年招商引资和项目建设力求新突破。主动融入、积极参与“一带一路”建设，围绕新能源、再生资源、机电加工、健康食品等主导产业，主攻京津冀、巩固珠三角、拓展长三角，开展多种形式精准招商工作。全年新增3000万元以上项目30个，引进域外资金到位额实现40亿元。重点推进总投资15亿元的北方石英城项目，总投资15亿元的中广核风电项目，总投资7.7亿元的中节能项目等一批重点项目，促进项目早落地、早开工、早达产。进一步完善、充实项目库和客商资源库，扩大项目储备。继续落实重点项目县级领导包保推进、项目建设定期调度和跟踪督查制度，确保完成全年招商引资项目建设任务目标。 提高工业经济运行质量。加大对关停企业、资产闲置企业的关注力度，推动企业恢复生产及盘活转型。对符合规模企业标准的企业及时纳入，年内新增规模企业10家以上。深入推进供给侧结构性改革，在做好“三去一降一补”的同时，积极培育新产业、新业态，促进装备制造业提质增效，加快发展新能源、信息技术等新兴产业。大力支持企业创新发展，提升核心竞争力，扶持捷通铁路、富山密封等技术创新型企业在新三板上市。年内新增国家级高新技术企业2家、市级众创空间1家，组建市工程技术研究中心2家，开展企业与大专院校技术对接10家以上。推进对外开放，大力支持有实力的企业、优势产业、骨干产品走出去，积极参与中蒙俄经济走廊建设，做好外经外贸工作。 推动园区建设再上新台阶。七里河经济开发区力争列入《国家级经济开发区目录》。加快园区基础设施建设，利用好农发行贷款资金，拓展2平方公里的土地平整和管网工程建设。推进PPP项目合作，实现垃圾、污水、供水、供暖、供气的集中配套。巩固扩大园区改革创新成果，深化管理和服务创新，开展企业投资项目管理负面清单制度、市场准入负面清单制度两个试点工作，运作好天成、明华等平台公司，营造一流的投资软环境。全面落实企业减负政策，不断完善优化金融服务，多方争取资金支持企业发展。 （二）以农业“111工程”为引领，突出结构调整，推进现代农业健康发展 坚定不移地把实施“111工程”作为农业供给侧改革的主攻方向，加快培育农业农村发展新动能，拓宽农民增收新渠道。 “111工程”再添新成果。进一步压缩玉米种植面积，全年新增高效田3.5万亩，新增设施蔬菜等规模以上高效小区10处以上，建设七里河千亩生态园；新植果树3万亩，建设千亩以上果树生产专业村5个、百亩以上标准果园10个、精品果园10个，改造老旧果园10个；新建肉鸡养殖小区17个，年出栏肉鸡新增1000万羽。 强化各项保障措施。进一步完善农业“111工程”奖励办法，落实好国家各项支农惠农政策。做好农村土地确权工作，新增土地流转面积3万亩以上。鼓励支持农业合作组织发展壮大，新增农民专业合作社20家以上。加大涉农企业招商引资力度，加快推进禾丰集团肉鸡屠宰及深加工、温氏集团养猪等重点项目建设，提高农产品精深加工水平，推进一二三产业融合发展。深化省级食品安全放心县创建工作，强化农业的生态支撑，新增绿色、无公害农产品生产面积20万亩。完善农产品质量可追溯体系，提高专业认证和产品认证率，提升农产品附加值。加大农业科技投入力度，实施农业科技项目30项，培养各类农民技术员500人。完善气象信息化体系建设，提高预报预警和防灾抗灾能力。 加大农田水利和生态建设力度。完成农机深松整地15万亩，保护性耕作5万亩，深翻5万亩。加强农村水利工程维修养护，发展节水灌溉面积8.4万亩，新建抗旱应急备用水源工程5处，在9个乡镇22个村屯新建农村饮水巩固提升工程22处，治理小流域面积9.8万亩。完成三北防护林造林1.5万亩，退化林分修复1.5万亩，封山育林1.5万亩，飞播造林1万亩。 （三）以“一带四区”建设为主导，突出互联网+，推进现代服务业健康发展 发挥旅游业牵动作用，促进互联网+与服务业深度融合，努力构建服务业发展新格局。 全面实施“一带四区”工程。“一带”就是以大凌河为轴线，将万佛堂、古生物化石国家地质公园、头道河樱花园、大凌河国家湿地公园、奉国寺以及卧佛山温泉养生园区连成一体，建设大凌河文化旅游经济带。“四区”就是以瓦子峪攀岩小镇为主体的医巫闾山体育休闲旅游区；以七里河海尔物流园为依托的公路沿线仓储物流区；以高台子大牲畜交易为引领的腹地农副产品交易区；以城东新区兴隆大家庭商贸综合体为核心的现代商贸服务区。 继续完善“山水石城”旅游发展格局。大凌河国家湿地公园投入使用，国家地质公园启动建设。完善旅游交通道路建设，完成卧佛山至凌海交界30公里滨河路硬化工程。继续推进奉国寺申遗，及早筹划奉国寺千年庆典活动。开展腊八节、春节庙会、西迁节等民俗文化节系列活动，攀冰、攀岩、露营等体育休闲旅游系列活动，樱花节、荷花节、苹果节等乡村赏花采摘系列活动。 发展壮大以互联网+为方向的新兴产业。加强与邮政部门合作，做优做强电子商务产业园，入驻企业突破40家。大力发展连锁店、便利店，推进电子商务进街道、进社区、进农村、进企业。加快线上线下融合发展，利用互联网+拓展我县农产品销售渠道，由“买全国”向“卖全国”转变。加快发展金融、保险、中介、科技服务、健康养老、家政服务等新兴产业，积聚发展新动力。继续实施促进房地产市场健康发展的有关政策，保持房地产市场健康发展。 （四）以城建“三大工程”为重点，打造宜居环境，推进宜居旅游城市健康发展 坚持从居民的需求出发，让城市各方面建设协调推进，促进人与自然和谐共生，令城市融入大自然，让城市居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。 全面提升城乡规划、建设和管理的科学化、规范化、法治化水平。以城市总体规划为统领，实施城市建设“三大工程”。一是老城区改造工程。主要是做好东北街和商业街小街小巷路面升级工程和西北街二期棚改工程，确保2017年底完工。二是现代商贸服务区建设工程。全力推进兴隆大家庭商贸综合体一期建设，争取2017年底主要工程完工。三是基础设施建设工程。着力解决城市排涝、排水、绿化、亮化问题，进一步强化公用事业管理，规范小区物业及供水、供暖和燃气工作，努力实现“上水足、下水畅、路灯亮、室内暖、秩序好、街面净、环境美”的目标。完成“锦阜高”铁路和锦承铁路扩能改造征拆迁工作。以建档立卡贫困户为重点，完成农村D级危房改造300户。 继续开展城市环境综合整治。巩固城内交通整治成果，保持道路通畅。全面清理非法广告，严格规范广告牌匾。继续大力整治校园周边、金三角、火车站等重点区域环境，保持安全有序。严厉打击店外经营、私搭乱建等“五乱”行为，规范城市秩序。 大力推进宜居示范乡镇和美丽乡村建设，加强农村小街小巷小路建设，开展绿色村庄创建活动。巩固和完善农村环境管理长效机制，加强保洁员队伍建设，形成规范化运行体系。 （五）以“三保”为己任，强化税收征管，推进财源建设工作健康发展 紧紧围绕“保工资、保运转和保民生”做好财政工作，加强财源建设，提高保障能力。 以科学理财为引领，抓收入促增长，大力支持招商引资，支持企业上市，支持科技型企业加快发展，夯实财源建设基础。强化社保基金征缴，开展以财产行为税为重点的各类税收清查，堵住“跑冒滴漏”,确保应征尽征。进一步调整优化财政支出结构，加大对脱贫攻坚及重点民生领域的投入力度，落实好各项惠民惠农政策。加强政府债务管理，防范化解债务风险。 全面对接国务院加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展等相关政策，全力做好政策、项目和资金“三争”工作，为县域经济和民生事业发展赢得更多政策“红包”。 （六）以脱贫攻坚为核心，办好民生实事，推进民生事业健康发展 把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，坚决打赢2017年脱贫攻坚战。加快发展社会各项事业，让全县人民更多地分享到改革发展的新成果。 继续加快脱贫攻坚步伐。全年要实现1.8万贫困人口脱贫，35个贫困村销号。一要坚持产业扶贫主攻方向。全面推行政府主导、稳定增收、整村推进等行之有效的“十大”产业扶贫模式，因地制宜，精准施策，确保村有脱贫产业，户有增收项目。二要发挥扶贫资金推动作用。用好省、市、县各类扶贫资金和银行扶贫贷款，有效整合，及时下摆，实现扶贫资金效益的最大化。加大审计监督、监管力度，确保扶贫资金规范合理使用。三要凝聚行业扶贫强大合力。对接落实好上级各项扶贫政策，实施卫生、教育、民政、城建等行业扶贫规划，着力解决贫困群众因病、因学、因危房致贫问题。 加快社会事业发展。开展薄弱学校改造工作，全面提升中小学基础建设水平，通过省级义务教育均衡发展达标验收。组织实施全民健身计划，提高人民群众身体素质和健康水平。完善新农合服务，实现就诊、监管、结算全方位信息化、规范化运行。进一步落实国家基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。深入实施文化素质提升、文化艺术精品创作、公共文化服务体系建设三大工程，完成有线电视双向网改造、中央广播电视节目无线数字覆盖工程。新增城镇就业1400人。建设“一事一议”村路200公里。维修改造2所敬老院，建设城乡社区服务中心和日间照料服务中心项目。做好污染源、环境空气质量、地表水和饮用水监测工作，坚决查处环境违法行为。高度重视安全生产，遏制重特大安全事故发生。深入开展系列平安创建活动，织密动态化、立体化巡防网络，增强驾驭复杂治安局势能力。坚持不懈打击暴力、侵财、涉毒等各类刑事犯罪及电信网络新型违法犯罪，做到大案快破、小案多破，确保百姓人身和财产安全。进一步做好信访维稳工作，确保社会大局稳定。 2017年要全力办好10件民生实事。一是实施以东北街和商业街为主的小街小巷升级改造工程；二是在完成滨河路硬化25公里基础上，继续硬化30公里，实现全程通车；三是实施兴隆大家庭商贸综合体一期建设工程；四是实施西北街二期棚改工程，确保年底实现回迁；五是全面推进脱贫攻坚，实现1.8万贫困人口脱贫、35个贫困村摘帽；六是加快大凌河国家湿地公园建设并争取投入使用；七是完成县污水处理厂提标改造工程，农村生活垃圾收转运系统投入运行；八是实施增建1.1万平方米高中食堂宿舍楼建设工程；九是完成中医院、妇幼保健计划生育服务中心迁址建设项目并投入使用；十是教育“三通两平台”建设项目投入使用。 （七）以“放管服”改革为契机，加快职能转变，推进政府工作提质增效 加强政府系统党的建设。全面落实党要管党、从严治党新要求，巩固深化“两学一做”学习教育成果，认真履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党“两个责任”。发挥党组织的政治核心作用，进一步加强和规范党内政治生活，强化党内监督。牢固树立“四种意识”，特别是核心意识和看齐意识，时刻把纪律和规矩挺在前面，努力营造风清气正的政治生态。 不断深化“放管服”改革。继续做好下放行政审批事项落实工作，确保改革衔接顺畅、落实有力。全面推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革，进一步简化优化办事流程，着力降低制度性交易成本。大力推进“互联网+政务服务”，打造便捷高效的网上审批平台，推进部门间信息共享和业务协同。加快推进事业单位转企、乡镇“一院两站”合并后运营管理、非税收入管理等各项改革工作。加强政府督查，做到专题督查、常态督查和随时督查相结合。进一步加强政府应急管理，依照政府总体预案抓紧编制专项应急预案，强化应急演练，储备应急物资。畅通政民互通渠道，做到诉求有回应，问题能解决。进一步深化政务公开，及时做好政府信息主动公开和依申请公开工作。 全面推进依法行政。严格按法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，自觉在法治轨道上开展工作。提升基层执法人员素质和能力，不断提高政府工作法治化、科学化水平。 大力提升行政效能。进一步转变工作作风，雷厉风行，真抓实干，提高工作效率和执行力。增强大局观念，强化责任担当，坚决遏制不作为、慢作为和乱作为。进一步完善政府绩效考评机制，坚决惩处失职和渎职，确保政令畅通、令行禁止，推进各项工作落地生根、取得实效。 各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省市部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，按照本次大会确定的目标任务，同心同德，开拓创新，为建设“五个义县”、实现经济社会健康发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资北镇市】2018年北镇市政府工作报告

  政府工作报告 在北镇市第三届人民代表大会第一次会议上市长刘鑫各位代表：下面，我代表北镇市第二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作综述回顾北镇市第二届人民政府任期的五年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民攻坚克难，务实拼搏，用一个又一个胜利向着美好愿景不断前进，取得了来之不易的发展成果。发展格局更加清晰。始终把建设“美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”作为奋斗目标，不断丰富内涵，强化工作落实。实现了“十二五”圆满收官，高标准编制了“十三五”发展规划并实现良好开局。编制或修订了县域经济发展三年行动计划、城市总体规划、全域旅游发展规划等专项规划，并有效监督执行。形成了以沟帮子开发区为县域经济发展先导区、以工业炉及农产品精深加工业为工业主导产业、以旅游业为服务业主导产业的经济发展格局;形成了以老城区改造为依托，以广宁新区、城东新区和沟帮子河西新区为牵动，以宜居乡村建设为保障的城乡发展布局。经济建设取得成效。五年来累计新上固投1000万元以上项目191个，其中亿元以上项目94个，累计完成固定资产投资440亿元，引进域外资金218亿元，引进了大北农集团、鲁能集团、中电国际、中国供销集团等一批重量级企业和项目。各项指标得到夯实，经济总量不断扩张，产业结构持续优化，发展质量有所提升。改革攻坚推向纵深。深入实施了沟帮子开发区体制机制改革、旅游经营管理体制改革、融资体制改革、行政审批体制改革、医疗卫生体制改革、营改增税费体制改革、行政机构改革、事业单位改革、农村集体产权制度改革等一系列改革工作，进一步突破了体制机制障碍，优化了营商创业环境，激发了经济发展活力。民生幸福指数攀升。五年来，民生投资占财政支出的比重达到86%，创历史新高。先后实施了扶贫攻坚、创建国家卫生城市、宜居乡村建设、小街小巷改造、城区道路打通拓宽、公园广场建设、城乡绿化亮化改造、村级活动场所和文化广场建设、基础教育建设年、文化建设年等一系列惠民工程，打造了梨花文化节、御路半程马拉松赛、北镇庙庙会、千秋北镇千秋福文艺演出等一批知名文化品牌。2017年，全市农民人均纯收入达到14650元，五年来年均递增7%。北镇人民的幸福洋溢在脸上，甜蜜在心里。 二、2017年工作回顾2017年是北镇市第二届人民政府任期的收官之年，在这一年里，面对发展问题不断增加、经济下行压力持续、财政收支矛盾趋紧等多重考验，市政府负重前行，激情干事，解决了很多多年想解决没解决的难题，干成了很多多年想干没干成的事业，开创了全市经济社会较快发展的良好局面。预计年末，全市地区生产总值实现123.1亿元，增长5%，三次产业比重达到39.6:20:40.4。一般公共财政预算收入实现4.5亿元，增长12.5%。社会消费品零售总额实现65.8亿元，增长5%。规模工业增加值实现8.5亿元，增长8%。项目建设成效显著。深入实施招商引资和项目建设年活动，赴北京、香港、杭州、苏州等地开展“走出去”活动200余次，开展“一带一路”农业产业国际考察、梨花节招商引资推介会、北镇籍知名企业家家乡行等“请进来”活动20余次，举行两次重点项目集中开复工仪式，与苏州市吴江区建立了对口合作关系。全市新引进、新开工项目54个，其中投资超亿元项目达到19个。辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目已开工建设，鲁能集团风力发电项目基本完工，大北农生猪养殖加工一体化项目新立农场一期工程已建成投产，二期工程以及正安分场已经开工。沟帮子开发区新建和续建项目9个，其中夫宇食品肉食品加工、金卓塑编编织袋项目已竣工投产。农业产业化水平再上台阶。持续深化农业供给侧改革，调减玉米种植面积6万亩，新建设施蔬菜小区30余个，新增花生种植面积5万亩。切实保障农产品质量安全，编制了蔬菜、水果标准化生产手册，对农业投入品市场进行严格监管，将8个生产基地纳入农产品监管平台管理，建立了农产品质量安全溯源平台，已有4家企业进驻。“北镇鸭梨”通过国家地理标志农产品登记，“北镇葡萄”入选中国百强农产品区域公用品牌榜，“沟帮子绿色食品”品牌价值被中国质量认证中心评估为36.92亿元。全面完成土地确权颁证任务，涉农补贴全部及时足额发放到位。加快畜牧业发展，建成标准化养殖场7个，生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到137万头、3740万只、32万头(只)，“北旺绿猪”荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。加大植树造林力度，完成了人工造林0.5万亩，封山育林2.7万亩，在全省率先完成国有林场改革任务。大力强化水利基础设施建设，新建农村饮水安全工程6处、方塘8座、节水灌溉工程3.5万亩、水库移民工程项目9个、中小河流堤防6公里，完成了龙门水库除险加固工程。辽西北供水工程的管道铺设和净水厂建设工程正在有序进行。服务业发展成果丰硕。成功举办第二十七届梨花节、第二届御路半程马拉松赛、第六届祈福文化庙会、第三届采摘节等旅游宣传营销活动，在青岩寺景区录制的两期《乡约》节目在中央电视台播放。积极开展国家级全域旅游示范区、国家级三产融合示范区以及大观音阁景区和北镇庙AAAAA级景区创建工作。完成了8.2公里五佛寺旅游公路修建、11个旅游厕所新建以及350个景区景点标牌的增设工作。沟帮子熏鸡特色小镇成功入选第二批国家级特色乡镇，大朝阳松林氧吧小镇和常兴店特色小镇进入全省首批特色乡镇行列。2017年，我市旅游总收入达到34亿元，接待游人总数达到466万人次。服务业集聚区规模不断扩大，城乡商贸流通体系运行活跃，万隆商厦、新区农贸市场、方大家居广场等服务业项目建成使用。加快电子商务产业发展，方大电子商务产业园目前入驻电商企业30余家、本地特色产品130余个。改革创新稳步推进。深化园区体制改革，制定了沟帮子开发区深化改革工作方案，进一步简政放权、提高效能、激发潜力。深化行政审批制度改革，在锦州地区率先成立了审批局，审批事项应驻尽驻。开展营商环境建设年活动，开展了涉企收费、行政执法等多项检查监督行动。推进金融体制改革，9个项目进入省市PPP项目库，城东新区开发、辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造2个PPP项目成功实施，农行金穗惠农扶贫贷、建行中小企业助保贷、邮储银行创新创业贷、辽宁农信“银政担”等便捷高效融资渠道累计发放支农支企支贫贷款1.3亿元。深化行政体制改革，完成10个事业单位事转企改革和乡镇事业单位整合工作任务。全面启动了农村集体产权制度改革，成为全国100个试点县(市)之一。加大“三争”工作力度，全市共99个项目获得了国家和省市专项资金支持，到位额度达7亿元。城乡建设日新月异。主要成果有：1.创建国家卫生城市顺利通过了省专家组暗访评估，标志着我市正式具备了申报国家卫生城市的资格。2.沟北线路灯安装工程已经完工，沟北“同城化”发展迈出实质性步伐。3.完成了梨花路、育才路、中兴南街、中兴北街、福佑街、滨河东路、滨河北路等多条断头路打通工程。4.对奈北线城区段、北阁线全线进行了路面拓宽改造并重新铺设人行步道。5.实施了塔前胡同、挂钟小庙胡同等28条城区小街小巷改造工程。6.完成了鼓楼广场和步行街“城市客厅”区域的整体改造。7.实施了15.5公顷北镇庙公园、5.5公顷新区绿廊等多处城市绿化工程。8.实施了二道河北段两岸环境整治、北镇庙东侧停车场建设、西门外社会主义核心价值观主题公园建设等便民工程。9.全面启动了城东新区开发和迎宾大道建设项目，房屋征收工作进展顺利。10.完成了广宁新区夜市地面平整硬化工作。11.建成了数字化城市管理指挥中心和城区垃圾中转站。12.完成了老爷庙市场区域、102线绕城段、城区北出口等多处违章建筑拆除工作。13.开展了广告牌匾统一规划整治、商铺橱窗广告清理等专项行动。14.加强了店外经营、早市夜市、静态车辆管理、非法出租运营的监督执法力度。15.开展了2个老旧小区暖房子改造工程，91个弃管小区重新确定管理单位。16.新建交通信号灯4处。摩拜共享单车进驻北镇，我市成为东北地区首家进驻共享单车县(市)。17.地王华城、新城府邸二期、富源城堡C区等房地产项目基本完工，全年新增房地产开发面积30万平方米。18.完成农村公路大中修和改造工程135公里，改造危桥7座。19.加大宜居乡村建设步伐，完成乡村小街小巷建设工程567公里，新立农场被评为锦州最美乡镇，新立农场三分场等3个村被评为最美乡村。20.大市镇华山村、富屯街道龙岗子村和石佛村入选第四批国家级传统村落名录，启动了其他9个村的省级传统村落申报工作。生态建设取得突破。全面实施环境保护和建设三年行动计划，对21家环保不达标企业进行限期整改，5家企业停产或取缔。北镇、沟帮子两座污水处理厂提标改造工程有序推进。全面落实秸秆禁烧责任制，构建了网格化监管体系。完成7个10吨以下燃煤锅炉拆除和4家工业企业燃煤锅炉改造任务，拆除废弃烟囱36根。依法关闭搬迁畜禽禁养区内养殖场户。新立农场三分场农村污水集中处理试点取得成功，全面消灭旱厕，为全市铺开积累了经验。耕地保护措施全面落实，项目用地需求得到保障。圆满完成中央环保督察组转办案件36件，并形成了长效监管机制，得到中央环保督察组及锦州市政府的充分肯定。人民生活不断改善。年初向全市公开承诺的15件民生实事工程全部办结，得到了群众高度认可。加强社会保障工作，社保一卡通改革全面完成，社保基金平稳运行。城乡低保实现动态管理，标准每人每年分别提高780元和537元。全面落实优抚政策，按规定安置退役士兵17人。加强扶贫攻坚工作力度，扎实开展产业、教育、医疗等扶贫工作，正安先锋养殖场、中安富有村手工笤帚等扶贫项目进展顺利，完成了1909人脱贫、4个贫困村销号的年度脱贫任务。投入6236万元完成12所薄弱学校改造工程，在锦州地区率先实现所有义务教育学校均为辽宁省标准学校的目标。建成了教育信息化“三通两平台”，为全省县域整体推进教育信息化树立了样板。高考成绩在锦州地区遥遥领先，北京大学榜上有名，超过600分人数与锦州其他三县(市)之和相当。完成了市中医院门诊病房楼建设，市人民医院广宁新区门诊病房综合楼一期建设项目主体工程已完工。全面加强基层医疗卫生服务体系建设，服务能力和质量明显提升，我市被命名为全国计生优质服务先进单位。全面铺开39个村文化广场、49个村文化室的改扩建工程。举办了“北京遇见·神秘北镇”摄影展、“福地又见梨花开”文化巡演、国画剪纸和北镇故事进课堂、青年歌手大奖赛等文化活动，广宁城墙西墙南段维修工程全面竣工，提前一年完成了锦州市文化建设年各项指标。广宁街道东门外村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。科技创新步伐加快，2户企业被认定为高新技术企业，方大电子商务产业园被认定为市级众创空间。社会稳定得到有效维护。积极推进基层公安派出所基础建设三年规划的实施，有效打击各类违法犯罪活动，开展了村霸和宗族恶势力专项整治活动。完成了北镇大厦、沟帮子商业城等消防安全隐患整改工作。加强普法宣传，深化人民调解，推进司法公正。妥善解决人民群众来信来访问题，主动化解了一批历史遗留积案。加强企业生产安全、交通安全、食品药品安全、校园安全的监控管，多次代表锦州市接受国家和省市安全生产督导组的巡查检查，连续2年获得国家级、连续4年获得省级安全生产目标考核先进单位称号。政府建设全面加强。加强法治政府建设，全年共开展执法检查16次，受理行政复议案件13件，应诉行政诉讼案件11件，行政执法行为全面规范。全面推行政务公开，财政预决算、重点工程项目、保障性住房等政府信息通过政府门户网站等渠道主动公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见44件和政协委员提案40件。严格落实全面从严治党政治责任，深入贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”,全年完成审计项目20个，查处违纪违法案件227件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。此外，慈善、民宗、供销、档案、气象、人民武装等各项工作都取得了较大突破。上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，更离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，形势不容乐观，压力仍然很大。经济总体实力不强、发展不平衡不充分、结构不优的问题仍很突出;对外开放意识不够，投资拉动经济增长作用不明显，缺乏税源型、创新型大项目;工业经济运行压力凸显，占经济总量比重仍然很低，规模企业培育缓慢;财政收支矛盾持续扩大，民生保障能力十分有限;社会矛盾仍然多样多发，维护社会稳定的压力较大;干部队伍的思想观念、能力素质、工作作风和廉政意识尚需不断改进和提高。上述问题需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。 三、未来五年奋斗方向下届政府任期的五年，是深入学习贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的决胜期，也是落实辽宁省五大区域战略、实施推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划的关键期，要按照国家全面建设社会主义现代化国家新征程的总体安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把人民群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，加快建设现代化经济体系，加强和创新社会治理，提高保障和改善民生水平，全面开创各项事业发展新局面。未来五年工作指导思想：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施乡村振兴战略，强力推进县域经济三年行动计划，突出抓好新型工业化、农业现代化和“旅游+”发展，促进经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，不断加快“四个北镇”建设进程，确保2020年全面建成小康社会，力争综合经济实力进入全省县域前20名行列。未来五年工作目标：经济发展实现三步走。第一步到2018年，实现本届政府工作良好开局，各项指标较快增长，地区生产总值达到132亿元，同比增长7%;一般公共预算收入达到4.95亿元，同比增长10%;全社会固定资产投资达到39.2亿元，同比增长12%。第二步到2020年，全面建成小康社会目标圆满实现，各项指标增速不低于全省县域平均水平，地区生产总值突破150亿元，一般公共财政预算收入规模突破6亿元，农村居民可支配收入突破18000元，脱贫攻坚任务全面完成。第三步到2022年，综合经济实力进入辽宁中等发达县域行列，主要经济指标增速高于全省县域平均增速，总量排位较快提升，三次产业结构明显优化，二产占经济总量比重力争达到35%以上。构建“三个一”发展格局。一是做大做强一个重点产业园区沟帮子经济开发区，成为县域经济产业集聚区和先导区，工业占全市工业比重一半以上。二是重点打造一个百亿主导产业集群农产品精深加工产业集群，集群产值年均增速高于10%。三是积极培育一个三产融合示范带环医巫闾山旅游公路三产融合示范带，力争进入国家级三产融合示范区行列。培育三个潜力增长极。一是启动并壮大石墨精深加工产业集群，2022年前产业园区建设要形成一定规模。二是启动并壮大一批特征鲜明的特色小镇，推动产业融合产城融合。三是启动县域旅游企业集团化整合，推动旅游业从门票经济向产业经济转型。打造创新社会治理三个“一流”。一是实现国家卫生城、国家健康城、国家文明城“三城同创”，打造一流的城乡建设硬件环境。二是深化行政审批制度、园区管理制度、农村集体产权和土地制度等系列改革，理顺发展关系，强化要素保障，打造一流的投资创业营商环境。三是继续巩固提升文化、教育、医疗、平安创建等方面的领先优势地位，打造一流的人民生活社会环境。 四、2018年重点工作安排 （一）发力项目建设，壮大工业实力推进招商引资项目建设。树立“项目为王”的思想，把项目建设作为经济工作的首要任务，建立“以项目论英雄”的风向标式经济工作考核机制。加快走出去、请进来步伐，瞄准世界500强、国内百强、国企央企、行业领军企业，举办好“一带一路”经贸考察、中国北镇国际摄影大展、国际御路半程马拉松赛等国际交流洽谈活动，制定乡贤回归创业计划等鼓励政策，推动形成全面开放新格局。重点实施好大北农生猪养殖加工一体化、辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、沟帮子开发区韩乐源果蔬饮品等农产品深加工项目，中电国际垃圾焚烧发电、鲁能风力发电等工业项目，大朝阳松林氧吧特色小镇、新立湖国家级湿地公园开发、玉泉湖温泉度假区、鲍家桃园满族大院等旅游开发项目，环医巫闾山旅游公路、城东新区开发建设、玉泉河体育公园、北镇博物馆等基础设施建设项目。年内新引进1000万元以上项目不少于50个，其中亿元以上项目不少于10个，力争运作1-2个10亿元以上的大项目。发展壮大主导产业。围绕打造百亿农产品精深加工产业集群的发展目标，重点打造以大北农生猪养殖、沟帮子熏鸡加工和北旺绿猪屠宰为依托的畜禽产业集聚区，以沟帮子稻米和佳和谷物为依托的稻谷产业基地，以百帝路蛋业、佳源蛋业为依托的禽蛋产业集聚区，以辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目为依托的蔬菜加工物流集聚区，以金源酒业等为依托的水果加工物流集聚区，农产品精深加工产业集群申报省重点产业集群。加快石墨产业发展，年内完成开发利用方案评审、划定矿区范围批复等审批工作，为矿山开发建设做好准备。推进园区建设。沟帮子开发区充分把握成功进入国家新型城镇化综合试点地区和国家级特色乡镇的历史机遇，加快以产兴城、以城聚产、产城互动。加快园区基础设施建设，综合采取PPP、政府投资、争取上级扶持等措施解决融资问题，达到项目即来即落水平。积极探索园区产业承接新模式、新机制，主动承接京津冀、长三角产业转移，吸纳娃哈哈矿泉水、天龙泉酒业、发达面粉、兴野食品等项目入驻园区，年内新上3000万元以上工业项目不低于5个，主要经济指标在全省省级开发区中位次前移。同时抓好广宁绿色农产品深加工产业园、赵屯鞋业加工产业园的基础设施建设和项目引进工作。做强重点企业。重点扶持天晟重工、大洋科技、夫宇食品、尹家熏鸡、旺发屠宰、芦田肥业等龙头企业加快发展步伐，壮大企业规模，延伸产业链条，向产值超10亿元、税收超千万元的目标迈进。培育企业运行“温床”环境，制定新进入规模企业鼓励政策，在专项、融资、土地、产品销售等方面给予大力倾斜，鼓励中小企业进入规模企业行列。年内新增规模工业企业数量力争达到10户以上，规模工业增加值同比增长8%。 （二）加快提质增效，大力发展现代农业调整优化产业结构。粮食播种面积稳定在90万亩以上，粮食综合机械化水平达到88%。蔬菜种植面积稳定在23万亩，其中设施蔬菜面积稳定在20万亩。水果生产面积达到24万亩，其中葡萄面积发展到15.8万亩。全市生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到150万头、3500万只、33万头(只)。精化细化产品品质。完善农业投入品、农产品监管平台建设，对农资市场实行规范化管理。进一步完善北镇市农产品质量安全溯源平台，争取再入驻企业2-3家。加强品牌推介和品牌保护，讲好品牌故事，传播品牌价值。全市新增绿色食品认证企业2-3个，认证产品达到5个以上，力争再登记一个国家地理标志农产品。不断创新生产模式。培育生态循环农业，打造三产融合新型农业发展体系，探索发展“互联网+农业”“认养农业”新模式。实施好新型职业农民培训和素质提升工程，引导农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办家庭农场、农业合作社和农事企业。加大农业设施投入。新增设施蔬菜小区30个，标准化养殖场3个。新建农村饮水安全工程6处、小型农田水利工程10处、高效节水灌溉工程4.4万亩、水库移民工程8个，改造排水站7座，全面建成辽西北供水工程。完成北镇市专业森林消防队训练基地、森林消防物资储备库和森林火灾视频监控系统建设，提高防灾减灾能力。 （三）繁荣旅游商贸，做大做活现代服务业做强做大旅游产业。完成国家级全域旅游示范区创建工作，推进大观音阁景区和北镇庙AAAAA级景区创建，以及大芦花景区、青岩寺景区、大朝阳温泉度假区等AAAA级景区提升改造，推动新立湖国家级湿地公园开发建设、黑铁山影视基地建设等旅游开发项目顺利实施。继续打造节会品牌，不断扩大梨花文化节、采摘节、御路半程马拉松赛、北镇庙庙会等品牌节会的知名度和影响力。按照“互联网+旅游”的理念做好旅游宣传营销，建立传统媒体和新媒体相融合的旅游目的地营销体系。年内，全市旅游人数要达到480万人次以上，旅游总收入达到35亿元以上。加快建设特色小镇。沟帮子熏鸡国家级特色小镇以尹家熏鸡集团为龙头，推进配套产业发展，建设以食品加工和物流配送为主的综合物流园。大朝阳松林氧吧省级特色小镇年内启动道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设工程，以及玉泉湖温泉度假区等重点项目建设，力争完成投资3亿元以上。青岩寺省级特色小镇依托尹家熏鸡集团太德农庄、辽宁金源酒业巴格拉蒂酒庄，打造休闲观光基地。建设三产融合示范区。全面启动51公里环医巫闾山旅游公路建设，不断完善周边服务设施，加强各景区间的互联互通。依照“一轴一带，三心十园”的布局，围绕环医巫闾山旅游公路摆布田园综合体、现代农庄、工业旅游示范厂、传统村落、特色民宿村寨等三产融合示范项目，推进农业产业与旅游、工业、文化、康养等产业深度融合。完善农村物流体系。以辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场、葡萄交易市场、禽蛋交易市场等大型农产品流通机构为龙头，以小型农产品交易网点为依托，完善县乡村三级物流配送体系，支持快递服务网络向农村延伸。大力扶持“互联网+”型服务业企业发展，扩大方大电子商务园区规模，为进驻电商提供办公场所、仓储、打包等一系列增值服务，带动我市电商企业加快发展。 （四）推进改革攻坚，创新理顺发展机制深化行政审批制度改革。完成行政审批局的组建工作，对全市行政审批事项进行全面清理，符合要求的全面划转至行政审批局，实现审批事项、编制人员一次性划转到位，全面启用审批专用章，做到厅外无审批。加强园区体制改革。不断完善“管委会+公司”运作模式，鼓励社会资本参股园区运营公司。深化园区审批制度改革，充分落实省级经济开发区应有的经济管理权限，落实“见章跟章”“绿色通道”制度，压缩审批时限，提高工作效率。推进农业农村体制改革。制定乡村振兴计划，壮大镇村集体经济实力。充分利用农村土地确权登记颁证工作成果，理顺农村现有产权关系，发展壮大农村集体经济。多要素联动推进农村土地“三权分置”，促进土地经营权有序流转，发展规模化生产，提高农业生产效率。认真完成全国农村集体产权制度改革试点工作，为全国推开该项工作积累经验。加快旅游体制机制改革。继续推行旅游集团化改革发展模式，推动全市旅游产业向整体营销方式转化。推动文物管理与旅游经营相分离、生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合。推进财税金融体制改革。深化县乡两级财政体制改革，建立比较完善的财政资金分配、使用和监督机制。积极推广PPP融资模式，运作一批PPP项目。积极化解政府债务，减轻财政负担。 （五）坚持建管结合，优化美化城乡环境巩固创卫工作成果。全面转入创建国家卫生城市巩固提高阶段，提升城市管理水平。全面整治老爷庙市场周边、城区北出口、弃管小区、城乡结合部和城中村等“老大难”区域，有效解决店外经营、牌匾乱挂、车辆乱停、马路市场等“易反弹”问题，落实门前五包、卫生监督员、公共场所控烟等工作责任，使创卫工作成为常态化惠民工程。加快城市开发建设。启动市政府南侧区域、鼓楼西北区域、南桥西北区域开发改造。加快推进城东新区建设，启动迎宾大道、回迁楼、汽配城、广宁街道医院等重点项目建设。全年新增房地产开发面积20万平方米，改造棚户区300户。启动育才路向东打通、西环路向南打通工程，完成5条小街小巷改造任务。启动玉泉河体育公园建设项目，建成辽西北供水工程净水厂，全面改造城市自来水管网。启动城乡“厕所革命”建设改造计划。完成北阁路、老城环路绿化亮化工程，新区夜市建成并投入使用。加大宜居乡村建设力度。完成农村小街小巷建设152公里收尾工作，实现村村间、村屯间路网全部硬化。推广以乡镇为单位的政府购买村屯保洁服务经验，建立垃圾收集清运长效管理体制。加大村屯绿化、美化、亮化投入力度，建设生态宜居的美丽乡村。加强农村公路路网建设，完成鞍羊线8.7公里、102线城东段3.4公里、小小线21公里、奈北线30公里中修工程。加强生态建设。进一步巩固中央环保督察组督察整改工作成果，以最严格的措施为全市人民保护好青山、碧水、蓝天、净土，筑起环保监管的“铜墙铁壁”。严守生态保护红线，确保红线内破坏性建设行为“零发生”。完成沟北两座污水处理厂提标改造工程，中水实现有效利用。实施秸秆热电联产、中电国际垃圾焚烧发电、农村天然气入户等清洁能源项目，实现秸秆、垃圾等资源循环利用。规范畜禽养殖行为，开展农村养殖整体“出村建区”试点。依法打击小炼油、小炼钢等非法生产活动，严查各类企业超标排放行为，全面取缔城区10吨以下燃煤锅炉。 （六）聚焦人民福祉，全面繁荣各项社会事业促进文化振兴。把握意识形态工作主动权，培育和践行社会主义核心价值观，建立高度的文化自信。充分利用辽陵考古发掘成果，启动北镇市博物馆建设，筹拍辽代历史主题影视剧。继续开展北镇故事、书画剪纸等经典文化进课堂活动。恢复举办第三届医巫闾山国画节。继续办好群众文化节、农民文化节、北镇庙庙会等群众文化活动，发挥文化广场、农民书屋、电影下乡、送戏下乡等文化平台的作用。培育壮大社会公益慈善机构，弘扬正能量，倡导新风尚。保障和改善民生。通过就业技能培训、增设公益岗位、搞活就业市场等措施提高就业水平。继续推进大众创业、万众创新，培育优良的创新创业环境。全面落实涉农补贴、就业扶持、工资调整等惠民政策，形成城乡居民收入稳定增长机制。完善社会保障体系，加强社保费收缴，扩大参保范围，确保社保基金平稳运行。加大扶贫攻坚工作力度。全面落实产业扶持、项目带动、低保兜底等扶贫措施，实施阳光能源光伏扶贫、大北农生猪养殖扶贫等重点项目，全年实现4个省级贫困村脱贫摘帽，2000名贫困人口脱贫。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，充分发挥教育信息化“三通两平台”作用，全面深化教育改革，提高教育质量。实施健康北镇战略，深化医疗卫生体制改革，加强三级诊疗体系建设，加大乡镇卫生院和村级卫生室建设，方便群众就近低价就医。继续推进民族团结进步创建工作。创新社会治理。严格落实企业生产安全、食品药品安全、交通安全、校园安全等责任制度，全面消除各类安全生产隐患，确保不发生重大安全生产事故。深化司法体制改革，继续推进基层公安派出所基础建设三年规划的实施，积极构建立体化治安防控体系。充分发挥群众信访、人民调解、法律援助、民心网等矛盾化解调处平台的作用，构建共建共治共享的社会治理格局，打造平安北镇。 （七）全面从严治政，建设人民满意政府保持高度政治自觉。坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府系统党的建设，落实党组会议、民主生活会等党内政治制度，用党的建设统领各项工作开展。全面增强服务意识。把服务经济、服务企业、服务人民作为政府工作的基本出发点，建立公开公正、诚实守信的市场经济环境和创新创业环境，继续办好向市民承诺的民生实事工程，做企业的“服务员”、老百姓的“贴心人”。不断提高执政本领。加强业务学习，坚持与时俱进，敢于担当作为，建设高素质专业化的政府干部队伍。严格按照法定权限和规定程序行使权力、履行职责，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。持之以恒正风肃纪。继续深入贯彻“八项规定”精神，严厉整治“四风”，全面落实党风廉政建设责任制。切实加强对权力的监督，加强制度建设，让制度管人管权管事，让权力在阳光下运行。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表，时代赋予了我们光荣神圣的历史使命，同时也为我们搭建了无比宽阔的梦想舞台。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结依靠全市人民，加快建设“四个北镇”，为实现北镇各项事业全面振兴、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资黑山县】2018年黑山县政府工作报告

  2017年12月7日在黑山县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长张昊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾和2017年工作情况五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们带领全县干部群众，发扬“团结、创新、务实、争先”的黑山精神，抢抓机遇，踏实苦干，较好地完成了各项任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，县域综合实力显著增强，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新，民生福祉不断改善。过去的五年，三次产业融合发展，对外影响不断扩大。工业经济稳中有进。确立并重点打造了农副产品深加工、农机装备制造两大产业集群，形成肉牛、花生两条产业链，实现了农机具向整机生产的历史性突破。风电、光伏、生物质等新能源利用已并网29.2万千瓦，酚醛保温板等绿色建材产业提档升级，经济社会效益已经显现。八道壕煤矿完成转制，西洋特肥等骨干企业稳步发展。园区基础设施和服务功能不断完善，建成区扩大到9平方公里，入驻企业增加到41户。农业结构不断优化，连续6年获得全国产粮大县称号，经济作物面积扩大到56万亩，半拉门西瓜、常兴棚桃、十里草莓等远近闻名。新增国家地标产品2个，总数达到5个。在北京和黑山分别举办了辽育白牛品牌推介会和褐壳鸡蛋产销对接会，养殖户合力开拓市场，产品成功打入北京、上海等地大型超市和著名连锁企业。农田水利建设逐年加强，多次荣获省政府“大禹杯”。农机总动力达72万千瓦。开展了造林大会战，森林覆盖率提高2个百分点。传统服务业和现代服务业竞相发展，各类市场主体达2.8万户。福山城市综合体集聚效应不断显现，中国北方杂粮加工物流中心交易日趋红火，牲畜、果蔬等专业市场和乡镇综合市场经营环境不断改善。阿里村淘创造了全省、东北区乃至全国诸多第一，京东、苏宁实体店相继落户我县，电子商务进农村经验在全省推广。新增省级著名商标5件、省市名牌产品3个。打造了“太极黑山·长寿之乡”文化品牌，面向全社会征集并在国家版权局登记了黑山县形象标识，提升了对外影响力。过去的五年，基础设施不断完善，城乡环境明显改观。规范房地产开发，改造15个地块，累计开发205万平方米。大虎山上跨公铁立交桥竣工通车，南连东扩骨架已经拉开，县城面积扩大到21平方公里，“两城一区、两湖一河”中等城市初具规模。改造启发路、滨铁路等市政道路20条38公里，“六线落地”精品街路达到8条，硬化小街小巷82条23万平方米，铺设人行步道方砖52万平方米。全县安装路灯4600盏。新建了人民公园和南湖休闲广场，农村文化广场达到246个，基本满足了群众休闲健身需求。城乡垃圾收转运设施日益完善，建立了保洁常态机制。建成数字化城市管理指挥中心，实现了公安、交警、城管联勤联动。县城拆除违法建筑523处。取缔了启发路市场、西菜市和解放街夜市，搬迁业户796户。阜营高速白厂门出口投入使用。新建和改造各等级公路2459公里。硬化村屯道路476公里，被省评为“四好农村路”示范县。过去的五年，民生事业全面发展，人民生活更加幸福。清河社区棚户区改造、八道壕煤矿沉陷区治理圆满完成。3688户棚户区居民喜迁新居，5146户农村危房翻建改造。解决了13.6万农村人口的饮水安全问题。集中供热面积由200万平方米增加到590万平方米，连续7年取暖费不涨价，室内温度不低于20℃。城乡居民养老保险顺利并轨，新农合报销比例不断提高。10个贫困村销号，6634名贫困人口脱贫。城乡低保做到动态监管，残疾人、空巢老人、孤儿等弱势群体生活更有保障。建成常兴、薛屯两座区域中心敬老院。鼓励大众创业，万众创新，城镇登记失业率控制在4.39%以下。安置城镇退役士兵、转业士官222名。坚持教育优先发展战略，农村初中进城工程圆满完成，公开招聘教师328名，教育信息化“三通两平台”投入使用，改造薄弱学校54所，新建公立幼儿园3所，特殊教育、职业教育、高中教育稳步发展。建成县医院门诊综合楼和疾控中心，新建、改造乡镇卫生院14个、村卫生室79个，广泛开展了基本公共卫生服务。全面两孩政策稳妥实施。在全市率先建成数字化影院，有线电视数字化和宽带网络实现全覆盖。开展了太极拳等一系列丰富多彩的群众性文化体育活动，连续6年被评为全国民间文化艺术之乡。食品药品安全专项整治行动取得实效，群众吃得更放心。持续推进常态化打击整治，视频监控点位达到1197个，社会面管控不断加强。无较大以上生产安全事故发生，人民安居乐业。过去的五年，政府管理创新高效，执政水平不断提升。坚持重大事项集体决策，成立了规划管理委员会、项目审批委员会和国有土地出让领导小组。制定了房地产开发有关规定和政府投资类项目管理办法，调整了经济工作考核机制。推进了“放管服”、医药卫生、国有林场、园区等一系列改革，经济社会发展活力持续释放。五年的变化令人鼓舞，五年的成绩催人奋进。这些成绩的取得，来自于心往一处想、劲往一处使，合力攻坚克难的团结意识;来自于勇于碰硬、敢于负责，心底无私无畏的使命担当;来自于事不过夜、事必躬亲，一线解决问题的务实作风;来自于惠及民生、顺应民意，解决群众疾苦的为民情怀;来自于干在当前、谋划长远，功成不必在我的奉献精神。这些优良传统，我们必须更好地继承和发扬。只要我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，必将乘势而上，无往不胜!各位代表，即将过去的2017年，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，我们迎难而上，奋发有为，稳步推进供给侧结构性改革，经济社会各项事业全面发展。 （一）主要指标实现预期预计全县地区生产总值完成126亿元，同比增长1.6%;一般公共预算收入完成4.2亿元，增长11%;农村居民人均可支配收入实现14645元，增长7%。 （二）工业经济活力增强扎实开展了“招商引资项目建设年”活动，党政主要领导带头招商，开展了江苏企业家黑山行等活动，全年新开工、续建工业项目27个，其中亿元以上4个。国电和风塘坊风电场、富士光伏并网发电，开拓者农机试生产，双庆食品二期正在安装设备，施乐得肥业、铁泉肥业、龙兴光伏正在建设，河南牧原百万头生猪养殖项目已经签约，农副产品深加工和农机装备制造产业集群不断壮大。企业运行较为平稳。现代农机与俄罗斯、蒙古等国客商签订了购销协议。双马拖拉机4种机型进入国家补贴目录，正式投放市场。好为尔与碧桂园集团，圣源食品与美国嘉吉集团，福山木业与河南、山东企业实现合作发展。彦兴燃气管件等7户企业申报晋升规模企业。盘活园区闲置土地250亩、标准厂房2万平方米。关闭9万吨以下煤矿5个，化解过剩产能23万吨。 （三）农业生产稳中有升在调减玉米种植面积4.2万亩的情况下，粮食产量实现24亿斤。实施玉米、花生轮作3万亩。黑山花生荣获全国名特优新农产品。新建设施农业小区12个1158亩，南部乡镇引进了太空蔬菜新品种，北部乡镇实现了棚菜小区零的突破。完成了全域永久基本农田划定，农村土地确权登记244万亩，流转土地6万亩，新增家庭农场60个。建设高标准农田12万亩，发展节水灌溉1.2万亩，改善易涝耕地1.3万亩，治理水土流失4.5万亩。农村供水信息监管标准化示范区创建获国家批准。召开了全省玉米全程机械化和秸秆综合利用现场会。与沈阳农大合作的生物炭水稻育苗基质利用等6个项目稳步推进。成立了禽蛋协会，黑山褐壳鸡蛋获批国家唯一畜牧类地标产品示范样板创建，实现了二维码生产信息网络查询。获批全国生猪养殖大县种养结合整县推进试点县。新建、改扩建标准化养殖小区3个。病死动物无害化处理全省领先。 （四）服务业发展齐头并进辽宁卫视“东北大集”首站走进黑山。肯德基、横店影城等知名企业入驻福山时代购物广场。绿天地生鲜连锁超市发展到12家。绿色常兴有机杂粮、月姐庄园褐壳鸡蛋在国际农博会上荣获优秀农产品金奖。锦御香有机杂粮入选“辽宁礼物”。社会消费品零售总额完成77.2亿元，增长9.3%。编制了重点片区旅游发展规划，仙桃人家度假村等乡村旅游开始起步。黑山阻击战纪念馆101高地获批国家AAA级景区。京东商城中国特产·黑山馆即将上线运营，村淘运营中心获全国首批东北唯一创业孵化中心。电子商务上行交易额2000余万元，比上年翻一番。 （五）城乡面貌大为改观“多规合一”已经完成县城总体规划和土地规划“两规合一”。房地产开发面积40万平方米，库存去化周期处于合理区间。创建省级卫生县城有序推进。硬化小街小巷道路5条。疏通完善污水管网13.2公里，治理污水明沟3条。新建垃圾中转站4座，设置小型垃圾中转箱50个，机械化清扫率达83%。新栽树木2.2万株，其中银杏336株。大修40吨锅炉4台，改造了40栋老旧楼房的供暖管网，新增入网面积56万平方米。拆除违法建筑8700平方米，取缔店外经营274处。交通标志标线更加完善，施划静态停车泊位3800个。八道壕独立工矿区改造搬迁工程基本完成。新建、改建干线公路10条74公里、县乡公路41条196公里，清理农村马路市场7个。新建宜居示范村13个，所有行政村全部达标。黑山镇城南村被评为全国文明村镇，大虎山镇被市评为“最美乡镇”。 （六）财政运行保持平稳国税、地税在全省首创基层所合署办公模式，打造信息共享平台，实现了“进一家门、办两家事”。强化了重要行业和重点企业税收征管，防止了“跑冒滴漏”。争取各类补助资金27.8亿元。一般公共预算支出33.8亿元，其中教育、医疗、社保等民生支出29.2亿元。养老保险参保企业增加32户，养老金按时足额发放。加强了国有资产经营管理。化解政府债务7300万元。按时公开了财政收支、预决算等信息，财政资金使用规范安全。 （七）民生事业不断发展精准推进脱贫攻坚，下摆扶贫资金1441万元，通过政府增信机制撬动扶贫贷款4671万元，推进光伏等产业扶贫项目71个，6个贫困村销号，2001名建档立卡贫困人口稳定脱贫，芳山镇河洼村申报创建省级旅游扶贫示范村。新增就业1700人，劳务输出10万人次。实现了新农合异地报销。城乡低保标准分别提高到每月530元和每年4200元。发放各类救灾救助资金4088万元。义务教育发展基本均衡工作通过国家评估认定并获得好评，幼儿园普惠率达到69%，县职教中心与省农职院实现联合办学。县医院与中国医大附属口腔医院，中医院与辽宁中医、沈阳肛肠医院、北京泌尿外科专家联盟组建了医联体。启动了“健康黑山2030”行动，开展了家庭医生签约服务和“健康黑山大讲堂”等活动。举办了黑山阻击战原参战部队后代300余人“重走父辈道路，续写猛进精神”主题活动和张仃先生诞辰百年纪念活动。进行了太极拳万人展演。黑山县志(1986-2005)即将出版。代表全省迎接了第三次全国农业普查国家验收。各位代表，上次人代会承诺的十项民生工程稳步实施：1.无梁殿至京沈客专黑山北站18.7公里北部干道全线通车，县城至黑山北站行车时间由70分钟缩短到45分钟。南部干道规划设计已经完成，正在办理前期手续。2.改造黑大公路5.3公里，拓宽至双向六车道，两侧绿化带、非机动车道、人行步道和配套基础设施正在建设。3.新建了八一广场至滨铁路连接线，大修了光荣路东段和宽广路东段，南内环西段和东内环北段两条断头路全部打通。4.龙湾水源地新建净水厂主体完工，铺设主输水管线14公里。5.新建龙湾水库、蛇盘山、莲花湖、钦差沟、蛇山子5条旅游路，总长43公里。6.硬化村屯道路360公里，群众出行更加方便。7.南湖公园清淤4.5万立方米，异味问题得到解决。8.在县城和大虎山镇重点区段新建6个执法岗亭，执法更加便捷，群众安全感明显提升。9.薛屯区域中心敬老院投入使用，8个乡镇的205名五保老人已经入住。10.改造农村危房340户，贫困群众居住条件得到改善。 （八）环境治理成效显著中央环保督察信访问题即知即改，全社会环保意识普遍增强。取缔供热站3座，改造了南湖供热站脱硫塔。拆除10吨以下燃煤小锅炉27台，拆扒废弃烟囱32根，淘汰黄标车600台，更换新能源公交车20辆。恢复、新建秸秆综合利用企业18户，建立集中收储点21个。对黑臭水体进行了集中整治。关闭洗煤厂8家，黑水河清淤2.7万立方米。加强了非煤矿山监管，全面整治了砂场乱象。乡镇垃圾处理场点发挥作用。划定畜牧禁养区3458公顷、生态保护区5325公顷。强化迹地还林和农田林网恢复，造林3.2万亩。二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务超额完成。 （九）社会管理日趋完善较好地执行了县人大议案，代表建议和政协提案按时办结率、与代表委员见面率和满意率均达到100%。扎实开展了“优化营商环境建设年”活动。成立了行政审批局，实现了一枚公章审批。不动产登记全面铺开。建成县乡视频会议系统。大力推进“七五”普法，建设了25个法律援助站。解决了一批信访历史遗留问题。推进了基层派出所建设，公共安全、社会管理不断加强。圆满完成党的十九大等重要时间节点维稳安保任务。整合5个检测机构成立了食品安全检验检测中心，食品药品安全专项整治查处案件171件。各领域安全隐患排查整治形成常态，全年未发生生产安全事故。各位代表，以上成绩的取得，不是一朝之功，不是一人之力，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级领导、上级部门的鼎力相助，得益于广大群众的理解信任。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各级领导、各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我们与先进地区的差距仍然较大，发展短板亟待补齐;思想不够解放，责任担当意识不强;产业结构不尽合理，收支矛盾还很突出，等等。这些困难和问题，我们必须勇于面对、创新求变、实现突破。未来五年，是我县实现振兴发展的攻坚期，是建成小康社会的决胜期，是建设社会主义现代化扎实起步的关键期。发展蕴含希望，使命呼唤担当，我们必须以饱满的激情、必胜的信心，超常的干劲，抢抓机遇，主动作为。总体指导思想和奋斗目标是：以党的十九大精神为指针，以富民强县为目标，深入实施乡村振兴战略，广泛开展“大规划”“大招商”“大宣传”“大联络”活动，持续推进三次产业融合发展，不断改善民生，与全国同步进入小康，让人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。到2022年，预期各项主要经济指标均不低于全省平均水平。坚持工业强县，壮大产业集群。以项目建设为核心，深入开展“大招商”活动。发挥庞河经济开发区项目建设主战场作用，激发乡镇上项目积极性，以项目论英雄。壮大农副产品深加工和农机装备制造两大产业集群，鼓励现有龙头企业协同发展，力争与央企国企500强企业合作，打造从田间到餐桌的全产业链，建设东北最大的农机装备制造产业基地。同步推动新能源利用、绿色建材、化肥制造、矿产资源开发等产业发展。坚持农业稳县，打造特色产业。围绕市场需求，发挥“国字号”大县和5个地标产品、两大驰名商标优势，不断优化产业结构，做大做强特色、高效种植和养殖业，鼓励支持休闲养生农业。发展新型经营主体和社会化服务主体，培育现代农民，引进新品种、新技术。改善农业生产条件，提高机械化率。推进农村产权制度改革，加快土地流转。壮大集体经济，增加农民收入。坚持三产活县，推进提档升级。以实体经济为根基，以电子商务为平台，做优传统服务业，做大现代服务业，做强生产性服务业。围绕励家、姜屯百年杂粮市场做文章，延伸产业链，提高附加值。整合资源发展物流园区。鼓励市场主体线上线下同步发展。提升城乡消费水平。发展文化体育产业。促进医养结合。开发特色旅游产业。增加出口门类，提升经济外向度。坚持民生立县，提高幸福指数。以规划统领城乡发展，加快基础设施建设，继续实施南连东扩，建设宜居乡村。改造干线公路200公里、县乡公路500公里，硬化村屯道路490公里。不断完善社会保障和社会救助体系。到2020年，贫困村全部销号，建档立卡贫困人口全部脱贫。推进教育优质均衡发展，健全和完善县乡村三级文化、卫生、体育服务网络。加强社会面管控，强化安全生产、食品药品安全常态化监管。增进人民福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持生态兴县，实现可持续发展。既要金山银山，更要绿水青山。加强饮用水源保护，消灭县城污水明沟。建设“一县一热源”。促进城乡垃圾、污水、粪污等资源化利用，发展循环经济。对龙山、虎山、庞河等进行生态修复。继续开展造林大会战，提高森林覆盖率，打造宜居宜业美丽黑山。各位代表，2018年是本届政府履职的第一年，是我县实施县域经济三年行动计划的起步之年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年。主要经济指标预期是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长7%。重点做好以下八个方面工作： （一）坚定信心，扩大开放，在项目建设上取得突破以规划为引领，以园区为载体，以项目建设年和集中开工月为牵动，以“大宣传”“大联络”为抓手，开展“大招商”活动。坚持大中小项目一起上，内资外资一起引，县乡干部一起抓，掀起项目建设新高潮。努力形成包装一批、洽谈一批、建设一批、投产一批的良好局面。完善招商引资优惠政策，调整项目考核激励机制，建立社会化招商奖励办法。立足实际，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”，加强项目包装储备，以特色资源和优势产业吸引投资，以真心诚意和优质服务赢得信赖。重点围绕农副产品深加工和农机装备制造产业集群，紧盯辽吉黑蒙，主动承接京津冀鲁、长三角地区产业转移，加强与沈阳、盘锦产业对接。不断增强内力、借助外力，积极主动走出去，千方百计引进来，大力开展主要领导AB角招商、专业招商、以商招商、产业链招商。加强与客商的紧密联系，持续跟进，提高对接成功率。鼓励引导园区和乡镇加强合作，跨地域落项目。强化项目初步论证和部门预审，提高工作效率。努力引进一批附加值高、科技含量高、节能环保、有牵动力的大项目。督促铁泉肥业、龙兴光伏等在建项目投产达效，推动富士光伏二期、国电和风二期等项目早日开工，争取正大集团生猪养殖全产业链、北京二商集团蛋品深加工等项目签约落地。进一步完善园区基础设施，规划建设园区与主要公路的连接线，扩大建成区面积。明确庞河经济开发区功能分区，以新工业大街为界，西区重点打造农副产品深加工产业集群，东区重点打造农机装备制造产业集群。鼓励园区内外企业联合发展、错位发展、上下游发展。争创国家农村产业融合发展示范园。加强企业服务和管理。以提升传统产业、发展新兴产业、打造精品工业为目标，建立“亲”“清”政商关系，激发和保护企业家精神，坚决整治“吃拿卡要”等行为，为企业加油助力、保驾护航。更加关注加拿芬肥业(西洋特肥)、八道壕煤矿等现有企业运行。帮助现代农机开拓海外市场，帮助好为尔扩大销售。建立县乡统计工作协调机制，加强联合监管服务。推动“个转企”，培育“小升规”。加快推进停产、半停产企业恢复生产，通过整体回购或寻求合作伙伴，盘活闲置资源。 （二）围绕“三农”，突出特色，在农业产业化上取得突破以工业理念谋划农业发展，深化农业供给侧改革。继续调整粮经饲种植结构，调减玉米种植面积2万亩。争取补贴政策，规模发展花生、地瓜等优质特色高效作物，发展设施农业小区4000亩。以规模化、标准化、产业化、现代化为目标，大力发展畜牧业。引导农业集约发展，打造“一乡一业”“一村一品”，增加“三品”种类和数量，促进农业提质增效。不断改善生产条件，实施高标准农田、节水灌溉、坡耕地治理等农田水利工程不低于20万亩。统筹实施土地深松和秸秆还田项目，提高秸秆综合利用率。启动农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，发展规模经营，有序推进产权交易和经营权流转。新发展家庭农场30个、农民合作社50个，重点培育农业产业化龙头企业，实现小农户与现代农业发展的有效衔接。做好病死动物无害化处理，确保无重大疫情发生。扎实推进国家农产品质量安全县和鸡蛋出口示范区创建，扩大农特产品自营出口份额。 （三）挖掘潜力，协同发展，在现代服务业上取得突破不断丰富商业业态，培育更多市场主体。以县城为中心，扶持知名连锁企业稳步发展。加快润达商业街、八道壕商业中心启动运营，扶持嘉诚杂粮和绿天地等企业做大做强。完善果蔬、牲畜、家具等市场功能。引导健身等新兴消费。评选一批二十年精品黑山老店，鼓励企业诚信经营。大力发展电子商务，开展“黑山人卖黑山货”行动，进一步提高电商覆盖率。打造红色旅游线路，加快蛇盘山、仙桃人家等乡村旅游开发，规划建设县城至白厂门果树长廊，开展“家乡一日游”活动。 （四）加大投入，统筹推进，在城乡建设管理上取得突破同步推进房地产开发和棚户区改造，开发面积控制在40万平方米左右。全面完成黑大公路拓宽改造工程，配套完成立体式绿化。继续加强市政道路和小街小巷建设。进行供暖老旧管网改造。推动省级卫生县城创建。改造八一广场东侧污水明沟。栽植树木1万株。对违法建筑零容忍，加强静态停车和物业管理，进一步整治城市乱象。加快智慧城市建设，整合各类视频监控资源，规划建设监控指挥中心。安装净水厂设备，铺设县城输配水管网，解决5个乡镇部分人口饮水安全问题。持续开展宜居乡村建设，打造5个美丽乡村、60个绿色村庄，力争农村硬化道路全部绿化。拓宽改造八道壕至白厂门公路12.4公里，大中修干线公路5条47公里、县乡公路14条86.5公里，打造北部干道风景带。积极推进黑山北站和新立屯站前文化广场建设，规划建设黑山北站客运站。 （五）依法征管，挖掘潜力，在增加财力上取得突破探索县乡财政体制改革，调动乡镇增收积极性。坚持依法治税、综合治税，加强重点领域监管，严惩偷税漏税，重奖纳税大户，确保应收尽收，均衡入库。严格票据源头管控，强化非税收入征管。加大社会保险保费收缴力度。主动与上级对接，争取更多财力支持。加强预算编制和执行管理，牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，大力压缩一般性开支，确保养老金和各项增资政策及时兑现。加强财政资金和国有资产监管，提升依法理财能力。 （六）以人为本，为民解难，在公共服务上取得突破提高产业扶贫实效，确保4个贫困村销号、2000名贫困人口脱贫。落实积极的就业政策，不断完善社会保障体系。深入推进教育改革，提高教育教学质量，加强师德师风建设，严查在职教师乱补课行为。启动城乡教育一体化建设，打好薄弱学校改造收官战。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗等制度，坚持中西医并重，加快医联体建设，推进优生优育。实施文化惠民工程，全面提升文化软实力。举办黑山阻击战胜利70周年纪念活动。继续进行全国第二次地名普查和第四次全国经济普查。各位代表，我们从来没有忘记人民群众的安危冷暖，虽然财力困难，但是依然坚持尽力而为、量力而行，再办一批民生实事：1.投资1.2亿元，建设南部干道，起点为鞍羊线大虎山镇四台子，终点为102线镇安乡五里，全长16.47公里，连通黑山北站，形成纵贯全境的交通动脉。2.投资9000万元，实施大郑、高新、八芳线7处铁路道口平改立工程，使群众出行更快捷、更安全。3.投资5800万元，实施“气化黑山”工程，连通西气东输秦沈管线，让更多居民用上廉价、清洁能源。4.投资4000万元，硬化农村道路200公里，改善出行条件。5.投资3850万元，完成县城、大虎山污水处理厂提标改造和园区至大虎山污水管网建设，改善庞河水质。6.投资1600万元，启动建设大虎山区域中心敬老院，实现6个乡镇五保老人老有所养。7.投资1000万元，新建、改造中小学和幼儿园基础设施，改善就学条件。8.投资870万元，加强基本公共卫生服务，建设乡镇标准化预防接种门诊，免费为6万名65岁以上老人体检、为1.3万名农村妇女进行“两癌”筛查。9.投资500万元，在清河社区棚改区配套建设综合市场，满足群众生活需求。10.投资200万元，将县城10座旱厕改造成水冲公厕，改善市容环境。 （七）依法行政，精细管理，在平安建设上取得突破认真办理人大议案、代表建议和政协提案。加强法制宣传，建立县乡村三级公共法律服务体系。强化社会面管控，持续打击“村霸”和宗族恶势力。加快推进信访信息化建设，引导群众依法表达诉求，推进事要解决。积极推进网上审批，优化办理流程。提升监管水平，争创食品安全示范县。强化责任落实，开展隐患排查整治，确保生产安全。 （八）加快整治，强化查处，在环境保护上取得突破深入开展蓝天、碧水、青山、沃土工程。启动全国第二次污染源普查。对10吨以上燃煤锅炉进行提标改造。加强露天焚烧秸秆管控。更换新能源公交车10辆。全面落实“河长制”，实行“一河一策”。加强中幼林管护，植树造林3万亩，风沙较大乡镇禁采1至2年。机关单位率先实行生活垃圾强制分类排放。 三、提高效能，打造人民满意的政府建设法治政府。依法履行职责，法定职责必为、法无授权不为。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持重大事项集体决策，推进政务公开，让权力在阳光下运行。建设责任政府。政府的责任就是为百姓谋福祉，为黑山谋发展。既要体察民情，多办解民忧、顺民意的实事，又要抢抓机遇，谋划干当前、想长远的大事。不断迸发干事创业激情，主动出击，勇于担当，敢于碰硬，造福一方。建设务实政府。认清形势、查找差距，沉着应对挑战;不逞能、不冒进，科学谋划未来。既要借梯登高，更要自力更生。坚持一线解决问题，不空喊口号、不弄虚作假、不做表面文章，想好再说、说了就干、干就干好，以良好的工作成效赢得民心。建设高效政府。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力破解瓶颈制约，上下一心攻克发展难题。不断提高干部队伍整体素质，讲效率、树形象，当日事、当日毕，严惩不作为、慢作为、乱作为，提高执行力，确保政令畅通。建设廉洁政府。带头遵守中央八项规定，履行党风廉政建设主体责任。提高源头拒腐防变工作实效，防微杜渐，正风肃纪，以上率下，持之以恒，树立廉洁从政良好形象。各位代表，站在新起点，扬帆正当时。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，在全面建成小康社会、建设“四个黑山”的新征程上，乘风破浪，勇往直前!

  2025-07-27

• 【锦州招商】锦州市场主体活力持续增强 营商环境全面优化

  在招商引资环境中，锦州市着力优化企业服务，促进市场主体快速增长，前8个月全市新增各类市场主体21366户，同比增长显著，有力推动了经济高质量发展。本年度以来，锦州市深化“放管服”改革，提升政务效率，为各类企业营造了高效、便利的发展环境，展现了区域经济强劲动能。 一、市场主体总量稳步上升 截至前8个月末，锦州市实有各类市场主体总量突破20万户，新发展市场主体实现同比增长10.66%。通过持续优化服务流程，锦州市简化了企业开办环节，将一般性企业开办时间压缩至1个工作日，有效提升了市场准入效率。同时，强化政策支持，引导企业规范化发展，为招商引资提供了坚实支撑，带动区域经济增长。 二、深化商事制度改革成效显著 锦州市扎实推进“证照分离”全覆盖改革，设置综合服务窗口，推动企业开办“一网通办”平台广泛应用。这一举措显著减少了审批环节和材料提交，新设立市场主体通过该平台完成登记的占比提升明显。改革不仅降低了制度性交易成本，还增强了市场信心，确保政策红利惠及更多企业。 三、全程电子化登记全面推广 为提升便利性，锦州市全面推进登记注册全程电子化工作，通过与金融机构深度对接，合作银行网点达176家，实现工商登记营业执照代办服务全覆盖。企业只需通过网上申请，政府部门后台审核，最终在银行自助终端取照，真正达成全区域不见面审批。这一模式简化了注册流程，减少了企业跑腿负担，体现了政务服务数字化革新。 四、放宽登记政策激发创新活力 锦州市进一步放宽市场主体住所登记限制，支持“一照多址”“一址多照”、住宅商用、集群注册等灵活模式。此举鼓励了初创企业和个体工商户快速入场，降低了创业门槛。政策优化促进新业态发展，激发市场活力，帮助企业在多元化经营中开拓空间，从而增强区域竞争力。 五、小微企业和个体工商户支持有力 针对小微经济群体，锦州市全面激发活力，新增个体工商户转型为企业700余户，提前完成年度任务目标，小微企业入库数稳步提升。通过深化“百亿送贷行动”，加强银企合作，投放贷款额度达8亿余元，惠及市场主体和农民专业合作社成员数千户，切实解决了融资难题，为小微企业成长提供了动力。 六、综合服务优化经济生态 锦州市推进行政审批中介服务改革，开展清单自查及抽查，确保服务规范、透明。这不仅提升了监管效能，还为企业营造公平竞争环境。招商引资与服务优化相辅相成，带动了市场主体量质齐升，强化了区域经济韧性。总体来看，本年度前8个月，锦州市营商环境持续改善，为企业投资兴业创造了良好条件，助力地区经济长期向好发展。

  2025-07-26

• 【投资锦州】2018年锦州市政府工作报告

  2018年1月5日在锦州市第十六届人民代表大会第一次会议上市长王德佳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去五年简要回顾和2017年工作情况过去的五年，是锦州发展进程中不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境，面对前所未有的经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们顶住压力、迎难而上，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧团结依靠全市人民，开拓创新，砥砺前行，取得了来之不易的发展成果，开创了锦州振兴发展新局面。五年来，我们坚定不移推进经济转型升级，综合实力跃上新台阶。累计完成一般公共预算收入524.5亿元，比上个五年增加125.2亿元，增长31.3%。累计完成固定资产投资3443亿元，新上10亿元以上项目103个。经济数据全面夯实，初步核算2017年实现地区生产总值1128.8亿元，位居全省第6位，三次产业比例调整为17.6：35.2：47.2，经济总量与质量稳步提升。现代农业加快发展，种植结构不断优化，调减玉米面积60万亩，粮食产量连续5年稳定在50亿斤左右，标准化养殖率达到70%，重大动植物疫情零发生，蔬菜、水果、肉蛋奶产量位居全省前列，土地流转率达到38%。实施工业强市五项工程，光伏及电子信息、石化及精细化工、汽车及零部件、生物医药等新兴产业产值以年均两位数的速度高速增长，万得汽车电器产业园、奥鸿药业、天龙化纤等一批重大项目建成投产。现代服务业蓬勃发展，滨海国家电子商务示范基地获评“全国十佳电子商务园区”，兴隆大家庭、红星美凯龙、家乐汇等一批商业综合体开业运营。国家全域旅游示范区创建全面展开，4A级景区达到12家。辽西区域金融中心建设步伐加快，上市公司和新三板挂牌企业达到15家。五年来，我们坚定不移推进改革开放创新，发展动能实现新迸发。深入推进供给侧结构性改革，去产能任务全面完成，商品房去库存工作全省领先。大刀阔斧推进政府机构改革和行政审批制度改革，设立机关作风监督局，在全省率先建立督考合一机制，组建市县两级行政审批局，取消调整下放行政审批事项362项，削减率达到52.3%，审批效率和服务质量显著提升。创新两个先导区体制机制，建立大部制改革、扁平化管理、企业化服务新模式。持续推进产业园区体制机制改革，19个园区整合为9个，人员编制压缩30%。新组建8大国有企业集团，国有资产管理体制更加完善。创新驱动成果丰硕，松山高新区晋升国家高新区，获批国家产城融合示范区，国家科技成果转化服务示范基地落户锦州，高新技术企业增至94家，成立院士工作站6个，发明专利申请量年均增长32.1%。开放型经济水平全面提升，累计实际利用外资25.4亿美元、出口520亿元，锦州港口岸扩大开放获国务院批准。五年来，我们坚定不移推进城乡环境建设，城市面貌发生新变化。锦凌水库建成蓄水，锦州湾机场顺利通航，“两河”治理城区段全部竣工。阜盘高速、锦赤铁路、机场公路、解放东路、市府西路、滨河路、中央南街立交桥、广州街公铁立交桥、士英街桥洞扩孔改造等一批重大基础设施建成使用。投入33.6亿元增加各级公路里程1664公里。大学城入驻师生近3万人，展现滨海新形象。东湖公园、南山公园建成使用。强力推进市容环境、农村环境、拆除违章建筑、取缔人力三轮车等10余个专项整治行动，持续开展碧水、青山、蓝天、沃土工程，锦州的天更蓝、山更绿、水更清，城乡环境更加整洁优美，城乡秩序更加文明有序，锦绣之州更加和谐宜居。五年来，我们坚定不移推进民生事业发展，人民生活水平有了新提高。坚持雪中送炭、为民造福，持续不懈开展系列整治和建设年活动，财政支出用于民生的比重达到80%。全力以赴脱贫攻坚，13.6万建档立卡贫困人口稳定脱贫。7个县(市)区通过“义教均衡”国家认定，完成346所农村薄弱学校改造，尽力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。建成一批医疗综合楼，重大疾病补偿制度全面实施，覆盖城乡的医疗服务体系基本建立，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。深入实施文化建设年六项工程，精品剧目屡获大奖，群众性文化活动丰富多彩。滨海体育中心建成使用，全民健身广泛开展。牢牢抓住就业这个最大的民生，累计实名制就业24.4万人，登记失业率控制在4.26%以内，新建人力资源市场投入使用。社会救助标准持续提高，城乡居民养老保险实现全覆盖，建成市养老综合服务中心，社会保障体系更加完善。累计完成棚户区改造27875户，保障性住房建设稳步推进。新增新能源公交车486辆，市民出行更加绿色便捷。荣获全国双拥模范城“四连冠”。食品药品安全、群众信访、安全生产等工作不断加强，刑事发案率下降32.9%，锦州大局保持和谐稳定。五年来的发展成就令人振奋，五年来的发展历程充满艰辛。特别是2014年国家实施新一轮东北振兴战略以来，市委统揽全局、协调各方，人大、政协鼎力支持、有效监督，全市人民埋头苦干、奋力拼搏，推进了一系列重大举措和重点工作落地落实，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些重大成就与巨大变化，必将对锦州决胜全面建成小康社会产生重要而深远的影响。各位代表!2017年是本届政府任期的最后一年，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，全市人民凝心聚力，克难奋进，较好完成了年初确定的目标任务。初步核算，全市地区生产总值增长6.2%，规模以上工业增加值增长4.4%，一般公共预算收入91.2亿元、增长7.6%，固定资产投资357.8亿元、下降5.8%，社会消费品零售总额634.6亿元、增长3.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30412元和14493元、分别增长6.8%和7%，居民消费价格涨幅1.4%。经济实现企稳回升，主要经济指标增幅高于全省平均水平。 （一）深化改革力度空前以“三去一降一补”为重点，深入推进供给侧结构性改革。关闭9万吨/年以下煤矿16处，化解产能89万吨。商品住房去化周期降至9.4个月。清理废止涉企收费文件604份，建立收费目录清单。22户企业参与直购电交易，节约用电成本7000余万元。加大力度补短板，投入扶贫专项资金1.3亿元，发放扶贫贷款8.2亿元。持续推进“放管服”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。整合成立市公共资源交易中心，公共资源配置质量和效益明显提高。开展优化营商环境建设年活动，出重拳实施系列专项整治，查处一批破坏软环境典型问题，企业和群众满意度不断提高。学习上海、天津等自贸区经验，强力推进先导区体制机制创新，滨海、松山两区工管委工作机构分别由32个减至20个、29个减至17个。深化国企改革，热力、水务等8大国有企业集团共整合企事业单位68家，净资产达到78亿元。实施医改攻坚，扎实推进国家第四批公立医院综合改革试点。公立医院全部实现网上药品采购和零差率销售。创建分级诊疗新模式，组建7个医联体。初步建立“一局一中心”医疗保障管理体制。国有林场改革、事业单位改革、供销社综合改革等取得新进展。 （二）项目建设持续发力制定出台一系列实施方案和行动措施，全面对接新一轮振兴东北政策，争取国家和省项目计划支持。汉拿驱动电机项目列入国家工业强基工程计划，德商新能源汽车等33个项目列入省重大工业项目三年滚动计划，辽晶电子等10个项目列入省“四基”工程计划。开展招商引资项目建设年活动。积极“走出去、请进来”，成功举办锦州籍、江苏和京津冀企业家锦州行等系列招商活动。全年新引进总投资亿元以上项目78个，引进省外资金到位额200亿元，实际利用外资1.3亿美元。1000万吨/年氧化铝、200万吨/年乙烷裂解制乙烯、25万吨/年聚酯和20万吨/年FDY纺丝装置等具有重大影响的项目前期工作稳步推进。全市在建亿元以上项目208个，完成投资269.3亿元。沃特玛新能源汽车创新产业园、大北农生猪繁育及加工等10亿元以上项目开工建设。凌海光和史迪威甜菊糖、义县九丰肉鸡屠宰深加工等项目竣工投产。与江苏对口合作推进项目40余个，与苏州建立对口合作机制。继盘锦之后，又同葫芦岛签订全面交流合作框架协议。锦州港完成货物吞吐量1.07亿吨、集装箱运输123万标箱。锦州俄罗斯中欧海铁班列首次开通。国际贸易“单一窗口”正式运行。锦州湾机场旅客吞吐量突破20万人次，增开锦州成都航线。大有经济区和汤河子产业区晋升为省级经济开发区。 （三）结构调整有力有效加快工业转型升级。锦懋光伏500MW太阳能组件、德瑞克汽车配件、天工半导体大尺寸硅片、神工半导体三期等一批特色新兴产业项目开工建设或投产达效。锦州钛业等3家企业获首届市长质量奖。落实市级领导帮扶重点企业制度，组织产销对接会，开展金融进园区活动，(上接A1版)工业经济逐步趋稳向好。召开全市促进民营经济发展大会，表彰100户企业、50名企业家，出台10项扶持政策。获批省智能制造及智能服务试点示范标杆企业1家、示范项目3个。新增省“专精特新”产品(技术)13个。推进农业提质增效。新建设施农业小区16个，节水灌溉12.9万亩，新增“三品”认证60万亩，主要农作物综合机械化率达到86%。抗旱、秸秆综合利用、病死动物无害化处理等工作取得显著成效。锦州苹果地理标志证明商标成功注册，北镇葡萄获国家级特优区认证，黑山褐壳鸡蛋获批创建国家级农产品地理标志示范样板。完成农村土地承包确权登记颁证708万亩。新增家庭农场200个。农产品质量安全追溯体系逐步健全。现代服务业快速发展。万达广场、爱一方等商业综合体开业运营，古塔太阳广场购物中心、凌河百脑汇资讯广场等即将开业，凌河SK农副产品国际物流园、太和辽西建材物流中心等项目加快建设，富民农业等5户企业获评省农产品冷链物流区域示范企业，辽西小商品等3个市场入选省重点商品交易市场，京东商城东北地区首个城市仓落户锦州。71家企业依托阿里巴巴平台开通B2B电商业务，乡村电商服务站覆盖率达到80%。黑山村淘成为全国首批东北唯一农村淘宝创业孵化中心。锦州世博园和北镇大朝阳温泉山城晋升国家4A级旅游景区，辽沈战役纪念馆入选首批“全国中小学生研学实践教育基地”，义县碾盘沟攀岩基地获评中国体育旅游精品景区。全年实现旅游收入195亿元，增长12%。辽阳银行、营口银行落户锦州，捷通铁路在新三板挂牌。 （四）创新发展动力强劲制定科技创新发展三年行动计划，实施八项行动。出台12项人才引进扶持政策。成功举办科技成果转化对接等系列活动。大学科技园建成开园，辽宁汇普园生物医药等14个项目签约入驻。锦州银行科技金融服务中心挂牌运营。国家级监督检验中心通过验收，组建省级重点实验室1个、工程技术研究中心4家、产业专业技术创新平台6个、产业技术创新战略联盟4个，促成中科院院地合作项目8个。争取省产业(创业)投资引导基金直接投资7000万元。8项成果获省科技进步奖。新增众创空间4个、省级知识产权优势企业3家。出台智慧城市建设总体方案。华为云平台上线运营，华为锦州公安云样板点建设启动，必爱旅行网等4家企业与高新区签订战略合作协议。启动建设政府协同办公系统。建成数字化城市管理平台。 （五）城乡建设成效显著完成徐州街改造、滨河路三期、锦铁步行桥改建等工程，城市道路通达性进一步提升。“两河两岸、两路一街”亮化工程使夜色中的锦城更加靓丽。滨海新区、锦州南站两个公路客运枢纽主体完工，南站广场整体改造竣工投入使用，城市功能进一步完善。锦州绕城公路一期、广州街跨小凌河大桥、中环西路续建等重大工程已完成开工前准备工作，即将开工，锦城人民多年的企盼正在变为现实。全市一盘棋、全民总动员，全面开展创建国家卫生城市工作。北镇市创建国家卫生城市通过省评估。着力打通城市“微循环”，下功夫解决群众身边事。改造建设城区小街小巷和县乡村路1.4万条，修砌道路边沟130万延长米，安装路灯2.2万基，人民生活环境显著改善，城乡群众出行更加便捷。加快南山垃圾中转站建设，维修改造城市供热管网，科学施划交通标志标线，强化静态车辆管理，“城市病”正在得到有效治理。集中开展市容环境综合整治“双百”行动。坚持边整治边建设边修复，投入5亿元突出整治城市脏污和乱象，完善城市功能。修补破损路面4.6万平方米，新栽补植花草树木63万株，建成休憩角(亭)125个。拆除违章建筑1758处，特别是拆除了多年想拆除而未拆除的建筑物8处，解决了多年想解决而未解决的“肠梗阻”问题，一批影响城市形象的“顽疾”得到有效治理。主要街路、弃管小区、露天市场等重点区域面貌焕然一新，“双百”行动得到了广大市民的高度赞誉。圆满完成宜居乡村建设三年行动目标，实现宜居达标村全覆盖。所有行政村主街主路全部硬化，文化广场、应急广播等便民服务设施全部建成，卫生保洁制度全部建立，农村人居环境全面改观。北镇沟帮子获批国家级特色小镇。 （六）生态环境大幅改善全面实施环境保护和建设三年行动计划。中央环保督察组交办环境信访案件全部办结。完成生态红线划定工作。拆除燃煤小锅炉212台，淘汰黄标车及老旧车辆8109辆，秸秆焚烧得到有效遏制，空气质量不断改善。小凌河城区段河道防渗工程、女儿河南岸生态修复工程如期完工，小凌河成功蓄水，锦城呈现城水相依、水清岸绿美丽风景。人工造林10.6万亩，封山育林8.1万亩，治理水土流失32.8万亩。创建省级生态乡镇2个、生态村16个。锦州国家地质公园建设通过国土部验收。海岸带生态建设三年行动计划初见成效。“蓝色海湾”整治修复项目稳步推进，取缔“三无”渔船293艘。大笔架山、大凌河口两个国家级海洋公园双双获批。 （七）民生事业成果丰硕实施产业扶贫项目419个，24537人脱贫、61个贫困村销号，超额完成省定脱贫攻坚任务。义县脱贫攻坚工作得到省委、省政府充分肯定。社会保障更加有力。出台6项吸引高校毕业生来锦工作政策。城镇新增就业1.7万人，零就业家庭保持动态为零。继续上调企业退休人员基本养老金和城乡低保标准。148家养老机构与医疗卫生机构签订服务协议。实施1200户贫困残疾人家庭无障碍改造。全面完成基础教育建设年目标任务。新改扩建公办幼儿园17所，普惠性幼儿园学位覆盖率达到68%。完成锦州中学整体搬迁，办学条件彻底改善。“三通两平台”建成投入使用，教育信息化水平大幅提升。文化建设年取得新成果。成功举办锦州籍书画名家作品展和辽西五市民俗文化节等大型活动。评剧《凌河村》获省艺术节“文华奖”金奖。电影《为了这片土地》、歌曲《我的国家》获省“五个一工程”优秀作品奖。锦州文化艺术中心主体工程完工。成功举办全国少年田径锦标赛、市首届农民运动会等多项赛事，我市健儿在全运会获2金1铜好成绩。实施食品药品安全整治三年行动计划。开展系列专项整治行动，加强分级监管，食品药品安全得到有效保障。平安锦州建设成效显著。派出所基础建设三年规划启动实施，人民群众安全感、满意度全省领先。推进“七五”普法，基层人民调解覆盖面达100%。开展清仓起底攻坚行动，一大批信访积案得到有效化解。严格落实企业安全生产主体责任，安全生产形势保持稳定。应急处置、防灾减灾能力进一步提升。 （八）自身建设全面加强党的建设持续加强。市政府党组以上率下，认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深刻汲取辽宁拉票贿选案教训，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省委、省政府及市委各项决策部署不折不扣落到实处。法治政府建设持续加强。严格政府立法程序，规范行政执法行为，依法行政工作全省领先。推进政务公开，坚持重大事项向社会公示或听证。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。76件人大代表建议、225件政协提案全部办复。作风建设持续加强。出台加强政府系统廉政建设实施意见。强化督考合一和审计监督，严肃整治不作为乱作为行为。严格执行《准则》《条例》和中央八项规定精神，严厉惩治各种顶风违纪行为。政府系统风清气正、干事创业氛围日益浓厚。国家安全、人防、气象、地震和民兵预备役等工作不断加强，民族宗教、外事、台务、慈善、档案、地方志和住房公积金管理等工作取得新成果。各位代表!回顾五年来的政府工作，锦州发生了令人鼓舞的巨大变化，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民戮力同心、奋力拼搏的结果，也得益于历届市委、市政府打下的良好基础。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位辛勤劳动、做出贡献的全市人民，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向驻锦中省直单位和解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持锦州振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，缺少具有重大支撑作用的企业和项目;二是区域发展不平衡，创新活力不足，县域经济增长乏力;三是沿海区位和港口优势还未得到充分发挥，临港产业亟待做大做强，陆海统筹、港城联动还需强力推进;四是财政收支矛盾突出，民生保障压力较大，防风险任务还很艰巨;五是个别干部懒政怠政、推诿扯皮，群众办事难等问题仍然存在，个别领域腐败问题时有发生，软环境建设还需进一步加强。我们一定要直面问题，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负全市人民重托。 二、今后五年工作展望和2018年工作安排今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会的决胜期，更是锦州建设辽西区域中心城市的攻坚期。省委、省政府对锦州振兴寄予厚望，全市人民对锦州发展充满期待。任务艰巨，时不我待。我们要不忘初心、牢记使命，准确把握锦州后发优势迸发、多重政策叠加、动能转换积蓄的阶段性新特征，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，抢抓新一轮东北振兴机遇，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，持续保障和改善民生，推动锦州振兴发展，坚决打赢新时代“辽沈战役”锦州攻坚战。全市经济社会发展目标是：经过三年努力，到2020年末，力争实现地区生产总值1400亿元、一般公共预算收入120亿元，与全国全省同步全面建成小康社会，初步形成辽西区域创新研发中心、新兴产业和先进制造业中心、科教文化和医疗卫生中心、金融服务中心、商贸物流中心、信息数据中心和海空航运中心，城市综合竞争力显著增强。再经过两年奋斗，到2022年末，全市经济实力实现大幅跃升，战略性新兴产业、骨干企业支撑作用更加有力，产业产品结构更加合理，商贸金融集聚度更加丰厚，法治体系和多层次社会保障制度更加完善，生态环境更加优美，各类要素更加齐备，辽西区域中心城市框架基本形成，迈进全省振兴发展前列。围绕上述目标，我们要深入实施“五大战略”，加快建设“五个锦州”：坚持发展经济、推动振兴，加快建设实力锦州。以质量第 一、效益优先为原则，深入实施以港兴市、创新驱动战略，积极扩大对外开放，大力发展实体经济，以重大临港产业项目、战略性新兴产业为牵动，统筹推动沿海、县域、城区发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新能力和竞争实力。坚持深化改革、依法治市，加快建设法治锦州。以法治思维和法治方式不断深化供给侧结构性改革，推进体制机制、国资国企、农业农村、社会事业等各领域改革，加快法治政府、法治经济、法治社会一体化建设，为振兴发展提供体制机制保障和良好法治环境。坚持文化牵引、科教支撑，加快建设文明锦州。以创建全国文明城市为载体，大力发展文化事业和文化产业，全面提升城市文化品位，优先发展教育事业，做好人才开发工作，打造教育和人才高地，不断扩大锦州的文化感召力、科教支撑力、社会凝聚力和城市吸引力。坚持城乡统筹、绿色发展，加快建设生态锦州。加强城市规划建设管理，着力提升城市功能和宜居水平。实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化和城镇化进程。深入实施生态立市战略，强化生态文明建设，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，走好绿色发展之路。坚持民生为本、全民共享，加快建设幸福锦州。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，提升公共服务供给保障能力，创新社会治理方式，打赢脱贫攻坚战，促进社会公平正义，不断满足全市人民日益增长的美好生活需要。各位代表!2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是新一届政府的起步之年，能否圆满完成今年各项工作任务，事关党的十九大精神在锦州落地生效，事关决胜全面建成小康社会，事关加快实现锦州全面振兴。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。确定以上目标，主要考虑今年是决胜全面建成小康社会的关键之年，要与“十三五”规划目标相衔接，与全国全省同步全面建成小康社会相适应，与省、市三年攻坚行动计划相一致。起步就要提高站位、拉高标杆，也有利于凝聚力量、提振士气。同时，宏观经济逐渐回暖，我市经济企稳回升，为我们实现上述目标提供了有利条件。在实际工作中，我们将自加压力、奋力争先，朝更高目标努力，力争主要指标增速高于全省平均水平。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）坚持深化各项关键改革，切实增强发展内生动力全面实施我市供给侧结构性改革总体工作方案和工业、农业、服务业等具体行动计划。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。深入推进“放管服”改革。学习借鉴苏州经验，建立阳光高效审批制度，实施精准协同放权。全面清理审批事项流程要件，打造一流网上审批服务平台，启动行政审批全程代办、全流程服务，审批效率再提速10%。深化商事制度改革，提升企业注册便利化水平，切实加强事中事后监管。进一步完善公共资源交易平台建设。全领域全要素优化营商环境。坚持问题导向开展专项整治，建立部门信息共享和协作机制，解决行政执法、政府诚信等领域突出问题。深化国资国企改革。基本形成以管资本为主的国资监管体制，确保国有资产保值增值。推进顺达集团转型成为国有资本投资运营公司。完善国企集团法人治理结构，配齐配强董事、监事队伍。出台差异化薪酬分配办法，铺开企业内部三项制度改革。妥善处理国企改革遗留问题。深化先导区体制机制创新，加快形成可复制可推广经验做法。深化产业园区管理体制改革，创新园区绩效考核体系和人事管理办法。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，有效防范化解债务风险。加强养老金收支管理，多渠道筹措资金，确保养老金按时足额发放。坚持统分结合、管放结合，推进县乡财政体制改革，建立县乡财政收入增长机制，激发乡镇(街道)发展活力。统筹推进政府机构、经营性事业单位、城市管理执法体制、土地制度、供销社等各项改革。 （二）坚持以锦州沿海经济带建设为突破，形成港产城融合发展新态势依托锦州沿海区位与港口优势，积极融入“一带一路”建设，抢抓全省“五大区域发展战略”机遇，启动实施《辽宁沿海经济带锦州市发展三年攻坚计划》，加快滨海、松山两个先导区创新发展和凌海“转身向海”开放发展，构筑“2+1”两区一市海陆结合、三箭齐发、率先发展新格局，打造引领锦州振兴发展新引擎。“两区一市”主要发展指标位居全市前列。做大做强锦州港。支持锦州港参与辽宁港口资源整合。实施30万吨级航道浚深项目。港口货物吞吐量、集装箱运输稳定在亿吨和百万标箱以上。深化大通关改革，推动国际贸易“单一窗口”全面运行，争取设立锦州港保税物流中心(B型)。推进辽蒙欧综合运输大通道建设，持续增加中欧海铁班列货运量。推动临港产业集聚发展。全力推进1000万吨/年氧化铝、200万吨/年乙烷裂解制乙烯、25万吨/年聚酯和20万吨/年FDY纺丝装置等重大临港产业项目开工建设。加快推进沃特玛新能源汽车配套等项目建设。力争德商新能源汽车整车下线、阳光能源800MW太阳能组件等项目投产达效。全面提升滨海新区城市功能。加快北大青鸟附属学校、北医三院医养结合中心等项目建设进度。推进锦州医科大学、锦州师专、辽宁理工学院、锦州医科大学医疗学院等迁建工程，壮大滨海大学城规模。促进国家高新区提档升级。集聚创新要素加快大学科技园发展，打造锦州“中关村”。确保锦州北航科技园、上海复星原料药生产基地等项目开工建设，万得科技大厦等项目建成投入使用。全面推进松山国家产城融合示范区建设。设立县域(凌海)沿海经济改革试验区。支持凌海市南扩西进，逐步实现转身向海、锦凌同城化。围绕“三横七纵”公路网建设构筑产业布局，加快九华山特色小镇和朝凌客专凌海南站建设，推进双羊传化公路港、国药物流、龙海馨港、东方华地城二期等项目建设，努力打造新兴工业产业集群、现代服务业集聚区、农业科技园区。 （三）坚持增量与存量并举，再掀招商引资和项目建设新热潮全面贯彻中央7号、国务院62号等文件精神和省委、省政府决策部署，精准对接，跟踪问效，争取国家和省更多政策、项目、资金落地锦州。实施《锦州市经济振兴发展攻坚行动方案(2018-2020年)》，以“2+5+2”国家、省、市三级产业园区为载体，全力打造10大产业集群。扎实开展招商引资项目建设年活动。集中力量打赢项目攻坚战。全年安排亿元以上项目210个，完成投资270亿元。引进域外资金到位额360亿元，实际利用外资3亿美元。坚持面向长三角、珠三角、京津冀地区，特别是雄安新区及对口合作的苏州市等地开展定向招商，突出产业链招商、以商招商和专业招商。坚持引资引智并重，开展“锦上添花”招商行动，加快重大项目和高端人才引进。坚持抓大活小，实施“繁花似锦”项目建设计划，全力抓落地开工、抓投产达效。努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面，为建设“锦绣之州”奠定坚实的项目基础。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，建立重点项目推进承诺制，狠抓责任落实和考核问责，明确时间表、路线图、任务书，实行挂图作战、销号管理，月调度、季拉练。着力促进民营经济发展。强化组织领导，全面落实10项扶持政策，提高民营经济发展集中度丰厚度。优化对外贸易结构。支持滨海新区光伏、汤河子半导体硅片、七里河机电装备等产业集聚区创建外贸转型升级示范基地。实施境内外“百企百展”市场开拓计划，深度拓展国际市场。全市地方企业外贸出口增长5%。全力推进与苏州在城市建设、规划引领、平台载体等方面对口合作，推动两市合作向纵深发展。加强与大连交流合作，建立长期合作机制，实现同辽宁沿海经济带核心城市互联、互补、互动发展。 （四）坚持着力振兴实体经济，全力建设工业强市持续抓好工业强市五项工程。强化对重点行业和100户重点企业监控调度，加大规下企业培育和升规力度，帮助企业解决生产经营难题。着力培育高级应用领域钛白粉、钼酸铵、半导体材料、高端成套装备等一批市场前景广、牵动力大的新产品。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，提升企业两化融合水平。推进华润锦州电厂热电机组、锦州至高台山铁路扩能改造、锦州城东变等三项电力工程建设。加强园区基础设施建设。盘活闲置厂房，拓展园区空间，省级及以上开发区新增建成区面积不少于1平方公里，工业园区规模以上企业数量、企业主营业务收入保持两位数增长。培育壮大企业创新主体，全市高新技术企业突破100家，科技型中小企业达到60家。组建一批省级以上工程技术研究中心、重点实验室和众创空间等创新创业平台，培育引进一批领军型科技创新创业人才。积极争取省产业(创业)直投基金，支持发展知识产权质押融资风险补偿基金。促进企业与高校、科研院所合作，加速科技创新成果在锦转化。强化知识产权创造、保护、运用，提高万人发明专利拥有量。 （五）坚持全面实施乡村振兴战略，强力推进县域经济发展壮大实施《锦州市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。按照“县扩园区、乡增活力、村壮集体”的发展思路，着力发展县域企业，强力推进“一乡一业一村一品”。各县(市)新上亿元以上项目10个以上;固定资产投资增长15%。资源条件好的乡镇(街道)新上3000万元以上项目2-3个，其他乡镇(街道)新上500万元以上项目2-3个。充分利用农村土地确权成果，对实测面积超出确权面积的土地，依法盘活用好，发展壮大村级集体经济，逐步消灭集体收入“空壳村”。建立完善市级领导和市直机关包扶县域经济发展制度，加大政策倾斜力度，设立县域经济发展专项基金。强化指标考核，四县(市)主要指标增速要高于全省县域平均水平、居民人均可支配收入增幅要高于地区生产总值增幅。加快推进农业现代化。新建5个高标准设施农业小区，大力培育新型农业经营和服务主体，引导农村土地适度规模经营。落实粮食安全生产责任制。加强畜禽粪污处理、动植物疫病防控，健全农产品质量和食品安全监管体制。依托龙头企业，大力推广“公司+基地+农户”模式，提高农产品深加工水平。主要农作物综合机械化率达到88%。完成承包地确权登记颁证，稳步推进农村集体产权制度改革，落实“三权”分置办法。推进新型城镇化建设。打造一批具有一定产业基础、文化氛围浓厚、地域特点鲜明的产业特色小镇。开展新一轮宜居乡村建设。开展好第三次全国土地调查，坚守耕地和基本农田保护红线，提高土地节约集约利用水平。做好第四次全国经济普查工作。 （六）坚持以发展现代服务业为重点，推动城区差异化特色化发展实施《锦州市城区经济发展三年攻坚计划》。古塔区要加快建设精细化工、电子信息产业园，着力打造北普陀山文化旅游集聚区及锦凌水库生态旅游区，发展商贸流通、总部经济等产业。凌河区要积极引进国内外企业总部、研发中心、结算中心等，加快发展旅游产业和创新经济，抓好中央大街、小商品批发市场等商圈提档升级。太和区要着力发展现代物流、专业市场、生态旅游等产业，以汤河子开发区为核心大力发展新材料等战略性新兴产业，依托南庄里文创城发展壮大文化产业。促进传统服务业转型升级。举办系列精品促销活动，激发消费市场活力。推进盛世二手车交易、九华山小商品批发、辽西果蔬批发等市场争创省转型升级示范商品市场。推进海尔(锦州)虚实网服务园、杏山物流园等现代物流园区加快建设。提升南郡天下、南阳路等一批特色商业街区建设标准。发展创新型服务业。以国家电子商务示范基地等平台为重点，推进一批电子商务平台和网上商城建设，开展电子商务示范企业、基地创建活动。推动电子商务进社区，完善农村电子商务服务体系。积极引导企业利用跨境电商平台开展进出口业务。加快建设辽西区域金融中心，壮大松山金融产业集群，大力发展产业金融，引进金融机构3家，争取新增上市公司、新三板挂牌企业3家。开展旅游建设年活动，做好全域旅游示范区创建工作。创新国有景区管理体制机制。举办大型红色旅游推广活动。大力发展乡村旅游，实施环闾山游大通道建设。加快市县两级旅游集散服务中心建设。新建、改建旅游厕所155座。推进5A级景区规划创建工作。实现旅游收入218亿元，增长12%。全面实施智慧城市建设总体方案。依托华为辽宁大区(锦州)云计算数据中心，推进政务信息系统整合共享和智慧交通、警务、医疗、旅游等信息化应用，加快云计算和大数据产业发展。 （七）坚持规划建设管理并重，着力提升城乡人居环境质量加强规划引领，依法维护规划严肃性。坚持多规合一，推进新一轮城市总体规划修编。全力推进锦州绕城公路一期、广州街跨小凌河大桥、中环西路续建、女儿河左岸滨河路等重点工程建设。启动102国道改线工程。实施解放西路拓宽改造和南广路拓宽及地下综合管廊建设工程。规划建设市档案馆、城市规划展示馆、城市文化公园。启动南山垃圾填埋场封场工程，推进混合垃圾填埋场建设。确保锦州南站公路客运枢纽竣工使用。加快建设天然气管网，新建CNG、LNG储气装置，提升燃气供应安全保障能力。以创建国家卫生城市为引领，巩固提升城市美化绿化亮化净化成果。实施小街小巷改造70条，打通城市规划区范围内部分“断头路”，城区道路机械化清扫率达到85%。开展城市架空通讯线路整治行动。实施“厕所革命”新三年计划，新建、(上接A2版)改建61座城区厕所。城市规划区内非物业小区逐步实现准物业管理全覆盖。全面提升城市网格化精细化管理水平。以大气污染防治为重点，深入实施环境保护和建设三年行动计划。加快建成区供暖并网改造，拆除燃煤小锅炉52台。确保工业园区10吨以下燃煤锅炉全部拆除。实现全域秸秆禁烧，提高秸秆综合利用率。加大水源地保护力度，提升污水处理能力，确保域内河流断面达标。开展土壤污染状况调查，落实土壤污染防治方案。继续创建省级生态县、乡、村。完成全市河长配置工作。实施农村饮水安全巩固提升工程。人工造林6.9万亩，封山育林2.5万亩，完成森林防火综合治理项目。深入实施海岸带生态建设三年行动计划。统筹推进两个国家级海洋公园建设。“蓝色海湾”整治修复项目通过国家验收。严格依法用海管海，加快近海渔业生态恢复。 （八）坚持保障和改善民生，不断提高人民群众幸福指数始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实省城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，不断提升城乡居民收入水平。把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫综合发力，确保8300人脱贫、56个贫困村销号。提高就业质量。大力开展就业援助，多渠道促进高校毕业生就业。城镇新增就业1.5万人，登记失业率控制在5%以内。加强社会保障体系建设。推进机关事业单位养老保险制度改革。城镇职工基本养老保险人数达到77.8万人。继续提高最低生活保障和特困供养标准。启动养老事业发展三年行动计划。推进保障性安居工程建设，改造棚户区5600户。搭建租售服务平台，发展壮大住房租赁市场。实施贫困残疾人家庭无障碍改造1000户。优先发展教育事业。制定教育发展中期规划，实施基础教育质量全面提升工程、普通高中质量提升行动计划。开展学前教育建设年活动，研究制定三年发展规划。义县和松山新区通过“义教均衡”国家评估认定。普惠性幼儿园学位覆盖率达到72%。大力发展职业教育，促进产教融合、校企合作。推进锦州中学、机电工程学校建设辽宁名校。切实抓好公立医院综合改革。加快建立现代医院管理制度，完善分级诊疗，开展紧密型医联体试点。扎实做好“三医联动”改革试点工作，推进医保支付方式改革和管理机构整合。启动基层卫生建设年活动，基层医疗机构人员编制、经费全部上划县级管理，上级医院医务人员轮岗下派到基层医疗单位工作。市中心医院门诊楼投入使用，启动市紧急救援中心、肝病防治中心和三级妇幼保健院建设。继续开展文化建设年活动。加强精品创作，开展纪念辽沈战役胜利暨锦州解放70周年主题文化活动，举办群众文化节、全民读书节等文化惠民活动。加大文化遗产保护力度，加快文化产业示范基地建设，深化文化体制改革。筹建市博物馆新馆、少儿图书馆新馆，市文化艺术中心竣工投入使用。加强地方志、年鉴编修工作。实施体育惠民工程。举办市民运动会等各类体育赛事，加快体育产业发展，不断满足人民群众多元化体育需求。创建国家食品安全示范城市。深入实施食品药品安全整治三年行动计划和食品安全监管四年滚动计划，让全市人民吃的放心。启动全国文明城市创建工作。大力促进民族团结、宗教和谐。全面提高双拥工作水平。打造共建共治共享社会治理格局，推进平安锦州建设。完善立体化社会治安防控体系，实施派出所基础建设三年规划。推进“七五”普法，提升法律援助和人民调解工作水平。实施信访矛盾化解三年攻坚计划，减少信访存量，控制增量。严格落实安全生产责任制，强化灾害监测预警和应急管理体系建设，坚决防止较大以上安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 （九）坚持加强政府自身建设，努力打造人民满意政府新时代新任务，给政府工作提出了新标准新要求。我们要始终牢记打铁必须自身硬，坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为全市人民服务。坚持依法全面履职。严格依法行政，建设法治政府。加大政务公开力度。依法接受人大法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会各项决议决定。自觉接受政协民主监督，积极支持市政协履行职能。主动接受社会和舆论监督。全面加强审计监督，突出抓好领导干部自然资源资产离任审计。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。持之以恒正风肃纪。坚持“一岗双责”，全面从严治党。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定精神，一以贯之反对“四风”，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，保证干部清正、政府清廉，大力营造海晏河清的良好政治生态。勤勉尽责干事创业。锦州振兴发展的成就是全市干部群众干出来的，再创新业绩还要靠实干。我们要坚持干字当头、主动作为，动真碰硬、真抓实干，绝不纸上谈兵、绝不光说不练。强化督查和绩效考评，用足用好督考合一评价体系，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。提高狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。各位代表!我们已经迎来新的时代，踏上新的征程。梦想照亮前方，道路就在脚下，奋斗正当其时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快建设辽西区域中心城市而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资凌海市】2017年凌海市政府工作报告

  2016年12月26日在凌海市第五届人民代表大会第五次会议上 市长肖伟 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 即将过去的2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，咬定发展目标，埋头苦干，不懈奋进，全市经济社会保持平稳健康发展。 这一年，是我们夯实经济指标力度最大的一年。我们主动解决经济结构性问题，全面做实指标数据，初步预计，全市地区生产总值实现220亿元，公共财政预算收入实现7.67亿元，全社会固定资产投资实现82亿元，规模以上工业增加值实现50.2亿元，社会消费品零售总额实现82.4亿元，农村居民人均可支配收入实现13950元。主要经济指标得到夯实，为我们明年轻装上阵奠定了坚实基础。 这一年，是我们在加快经济转型道路上迈出最坚实步伐的一年。国家级农业科技园区成功获批，拉开了发展“蓝色经济”的序幕。科技型企业和项目梯队式成长，极大提振了凌海人打造经济升级版的信心和决心。凌海旅游备受外界关注，消费拉动作用进一步增强。在凌海大地上，新产业、新模式、新业态正在不断涌现。 这一年，是我们沿海环境变化最大的一年。全面开展海岸带综合治理工作，拆除滨海公路两侧违章建筑27处，取缔“三无”渔船25艘，整改用海审批项目72宗，海岸带综合治理30项任务高标准完成，沿海开发步入了法制化、规范化、可持续化的发展轨道。 这一年，是我们教育卫生事业提升发展最快的一年。义务教育均衡发展顺利通过国检验收，完成“三通两平台”工程建设，改造薄弱学校21所，规范挂牌校车131辆；全市高考创近年来最好成绩，2名考生考入清华大学。基本公共卫生服务补助人均标准由40元提高到45元，农村贫困居民新农合医疗报销比例由70%提高到80%，市疾控中心和卫生监督所综合楼全面建成，医药卫生体制改革纵深推进。教育卫生事业发展取得的成效，让百姓得到了更多实惠。 这一年，是我们财政争取各类资金最多、用于各项保障性支出最大的一年。争取上级转移支付资金21亿元，其中财力性资金新增2亿元，各类专项资金均呈现同比增长趋势，保障了机关事业单位工资标准提高、职务职级并行、警衔工资兑现、退休金补发等各类工资性支出，保障了各项社会事业和民生工程有序推进，财政绩效综合评价工作受到省里表彰。 一年来，我们围绕年初确定的目标任务，狠抓工作落实，取得了显著成效。 （一）发展动力在狠抓项目、深化改革中持续增强 招商引资项目建设年成果丰硕。把招商引资和项目建设作为扩大有效投资的重要举措。坚持高强度多频次“走出去请进来”，全年开展招商推介活动96次，新引进3000万元以上项目40个。坚持要素保障先行，着力解决影响项目建设的难点问题，全力以赴保开工、快建设、促达产，科美固废综合利用、佳禾生物科技等11个项目竣工投产，史迪威天然甜味剂、德瑞克汽车氢气增强设备等30个项目开工建设，一批具有国际影响力、能够填补国内空白的高科技项目落户凌海，必将为我们创新驱动发展注入强大动力。全年招商引资内资到位额实现27.23亿元，实际利用外资440万美元。 发展平台承载能力不断提升。大有经济区国家级农业科技园区开工建设，海河生物研究院正式挂牌，滨河路续建工程26.7公里路基和5公里路面工程建设完成，已建成的7.7公里滨河路实现亮化，生活区污水管网、道路硬化等配套设施进一步完善，园区形象持续提升。双羊园区新上“老奶奶”食品等亿元以上工业项目3个，百世汇通、沈铁货运2个物流基地投入运营，物流公共信息平台即将建成，园区引领发展的能力明显增强。大凌河园区基础设施建设进一步完善，7.8公里道路硬化、5公里排水改造、12座桥涵等工程全部完成，路网全面贯通，开工和投产项目达到15个，园区标杆作用更加突出。此外，金城矿用设备、石山石雕、白台子石材、安屯玻璃制品、大业报废汽车拆解、温滴楼科美循环经济6个特色产业进入规划阶段，呈现出特色鲜明、竞相发展的良好态势。园区作为发展平台已经成为凌海实现经济转型、走向振兴发展的重要引擎。 深化改革取得新成效。建立了产业园区“管委会+公司”管理体制。新公共行政服务中心投入运行，审批事项由270项缩减为236项，行政审批改革取得新进展。深入推进财税体制改革，“营改增”改革全面实施，市直部门预决算和“三公”经费全面公开。政府机构改革和事业单位改革稳妥推进。国有林场改革和供销社综合改革扎实开展。公务用车改革基本完成。通过一系列改革，发展活力正在加快释放。 （二）综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础 工业转型步伐加快。积极促进工业结构由劳动密集型、资源密集型向科技创新型转变，现代装备制造、生物科技、循环经济3个科技产业成为引领工业发展的主力军，工业转型已走出一条新路。完成技术合同成交额1.99亿元，申请发明专利14件，新增高新技术企业2户。科技型企业产值贡献率达到20%，比去年提高了3个百分点。全市新增规模以上工业企业7户。鼓励帝华电气等企业拓展海外市场，全市出口创汇实现6000万美元。 现代服务业持续繁荣。把旅游业作为一项大产业来谋划，用大旅游促进服务业大提升。龙海馨港旅游项目东区基础工程全面完成，大凌河口国家级海洋公园通过国家海洋局评审，九华山风景区、东方华地城晋升国家4A级景区，成功举办锦州首届冰雪节、湿地温泉节和九华山“东北大集”，四季旅游活动精彩纷呈，全市涉旅单位接待游客180万人次，直接收入2.7亿元。凌海大夜市投入使用，活跃了城区夜经济。新上明珠逸景、白塔小区等房地产开发项目8个，房地产业保持平稳。电子商务产业园基本建成，展望科技、蜂巢科技、博大维康、百通食品4个电商平台运行良好，举办车展11次、农机展销会3次，注册快递物流企业50户，新型经营业态快速发展。食品药品专项整治取得阶段性成果。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。 现代农业稳步发展。粮食产量实现14亿斤。优化种植结构，调减玉米种植面积5.93万亩，新增设施农业面积4000亩。大凌河铁北千亩高效温室示范园投入使用。完成11个乡镇农村土地确权登记工作。新增农民专业合作社42个、家庭农场21个，流转土地38.5万亩。完成农业综合开发中低产田改造4万亩、农机深松整地15万亩，农业综合机械化水平达到85%。实施农产品初加工项目52个，新增蔬菜水果储藏能力4200吨。畜牧业生产水平不断提高，新增规模化养殖场6户、省级生态养殖小区10个。沿海养殖区被列为省级现代渔业园区，宏洋、双鑫2户水产健康养殖示范场顺利通过国家农业部验收。水田节水改造项目在全国节水增粮工程交流会上介绍经验。凌海粮食储备库被国家粮食科学院确认为东北地区唯一一家科研项目示范基地。 （三）城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采

  2025-07-15

• 【锦州招商】锦州16家企业获政府性融资担保贷款 政银企联动助力复工复产

  在锦州市深入推进招商引资、优化营商环境的背景下，政府性融资担保贷款政策为当地企业复工复产注入强劲动力。锦州市通过实施“春锦计划”和“双千工程”，首批向阳光能源有限公司等16家企业拨付3.48亿元贷款，有效缓解企业流动资金压力。这一举措体现了锦州市工信局与金融机构协同发力，通过精准摸排需求、搭建线上服务平台，为企业提供高效金融支持，推动区域经济稳步复苏。 一、政策背景与顶层设计 锦州市为应对疫情后经济复苏挑战，将解决企业融资难题列为重点工作。通过整合政府性融资担保资源，锦州市工信局牵头制定“春锦计划”，重点支持规模以上工业企业及重点项目。该计划与“双千工程”（千家企业帮扶、千个项目推进）形成政策合力，明确以“政府增信+银行让利”模式降低企业融资成本。公开资料显示，锦州市政府与辽宁担保集团建立合作机制，由市级财政提供风险补偿资金池，为银企对接夯实信用基础。 二、精准摸排与需求对接 锦州市工信局成立专项工作组，对全市326家规模以上工业企业开展全覆盖调研，建立分层分类的资金需求清单。调查结果显示，143家企业及建设项目总需求达63.7亿元，其中流动资金缺口占三分之一，项目建设资金占三分之二。为确保资金精准投放，锦州市工信局联合锦州银行等金融机构，通过“线上+线下”双通道审核：线上依托政银企交流群实时推送政策，线下组建评审团队实地核查企业产能恢复率、纳税信用等级等核心指标。这种“一企一策”的审核机制，使得首批16家企业快速通过放贷审批。 三、创新服务与流程优化 锦州市工信局突破传统服务模式，搭建数字化金融服务平台。通过归集税务、社保、市场监管等12个部门数据，建立企业信用评价共享库，将平均审批时限压缩至5个工作日内。锦州银行同步推出“抗疫复工贷”专项产品，对名单内企业执行LPR基准利率下浮20个基点。值得注意的是，政府性融资担保贷款采用“见贷即保”模式，企业无需额外提供抵押物，仅需承诺将贷款专项用于支付员工工资、原材料采购等复工复产核心环节。 四、成效辐射与长效机制 首批3.48亿元贷款发放后，监测数据显示，受助企业产能利用率较放贷前平均提升37%，稳定就业岗位超2000个。阳光能源有限公司利用5000万元贷款完成光伏组件生产线智能化改造，年产能预计扩大1.2GW。锦州市工信局表示，后续将按“成熟一批、发放一批”原则推进第二批贷款审核，同时建立贷后跟踪机制，联合审计部门核查资金使用合规性。该模式已被辽宁省发改委列为区域性金融创新案例，计划在省内其他城市推广复制。 五、经验启示与未来展望 此次政府性融资担保贷款的成功实践，凸显出三方面经验：一是政策设计需紧扣企业生命周期需求，区分流动性与建设性资金缺口；二是数字化转型能有效破除信息壁垒，提升银企对接效率；三是风险共担机制可激发金融机构服务实体经济的主动性。锦州市工信局透露，未来将扩大政策覆盖面，将科技型中小微企业纳入支持范围，并探索设立产业链协同发展基金，进一步强化招商引资的金融配套能力。

  2025-07-14

• 【锦州招商】锦州海关多措并举推动原产地证全流程电子化 助力企业开拓国际市场

  锦州市通过优化原产地证书签发服务，有效发挥招商引资的桥梁作用，为外贸企业拓展国际市场提供政策支持。锦州海关通过推行全流程电子化申领、24小时在线答疑等举措，显著提升贸易便利化水平。统计显示，锦州海关累计签发原产地证书超千份，帮助企业获得进口国关税减免超300万美元，为区域外贸稳增长注入新动能。 一、原产地证书实现全流程电子化转型 锦州海关全面升级原产地证办理模式，企业可通过国际贸易"单一窗口"在线提交申请，系统自动审核率提升至90%以上。电子签章技术的应用使证书申领时间压缩至1个工作日内，较传统纸质流程效率提升60%。海关同步建立证书电子数据库，实现企业历史签证数据云端存储和智能调取。 二、无接触服务保障跨境贸易畅通 疫情期间创新推出的"线上调查"机制持续深化，企业通过视频连线完成产品原料溯源核查。锦州海关组建12个原产地业务微信群，覆盖辖区800余家外贸企业，日均处理咨询超50件。针对重点企业实施的"一对一"帮扶方案，已帮助37家出口企业优化原产地标准申报，平均关税减免幅度提高2.3个百分点。 三、智慧化服务构建24小时响应体系 依托海关总署"12360"服务平台，锦州海关建立智能问答知识库，实现常见问题秒级回复。对于精密化工、农产品等特色产业，设置专属审核通道，疑难业务响应时间缩短至4小时。通过大数据分析企业出口记录，主动推送RCEP等自贸协定关税优惠提醒，政策利用率同比提升18%。 四、区域产业链协同发展成效显现 原产地政策红利带动锦州光伏组件、生物制药等产业扩大出口，其中橡胶制品对东盟出口额同比增长27%。海关联合商务部门举办6场FTA政策宣讲会，培训企业人员超600人次。锦州经济技术开发区内企业实现原产地证自助打印全覆盖，出口货物通关时效提升至3小时内。

  2025-07-11

• 【锦州招商】华晨集团联袂锦州市招商引资 汽车产业链合作全面深化

  2024年初，华晨汽车集团控股有限公司（以下简称“华晨集团”）与锦州市政府正式签署战略合作框架协议，此举是锦州市招商引资的关键突破。双方将整合资源优势，在汽车零部件、新能源、共享出行及汽车后市场服务等领域构建长效合作机制，共同打造可持续发展的产业平台。此次合作标志着华晨集团重整规划落地迈出重要一步，亦为锦州市汽车产业链升级注入新动能。 一、战略合作背景聚焦产业互补 华晨集团作为辽宁省大型汽车制造企业，历经司法重整后正加速布局产业链重塑。锦州市作为辽西地区工业重镇，近年来重点推进装备制造与汽车零部件产业招商引资，拥有良好的工业基础与区位优势。双方基于产业协同需求，通过政府引导、企业主导模式促成此次合作，旨在强化区域产业链韧性。本次框架协议明确以汽车零部件配套、新能源汽车研发、公共服务车辆采购为核心方向，契合辽宁省推动制造业高质量发展的宏观政策导向。 二、重点合作领域深度覆盖全链条 根据协议内容，双方合作涵盖四大核心板块： 1.零部件供应体系构建。锦州市将成为华晨集团核心零部件供应基地，重点承接转向系统、动力总成等高附加值零部件生产项目，并吸引外埠配套企业落户锦州形成产业集聚。 2.新能源汽车全链协作。联合建设新能源产业基地，覆盖电池pack组装、电驱系统研发与整车适配测试环节，同步探索共享出行领域的创新应用场景。 3.公共领域用车全面替代。锦州市在公务用车及消防、医疗、环卫等特种车辆采购中，将华晨集团产品纳入优先采购目录，推动公共服务车辆电动化升级。 4.产教融合人才培养。共建汽车工程类职业教育基地，开展定向技术培训与产学研联合攻关，为汽车后市场服务提供人才储备。 三、多层次政策与配套支持 锦州市在协议中承诺提供专项政策保障：强化土地要素供应，优先满足合作项目用地需求；设立汽车产业引导基金，支持关键零部件技术攻关；简化项目审批流程，建立跨部门协作机制。华晨集团同步落实本地化采购计划，优先选用锦州市企业生产的合格零部件，预计未来可提升区域配套率至30%以上。在金融协同方面，双方探索供应链金融创新模式，为产业链中小微企业提供融资支持。 四、区域经济与产业转型价值 本次合作对华晨集团意味着供应链优化与市场渠道拓展，可降低跨区域采购成本15%-20%，加速新能源产品在公共领域渗透。对锦州市而言，该项目是招商引资标杆性成果，预计可新增汽车产业就业岗位2000个以上，推动装备制造业占GDP比重提升约1.5个百分点。从行业视角看，合作模式为东北老工业基地产业转型提供实践案例——通过政府与企业深度绑定，破解传统汽车产业链条分散、创新乏力的痛点。辽宁省发改委相关规划文件指出，此类政企联动将强化全省汽车产业“整零协同”发展格局。 五、可持续发展路径规划 双方设立三年行动计划：首年完成零部件基地基础设施扩建与首批公共服务车辆交付；次年实现新能源生产线投产与职教基地招生；末期形成百亿级产业集群规模。为确保合作长效性，协议建立动态评估机制，每季度召开联席会议调整实施路径。生态环境部门全程参与项目环评监管，明确新能源基地需符合清洁生产一级标准。此合作不仅助力华晨集团重整后轻装前行，更将成为锦州市推进新型工业化建设的核心引擎。

  2025-07-09

• 【锦州招商】锦州口岸原油进口量显著增长保障产业链安全高效

  在锦州市招商引资政策的积极引领下，锦州口岸进口原油在一月至七月期间实现大幅增长，海关监管量超过300万吨，同比增长可观。这一成效得益于通关便利化改革，有效降低了企业物流成本，优化了供应链效率，吸引更多投资者参与能源贸易，支撑产业链稳定发展。后续内容将系统解析措施详情。 一、通关便利化改革成效突出 锦州海关深化“放管服”政策，推广进口“两步申报”和“提前申报”模式，简化了通关流程。这些措施缩短了船舶在港时间，提升了货物周转速度。通过优化申报系统，企业能更快处理进口原油文件，减少行政环节冗余。参考海关总署官网数据显示，此类改革在全国口岸普遍实施，锦州市实践增强了区域贸易竞争力。 二、全天候服务减少滞港问题 实施节假日预约通关和“全天候无缝链接”工作模式，确保原油船舶随时卸货，避免了延误问题。锦州口岸码头运营效率提高，企业反馈滞港时间显著缩短。借鉴国家发展改革委发布的优化营商环境报告，锦州市举措符合整体导向，强化了供应链韧性。 三、金融创新提高资金利用 积极推进关税保证保险机制，为进口原油办理担保放行手续，涉及担保税款金额较大，提升了企业资金周转率。该模式减少现金占用，使资源能更快投入生产。参考财政部官网信息，此类保险在海关系统广泛应用，锦州市案例展示了金融支持实体经济的实效。 四、保税物流支撑高效管理 支持保税物流贸易发展，实行进口原油入区出区一次检验，出区时分批核销放行。这降低了多次查验负担，加快原油供应链流转。根据商务部官网数据分析，锦州市策略提升了仓储和配送效率，符合全国推进保税区一体化的方针。 五、“零延时”服务加速通关 推行“即报即检”模式，做到了货物快速放行，从申报到检验无缝衔接。锦州口岸通关效率提高，企业交易周期缩短。参考国家质检总局文件显示，该模式增强了口岸服务能力。 六、产业链稳定与经济贡献 增长成果直接保障了能源产业链稳定，避免供应中断风险，支持区域石化产业复苏。锦州市进口原油增长拉动就业和投资，强化整体经济韧性。基于国家统计局公开数据，此类增长在东北地区具有示范效应。 七、持续优化与未来展望 锦州市将深化开放政策，扩大招商引资合作，推动通关智能化升级。参考国务院发布的优化外贸措施指导，锦州口岸计划引入数字技术提升可持续性，确保供应链安全长效。整体成效预计吸引更多国际能源企业落地。

  2025-07-09

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