辽宁省招商引资优惠政策

• 【投资鞍山】2011年鞍山市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十一五”时期主要成就及2010年政府工作回顾 “十一五”时期，在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，带领全市人民抢抓机遇，奋勇拼搏，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。 综合经济实力显著增强。全市地区生产总值增长1.2倍，年均增长17.2%；地方财政一般预算收入增长2.2倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资增长3.8倍，年均增长36.8%，主要经济指标实现了“两个不低于”目标。 城市空间骨架全面拉开。完成新一轮区划调整，打破城市环状封闭结构；建成腾达通海产业大道，构建“一带十区”产业布局；打造“十横八纵五环十射”交通网络，构建区域交通大格局；全面改造“三供”管网，城市综合承载力进一步增强。 产业结构不断优化。鞍钢克服金融危机影响，加快技术改造，推进兼并重组，成功进入世界500强，正在向精品钢基地迈进；地方工业以增量调结构，全面打造钢铁深加工、菱镁新材料、装备制造、化工新材料、光电五大产业集群；加快推进服务业集聚区建设，一批国际知名商业企业进驻鞍山；加快转变农业发展方式，现代农业产业体系初步形成；三次产业结构比重由5.5︰55︰39.5调整到4.3︰53.7︰42，全市经济由主要依靠工业拉动向 二、三产业共同拉动转变。 改革开放取得较大突破。不断深化改革，有效解决国有和集体企业历史遗留问题，10.7万名困难企业退休人员纳入基本医疗保险，16.6万名下岗职工重新就业；不断扩大对外开放，全市实际利用外商直接投资增长9.6倍，引进内资增长6.5倍，外贸出口增长2倍。 社会事业全面发展。在全省率先实现每个乡镇都有1所九年一贯制学校，新设7所免费高中，各级各类教育健康发展；在全省率先实施公立医院改革，实行基本药物销售零加价；在全省率先实现每个行政村都有“农家书屋”，城乡群众文化生活不断丰富；在全省率先实现每个社区和行政村都有1处健身场所，鞍山籍运动员在北京奥运会上获得3枚金牌；加大社会事业项目建设投入，开工建设市体育中心、文化中心、职教中心、卫生中心、养老中心。 重点民生工程扎实推进。累计投入100多亿元为城乡群众办实事。全面改造棚户区和危房区，累计建成回迁房685万平方米，回迁居民7.5万户；零就业家庭保持动态为零；强化社会保障体系建设，养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保；探索建立困难群体救助保障机制，在全国率先制定出台《城乡特困群众社会救助暂行办法》，城市低保人口由22.1万人下降到6.2万人；实施农村饮水安全工程，农村人口安全饮用水普及率达到87%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速均达到14.4%。 “十一五”期间，鞍山先后荣获全国双拥模范城、全国实施畅通工程模范管理城市、全国投资环境百佳城市、全国科技进步先进市、全国人民防空先进市等称号。 各位代表，过去的五年，是鞍山经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展实践，激发了全市人民加速发展的昂扬斗志，坚定了鞍山老工业基地全面振兴的必胜信心，为鞍山“十二五”时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。 各位代表，刚刚过去的2010年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，团结一心，扎实苦干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值2200亿元，同比增长20.8%；全社会固定资产投资1500亿元，增长50%；地方财政一般预算收入180亿元，增长25%；城市居民人均可支配收入18514元，增长12%；农民人均纯收入9310元，增长15%；单位生产总值能耗下降5.5%。 工业快速发展。以重点发展主导产业推动工业优化升级，形成五大产业集群；以重大工业项目建设积蓄发展后劲，鞍钢30万吨取向硅钢、鞍钢60万吨精品线材、鞍钢60万吨煤焦油、中船重工100万吨船用钢加工、宝得150万吨热轧H型钢、紫竹80万吨船用钢构、中国软包装集团25万吨双向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大项目开工建设。预计规模以上工业增加值实现990亿元，增长21.6%。 现代服务业快速发展。加快推进站前中央商务区、达道湾现代服务区、达道湾钢材大市场、达道湾汽车贸易产业带、海城西柳商贸城等服务业集聚区建设，红星美凯龙、大商新玛特等85个项目竣工营业。全年新增限额以上服务业企业800家，预计实现社会消费品零售总额515亿元，增长18.9%。招商、浦发、广发、华夏等7家股份制商业银行入驻鞍山，预计全年贷款余额1100亿元，增长16.2%。 县域经济快速发展。现代农业建设步伐加快，全年新发展设施农业30万亩，总面积达到130万亩。大力发展县域主导产业，海城菱镁深加工、台安化工新材料、岫岩非金属矿产品深加工产业集群建设全面推进。加快县城建设，县域地产开发面积达到1106.4万平方米，增长1.92倍。积极应对严重汛情灾害，取得抗洪抢险全面胜利。预计三县（市）地区生产总值、财政一般预算收入增幅均高于全市平均水平。 招商引资成效显著。坚持“走出去，请进来”，全年11次赴日、韩和香港、长三角、珠三角等国家和地区招商引资，成功举办5次大型招商推介会。预计实际利用外商直接投资9亿美元，增长22%；引进内资700亿元，增长32.1%；外贸出口17亿美元，增长63.6%。 城乡建设全面加强。规划建设达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新[ 此文转贴于贵,州.学,习.网 http://wwW.Gzu521.cn] 市镇、黄沙新市镇、雅河新市镇“四城三镇”。全面建设丹海高速公路，新建和改造腾达通海大道等道路总长166公里，改造虹桥、陈家台桥，开工建设曙光路沙河桥、劳动路地道桥，开通北京航线，开工建设快客铁路鞍山西站、海城西站和牛庄客运站，基本建成鞍山长客北站，建成30个村镇候车站亭。开工建设大伙房水源供水工程，完成引汤入鞍二期供水工程，建成判甲炉污水处理厂。全年植树造林28万亩，新建城市绿地50万平方米，完成矿山植被恢复31.1公顷，城市绿化覆盖率达到39.6%。 社会事业全面进步。鞍山职教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小学校。稳步推进公立医院改革和基本药物制度改革，整合职业病医院、传染病医院、结核病医院和精神康复中心，新建骨科医院和肿瘤医院，新建14个社区卫生服务中心。改建电影大厦，新建科技图书馆和10个乡镇综合文化站，市博物馆和文化艺术大厦投入使用。鞍山籍运动员获得广州亚运会7金5银2铜的好成绩。市体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆全面建设，乒羽馆投入使用。人口和计划生育、人防和民兵预备役、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残联、妇女、儿童、统计、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 重点民生工程全面推进。全年实现实名制就业13.7万人，普通高校毕业生就业率达到95.2%，退役士兵技能培训和推荐就业率均实现100%。强化社会保险扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，城镇职工及居民医疗保险实现应保尽保，全面启动新型农村社会养老保险试点,新型农村合作医疗实现全覆盖。开工建设动迁周转房50万平方米，建成保障性住房201万平方米，732户农村困难家庭住房问题得到解决。新建养老家园，建成儿童福利院。新增100辆城市公交车，实施铁西部分地区燃气置换工程，免除高中学生扫雪任务，资助6021名困难家庭高中生和大学生，为1.3万名职教城学生提供生活补助。全市重特大安全事故为零，生产安全事故下降25.8%。严厉打击各种犯罪，人民群众安全感进一步增强。政府行政能力明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真落实人大议案，全面启动城市垃圾定点定时清运工程，城区环境不断改善。认真落实代表建议和政协提案，实行机关事业单位错时上下班制度，有效缓解交通拥堵状况。坚持市政府常务会议例会制度，推进行政决策科学化、民主化。强化政府制度建设，规范行政权力运行，切实转变工作作风，各级政府争分夺秒，夙兴夜寐，求发展、谋振兴的氛围已经形成。 各位代表，经过全市上下的不懈努力，鞍山已经进入到经济社会又好又快发展的新时期。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持，得益于鞍钢等中省直单位的巨大贡献，得益于各县区、各部门的辛勤工作，得益于全市广大干部的只争朝夕、埋头苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、团结奋斗。在此，我谨代表市政府向为鞍山发展付出艰辛的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展作出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出。战略性和牵动性的重大项目少，新兴产业项目不多，特别是节能减排任务艰巨。二是新城规划滞后于新城建设。新城控详规划、分区规划亟待完善。三是涉及群众切身利益的问题还比较突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆迁、环境保护、道路交通等方面还存在群众不满意的地方。四是政府自身建设还需进一步加强。一些部门和机关干部思想不解放，加快发展的危机感和责任感不强，办事效率不高、服务意识不强等现象仍然存在。对这些矛盾和问题，我们必须以对鞍山发展高度负责的精神，采取更加有力的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。

  2025-08-06

• 【投资沈阳】2013年沈阳市政府工作报告

  （沈阳市人民政府市长陈海波 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾 过去五年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，圆满完成了市十四届人民代表大会确定的各项任务，沈阳老工业基地振兴取得了新成就。 预计2012年全市地区生产总值实现6700亿元，比上年增长11.0%，比2007年翻一番； 固定资产投资完成5600亿元，比上年增长22.8%，是2007年的2.8倍； 社会消费品零售总额实现2798亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.3倍； 公共财政预算收入完成715亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.5倍； 城市居民人均可支配收入实现26430元，比上年增长13.3%，是2007年的1.8倍；农民人均纯收入实现13260元，比上年增长14.5%，是2007年的1.9倍； 城镇登记失业率为3%，五年来始终保持在较低水平； 单位地区生产总值能耗比2007年下降19.7%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降27.9%和15.3%，圆满完成省政府下达的各项节能减排任务。 过去五年，经济结构不断优化，综合实力持续提升。坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，经济发展的协调性进一步增强。 项目建设取得较大进展。五年开工建设投资100亿元以上项目34个，华晨宝马新工厂、上通北盛(三期)等一批质量高、效益好的重大项目已经投产或正在建设，为经济发展和结构调整提供了强大支撑，我市企业“山多峰少”的现状正在得到改变。 工业实力不断增强。大力实施工业“五项工程”，加快装备制造业三大聚集区和两大配套区建设，2012年规模以上工业总产值实现12850亿元，是2007年的2.7倍，工业增加值实现3200亿元，是2007年的2.3倍。汽车及零部件、机械装备、电子信息、现代建筑、农产品加工等5大产业实现千亿产出，28个重点产业集群销售收入实现6500亿元，其中19个超百亿元。华晨汽车、华晨宝马、上通北盛、机床、沈化、北方重工、远大、沈飞、沈煤、黎明航发、辽宁电力和东北电网等12家企业销售收入超百亿元，沈鼓20兆瓦电驱压缩机、沈变百万伏输变电设备等66个产品进入世界先进行列。 服务业发展全面提速。2012年服务业增加值实现2945亿元，比2007年翻一番；现代服务业占服务业比重为54.0%，我市成为国家现代服务业综合试点城市。东北总部基地等重大服务业项目加快建设，32个重点服务业集聚区营业收入突破3000亿元，其中7个超百亿元。金廊建设加速推进，成为高端业态集聚发展的现代服务业集中展示区。中街、太原街、长江街、兴工街等商业街区服务功能不断提升，华润万象城、恒隆广场、龙之梦亚太城等一批设施先进、功能完善的大型城市综合体投入运营。14家企业荣获“中华老字号”称号，五爱市场位居商品交易批发市场全国百强。东北区域金融中心初具规模，分行分公司以上金融机构已有118家。装备制造业物流集中发展区、临空现代物流港等物流园区和项目加快建设，全市营业收入超亿元物流企业已有38家。制博会、农博会、汽博会、陶博会、手机博览会等品牌展会知名度不断扩大，我市成为中国十大影响力会展城市。华强文化产业基地建设加快推进，和平区成为首批国家级文化和科技融合示范基地，全市文化产业增加值年均增长20.0%。沈阳国际旅游节影响力不断提升，2012年全市旅游总收入实现827亿元，是2007年的2.5倍。房地产市场始终保持平稳健康发展。 县域经济快速发展。2012年一市三县地区生产总值实现1273亿元，是2007年的3.6倍；公共财政预算收入完成88亿元，是2007年的6.2倍。农业基础设施建设不断加强，设施农业、高效特色农业面积快速增长，重要农产品实现有效供给，粮食产量达到81亿斤，实现“九连丰”。县域工业不断壮大，新民药业、辽中铸锻造机加、法库陶瓷、康平塑编等产业集群快速发展。县城建设步伐加快，城乡面貌变化明显。县域第一轮“三年倍增”计划提前完成，新民、辽中进入全国县域百强，法库进入全省县域第一集团。 新兴产业加快发展。大力培育和发展高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，我市成为国家四大航空制造业基地之一，软件和信息服务业收入连续三年位居东北之首。国家创新型城市试点工作有序推进，产学研合作不断加强，新增国家级重点实验室8个、国家级质量检测中心9个，有46个项目列入国家重大科技专项。国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，泗水科技城成为首批国家级科技成果转化示范基地。全市规模以上高新技术产品增加值完成1390亿元，是2007年的2.7倍。 过去五年，城乡面貌显著变化，城市功能不断完善。坚持全域规划、统筹发展，不断加快城乡建设步伐，2012年城建投资完成506亿元，五年累计投资1983亿元，年均增长18.5%。 空间布局进一步优化。全面修编城市总体规划，实施行政区划调整，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。浑南新城建设日新月异，蒲河生态经济带建设全面启动，新城、新市镇建设步伐加快，城乡一体化发展全面推进。 基础设施建设成效明显。东一环、东二环快速路一期工程竣工通车，三环高速路改扩建工程部分通车，四环快速路全线贯通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型桥梁92座，地铁1号线、2号线通车运营，地铁9号线、10号线完成前期工作，桃仙国际机场T3航站楼主体结构封顶，沈阳南站建设和沈阳站、沈阳北站改造进展顺利，沈本产业大道、沈彰开发大道、沈阜开发大道、沈抚二号公路建成通车，哈大高铁开通运营，连接城乡、辐射周边、便捷快速的立体化综合交通网络正在形成。全运会40个体育场馆新建改造工程全部完工，国际展览中心、城市规划展示馆等一批公共服务设施投入使用。大伙房水库输水工程竣工送水，西气东输工程向沈阳供气，智能电网加快建设，城市运行保障能力显著增强。 生态环境不断改善。大力实施城乡绿化，辽河、浑河、蒲河、棋盘山、卧龙湖等重点区域生态保护治理成效明显。完成9家热电厂及140余台大型燃煤锅炉脱硫改造，城市环境空气质量优良天数稳定在330天左右。新建污水处理厂24座、垃圾填埋场12个，城市污水处理率和垃圾集中处理率分别达到85.5%和100%。全国环境建设样板城创建工作扎实推进，9个涉农区县(市)、开发区全部通过国家生态区县验收，生态市创建工作全面达标。 城市管理水平不断提升。构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的四级城管格局，推动城市管理重心下移。大力推进小街小巷和城中村、城边村改造，实施街路景观提升工程，加大拆违治乱力度，园林绿化档次、环境卫生质量和市容景观形象不断提升。改善环卫作业装备，道路机械化清扫率大幅提升。加大交通设施投入力度，新增更新公交车辆3700余台。全面开展“数字沈阳”建设，市区两级数字化城管平台投入使用，城市管理的精细化、信息化水平得到提升。 过去五年，改革开放全面推进，发展活力不断增强。深入推进改革开放，努力破解体制机制障碍，不断为老工业基地振兴注入新的活力。 重点领域改革不断深化。全面启动国家新型工业化综合配套改革，信息化与工业化融合、优化金融生态、统筹城乡发展和新型城镇化、文化体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得新进展。国有企业改革继续深化，公共资源交易平台建设扎实推进，土地集中统一管理进一步加强，行政审批事项始终保持全国副省级城市最少。农村改革不断深化，发展活力进一步增强。非公有制经济加快发展，经济总量占全市比重为65.9%。 对外开放水平稳步提升。五年实际利用外商直接投资277亿美元，26户世界500强在我市新设立企业44家。全市外贸进出口总额实现441亿美元，年均增长13.4%。新批境外投资项目141个，协议投资额7亿美元。沈阳综合保税区通过国家验收，法国、德国总领事馆开馆，韩国周、东北亚论坛成为对外交往的重要平台。加大对内招商力度，调入内资实现4652亿元。 沈阳经济区一体化建设步伐加快。8城市共同签署了系列合作发展框架协议，沈抚同城化等区域合作扎实推进，沈、抚、铁三市实现024电信区号共享，19个新城新市镇建设步伐加快，中心城市聚集辐射作用进一步增强。 过去五年，和谐社会建设成效显著，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，五年累计民生投入1266亿元，发展成果更多惠及全市人民。 就业和社会保障工作扎实推进。加大就业、创业扶持力度，每年约有10万名高校毕业生实现就业，困难家庭大学毕业生就业率达100%。实行困难群体就业援助，五年开发公益性岗位11000个，零就业家庭始终保持动态为零。全市企业普遍建立工资集体协商制度，合理调整初次分配，劳动关系更加和谐。全社会养老保险待遇水平逐年提高，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗年人均补助标准大幅提升。城乡社会救助体系不断健全，低保标准五年翻了一番。加大市区两级养老服务中心和社区日间照料站建设力度，全市养老机构新增床位1万张。我市成为全国实施妇女儿童发展纲要先进市和全国残疾人工作示范市。通过廉租房、公租房、经济适用房等保障方式，解决了20余万户低收入家庭住房困难。投入15亿元，改造弃管住宅小区1502个。投入4亿元，改造城市供水二次加压泵站612处、供水管网355公里。投入9.4亿元，解决了农村104.6万人口饮水安全。 社会事业全面发展。努力促进教育公平，提前两年完成“双高普九”任务，投资35.3亿元，新建改造107所九年一贯制学校、100所义务教育学校、216所农民工子女学校和5所万人规模职业学校，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。各项医改工作全面推进，看病难、看病贵问题得到缓解。投资24.1亿元，实施7所市属重点医院改扩建和一市三县中心医院改造，就医条件得到改善。大力推进市艺术中心、工业博物馆等公共文化设施建设，加强文物遗迹修缮保护，广泛开展艺术惠民工程，艺术精品创作屡获大奖，我市连续四年成为全国文化体制改革先进地区。改造123个老旧社区公共用房，便民服务条件得到改善。城乡新建改造健身广场108个，增设户外健身器材4.1万件，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 社会管理水平不断提升。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。五年提请市人大常委会审议地方性法规草案23件，发布实施政府规章36件。加强和创新社会管理，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局不断完善。新建改造68个公安派出所，加强治安防控管理体系建设，“平安沈阳”建设成效明显，社会治安状况持续好转。信访“沈阳模式”全国推广，安全生产形势保持稳定，食品药品监管力度不断加大，文明城市创建工作全面推进，城市文明程度和市民文明素质持续提升。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去五年所取得的成就来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。过去五年，勤劳智慧的沈阳人民用激情和汗水谱写了和衷共济、开拓奋进的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构调整力度还不够大，自主创新能力有待进一步增强；二是中心城市建设步伐还不够快，辐射带动能力有待进一步提升；三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对此，我们一定要在今后工作中采取有力措施，进一步加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和任务 今后五年，是沈阳实现老工业基地全面振兴和率先全面建成小康社会的关键时期。我们必须紧紧抓住国家继续深入实施振兴东北地区等老工业基地战略、支持沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革的难得机遇，发挥比较优势，应对各种挑战，凝心聚力，攻坚克难，推动沈阳在科学发展道路上加速前行。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划任务，努力实现“十三五”良好开局，到二○一七年，地区生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，基本实现老工业基地全面振兴，提前全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要任务是： 深化改革开放，全面激发发展活力。深入推进国家新型工业化综合配套改革，务求在形成产业创新机制、完善科技创新体系、促进区域一体化发展等重点领域和关键环节取得重大突破，协同推进投融资管理、城乡统筹、社会管理、土地科学合理利用等各方面改革创新，着力破除制约经济社会发展的瓶颈和障碍。实施更加积极主动的开放战略，实际利用外商直接投资稳步增长，外贸进出口总额年均增长10%以上。建立健全区域合作机制，加快沈阳经济区一体化进程。 推动转型发展，不断增强综合实力。把推进经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提高经济增长的质量和效益。深入推进两化融合，改造提升传统产业，加快发展优势产业，大力发展战略性新兴产业，促进装备制造业走向智能化、成套化、高端化，全市规模以上工业总产值突破25000亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。扎实推进国家现代服务业综合试点，推动服务业走向高端化，现代服务业占服务业比重达到62%，加快建设东北区域金融中心、物流中心和现代商贸中心。加大城乡统筹力度，推动城乡一体化发展，一市三县地区生产总值和公共财政预算收入占全市比重分别达到25%和20%。实施创新驱动，加强人才培养和智力资源开发，着力构建完善技术创新和知识创新体系，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.5%以上，综合创新能力进入国家创新型城市前列。完善城乡规划体系，加强基础设施建设，提升城市功能，加快建设国家中心城市。 大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。注重社会效益与经济效益的有机统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，繁荣艺术精品创作，推进文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化文化需求。加快重大文化产业项目建设，大力发展新型文化业态，文化产业增加值年均增长20%以上。加强历史文化遗产的保护和利用，挖掘沈阳文化底蕴，叫响历史文化名城品牌。大力加强社会公德和职业道德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，提升城市文明和市民素质，建设国家文明城市。 着力保障改善民生，努力构建和谐社会。把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为保障改善民生的重中之重，努力让全市人民过上更好生活。实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。千方百计增加居民收入，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，全面建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业。全面实施素质教育，完善终身教育体系，促进教育均衡协调优质发展，努力办好人民满意的教育。深入推进医药卫生体制改革，为城乡群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强和创新社会管理，进一步提高社会管理科学化水平。 加强生态文明建设，打造生态宜居之都。把生态文明建设放在突出地位，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强经济社会可持续发展能力，努力打造全国环境建设样板城。严格执行城市总体规划，推动各地区按照功能定位建设发展，形成科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。推进节能减排，支持节能低碳产业发展，增强市民环保意识，提升全社会生态文明水平。继续实施“青山”、“碧水”、“蓝天”工程，城市环境空气质量稳步提升，努力把沈阳建设成为生态宜居的美丽家园。 三、2013年政府主要工作 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是沈阳的全运之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委十二届五次全会部署，坚持以科学发展观为指导，围绕实现“三大目标”，扎实推进“五大任务”，突出做好稳增长、办全运、惠民生等重点工作，继续保持经济社会持续健康发展，实现新一届政府工作扎实开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年要重点做好以下五方面工作。 （一）推动经济持续健康发展 把稳增长作为经济工作的首要任务，牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对形势变化，强化经济运行组织协调，进一步增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。 加大投资工作力度。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目，强化土地、资金等各类要素保障。继续开展“双进双解”活动，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目按既定时间开工建设、按工期计划竣工投产。 全力推进工业发展。全面推进工业“五项工程”，坚持以龙头企业为核心，实施创新驱动，深化两化融合，不断提升工业竞争力，规模以上工业增加值增长12%。继续推动汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业加快发展，密切关注企业运行状况，支持优势骨干企业开拓市场、加快发展，加大对中小微企业扶持力度，帮助企业排忧解难、减轻负担。加快三大聚集区、两大配套区和特色产业园区建设，推动装备制造业不断提高自主创新能力、重大装备成套能力、基础产业配套能力和生产性服务业支撑能力。以现有优势产业为依托，大力发展IC装备、智能装备、通用航空等高端装备制造业及电子信息、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，着力培育具有自主核心技术的领军企业，积极抢占新一轮发展制高点。抓好产业集群建设，加快华晨宝马发动机、上通北盛(三期)等重大项目及大东汽车城、铁西滨河新城、蒲河新城、现代建筑产业园和金属新材料产业园等重点园区建设步伐，吸引配套企业加速集聚。 加快发展服务业。深入推进国家现代服务业综合试点，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。加快发展生产性服务业，推动生产性服务业与制造业分立、互动和融合发展。依托金融商贸开发区和金融街，加快金融机构集聚。推进沈阳国际物流港等大型物流园区、重大物流项目及浑南国家电子商务示范基地建设。大力发展生活性服务业，突出发展特色、打造知名品牌、推动产业集聚、培育领军企业。加快金廊建设步伐，打造国家级中央商务区。加快太原街、中街、南塔、五爱市场、兴华街、长江街、东中街、奥体商圈等商业街区的建设及业态升级，培育新兴消费热点，大力发展夜间经济，满足城乡居民消费需求。加快和平区国家级文化和科技融合示范基地、棋盘山国家文化产业示范区建设，推进皇城、北市等地区综合改造。精心办好品牌展会。依托历史文化、民俗风情和自然资源，大力发展特色旅游。认真落实国家调控政策，继续保持房地产市场平稳健康发展。 进一步增强县域经济实力。落实强农惠农政策，加大农田水利等基础设施投入，巩固农业基础地位，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展现代农业，开工建设100个规模以上农业产业化项目，加快蒲河生态经济带、沈康高速现代农业示范带和光辉现代农业示范区建设。充分发挥比较优势，做大做强优势产业，不断壮大产业集群，带动县域工业加快发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，进一步完善农村流通体系。积极稳妥推进城镇化，加快县城和新城新市镇建设，努力增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化。 （二）提高城乡环境建设管理水平 紧紧抓住筹办全运会有利契机，推进基础设施、城乡环境和城市文明再上新台阶。 加大基础设施建设力度。启动一环、二环快速路二期工程，完成三环高速路改扩建和四环快速路新建工程，建设各环线之间连接线，改造新建一批主干道和桥梁。开工建设地铁9号线、10号线，推进沈阳至新民、沈阳至辽中轨道交通建设前期工作，浑南现代有轨电车投入运营。完成桃仙国际机场T3航站楼、沈阳北站、沈阳南站等交通枢纽改造建设。加快给排水设施和地下管网综合改造步伐。 着力改善生态环境。加快实施三四环沿线、机场路、沈西北防风阻沙带等重点区域绿化，完成植树造林40万亩。加强辽河、浑河、蒲河流域生态治理和棋盘山、卧龙湖生态保护利用，实施百里环城水系游园景观提升工程，完成浑河核心段滩地公园改造。加快推进雨污分流及西部污水处理厂扩建工程，南部污水处理厂投入使用。实施污泥无害化处理，推进生活垃圾分类收集和焚烧处理，完成农村环境连片整治示范工程。深入推进节能减排，实施燃煤锅炉脱硝改造，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。确保通过国家环保模范城复检，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市管理水平。强化城市精细化管理，加快“数字沈阳”建设，深入推进数字城管、三网融合等项工作。优先发展公共交通，加快停车场、过街通道等基础设施建设。加强机场、车站、城市出口路、全运场馆周边及旅游景区等窗口、区域和重点街路环境整治，提升主要街路亮化水平。 做好全运会服务保障。加速浑南新城建设步伐，完成“三村三中心”和各类体育场馆建设。精心做好竞赛组织、指挥通讯、来宾接待、医疗卫生、对外宣传、志愿者服务等工作，协助做好火炬传递、开闭幕式等大型活动，加强交通保障、食品安全保障和安全保卫。深入开展“迎接全运会、创建文明城”系列活动，努力形成全民参与全运、合力推动创城的良好局面。 （三）深入推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，进一步扩大对外开放，不断为经济社会发展提供新的动力与活力。 深化重点领域改革。加速推进信息化与工业化深度融合，加快市级试验区和示范企业建设，深化信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。深入推进科技体制改革，以企业为主体，以市场为导向，加强产学研合作，以创新驱动产业升级。建立健全科技创新指标体系，加快完善科技创新评价标准和激励机制，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，推动重点国有企业股份制改造和战略重组，进一步释放国有企业发展潜能。以沈抚同城化和城际连接带新城新市镇建设为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 统筹推进各项配套改革。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，大力发展产业金融，培育多层次资本市场。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，进一步提高土地利用率。总结于洪区、苏家屯区统筹城乡发展和新型城镇化试点经验，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面加速城乡一体化发展步伐。总结东陵区、沈北新区行政管理体制改革经验，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续推进事业单位分类改革。 进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，鼓励支持大企业(集团)在沈设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。推进出口基地建设，支持企业开拓海外市场。 （四）扎实做好民生工作 进一步加大民生投入，让全市人民共享振兴发展成果。 加强就业和社会保障工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员就业服务。强化政府、工会、企业组织三方协调机制，全面落实工资集体协商制度，积极构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，千方百计增加居民收入。健全社会保障体系，不断提高社会保险待遇水平和城乡低保标准。推进养老服务设施建设，养老机构新增床位6000张，加快残疾人区域康复中心建设，加强农村困难家庭常年病人集中康复托管服务。 改善城乡居民生活条件。进一步解决城乡低收入家庭住房困难，完成保障性住房3.5万套，补贴农村贫困户建房3622套。继续实施“节能暖房”工程，推进弃管小区的有效管理。统筹推进菜市场、早餐店、便利店等网点布局，打造8-10分钟便民商圈，新建改造76个便民菜市场。推进城市供水管网改造，加强农村饮水安全工程建设和管理。继续实施小街小巷整修工程，推进街路无障碍设施建设，修建500公里农村公路，新增更新公交车辆1000台，新开调整公交线路20条，让市民出行更便捷、乘坐更舒适。 加快发展社会事业。深入推进教育均衡发展，继续实施百所义务教育学校提升工程，改造14所特殊教育学校，新建改造50所普惠制幼儿园和1所特殊教育幼儿园，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，加快职业教育国家试验区建设步伐。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进县级公立医院改革，加快市一院(二期)、儿童医院(二期)和公共卫生服务中心建设。加快数字化图书馆、艺术中心等公共文化服务设施建设，继续实施艺术惠民工程。新建改造沿河健身带和一批农村社区文体广场，逐步实施学校文体设施向市民开放，市区两级全民健身中心全部投入使用。 加强和创新社会管理。改进政府服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强重大决策社会稳定风险评估，强化安全生产和食品药品监管，严防各类重特大安全事故发生，严打食品药品领域违法犯罪行为，健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。继续深化双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展。 （五）加强政府自身建设 站在新的起点上推动全市经济社会实现持续健康发展，人民高度期盼，政府责任重大，必须以改革创新的精神全面加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力与水平。 必须严格坚持依法行政。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，努力建设法治政府。各级政府必须更加自觉地接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强软环境建设，创新行政管理方式，规范行政审批行为，提高政府行政效力和办事效率。各级政府一经做出决定决策，必须一抓到底、抓出成效，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要恪尽职守、率先垂范，进一步改进工作作风，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，直面矛盾、敢于担当、顾全大局、真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态开创各项工作的新局面。 必须加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，确保行政权力在阳光下运行。政府各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，沈阳已经步入了科学发展的新阶段，踏上了全面振兴的新征程。让我们在市委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为加速沈阳老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2013年沈阳市政府工作报告

  （沈阳市人民政府市长陈海波 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾 过去五年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，圆满完成了市十四届人民代表大会确定的各项任务，沈阳老工业基地振兴取得了新成就。 预计2012年全市地区生产总值实现6700亿元，比上年增长11.0%，比2007年翻一番； 固定资产投资完成5600亿元，比上年增长22.8%，是2007年的2.8倍； 社会消费品零售总额实现2798亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.3倍； 公共财政预算收入完成715亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.5倍； 城市居民人均可支配收入实现26430元，比上年增长13.3%，是2007年的1.8倍；农民人均纯收入实现13260元，比上年增长14.5%，是2007年的1.9倍； 城镇登记失业率为3%，五年来始终保持在较低水平； 单位地区生产总值能耗比2007年下降19.7%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降27.9%和15.3%，圆满完成省政府下达的各项节能减排任务。 过去五年，经济结构不断优化，综合实力持续提升。坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，经济发展的协调性进一步增强。 项目建设取得较大进展。五年开工建设投资100亿元以上项目34个，华晨宝马新工厂、上通北盛(三期)等一批质量高、效益好的重大项目已经投产或正在建设，为经济发展和结构调整提供了强大支撑，我市企业“山多峰少”的现状正在得到改变。 工业实力不断增强。大力实施工业“五项工程”，加快装备制造业三大聚集区和两大配套区建设，2012年规模以上工业总产值实现12850亿元，是2007年的2.7倍，工业增加值实现3200亿元，是2007年的2.3倍。汽车及零部件、机械装备、电子信息、现代建筑、农产品加工等5大产业实现千亿产出，28个重点产业集群销售收入实现6500亿元，其中19个超百亿元。华晨汽车、华晨宝马、上通北盛、机床、沈化、北方重工、远大、沈飞、沈煤、黎明航发、辽宁电力和东北电网等12家企业销售收入超百亿元，沈鼓20兆瓦电驱压缩机、沈变百万伏输变电设备等66个产品进入世界先进行列。 服务业发展全面提速。2012年服务业增加值实现2945亿元，比2007年翻一番；现代服务业占服务业比重为54.0%，我市成为国家现代服务业综合试点城市。东北总部基地等重大服务业项目加快建设，32个重点服务业集聚区营业收入突破3000亿元，其中7个超百亿元。金廊建设加速推进，成为高端业态集聚发展的现代服务业集中展示区。中街、太原街、长江街、兴工街等商业街区服务功能不断提升，华润万象城、恒隆广场、龙之梦亚太城等一批设施先进、功能完善的大型城市综合体投入运营。14家企业荣获“中华老字号”称号，五爱市场位居商品交易批发市场全国百强。东北区域金融中心初具规模，分行分公司以上金融机构已有118家。装备制造业物流集中发展区、临空现代物流港等物流园区和项目加快建设，全市营业收入超亿元物流企业已有38家。制博会、农博会、汽博会、陶博会、手机博览会等品牌展会知名度不断扩大，我市成为中国十大影响力会展城市。华强文化产业基地建设加快推进，和平区成为首批国家级文化和科技融合示范基地，全市文化产业增加值年均增长20.0%。沈阳国际旅游节影响力不断提升，2012年全市旅游总收入实现827亿元，是2007年的2.5倍。房地产市场始终保持平稳健康发展。 县域经济快速发展。2012年一市三县地区生产总值实现1273亿元，是2007年的3.6倍；公共财政预算收入完成88亿元，是2007年的6.2倍。农业基础设施建设不断加强，设施农业、高效特色农业面积快速增长，重要农产品实现有效供给，粮食产量达到81亿斤，实现“九连丰”。县域工业不断壮大，新民药业、辽中铸锻造机加、法库陶瓷、康平塑编等产业集群快速发展。县城建设步伐加快，城乡面貌变化明显。县域第一轮“三年倍增”计划提前完成，新民、辽中进入全国县域百强，法库进入全省县域第一集团。 新兴产业加快发展。大力培育和发展高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，我市成为国家四大航空制造业基地之一，软件和信息服务业收入连续三年位居东北之首。国家创新型城市试点工作有序推进，产学研合作不断加强，新增国家级重点实验室8个、国家级质量检测中心9个，有46个项目列入国家重大科技专项。国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，泗水科技城成为首批国家级科技成果转化示范基地。全市规模以上高新技术产品增加值完成1390亿元，是2007年的2.7倍。 过去五年，城乡面貌显著变化，城市功能不断完善。坚持全域规划、统筹发展，不断加快城乡建设步伐，2012年城建投资完成506亿元，五年累计投资1983亿元，年均增长18.5%。 空间布局进一步优化。全面修编城市总体规划，实施行政区划调整，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。浑南新城建设日新月异，蒲河生态经济带建设全面启动，新城、新市镇建设步伐加快，城乡一体化发展全面推进。 基础设施建设成效明显。东一环、东二环快速路一期工程竣工通车，三环高速路改扩建工程部分通车，四环快速路全线贯通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型桥梁92座，地铁1号线、2号线通车运营，地铁9号线、10号线完成前期工作，桃仙国际机场T3航站楼主体结构封顶，沈阳南站建设和沈阳站、沈阳北站改造进展顺利，沈本产业大道、沈彰开发大道、沈阜开发大道、沈抚二号公路建成通车，哈大高铁开通运营，连接城乡、辐射周边、便捷快速的立体化综合交通网络正在形成。全运会40个体育场馆新建改造工程全部完工，国际展览中心、城市规划展示馆等一批公共服务设施投入使用。大伙房水库输水工程竣工送水，西气东输工程向沈阳供气，智能电网加快建设，城市运行保障能力显著增强。 生态环境不断改善。大力实施城乡绿化，辽河、浑河、蒲河、棋盘山、卧龙湖等重点区域生态保护治理成效明显。完成9家热电厂及140余台大型燃煤锅炉脱硫改造，城市环境空气质量优良天数稳定在330天左右。新建污水处理厂24座、垃圾填埋场12个，城市污水处理率和垃圾集中处理率分别达到85.5%和100%。全国环境建设样板城创建工作扎实推进，9个涉农区县(市)、开发区全部通过国家生态区县验收，生态市创建工作全面达标。 城市管理水平不断提升。构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的四级城管格局，推动城市管理重心下移。大力推进小街小巷和城中村、城边村改造，实施街路景观提升工程，加大拆违治乱力度，园林绿化档次、环境卫生质量和市容景观形象不断提升。改善环卫作业装备，道路机械化清扫率大幅提升。加大交通设施投入力度，新增更新公交车辆3700余台。全面开展“数字沈阳”建设，市区两级数字化城管平台投入使用，城市管理的精细化、信息化水平得到提升。 过去五年，改革开放全面推进，发展活力不断增强。深入推进改革开放，努力破解体制机制障碍，不断为老工业基地振兴注入新的活力。 重点领域改革不断深化。全面启动国家新型工业化综合配套改革，信息化与工业化融合、优化金融生态、统筹城乡发展和新型城镇化、文化体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得新进展。国有企业改革继续深化，公共资源交易平台建设扎实推进，土地集中统一管理进一步加强，行政审批事项始终保持全国副省级城市最少。农村改革不断深化，发展活力进一步增强。非公有制经济加快发展，经济总量占全市比重为65.9%。 对外开放水平稳步提升。五年实际利用外商直接投资277亿美元，26户世界500强在我市新设立企业44家。全市外贸进出口总额实现441亿美元，年均增长13.4%。新批境外投资项目141个，协议投资额7亿美元。沈阳综合保税区通过国家验收，法国、德国总领事馆开馆，韩国周、东北亚论坛成为对外交往的重要平台。加大对内招商力度，调入内资实现4652亿元。 沈阳经济区一体化建设步伐加快。8城市共同签署了系列合作发展框架协议，沈抚同城化等区域合作扎实推进，沈、抚、铁三市实现024电信区号共享，19个新城新市镇建设步伐加快，中心城市聚集辐射作用进一步增强。 过去五年，和谐社会建设成效显著，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，五年累计民生投入1266亿元，发展成果更多惠及全市人民。 就业和社会保障工作扎实推进。加大就业、创业扶持力度，每年约有10万名高校毕业生实现就业，困难家庭大学毕业生就业率达100%。实行困难群体就业援助，五年开发公益性岗位11000个，零就业家庭始终保持动态为零。全市企业普遍建立工资集体协商制度，合理调整初次分配，劳动关系更加和谐。全社会养老保险待遇水平逐年提高，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗年人均补助标准大幅提升。城乡社会救助体系不断健全，低保标准五年翻了一番。加大市区两级养老服务中心和社区日间照料站建设力度，全市养老机构新增床位1万张。我市成为全国实施妇女儿童发展纲要先进市和全国残疾人工作示范市。通过廉租房、公租房、经济适用房等保障方式，解决了20余万户低收入家庭住房困难。投入15亿元，改造弃管住宅小区1502个。投入4亿元，改造城市供水二次加压泵站612处、供水管网355公里。投入9.4亿元，解决了农村104.6万人口饮水安全。 社会事业全面发展。努力促进教育公平，提前两年完成“双高普九”任务，投资35.3亿元，新建改造107所九年一贯制学校、100所义务教育学校、216所农民工子女学校和5所万人规模职业学校，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。各项医改工作全面推进，看病难、看病贵问题得到缓解。投资24.1亿元，实施7所市属重点医院改扩建和一市三县中心医院改造，就医条件得到改善。大力推进市艺术中心、工业博物馆等公共文化设施建设，加强文物遗迹修缮保护，广泛开展艺术惠民工程，艺术精品创作屡获大奖，我市连续四年成为全国文化体制改革先进地区。改造123个老旧社区公共用房，便民服务条件得到改善。城乡新建改造健身广场108个，增设户外健身器材4.1万件，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 社会管理水平不断提升。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。五年提请市人大常委会审议地方性法规草案23件，发布实施政府规章36件。加强和创新社会管理，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局不断完善。新建改造68个公安派出所，加强治安防控管理体系建设，“平安沈阳”建设成效明显，社会治安状况持续好转。信访“沈阳模式”全国推广，安全生产形势保持稳定，食品药品监管力度不断加大，文明城市创建工作全面推进，城市文明程度和市民文明素质持续提升。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去五年所取得的成就来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。过去五年，勤劳智慧的沈阳人民用激情和汗水谱写了和衷共济、开拓奋进的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构调整力度还不够大，自主创新能力有待进一步增强；二是中心城市建设步伐还不够快，辐射带动能力有待进一步提升；三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对此，我们一定要在今后工作中采取有力措施，进一步加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和任务 今后五年，是沈阳实现老工业基地全面振兴和率先全面建成小康社会的关键时期。我们必须紧紧抓住国家继续深入实施振兴东北地区等老工业基地战略、支持沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革的难得机遇，发挥比较优势，应对各种挑战，凝心聚力，攻坚克难，推动沈阳在科学发展道路上加速前行。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划任务，努力实现“十三五”良好开局，到二○一七年，地区生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，基本实现老工业基地全面振兴，提前全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要任务是： 深化改革开放，全面激发发展活力。深入推进国家新型工业化综合配套改革，务求在形成产业创新机制、完善科技创新体系、促进区域一体化发展等重点领域和关键环节取得重大突破，协同推进投融资管理、城乡统筹、社会管理、土地科学合理利用等各方面改革创新，着力破除制约经济社会发展的瓶颈和障碍。实施更加积极主动的开放战略，实际利用外商直接投资稳步增长，外贸进出口总额年均增长10%以上。建立健全区域合作机制，加快沈阳经济区一体化进程。 推动转型发展，不断增强综合实力。把推进经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提高经济增长的质量和效益。深入推进两化融合，改造提升传统产业，加快发展优势产业，大力发展战略性新兴产业，促进装备制造业走向智能化、成套化、高端化，全市规模以上工业总产值突破25000亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。扎实推进国家现代服务业综合试点，推动服务业走向高端化，现代服务业占服务业比重达到62%，加快建设东北区域金融中心、物流中心和现代商贸中心。加大城乡统筹力度，推动城乡一体化发展，一市三县地区生产总值和公共财政预算收入占全市比重分别达到25%和20%。实施创新驱动，加强人才培养和智力资源开发，着力构建完善技术创新和知识创新体系，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.5%以上，综合创新能力进入国家创新型城市前列。完善城乡规划体系，加强基础设施建设，提升城市功能，加快建设国家中心城市。 大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。注重社会效益与经济效益的有机统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，繁荣艺术精品创作，推进文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化文化需求。加快重大文化产业项目建设，大力发展新型文化业态，文化产业增加值年均增长20%以上。加强历史文化遗产的保护和利用，挖掘沈阳文化底蕴，叫响历史文化名城品牌。大力加强社会公德和职业道德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，提升城市文明和市民素质，建设国家文明城市。 着力保障改善民生，努力构建和谐社会。把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为保障改善民生的重中之重，努力让全市人民过上更好生活。实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。千方百计增加居民收入，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，全面建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业。全面实施素质教育，完善终身教育体系，促进教育均衡协调优质发展，努力办好人民满意的教育。深入推进医药卫生体制改革，为城乡群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强和创新社会管理，进一步提高社会管理科学化水平。 加强生态文明建设，打造生态宜居之都。把生态文明建设放在突出地位，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强经济社会可持续发展能力，努力打造全国环境建设样板城。严格执行城市总体规划，推动各地区按照功能定位建设发展，形成科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。推进节能减排，支持节能低碳产业发展，增强市民环保意识，提升全社会生态文明水平。继续实施“青山”、“碧水”、“蓝天”工程，城市环境空气质量稳步提升，努力把沈阳建设成为生态宜居的美丽家园。 三、2013年政府主要工作 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是沈阳的全运之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委十二届五次全会部署，坚持以科学发展观为指导，围绕实现“三大目标”，扎实推进“五大任务”，突出做好稳增长、办全运、惠民生等重点工作，继续保持经济社会持续健康发展，实现新一届政府工作扎实开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年要重点做好以下五方面工作。 (一)推动经济持续健康发展 把稳增长作为经济工作的首要任务，牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对形势变化，强化经济运行组织协调，进一步增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。 加大投资工作力度。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目，强化土地、资金等各类要素保障。继续开展“双进双解”活动，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目按既定时间开工建设、按工期计划竣工投产。 全力推进工业发展。全面推进工业“五项工程”，坚持以龙头企业为核心，实施创新驱动，深化两化融合，不断提升工业竞争力，规模以上工业增加值增长12%。继续推动汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业加快发展，密切关注企业运行状况，支持优势骨干企业开拓市场、加快发展，加大对中小微企业扶持力度，帮助企业排忧解难、减轻负担。加快三大聚集区、两大配套区和特色产业园区建设，推动装备制造业不断提高自主创新能力、重大装备成套能力、基础产业配套能力和生产性服务业支撑能力。以现有优势产业为依托，大力发展IC装备、智能装备、通用航空等高端装备制造业及电子信息、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，着力培育具有自主核心技术的领军企业，积极抢占新一轮发展制高点。抓好产业集群建设，加快华晨宝马发动机、上通北盛(三期)等重大项目及大东汽车城、铁西滨河新城、蒲河新城、现代建筑产业园和金属新材料产业园等重点园区建设步伐，吸引配套企业加速集聚。 加快发展服务业。深入推进国家现代服务业综合试点，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。加快发展生产性服务业，推动生产性服务业与制造业分立、互动和融合发展。依托金融商贸开发区和金融街，加快金融机构集聚。推进沈阳国际物流港等大型物流园区、重大物流项目及浑南国家电子商务示范基地建设。大力发展生活性服务业，突出发展特色、打造知名品牌、推动产业集聚、培育领军企业。加快金廊建设步伐，打造国家级中央商务区。加快太原街、中街、南塔、五爱市场、兴华街、长江街、东中街、奥体商圈等商业街区的建设及业态升级，培育新兴消费热点，大力发展夜间经济，满足城乡居民消费需求。加快和平区国家级文化和科技融合示范基地、棋盘山国家文化产业示范区建设，推进皇城、北市等地区综合改造。精心办好品牌展会。依托历史文化、民俗风情和自然资源，大力发展特色旅游。认真落实国家调控政策，继续保持房地产市场平稳健康发展。 进一步增强县域经济实力。落实强农惠农政策，加大农田水利等基础设施投入，巩固农业基础地位，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展现代农业，开工建设100个规模以上农业产业化项目，加快蒲河生态经济带、沈康高速现代农业示范带和光辉现代农业示范区建设。充分发挥比较优势，做大做强优势产业，不断壮大产业集群，带动县域工业加快发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，进一步完善农村流通体系。积极稳妥推进城镇化，加快县城和新城新市镇建设，努力增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化。 (二)提高城乡环境建设管理水平 紧紧抓住筹办全运会有利契机，推进基础设施、城乡环境和城市文明再上新台阶。 加大基础设施建设力度。启动一环、二环快速路二期工程，完成三环高速路改扩建和四环快速路新建工程，建设各环线之间连接线，改造新建一批主干道和桥梁。开工建设地铁9号线、10号线，推进沈阳至新民、沈阳至辽中轨道交通建设前期工作，浑南现代有轨电车投入运营。完成桃仙国际机场T3航站楼、沈阳北站、沈阳南站等交通枢纽改造建设。加快给排水设施和地下管网综合改造步伐。 着力改善生态环境。加快实施三四环沿线、机场路、沈西北防风阻沙带等重点区域绿化，完成植树造林40万亩。加强辽河、浑河、蒲河流域生态治理和棋盘山、卧龙湖生态保护利用，实施百里环城水系游园景观提升工程，完成浑河核心段滩地公园改造。加快推进雨污分流及西部污水处理厂扩建工程，南部污水处理厂投入使用。实施污泥无害化处理，推进生活垃圾分类收集和焚烧处理，完成农村环境连片整治示范工程。深入推进节能减排，实施燃煤锅炉脱硝改造，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。确保通过国家环保模范城复检，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市管理水平。强化城市精细化管理，加快“数字沈阳”建设，深入推进数字城管、三网融合等项工作。优先发展公共交通，加快停车场、过街通道等基础设施建设。加强机场、车站、城市出口路、全运场馆周边及旅游景区等窗口、区域和重点街路环境整治，提升主要街路亮化水平。 做好全运会服务保障。加速浑南新城建设步伐，完成“三村三中心”和各类体育场馆建设。精心做好竞赛组织、指挥通讯、来宾接待、医疗卫生、对外宣传、志愿者服务等工作，协助做好火炬传递、开闭幕式等大型活动，加强交通保障、食品安全保障和安全保卫。深入开展“迎接全运会、创建文明城”系列活动，努力形成全民参与全运、合力推动创城的良好局面。 (三)深入推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，进一步扩大对外开放，不断为经济社会发展提供新的动力与活力。 深化重点领域改革。加速推进信息化与工业化深度融合，加快市级试验区和示范企业建设，深化信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。深入推进科技体制改革，以企业为主体，以市场为导向，加强产学研合作，以创新驱动产业升级。建立健全科技创新指标体系，加快完善科技创新评价标准和激励机制，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，推动重点国有企业股份制改造和战略重组，进一步释放国有企业发展潜能。以沈抚同城化和城际连接带新城新市镇建设为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 统筹推进各项配套改革。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，大力发展产业金融，培育多层次资本市场。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，进一步提高土地利用率。总结于洪区、苏家屯区统筹城乡发展和新型城镇化试点经验，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面加速城乡一体化发展步伐。总结东陵区、沈北新区行政管理体制改革经验，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续推进事业单位分类改革。 进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，鼓励支持大企业(集团)在沈设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。推进出口基地建设，支持企业开拓海外市场。 (四)扎实做好民生工作 进一步加大民生投入，让全市人民共享振兴发展成果。 加强就业和社会保障工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员就业服务。强化政府、工会、企业组织三方协调机制，全面落实工资集体协商制度，积极构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，千方百计增加居民收入。健全社会保障体系，不断提高社会保险待遇水平和城乡低保标准。推进养老服务设施建设，养老机构新增床位6000张，加快残疾人区域康复中心建设，加强农村困难家庭常年病人集中康复托管服务。 改善城乡居民生活条件。进一步解决城乡低收入家庭住房困难，完成保障性住房3.5万套，补贴农村贫困户建房3622套。继续实施“节能暖房”工程，推进弃管小区的有效管理。统筹推进菜市场、早餐店、便利店等网点布局，打造8-10分钟便民商圈，新建改造76个便民菜市场。推进城市供水管网改造，加强农村饮水安全工程建设和管理。继续实施小街小巷整修工程，推进街路无障碍设施建设，修建500公里农村公路，新增更新公交车辆1000台，新开调整公交线路20条，让市民出行更便捷、乘坐更舒适。 加快发展社会事业。深入推进教育均衡发展，继续实施百所义务教育学校提升工程，改造14所特殊教育学校，新建改造50所普惠制幼儿园和1所特殊教育幼儿园，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，加快职业教育国家试验区建设步伐。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进县级公立医院改革，加快市一院(二期)、儿童医院(二期)和公共卫生服务中心建设。加快数字化图书馆、艺术中心等公共文化服务设施建设，继续实施艺术惠民工程。新建改造沿河健身带和一批农村社区文体广场，逐步实施学校文体设施向市民开放，市区两级全民健身中心全部投入使用。 加强和创新社会管理。改进政府服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强重大决策社会稳定风险评估，强化安全生产和食品药品监管，严防各类重特大安全事故发生，严打食品药品领域违法犯罪行为，健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。继续深化双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展。 (五)加强政府自身建设 站在新的起点上推动全市经济社会实现持续健康发展，人民高度期盼，政府责任重大，必须以改革创新的精神全面加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力与水平。 必须严格坚持依法行政。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，努力建设法治政府。各级政府必须更加自觉地接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强软环境建设，创新行政管理方式，规范行政审批行为，提高政府行政效力和办事效率。各级政府一经做出决定决策，必须一抓到底、抓出成效，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要恪尽职守、率先垂范，进一步改进工作作风，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，直面矛盾、敢于担当、顾全大局、真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态开创各项工作的新局面。 必须加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，确保行政权力在阳光下运行。政府各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，沈阳已经步入了科学发展的新阶段，踏上了全面振兴的新征程。让我们在市委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为加速沈阳老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 金州新区110家科技企业获631万创新券支持 政策杠杆撬动产业升级

  在推进创新驱动发展战略的背景下，金州新区通过发放科技创新券强化招商引资效能，以财政资金为纽带引导中小微企业加大研发投入。2024年大连市首次实施科技创新券政策，金州新区110家企业累计获得631万元支持，覆盖电子信息、高端装备制造等关键领域，成为区域经济转型升级的重要抓手。 一、政策工具创新构建服务生态 科技创新券作为政府购买服务的数字化凭证，依托市级科技管理平台实现全流程线上操作。该政策突破传统补贴模式，采用"企业先付费、政府后兑付"机制，限定用于科学仪器共享、科技查新等六大类服务，通过市场化手段推动产学研资源对接。金州新区获支持企业数量占全市总量22%，凸显区域创新主体活跃度。 二、分层支持机制精准匹配需求 根据企业研发投入强度和技术水平，创新券设置10万元、5万元、1.5万元三档标准。电子信息领域企业获助比例达37%，新材料与装备制造企业合计占比41%，精准契合金州新区主导产业发展方向。政策明确要求兑付周期不超过一年，倒逼企业高效利用创新资源。 三、财政杠杆放大创新乘数效应 政策设计突出"四两拨千斤"导向，企业每使用1元创新券需配套3元自有资金投入。据测算，631万元创新券将直接带动超2000万元研发支出，有效缓解中小微企业检验检测、技术咨询等高成本压力。首批获助企业中，83家为首次接触科研院所服务。 四、长效机制培育创新生态圈 大连市已确立连续三年、每年3000万元的资金保障计划，金州新区同步配套创新载体建设。政策实施后，区域内科技服务机构新增合作高校12所，大型仪器设备利用率提升19个百分点，形成"政策引导-需求释放-服务提升"的良性循环。 此次创新券政策实施标志着金州新区科技治理体系向精细化转变，通过制度创新降低企业创新门槛。随着政策持续发力，预计将培育更多"专精特新"企业，为东北老工业基地振兴提供可复制的科技金融样本。

  2025-08-06

• 龙城区"六大战役"驱动经济高质量发展 京津冀招商与产业升级成效显著

  在深入实施区域发展战略的背景下，龙城区以"六大战役"为抓手，通过精准招商引资、飞地经济培育、老企业升级等举措，推动区域经济实现跨越式增长。2018年，全区财政收入突破7.82亿元，增速连续三年领跑全市，经济总量跃居全市第二位，展现出强劲的发展活力。 一、京津冀招商构建产业新格局 龙城区组建由30余名县级干部牵头的招商委员会，在北京、天津、河北设立专项招商中心，重点瞄准高端制造、现代农业等八大领域。成功引进天程生物食用菌产业园等重大项目，其中投资超亿元项目达9个。2018年累计推动34个优质项目达成合作意向，24个项目完成签约，13个项目实现当年落地，带动全区园区开复工项目总投资突破百亿元。 二、飞地经济激活乡村振兴动能 通过创新区域合作模式，龙城区2018年落地飞地项目35个，总投资42.4亿元。玄武岩纤维生产基地等31个项目已产生显著效益，特别是投资6000万元的食用菌产业项目，形成年产3000吨香菇的规模，直接带动200余户农户实现年均增收1.2万元，探索出"园区+农户"的产业富民新路径。 三、老企业焕发转型升级活力 实施"老树发新枝"工程，推动48家企业完成技术改造，33个升级项目实现达产。浪马轮胎通过新增175万条生产线实现产能倍增，黑猫炭黑通过易地搬迁完成工艺升级。北京中财国政与本地企业合作的10亿元食用菌项目，成为跨区域产业协同的典范。 四、创新驱动培育发展新优势 龙城区同步推进科技创新战役，无线电元件厂扩建项目实现集成电路技术突破，光达高效载冷剂项目填补行业空白。通过建立"产学研用"协同机制，推动传统制造向智能化转型，为经济高质量发展注入持续动能。 五、营商环境优化释放市场活力 配套实施服务提升专项行动，建立项目全周期管理机制。通过简化审批流程、强化要素保障，使三期标房等重大项目实现"拿地即开工"，项目平均落地周期缩短40%，企业满意度提升至95%以上。 六、城乡融合促进协调发展 统筹推进基础设施建设和民生改善，将经济发展成果转化为民生福祉。新建产业园区带动就业超万人，城乡居民收入差距缩小至1.8:1，形成以产兴城、以城促产的良性发展格局。 当前，龙城区正持续深化"六大战役"实施成效，通过产业链招商、数字技术赋能等新举措，加速构建现代化产业体系，为区域经济高质量发展树立新标杆。

  2025-08-06

• 【投资大连】2014年大连市政府工作报告

  2014年1月7日在大连市第十五届人民代表大会第二次会议上市长李万才各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，积极应对复杂严峻的外部环境和经济下行压力增大的挑战，以提高经济增长质量和效益为目标，加快结构调整，持续改善民生，较好地完成十五届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府良好开局。预计全市实现地区生产总值7820亿元，增长11%；公共财政收入850.01亿元，增长13.3%；固定资产投资6750亿元，增长20%；社会消费品零售总额2513亿元，增长13%；城市居民人均可支配收入30238元、农村居民人均纯收入17717元，分别增长9.8%和10.8%；城镇登记失业率控制在2.61%。经济实现逆势发展，保持了区域竞争的优势地位。 （一）经济发展质量效益提升投资拉动效应强劲。全市共实施亿元以上重大项目1028项，总投资1.58万亿元。城市地铁、丹大快速铁路、南部滨海大道、恒力石化二期等一批重大基础设施和产业项目加快推进。完成亿元以上重大建设项目投资3800亿元，拉动全社会投资增长10.5%。优势产业提质增效。“一企一策”帮助10大行业企业解决困难和问题。东风日产、北车旅顺基地等100个大项目加快推进，红沿河核电1号机组、德豪光电一期等大项目竣工投产，奇瑞汽车瑞虎5下线，恒力石化主营业务收入超300亿元。19个省重点产业集群实现销售收入7300亿元，增长18%，其中6个规模达到500亿元以上。全市完成规模以上工业增加值3180亿元，增长11%。战略性新兴产业蓬勃发展。海洋工程、核电装备生产能力居全国首位。发展物联网、智能装备制造等107个创新驱动项目，137项核心技术和重点产品研制取得重大进展。万人有效发明专利拥有量5577件，增长21%。规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长20%以上。现代服务业不断壮大。高新区、生态科技创新城聚集多家世界500强企业研发和设计中心。恒隆广场等10大项目加快建设，市区集聚企业总部115家，“亿元楼”增至8座。旅游总收入910亿元，增长18.6%。服务业增加值3280亿元，增长9.2%。房地产业和建筑业保持平稳。完成房地产开发投资和销售额分别增长22%和15%；建筑业产值突破2300亿元，增长13.3%。非公经济快步发展。实施中小微企业成长和创新型中小企业培育两项工程，省级创新型中小企业达到103户。民营经济占GDP的比重达到70%。现代农业持续发展。都市型现代农业全面推进，新发展设施农业11万亩、海洋牧场10.2万亩，10个都市型农业园区建设加快。中国农科院都市农业研究所落户普湾新区。肉蛋奶和果菜产量持续增长，粮食产量实现“十一连丰”。 （二）全域城市化发挥引擎作用新市区组团释放强大能量。地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅均高于全市平均水平，形成引领辽宁沿海经济带发展、带动东北全面振兴的重要增长极。汽车物流城产业链企业达到150家，大孤山石化产业集群突破1000亿元大关。渤黄海沿岸产业发展提速。推动县域经济进一步壮大，瓦房店“轴承之都”、普湾新区“西装名城”建设迈出重要步伐，庄河循环产业、新兴产业和海洋产业3个经济区完成基础设施建设，花园口新材料、生物产业基地新开工项目47个，长海现代海洋牧场、国际旅游避暑度假区建设提档升级。主城区辐射力持续增强。大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、西安路商务商贸区、甘井子“两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口“五城一都”等高端化、集约化发展。主城区已成为吸引人才汇聚、创新能力外溢、引领城市转型的动力源。中心镇建设有序推进。投入21亿元推进重点区域和4个中心镇基础设施及公共服务体系建设，太平湾、皮杨、大郑、广鹿岛已成为全域城市化的新亮点。 （三）城市功能全面提升“三个中心”建设步伐加快。港口货物吞吐量达4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱。大连国际综合物流园、香炉礁物流园等10大物流园区加快建设；承担着东北地区64%的进出口货物吞吐量，完成社会物流增加值800亿元，增长16%。在东北地区率先设立股权交易市场，本外币贷款余额突破万亿元，预计金融增加值占GDP比重7%，新设金融机构33家，新增融资2660亿元，金融中心指数列同类城市第6位。大商所上市焦煤、铁矿石等五大新品种，交易量占全国37.6%，获评中国最佳期货交易所，抢占了全球金融领域一个新的制高点。重大基础设施加速布局建设。全域实施125个城建项目，完成投资424亿元，增长54%。体育中心及周边环境建设圆满完成，金普城际铁路等一批工程加快推进，长山大桥合龙，202路快轨延伸线试通车。大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程具备通水能力。地铁1、2号线完成工程量85.2%。新机场前期工程加快推进，沿岸商务区累计完成投资45.7亿元。东港商务区建设取得阶段性成果，国际会议中心投入使用。城乡环境不断优化。全年造林绿化90.8万亩，城市绿化覆盖率达到45.3%。完成44个国家及省级生态乡镇、101个生态村创建。新建农村公路424公里、饮水工程40项，289个村实施新农村“六化”工程建设。完成城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程项目111个。万元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均减排3%以上。创新城市管理成效显著。我市成为全国首批“智慧城市”、“水生态文明试点示范城市”，“无线城市”建设、“三网融合”、“智慧旅游”加速推进。创新建立社会组织直接登记和“一业多会”机制。改善社区工作人员待遇，促进基层组织自治和社会管理水平全面提升。提高防灾减灾救灾能力。探索建立“三位一体”志愿服务、“365”、“帮万家”等社会服务新模式。深化中心城区环卫体制改革，城市环境质量提升。建立打击食品药品制假售假违法行为联动机制，确保食品药品安全。我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。 （四）改革开放活力持续增强重点领域改革不断深化。全市取消政府行政许可事项17项，下放市级审批管理权限41项，高新区成为全省首个“无行政收费区”。积极推进“营改增”试点，9.41万户企业受益。推进北三市公立医院改革试点，取消“以药养医”。装备投资集团、金重集团组建完成，交运集团等国有企业完成股权多元化改革。全域开放成果丰硕。长兴岛石化产业园区被确定为国家重点支持的产业基地，旅顺开发区晋位国家级，金普新区、大连自由贸易园(港)区正在积极申办。出台《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》，推动重点园区成为全域开发开放的主战场。出口市场扩展到全球196个国家和地区，外贸出口367.5亿美元、增长9.1%。实际使用外资136亿美元，连续5年居副省级城市前列。实际到位内资2426亿元，总量继续保持全省第一。19个省重点园区新签约落地3000万美元以上外资项目40个，内资亿元以上项目280个。世界500强企业入连达109家，投资项目238个。民营企业成为出口的主力军，增幅达到40.8%。成功承办2013夏季达沃斯年会，城市影响力和美誉度全面提升。 （五）人民群众共享发展成果民生支出大幅增长。就业、教育、社会保障等方面的投入达到712.4亿元，增长26.3%。全面完成15项重点民生工程。积极稳定和扩大就业。实现城镇新增就业23.3万人，创业就业3.3万人，稳定就业率达到67.4%，本地生源高校毕业生就业率99.6%。社会保障水平再上台阶。在全省率先实现“新农保”与“城居保”统一接轨。建立职工医保门诊统筹制度和城镇居民大病医保制度。连续第9年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民基础养老金和失业保险待遇标准再次提高。最低工资标准分别达到1300元和1200元。城乡低保分别提高10%和20%，保障标准全国领先。修订医疗救助办法，发放救助资金8104万元。市民居住条件不断改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。发放个人住房公积金贷款140亿元，4.2万户家庭改善住房条件。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区整体搬迁。实施“暖房子”工程300万平方米，整治弃管楼院31万平方米，近4000户家庭受益。教育事业长足进步。全年净增1.5亿元提高普通高中公用经费标准，5个区通过全国义务教育发展基本均衡区认定。中职教育实现学费全免，农村地区校车配备任务超额完成。新开办公办幼儿园24所，增加学位4700个。医疗软实力有效提升。市急救中心、医大三院、大连大学附属中山医院等项目加快推进，医大一院心血管诊疗中心投入使用，全市整体医疗救治能力增强。新农合最低筹资标准提高，住院支付比例达到75%左右。落实计划生育独生子女伤残死亡家庭扶助政策，近1.2万人受益。文化体育全面发展。普湾新区“三馆”建设加快，大连京剧院新建工程等有序推进。公益性文化场馆全部免费开放，艺术院团演出1400多场、送戏下乡300场。我市成为首批国家“公共文化服务体系示范区”城市、国家级文化和科技融合示范基地。大连文化产业创新园区全面启动，世茂嘉年华等项目快速推进。成功承办“十二运”14项赛事，大连健儿在全运会上获金牌总数全省第一，15座新建场馆为大连文体事业发展奠定了良好基础。社会保持和谐稳定。积极推动积案化解，实现案结事了。加大安全监管力度，安全生产形势保持稳定。应急管理体系不断完善。平安大连、法治大连建设迈出新的步伐。我市获得全国平安建设“长安杯”最高奖。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得新进步。 （六）政府自身建设不断加强作风改进成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动及“作风建设年”活动，认真查摆在“四风”上存在的突出问题，按照为民、务实、清廉的要求，对自查和征求到的意见建议逐项分解，确定20个整改方向、68个整改项目，狠抓整改落实和建章立制，巩固教育实践活动成果。反腐倡廉建设加强。强化廉政监察、执法监察和效能监察，软环境进一步改善。加强对征地拆迁、重大投资项目等领域的监督和领导干部经济责任审计。加大纠风治乱和问责力度，着力解决一批损害人民群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。依法行政能力提升。全面推进依法行政，法治政府建设进入新阶段。公共资源交易中心挂牌运行，民意网和12345市民热线作用突出。积极落实市人大常委会监督意见建议，主动向人大报告工作，重大事项与政协民主协商，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。各位代表，2013年大连经济社会发展的成绩来之不易，凝结着社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有关心支持大连经济社会发展的同志们、海内外各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!实践使我们深切地体会到：大连能够在逆境中砥砺前行、在困难中创新突破，得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的科学决策，始终坚持科学发展不动摇，直面挑战，勇于担当，创造了逆势上扬、率先发展的新业绩和新优势；得益于我们立足大连实际，坚持转方式调结构，实施全域城市化发展战略，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局，为大连经济社会长期健康发展奠定了坚实基础；得益于我们牢记执政为民的理念，充分调动全市人民支持发展、参与发展的积极性，凝心聚力，团结拼搏，形成了政通人和的大好局面。这些宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。回顾一年的工作，我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题：外需、资源和环境对经济发展约束加剧，我市经济企稳向好的基础尚不稳固；制约经济社会发展的体制机制矛盾依然突出，发展还面临不少障碍和困难；工业经济特别是传统优势产业面临较大的转型压力，现代服务业发展亟待加速；城市环境、公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期待仍有差距；政府职能转变和自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。 二、2014年政府工作目标与任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻中央总体工作部署和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委各项决策要求，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“四化”统筹、协调推进，着力转方式调结构，持续改善民生，提升城市功能，切实提高经济发展质量和效益，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，全体居民可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以下。2014年，重点抓好以下六项工作： （一）着力全面深化改革，进一步增强发展活力按照十八届三中全会的总体部署和习近平总书记视察大连时提出的“加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”的重要指示精神，落实市委十一届六次全会提出的要求，通过全面深化改革进一步激发内在活力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。深化经济领域改革。加快以混合所有制为重点的现代产权制度改革，清理、废除各种不合理规定和隐性壁垒，推动非公企业进入公用事业、基础设施等领域。积极推进注册资本认缴登记等工商登记制度改革，建立现代市场体系，加强社会信用体系建设。支持各种非公资本参与国企股权多元化改革，推动瓦轴、金重集团整体上市，组建大连港投融资控股集团。深化地方金融改革，大力发展普惠金融。推进农村改革，进一步明确农村土地所有权、承包权、经营权之间的关系，开展农村土地承包经营权确权登记办证试点，积极稳妥推进土地流转，加快构建新型农业经营体系。实现市场开放到位、政策使用到位、要素配置到位。推进行政管理体制改革。优化机构设置，正确履行职能，完成食品药品管理体制和卫生计生体制改革。创新财政支持产业发展方式，确立企业投资主体地位，增强财政资金的引导和放大作用。围绕“减少、取消、管理、提效、下放”，深化行政审批制度改革。加快社会领域改革。推动事业单位改革，建立事业单位法人治理结构。强化社区自治和服务功能，构建基础综合性服务平台。加大政府购买服务力度，激发社会组织和市场活力。合理配置公共资源，推进公共服务均等化。 （二）深入推进全域城市化，争创开发开放新优势打造对外开放新高地。围绕中央城镇化会议精神和国家赋予的战略定位，完善金普新区总体规划，创新体制机制，努力构建面向东北亚区域开放合作的战略平台。积极申办建设大连自由贸易园(港)区，力争长兴岛综合保税区和中日韩循环经济示范基地获得国家批准，抢占对外开放的制高点。提升重点园区功能。加快长兴岛世界级炼化一体化产业基地、瓦房店轴承产业园区、松木岛精细化工园区、庄河大连国家生态工业示范园区、花园口新材料和生物产业基地建设。提升高新区软件和信息技术服务、大连湾装备制造、金州新区装备和电子信息、旅顺交通运输装备、保税区汽车及零部件等产业聚集度。推进太平湾沿海经济区、北黄海新区、长山群岛旅游避暑度假区加快发展。提升主城区东港商务区、梭鱼湾商务区等建设水平。加快城乡发展一体化。走以人为核心的新型城镇化道路，坚持城镇发展与产业成长“两手抓”，着力突破农业转移人口市民化、土地利用高效化和资金投入多元化3个关键点，注重绿色发展和文化传承，统筹建设质量和发展速度。持续推进农村“三新”工程建设，在150个村实施新村庄“六化”工程，新建通屯油路800公里，使广大农民共建共享现代化成果。推动全域开放向纵深发展。加快外贸出口基地建设，努力培育外贸出口新优势。大力引进世界500强和行业百强企业，引导国内外企业在连设立研发中心和总部基地，实际使用外资增长10%，实际到位内资增长15%。加强区域间交流与合作，支持优势企业实施海外投资并购。 （三）大力实施创新驱动战略，加快转方式调结构步伐加强科技创新体系建设。加大财政科研经费投入，全社会研发投入占GDP比重不低于2.5%。实施科技创新驱动重大专项，构建重大技术装备、新能源等10个产业协同创新联盟，支持重大技术攻关，力争成为东北地区“创新中心”。加强知识产权保护，提高发明专利转化率。推进产业转型升级。深入实施工业“五项工程”，提升石油化工、船舶制造、汽车及零部件、软件和电子信息等超千亿级产业集群的竞争优势。安排战略性产业项目资金，重点支持战略性新兴产业发展。加大对服务业重点领域、关键环节和新兴业态的政策支持，促进制造业与服务业加快融合，大力发展总部和楼宇经济。争创“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌创建示范区”。强化投资和消费拉动。全市计划安排投资规模1000万元以上建设项目1998个，总投资2.05万亿元。积极培育和引导消费需求，着力推动信息消费、电子商务、商贸旅游等服务业升级，打造邮轮、温泉、海岛、乡村旅游新优势。推动劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续拓展社会消费能力和空间。增加普通商品住房有效供给，促进房地产业健康平稳发展。加快农业现代化进程。继续稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高优势特色产业发展和农产品质量安全水平。全年新发展设施农业10万亩，建设都市型现代农业园区10个、海洋牧场10万亩。推进农业信息化建设，大力发展生态友好农业，实现农业可持续发展。加强海洋渔业持续健康发展政策支持，建设现代渔业强市。 （四）不断强化城市核心功能，进一步优化生态环境加快“三个中心”建设。推进以大窑湾北岸为核心的航运中心建设，优化“一岛三湾”等三大核心港区港口功能，提升大连港的竞争力和辐射力。积极推进大连新机场及沿岸商务区建设，持续增强港航口岸软实力。推进以太平湾为核心的物流中心建设，培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。推进以大商所为龙头的金融中心建设，组建交易(所)集团。积极发展科技金融、航运金融、绿色金融。实施中小微企业融资促进行动和农村金融倍增计划，完善中小企业和“三农”投融资服务体系。扩大直接融资，全年“新三板”和四板挂牌企业30家。加强城市规划建设。完善城市总体规划和各类专项规划，确保规划的科学性、严肃性。加快南部滨海大道、丹大快速铁路、金普城际铁路、长兴岛铁路二期、渤海大道一期、疏港路拓宽改造、大连至旅顺中部通道、大连湾海底隧道等一批重大交通基础设施建设。加速解决陆岛交通问题。地铁1、2号线试运营，实现大连迈入“地铁时代”。提升城市管理水平。全面实施网格化城市管理，提高城市管理精细化水平和快速反应能力。加快“宽带大连”、“无线城市”建设，提升智慧城市基础功能。加大生态建设与保护力度。继续实施青山生态系统工程，重点治理交通干道两侧及大中型水库周边废弃矿山，全年栽植树木1.2亿株、造林补植60万亩，加强造林绿化养护管理。推进国家水生态文明试点建设。加强海域海岛海岸带生态整治修复，建设国家级海洋公园和海洋特别保护区。实施“蓝天工程”，开展万家企业节能低碳行动，单位工业增加值综合能耗同比降低3%。继续开展国家新能源汽车推广应用工作。完成热电集团、大化集团等燃煤电厂脱硫脱硝设施建设，主要污染物平均减排2%。让大连的山更绿、水更清、天更蓝。 （五）切实加强社会和文化建设，持续增进人民福祉扎实做好重点民生工程。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，高标准实施15项重点民生工程，努力使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。加强就业和社会保障工作。加大高校毕业生、失地失海人员和困难人群的就业工作力度，全年实现城镇新增就业21万人。完善统筹城乡的社会保障体系，将职工基本养老保险与城市居民社会养老保险衔接政策落实到位，做好企业退休人员养老金调整工作。建立城乡居民大病保险制度，积极推进工伤预防试点。进一步提高基本民生保障水平和社会救助能力，增强社会救助兜底功能，实施农村困难家庭危房改造和救助。推动养老、健康服务业规模化、产业化发展。改善城乡居民生活条件。建立新的食品药品安全监管体制和运行机制，保障食品药品安全。完善政府储备和商业储备体系，保持生活必需品市场的平稳运行和物价稳定。推进租赁住房配比建设和租赁市场培育，完成棚户区(危旧房)改造1.98万户，新增租赁住房补贴家庭1.1万户。实施住房维修“一二三”工程，加快物业服务市场化、专业化进程。强化交通环境综合治理，加快停车场建设，更新公交车辆1111台，不断增加交通资源的有效供给。加快发展社会事业。支持在连高校发展，促进高校与地方发展、企业升级充分融合。推动高水平职业院校建设和职业教育集团化办学。深入推进普通高中优质特色发展。促进义务教育全域均衡发展，继续实施标准化学校建设工程，推进农村中小学供暖设施改造，逐步建立和完善中小学生午餐集体用餐服务体系。新开办公办幼儿园15所，增加普惠性学位3000个。继续实施医疗软实力提升工程，推进体育新城卫生中心、市友谊医院急诊楼和大连大学附属新华医院项目建设，实施乡村卫生服务一体化管理。新农合最低筹资标准提高到520元，年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。依法推动“单独”夫妇生育二孩政策落实，推动健康城市建设。提升城市文化品质。制定大连文化发展规划，支持文化创意、数字出版、动漫游戏等产业发展，加强文物和非遗项目保护，推进基层图书馆建设，丰富群众文化生活。加强新建体育场馆管理，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。深化社会治理创新。健全社会普法教育机制，完善信访信息化和联合接访制度。推动社会组织管理体制机制改革创新，充分发挥基层组织和社会组织在社会治理中的作用。全面启动全国安全发展示范城市创建工作。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强应急管理体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。做好蝉联第四届全国文明城市、创建第八轮全国双拥模范城和第九届社区居委会换届选举工作。继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等工作。 （六）建设法治政府和服务型政府，树立为民务实清廉良好形象推进法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，健全行政执法程序和监督机制。推进行政执法体制改革，重点加强食品药品、安全生产、环境保护等领域基层执法力量。强化政府服务功能。推进市本级行政许可事项“授权到位”，优化流程，提高服务质量。加快政务公开、政府信息公开和行政机关质量管理体系建设，实现电子政务外网全域覆盖。构建公共资源交易监管平台，推动公共资源交易“管办分离”、“阳光交易”。提高勤政廉政水平。严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，持之以恒地抓好软环境建设。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，推进公车制度改革。加强对重大投资项目、重大资金支出的监督和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。加强对政府依法行政的监察检查，提高行政效率，保证政令畅通。各位代表，政府的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。市政府将自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定，切实做好建议提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，不断创造让人民群众满意的新业绩。各位代表，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓创新，埋头苦干，为谱写好“中国梦”的大连篇章作出新的贡献!

  2025-08-06

• 【瓦房店市招商引资】2014年瓦房店市政府工作报告

  2013年12月27日在瓦房店市第八届人民代表大会第二次会议上市长赵 阳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2013年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我们克服多重挑战、取得显著成绩的一年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，积极应对严峻复杂的外部环境，以实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”为目标，凝心聚力，攻坚克难，全市经济社会平稳较快发展，实现了良好开局。预计实现地区生产总值1100亿元，同比增长12.5%，经济总量跃上千亿元台阶；固定资产投资906亿元，增长26.8%；公共财政预算收入74.3亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额167亿元，增长15%；农民人均纯收入14900元，增长12%。在福布斯2013年中国大陆最佳县级城市排行榜中，我市列第15位，是东北地区唯一入选城市。一、聚力太平湾建设，沿海开发取得重大进展一年来，我们坚持面海发展，举全市之力加快太平湾开发建设，“一港三城”快速推进，高端产业加快集聚，龙头带动和功能辐射作用显著增强，我市正由沿海城市向港口城市转型。全面优化总体布局。以太平湾为核心，整合沿海布局，理顺体制机制，集中力量办大事。太平湾沿海经济区被省政府批准为辽宁沿海经济带重点园区；被纳入大连市“三个中心、一个聚集区”建设重要布局，定位为大连东北亚国际物流中心；被确定为大连全域城市化中心镇试点。总体规划已获批准，港口规划获得省政府批准并上报国家。创新开发建设模式。采取“政府主导、市场化运作”建设模式，我市与大连港集团优势互补，密切协作，激发了政府能力、社会动力和市场活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，大连港集团与中交集团等大型国企开展了战略合作，投资模式实现了多元化。快速启动港城建设。稳步推进100平方公里区域整体征收拆迁，征收海域面积30平方公里，陆域普查基本完成，累计发放资金45亿元。加快集疏运体系建设，建成围堰55公里，10个码头泊位启动建设。其中，10万吨级集装箱泊位基本竣工，明年上半年即将开港通航。投资15亿元的永宁大街建设进展顺利，投资20亿元的滨海大道和太平大街即将开工。回迁安置区一期主体竣工。永宁净水厂等城市配套设施加紧建设。全年预计完成投资105亿元。同步推进产业招商。以海洋经济和战略性新兴产业为重点，以战略思维科学编制了产业发展规划，确定了蓝色海洋经济、高端装备制造、临港物流等主导产业。在谈项目30余个，总投资超500亿元；中储粮粮食储备加工及绿色食品产业基地等项目签约，投资30亿元的巨海国际建材产业城开工建设。成功举办全国赛事。十二运帆船帆板比赛今年夏季在将军石举行，是我市有史以来承办的最高级别的体育赛事。面对时间紧、任务重、工程复杂等诸多困难，借鉴太平湾建设模式，如期建成了世界一流场馆，高水平承办了全国赛事，我市荣获国家水上运动项目最佳赛事组织奖，被评为全国群众体育先进单位，充分展示了“文明瓦房店”的良好形象。以十二运为契机，中国北方水上运动基地正在崛起，文化体育、旅游休闲、生态农业、冷链物流等产业逐步形成，由此带来的模式效应、产业效应、城市效应和品牌效应，正发挥出强劲的引领示范作用。以太平湾为龙头，沿海开发建设快速推进，为“实力瓦房店”建设注入了强大的动力！二、推动结构调整，产业集群加快转型升级一年来，面对经济下行的压力，我们把稳定工业增长作为经济工作的重中之重，紧紧围绕主导产业，以创新驱动为抓手，调优存量，扩张增量，全市工业实现了稳中有进、稳中有为、稳中提质。千方百计稳增长。深入实施工业“五项工程”，全力抓企业、遏下滑、保增长。在建重点工业项目97个，超亿元项目37个；完成工业投资340亿元，增长20.6%；实现规模以上工业增加值640亿元，增长15%。全年到位内资416.6亿元，增长20.6%；实际利用外资3.1亿美元，完成了全年任务。创新驱动促转型。致力平台建设，与大连工业大学合作，联合打造了轴承教育平台；瓦轴大型轴承工程技术研究中心竣工，形成了国家级的轴承研发平台；国家级轴承检测中心投入运营，建成了轴承质量检测平台。认定和复审国家级高新技术企业10家。8家企业被评为省“创新型中小企业”。瓦轴集团首次实现海外并购。新获评省名牌产品7个，大连市名牌产品12个。轴承行业新认定全国驰名商标2个。我市通过国家知识产权试点城市和国家科技进步县（市）验收，“活力瓦房店”建设取得了新的进展。坚定不移扩集群。整合集聚要素，新组建的轴承产业园区被省政府确定为重点支持园区。铁路货车轴承等一批亿元以上轴承项目建成投产，投资10亿元的五洲新春轴承、投资8亿元的金舟轴承等项目签约落地；轴承产业集群实现销售收入610亿元，增长20%；我市轴承产业集聚区被确定为国家新型工业化产业示范基地，成为省内第九个国家级产业示范基地。机床产业逆势增长，产量居全国县级之首；实现销售收入121亿元，增长18.6%，成为又一个过百亿的产业集群。总投资18亿元的大机床综合服务区一期竣工，总投资42亿元的大机床铸锻及零部件制造园一期试生产，我市机床产业集聚区被确定为辽宁省新型工业化产业示范基地。家纺流苏产业持续壮大，实现销售收入33.5亿元，增长18%；国内、国际市场占有率分别达到54%和37%。新能源产业快速崛起，总投资20亿元的新能源新材料示范园签约落地；经过多年的不懈努力，红沿河核电项目首台机组投入商业运营，年发电量75亿千瓦时；2号机组并网调试；核电二期启动了前期工作，我市已成为东北地区重要的新能源基地。产业集群一年来的发展壮大，标志着“实力瓦房店”建设取得了重要成果。三、坚持四化并举，农村面貌发生深刻变化一年来，我们下大气力抓好“三农”工作，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，城乡一体化发展更加协调。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十连增”。落实支农惠农政策，各级财政用于“三农”投入达11.2亿元。大力发展现代农业，新增设施农业面积3.5万亩，总数达31.3万亩，基本实现了户均一棚。壹桥苗业成功创建全国现代渔业种业示范场，阿大渔业被认定为全国首批休闲渔业示范基地。我市出口禽产品示范区建设通过国家验收。创新农业生产经营体制，新增农产品加工龙头企业14家，培育农民专业合作社100个。推动金融惠农，与5家银行签订了15亿元农业贷款合作框架协议，为农业龙头企业协调贷款5.8亿元，涉农融资服务工作被确定为大连市试点。新型城镇化扎实推进。制定专项扶持政策，鼓励小城镇扩大规模、完善功能、彰显特色、提升品质。复州城坚持商贸活镇，辽南商业重镇加快形成；老虎屯坚持产业立镇，一批产业项目相继建成投产；谢屯坚持特色兴镇，温泉公园、教育基地、颐家养老等项目亮点纷呈；许屯坚持旅游强镇，温泉游、生态游、农家乐等业态快速发展；太平湾中心镇高标准起步，高强度推进，基础设施建设突飞猛进。生态环境显著改善。省政府下达的“两退一围”任务全面完成。以十二运赛区、交通干线为重点，大力实施青山生态系统工程，我市被评为大连市青山生态系统工程建设模范市和全国造林绿化模范县，成为辽宁省首批森林城市。以大魏河、苇套河为重点，治理生态河90.3公里；投入5398万元，修复水毁工程82项；除险加固中小型水库6座。投入1.2亿元，在69个村实施了“六化”工程。许屯镇东马屯村荣获省环境优化发展十佳村称号。全民动员，全员参与，广泛开展了城乡环境综合整治，全市环境面貌发生了令人振奋的变化。经过全市人民的共同努力，我市于今年通过了国家环保模范城市复核，一个天蓝、地绿、水净、气爽的“美丽瓦房店”正由美好的愿景逐步变为现实！四、提升城市功能，现代化城市格局初步形成一年来，我们健全规划体系，完善基础设施，提升城市功能，推进现代服务业发展，中等城市目标基本实现。规划体系加快完善。依据区域定位，编制完成了城市主轴线概念设计和部分片区控制性详细规划；强化功能复合，编制完成了全市绿地、水系、消防等专项规划；着眼城乡统筹，编制完成了6个乡镇总体规划和高速公路口改造规划；夯实基础工作，在全省县级率先建成地下管线综合信息系统。经过几年的努力，我市初步实现了各类规划配套衔接、全域覆盖。基础设施快速推进。盖亮线、黑大线等交通工程竣工，实现了沿线群众多年夙愿；南外环隧道贯通，完成总工程量的70%；建成农村公路119公里。加大电力保障力度，新建改造220千伏变电站3座、66千伏变电站7座。环保工程扎实推进，机动车环保检测线竣工，岭东污水处理厂和北部生活垃圾收运体系启动建设，龙山污水处理厂二期基本竣工。城市功能持续提升。拓展城市空间，与中基金石达成投资190亿元的九龙湖生态宜居城开发协议。以城建“五个一”工程为抓手，改造市政道路7.8公里、供水管线15.7公里，城区集中供热面积突破1000万平方米；启动回头河治理，完成瓦轴河改造；新建南山公园等山体道路20公里，城市公园和广场布局基本完成。现代服务业长足发展。华太财富广场等一批城市综合体加快建设，新华家居大世界等一批商业综合体投入运营，苏宁电器等知名品牌进驻我市。轴都新城被省政府确定为现代服务业集聚区。突出温泉养生、海滨度假、乡村休闲等特色品牌，罗马假日等一批旅游项目加快建设；龙门旅游度假区被确定为省服务业重点建设项目。新增平安银行等金融机构3家，总数达19家；实现金融存款余额550亿元，贷款余额400亿元，存贷比由2009年的39%提高到73%。金融业的强力支持，极大地推动了地方经济的发展。五、保障改善民生，人民群众得到更多实惠一年来，我们创新社会管理，增进民生福祉，促进社会和谐，“幸福瓦房店”建设取得了新成果。社会事业全面发展。优先发展教育，投入3723万元，为14个乡镇新配备校车143台，惠及学生近万名。投入近1亿元，新建初中1所，改扩建学校4所，建成校园体育馆3座、塑胶操场11个、水冲厕所3个。投入1000万元，完成了52所中小学和10所幼儿园的食堂标准化建设。重点医疗卫生工程进展顺利，中心医院综合门诊楼投入运营，三院门急诊综合楼部分投入使用，有效缓解了看病难、住院难问题。退役士兵培训基地主体竣工。老年公寓和社会福利院启动建设。关爱残疾人康复，阳光家园被中国残联评为残疾人托养示范机构。完善公共文化服务体系，建成非遗传承基地1处、农村中心小学图书馆分馆12个；市图书馆通过国家一级馆评审。“123市民服务中心”建成并投入运行。完成了第十一届村委会换届选举。启动了第三次全国经济普查。为民办实事得到落实。实施更加积极的就业政策，安置就业3.4万人。强化社会保障，将城乡居民全部纳入城镇职工基本养老保险范围；新农合参合率达99.5%；新农保基础养老金由每人每月100元提高到150元。城市低保由每人每月400元提高到530元，农村低保由每人每月250元提高到300元。强化住房保障，五一路南侧公租房启动建设，香洲田园城公租房主体竣工，三高中南侧公租房即将投入使用。全面启动华铜矿整体搬迁安置工作；华铜尾矿库坝下回迁安置楼竣工。投入2500万元，完成了480户农村困难群众住房、102户农村贫困残疾人危房和原福利总厂家属住宅区改造。开展扶贫济困，发放救灾、救济、救助款近1.1亿元，救助困难群众3万余人；困难家庭幼儿入园补助惠及了2400个家庭。安置残疾人就业400人；政府免费救治精神残疾人226人次。兴华园养老服务中心竣工并投入使用。免费孕前优生健康检查目标人群参检率达95%。每年投入2400万元，妥善解决了4万名原市属改制企业失业人员退休取暖费补助问题。清欠农民工工资4246万元。实施农村安全自来水工程14项，解决了4万名农村居民饮水问题。动用价调基金600余万元，维护了节日市场物价稳定。全市大型酒店、学校食堂全部配备餐饮快速检测设备。新建、改造市民休闲健身广场3个。建设地下停车场4.9万平方米，新增泊位1100个。市交警基地建设进展顺利，智能交通和视频监控系统完成前期工作。全面完成了城区有线电视数字化平移改造。经过一年努力，各项惠民承诺得到兑现，“幸福瓦房店”建设惠及了全市人民。社会大局和谐稳定。围绕十二运等重要安保行动，扎实开展了治安、交通、消防等隐患排查整治，严厉打击暴力、涉毒和多发性侵财犯罪活动，确保了社会治安总体稳定。开展了信访积案化解百日攻坚行动，一批沉积多年的信访难题得到有效化解；经过艰苦工作，上级交办的瓦轴特钢信访案件得以妥善解决。人民调解组织化解矛盾、促进和谐的作用不断增强。“打非治违”及安全生产大检查深入开展，安全社区创建扎实推进。不断健全社会预警、气象灾害防御体系和应急机制，防灾减灾和应急保障能力显著增强。人民武装在应对急难险重任务中发挥了重要作用。六、转变自身职能，政府建设不断加强一年来，我们加快转变政府职能，着力优化政府服务，不断创新体制机制，增强了经济社会发展的动力和活力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案，落实政府领导包案制度，采取办前报告计划、办中现场督查、办后征求意见等措施，办理人大代表建议212件、政协提案267件，建议和提案办理质量明显提高。深化行政审批制度改革，行政许可事项取消13项、调整26项、合并8项，非行政许可审批事项减少40项。推行网上审批，实现了政府信息公开、政务公开和效能监察有效融合。全市乡镇、街道全部建立公共行政服务中心。深化行政执法体制改革，稳步推进相对集中处罚权向太平湾等区域延伸。对17家单位廉政风险防控工作进行验收，对52家单位规范权力运行等工作进行督查。强化民心网的载体功能，认真纠正损害群众利益不正之风。完善公共财政预算决算管理，严格控制“三公”经费支出。在大连市政府绩效考评中，我市蝉联本组上年第一。民族、宗教、档案、地方志、人防、粮食、供销、侨务、慈善、红十字、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、民兵预备役、征兵、双拥共建、城区街道等工作取得了新的成绩。各位代表！即将过去的一年，我们按照实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”的总体要求，以全球视野和战略思维，多方求解沿海开发、经济转型、城市建设、生态改善、民生保障等重大现实课题。面对年初经济下行的不利形势，我们把稳增长放在更加重要的位置，及时采取了政策扶持、引进项目、扩大投资等一系列积极举措，全力支持企业发展，推动大项目建设，实现了全年经济首季筑底、逐季回升。我们坚定不移地推进产业结构战略性调整，加快轴承、机床、家纺流苏等主导产业转型升级，大力培育和发展新能源等战略性新兴产业，促进了产业高端化发展。我们紧紧抓住沿海开发战略性机遇，以太平湾开发建设为引领，现代港口城市建设加快推进。我们把保障和改善民生作为政府工作的主要任务，办成了一批让人民群众得实惠的好事实事。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于各位人大代表和政协委员的大力支持，得益于离退休老同志的热情关怀，得益于全市人民的团结奋斗和社会各界的鼎力相助。在此，我代表市政府，向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：受资金、劳动力成本等诸多要素的制约，企业特别是中小企业经营困难；传统产业产能不尽合理，企业自主创新能力不强；服务业贡献率较低，现代服务业有待提升；沿海开发建设面临着破解瓶颈的压力，对创造性开展工作提出了更高要求；创新社会管理任重道远，干部队伍的服务观念、责任意识、创新本领、执行能力还需进一步增强。对于上述问题，我们将给予高度重视，认真加以解决。2014年工作目标与任务各位代表！2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。党中央作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，必将对国家未来发展产生重大深远的影响。2014年，我们将按照上级党委、政府和市委的统一部署，认真学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节。以经济体制改革为重点，加快政府职能转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力解决发展动力和基础服务不足问题。深化社会体制改革，在关系到广大群众切身利益的民生问题上建立长效机制，将发展成果更多、更公平地惠及全市人民。深化文化体制改革，完善文化管理体制，健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，进一步提高文化开放水平。深化生态文明制度改革，妥善处理好环境保护和经济发展关系，将瓦房店良好的环境作为最大的资源保护好，将优质的生态环境留给子孙后代。只要我们抓住新一轮改革的重大机遇，着力把握好正确、准确、有序、协调的原则，充分发挥好自身优势，正视并克服各种困难，瓦房店就一定会谱写出沿海大开放、产业大发展、城市大变化、民生大改善的新篇章！2014年市政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，以实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”为目标，按照市委七届七次全体（扩大）会议部署，提速沿海开发，致力产业升级，统筹城乡发展，建设港口城市，保障改善民生，加强政府建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，继续走在东北县域现代化建设的前列。2014年主要预期目标为：地区生产总值同比增长12%；固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，要重点做好以下六个方面工作：一、实施沿海攻坚，提速太平湾开发建设太平湾的开发建设，要最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步健全“政府主导、市场化运作”工作模式。按照“两年打基础、三年出形象、五年成规模”的要求，确保全年完成投资130亿元，努力建设东北亚国际物流中心和现代港口城市。立足建设东北亚国际物流中心，加快推进集疏运体系建设。提速港口建设，首个码头实现开港通航。加快10个泊位建设，确保6个码头泊位竣工，2个码头泊位完成水工主体建设，10万吨级航道建成并投入使用。实施综合交通枢纽前期设计，启动北疏港高速公路、太平湾铁路和高铁太平湾站建设，确保永宁大街建成通车，滨海大道、太平大街路基竣工，海陆集疏运体系框架初步形成。立足增强配套功能，加快推进基础设施建设。加快给排水工程建设，确保净水厂主体竣工，建成供水管线13.5公里；启动土城、永宁污水处理厂建设。强化电力设施建设，确保66千伏输变电工程建成并投入运行。加快太平湖及河道整治，打造城市生态景观水系。深化永宁中心镇试点，同步发展教育、医疗、就业和社会保障等事业。立足港口城市目标，加快推进“三城”建设。加快将军石城镇化建设，促进资源要素、基础设施和配套政策充分集聚，打造世界一流、亚洲最好的国际水上运动基地和休闲旅游度假目的地。永宁城、太平城、将军石城要良性互动，错位发展，构建起太平湾“一港三城”新格局，为建设生态宜居、功能完善的港口城市打下坚实的基础。立足产业发展定位，加快推进项目建设。实施港口口岸开放战略，瞄准海洋经济、高端装备制造和临港物流，着力引进重大产业项目。加快巨海国际建材产业城综合服务区和部分厂房建设，启动平安物流地产、中储粮粮食储备加工及绿色食品产业基地等建设。立足保障建设需求，加快推进回迁安置。坚持公平、公开、公正原则，明确动迁重点，有序完成66平方公里陆域和40平方公里海域整体动迁。扎实推进回迁安置工作，确保回迁小区一期投入使用，二期部分封顶；启动永宁回迁区建设。加快西杨、土城、永宁“镇改街”和6个村的“村改居”进度，让改革发展和城镇化建设成果更多地惠及群众。立足太平湾龙头引领，统筹沿海开发建设。龙门旅游度假区要优化功能定位，完善污水处理、集中供热、温泉配送等基础设施，确保通过国家AAA级景区评审验收。红沿河循环经济区要创新开发建设模式，力争启动1平方公里起步区建设；科学规划产业布局，引进温海水综合利用等项目，推动可持续性发展。太平湾的开发建设，寄托着全市人民的期盼，承载着我们这座城市的未来，是打造瓦房店“升级版”的动力所在、潜力所在和希望所在。只要我们抓住改革发展的有利时机，团结一心，埋头苦干，就一定能够打赢太平湾开发建设的攻坚战！二、加快转型升级，持续增强产业竞争力抢抓改革机遇，促进转型升级，加快主导产业高端化、新兴产业规模化步伐，推动产业集群高质量、高效益、可持续发展。壮大产业集群。以轴承、机床、家纺流苏、新能源等产业为重点，强力实施一批重大产业项目，加快推进瓦轴新区大型精密轴承、大机床铸锻及零部件制造园等项目建设，确保五洲新春轴承、新能源新材料示范园等建成投产，拉长产业链，提高丰厚度。鼓励中小企业走“专精特新”道路，与骨干企业实现配套协作、结链发展。全年新增规模企业30家以上，产值过10亿元企业达到16家以上。致力创新驱动。以改革为动力，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，力争在技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新等方面取得新突破。综合运用新设备、新工艺、新技术，实施重点技改项目37个，完成投资56亿元。新认定国家级高新技术企业3家。申请发明专利400项。支持企业提高自主品牌和高新技术产品比重，积极帮助企业开拓国内外市场。深化与高校的合作，发挥轴承教育平台作用，为轴承产业提供人才支撑；发展电子商务，打造轴承电子交易平台，努力提高我市轴承在国内外市场的占有率；出台相关政策，支持轴承检测中心为企业特别是中小企业提供优质优惠服务，进一步提高轴承产品质量；强化与科研机构合作，发挥好国内外研发团队的作用，支持瓦轴大型轴承工程技术研究中心向世界级水平发展，推动“活力瓦房店”建设再上新台阶。强力推进招商。结合港口城市发展定位，瞄准世界知名企业和行业龙头，力争引进一批具有国际水准、代表产业高端、引领城市发展的优势项目。围绕轴承、机床、家纺流苏等产业，突出补链招商，全力引进完善产业链条的关键项目；围绕产业发展需求，着力引进研发、设计、物流、营销等高端环节和生产性服务业；围绕海洋经济和战略性新兴产业，努力在引进行业巨头、产业龙头上寻求突破，力争引进一个项目、完善一个链条、崛起一个产业。工业是瓦房店的立市之本。我们将高扬起改革创新旗帜，不断提升壮大产业集群，大力推动战略性新兴产业发展，促进信息化和工业化深度融合，为建设“五个瓦房店”奠定坚实的产业基础！三、坚持统筹城乡，推进一体化建设建设富饶美丽乡村，统筹城乡一体化建设，是全市人民共同的愿景，需要我们下大力气推进。加快农业现代化。推进优势产业集约化、专业化、组织化、社会化发展，新增果菜设施农业3万亩，改造提升畜禽养殖标准化小区30处。落实国家海洋经济发展战略，加快现代渔业发展和海洋牧场建设，推行标准化、无公害健康养殖，扩大海参等优势产品深加工规模；提升渔业装备水平，推动捕捞业由近海向深海转变。做大做强龙头企业，新建、扩建农产品加工龙头企业10家，新培育农民合作社30家。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式共同发展。更加注重农产品质量和食品安全，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，积极申报农产品地理标志。健全农业支持保护体系，深化农业保险工作。大力实施生态化。紧紧围绕建设“美丽瓦房店”，加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。以创建生态市为载体，加强城区及城市山体公园绿化；以哈大高铁沿线为重点，全年造林16.7万亩，植树3200万株。加强水生态文明建设，治理生态河50公里；除险加固小型水库3座；完成回头河5.3公里河道治理和3.3公里河岸改造。加大污染减排力度，确保完成脱硫、脱硝任务。落实畜禽规模养殖污染防治条例，深化水源地保护。在50个村实施“六化”工程。推进新型城镇化。按照方向明、步子稳、措施实的要求，积极、稳妥、扎实地推进城镇化。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，全面放开落户限制，提高农民融入城镇的素质和能力。结合大连市中心镇、重点镇建设，推进城乡基本公共服务均等化。提高城镇建设用地利用效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。落实好各项扶持政策，积极引进大企业、大集团参与小城镇建设，着力打造一批具有产业特色、乡村特点、生态特质的小城镇。巩固提升环境综合整治成果，以镇区为龙头，集中建设一批辐射村屯的基础设施和公共服务设施，促进城镇化和新农村建设协调推进。持续增加农民收入。大力发展特色农业、循环农业、生态农业和观光农业，努力增加农民经营性收入。加大农村劳动力转移就业、创业力度，不断增加农民工资性收入。稳妥推进农村土地、林地流转，积极发展农民股份合作，切实增加农民财产性收入。全面落实强农惠农补贴政策，进一步增加农民转移性收入。到2015年，全市农民人均纯收入比2009年实现翻一番。我们将努力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让全市百万人民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果！四、立足功能提升，建设现代港口城市城市是我们共同家园。我们将以现代港口城市为目标，用科学的态度、先进的理念、专业的知识，为人民建设管理好城市。实施城市规划提升工程。统筹城乡规划，编制完成全市农村环境治理规划、6个乡镇总体规划和10个村庄规划，启动编制乡镇重点地段控制性详细规划；编制完成城市道路交通专项规划、5个片区控制性详细规划和南山公园周边开发建设规划。做好土地利用总体规划中期评估。建立规划执行长效机制，切实维护规划的权威性和严肃性。实施城市功能提升工程。加强重点交通工程建设，开工建设许蔡线和唐大线，确保南外环建成通车；新建农村公路145条、239公里。加快重点环保工程建设，岭东污水处理厂、瓦房村污水处理厂主体竣工，北部、中部生活垃圾收运体系投入运行。建设一批新的输变电工程。加快完善城市设施，改造市政道路6条，铺设上水管线8.7公里。提升改造4个环城山体公园、2个休闲健身广场。实施城市管理提升工程。开展“城市管理提升年”活动，构建网格化、精细化的城市管理新格局。持之以恒地开展动态整治，着力解决集贸市场、建筑工地、工程运输车辆等突出问题。引导社会力量参与智慧城市建设，努力提高数字化管理水平。开展精品街区、精品路段、精品小区创建，进一步优化城市环境。实施城市服务业提升工程。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。依托太平湾开发，以物流业为突破口，启动临港物流园区建设。加快轴都新城现代服务业集聚区建设，推动工业与现代服务业深度融合。确保华太财富广场投入运营，瑞家广场等商业综合体主体竣工。充分利用好温泉疗养、滨海风光、运动休闲等特色资源，推动旅游与文化、体育、商业地产等产业融合发展。争取各类金融机构来我市设立分支机构，努力实现银行、证券、担保等多业态、广覆盖，为地方发展增添强劲的动力。我们将紧紧抓住国家全面深化改革的重大机遇，在建设中等城市的基础上，努力实现向现代港口城市的转型！五、发展民生事业，创造幸福美好生活以促进社会公平正义、增进民生福祉为出发点和落脚点，加强和创新社会管理，完善公共服务体系，使城乡居民的生活不断好起来。发展社会事业。以激发全市文化创造活力为中心，出台文化事业和文化产业发展规划。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业，建立政府激励创业、社会支持创业和劳动者勇于创业新机制，全年安置就业2.9万人。推进辽宁省基础教育强市创建工作；启动市高级中学换建工程；完成退役士兵培训基地建设。启动二院住院楼建设，确保三院门急诊综合楼全部投入使用。启动辽剧院和赛艇皮划艇训练基地建设，确保中国北方水上运动中心基地实现挂牌。完成华铜矿塌陷区整体搬迁安置。加快推进五一路南侧公租房建设，确保香洲田园城公租房投入使用。全面落实“六五”普法规划。完成第九届城市社区居委会换届选举。创新社会管理。健全“123市民服务中心”，推进网格化管理、社会化服务，进一步丰富为民、便民、利民功能，及时解决群众相关诉求。继续开展信访积案化解，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。以打击“两抢一盗”等为主攻方向，最大限度遏制和打击多发性侵财犯罪；建成全市智能交通管理和社会治安视频监控系统，构建信息化治安防控体系。落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展“打非治违”，全面完成安全社区创建。继续加强市场监管，打击价格欺诈行为。推进食品药品安全监管体制改革，组建食品药品监管新机构。健全应急管理运行机制，有效预防和处置重大突发事件。各位代表！民生连着民心、连着公平、连着发展。新的一年，市政府将努力为民办好10件实事。1、便民利民方面：发挥“123市民服务中心”作用，对低收入家庭提供便民服务；启动治安保险工作，市政府对全市参保户每户配套资金10元，全面增强广大群众抵抗社会风险能力；优化金融网点布局，方便离退休人员领取工资；新建环卫工人休息房4处；增设机动车检测线2条，建成驾驶员考验场。2、住房保障方面：新建公租房1000套；启动6处棚户区改造；完成农村困难群众危房改造510户。3、教育惠民方面：改造10所农村学校旱厕；健全家庭困难学生资助体系，实施扶困助学百分百工程。4、交通出行方面：整合开发停车资源，强化道路节点控制和分流；新增公交线路2条，延伸线路8.5公里。5、文化体育方面：建设市民书屋20个、图书馆少儿分馆12个；为42个村建设篮球场；完成农村有线电视数字化平移10万户。6、卫生计生方面：免费为1.3万名农村适龄妇女进行特定疾病筛查。7、扶弱助残方面：扩建市残疾人托养中心；实施城市贫困残疾人家庭无障碍改造200户；修缮农村贫困残疾人房屋200户；全市贫困残疾人在校子女和残疾人学生资助率达到100%。8、养老保障方面：建成老年公寓和社会福利院；新增加养老床位1500张；筹建老年大学1所；整合提升区域性中心敬老院5家。9、社会保障方面：企业退休人员基本养老金、失地农民养老金平均每人每月提高150元；城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险覆盖面分别达到10万人、26万人和8万人，新型农村社会养老保险参保41万人；扩大农村居民大病医疗保险范围；新农合筹资标准由每人每年400元提高到520元。10、饮食用药安全方面：加强食品质量安全检测，各大封闭市场每天公布农产品检测结果；实施过期药品回收及无害化处理工作；新建农村安全自来水工程4项，解决2200户、7000人的饮水安全问题。我们将把改善民生摆在更加突出位置，倾斜更多的物力和财力，倾注更多的精力和情感，深入推进“幸福瓦房店”建设，努力让全市人民过上更加美好的生活！六、加强自身建设，打造法治政府和服务型政府我们将深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府和服务型政府。坚持依法行政。更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全完善科学依法民主决策机制。坚持让人民监督权力，让权力在阳光下运行。正确处理好政府和市场的关系，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，最大限度减少对微观经济事务的管理。办好建议提案。高度重视建议和提案办理工作，进一步增强责任感和主动性。完善办理工作规则，促进办理工作制度化建设。进一步提高见面率、办结率和满意率，力争实现“三个百分百”。改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致，努力提高政府的执行力和公信力。坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定，坚决纠正损害群众利益的各类不正之风。加强执法监察、效能监察、廉政监察，强化审计监督、舆论监督、群众监督。开展重点领域专项治理，严肃查处违法违纪案件。加强财政收支管理、专项资金管理和国有资产管理，完善预算管理机制和程序。提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业，打造清廉政府。各位代表！实践发展永无止境，解放思想永无止境，深化改革永无止境。我们唯有释放所有的激情和智慧，倾注全部的热情和心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握全面深化改革的重大机遇，同心同德，奋力拼搏，跨越赶超，为实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2010年辽宁省政府工作报告

  (2010年1月22日 陈政高)各位代表：现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。一、2009年政府工作回顾2009年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，在党中央、国务院及中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民齐心协力，共克时艰，完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务。预计全省地区生产总值完成15065亿元，增长13.1%；地方财政一般预算收入1591亿元，增长17.3%；全社会固定资产投资13075亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额5812亿元，增长18.2%。经济增长保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度。我们在战胜金融危机影响中逆势而上，在克服重重困难中脱颖而出。我们赢得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。我们用事实证明了，在关键时刻辽宁人能行！(一)三大区域发展战略取得重大突破去年7月1日，国务院常务会议通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带开发开放已经上升为国家战略。这极大地提升了辽宁的影响力和知名度，极大地振奋了全省人民的精神。从此，辽宁对外开放进入了新的里程。我们紧紧抓住沿海经济带上升为国家战略这一重大历史机遇，加速大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设，加快沿海六市开发开放。 29个重点区域竞相发展。全长1443公里的滨海大道提前一年建成通车。沿着海岸线，一个充满生机的城市带、经济带、旅游带开始形成。沈阳经济区一体化加速推进。八城市交通、通讯和户籍管理等加速对接，沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍五条产业带建设进展顺利，鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、抚顺沈抚新城、本溪沈溪新城、辽阳河东新城建设日新月异。沈阳经济区申报国家综合配套改革试验区进展顺利。突破辽西北战略不断取得进展，重大项目全面推进，产业集群迅速成长，生态建设初见成效。阜新、铁岭、朝阳三市多项主要经济指标的增幅已超过全省平均水平。在三大战略推动下，辽宁对外开放不断扩大，全年实际利用外商直接投资154亿美元，增长28.5%，仍然位居全国第三，与前两位省份差距在缩小；引进省外内资2500亿元，增长30%。中国对外开放峰值来到辽宁的判断，已经在辽宁大地上变成现实。(二)三次产业加快发展工业经济在保增长中表现出色，规模以上工业增加值增长16.8%。装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业引领工业增长，装备制造业占规模以上工业增加值比重比上年提高近三个百分点。民营经济实现增加值8890亿元，增长20%，为拉动增长、扩大就业作出了重要贡献。工业产业集群蓬勃发展。全省市级工业园区达到70个，县级工业园区44个。本溪生物医药、抚顺先进能源装备、阜新液压装备、辽阳芳烃及精细化工，获批为国家高新技术产业化基地。沈阳铁西装备制造业集聚区、大连软件园、鞍山柔性输配电、丹东仪器仪表、锦州光伏、营口精品钢材、盘锦石油装备制造、铁岭改装车、朝阳新能源电器、葫芦岛数字技术等产业集群加速崛起。依托这些园区，新兴产业在这里聚集，新的技术在这里形成，新的城区在这里兴起，新的城市品牌在这里产生。“双百工程”取得重大进展，引进海外研发团队211个，收购国外科技型企业37家。全年攻克重大关键技术200项，全省高新技术产品增加值增长20%。县域经济异军突起。奋力抗击特大伏旱，全年粮食产量达到318亿斤；蔬菜产量3700万吨、水果产量560万吨、肉类产量410万吨，分别增长11%、7.7%和9%。农业“一县一业”正在形成。县域工业产业集群初具规模，县城规划建设全面启动。 44个县(市)生产总值增长26%，地方财政一般预算收入两年翻了一番，新增财政收入占全省财政收入增量的三分之一，财政一般预算收入超3亿元的县(市)由上年的28个增加到40个。没有县域经济的大发展快发展，就不会有辽宁去年的局面。服务业发展步伐明显加快。我们进一步明确城区是服务业发展的主体，推出了城区经济发展三年倍增计划，部署了服务业聚集区和项目建设，出台了鼓励服务业发展的政策和措施。城区和郊区服务业增长20%以上。预计全省服务业增加值增长12.1%，为近10年来最高增速。信贷规模不断扩大，全年新增贷款3913亿元，为上年的两倍。旅游业总收入突破2000亿元，增长17%。房地产业持续快速发展，全年投资增长37.6%，在支撑增长中发挥了重要作用。(三)基础设施和生态环境建设取得重大进展去年，我们开始了新一轮基础设施建设。已经开工建设和计划开工建设铁路达19条，总长度4100公里，超过现有铁路里程总和。沈抚城际铁路投入运营，沈铁城际铁路开始建设。全年在建高速公路1276公里，接近现有高速公路总里程的一半。46个港口项目建设加快推进。沈阳、大连、丹东、锦州、营口、朝阳机场新建、扩建工程全面推进。沈阳地铁一号、二号线进展顺利，大连地铁开工建设，鞍山地铁启动前期工作。电网和通讯建设投资创历史新高。全年新增风电装机容量88万千瓦，累计装机容量列全国第2位。大伙房水库输水一期工程全部完工，锦凌水库开工建设，青山水库前期工作取得重要进展。99座污水处理厂全部竣工，新增日处理污水能力450万吨。预计化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3.5%以上，节能减排继续走在全国前列。辽河治理取得重大进展，按国家对辽河考核的化学需氧量标准，辽河干流已消灭劣5类水质，提前一年完成国家辽河治理的“十一五”规划目标。开展了对乱采乱挖的专项治理，城市段景观化取得新进展。治理辽河流域的实践，使我们决心更大、干劲更足，只要坚持下去，我们完全能治理好我们的母亲河！辽西北1000多公里边界防护林体系建设基本完成，滨海大道、辽西北荒山绿化工程加快推进，全年植树造林447万亩，比上年多117万亩；治理辽西北沙化草原100万亩。开发云水资源增加降水量35亿立方米。落实严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡。(四)民生工程和社会建设全面推进我们在应对国际金融危机中更加关注民生，兑现了年初民生工程的全部承诺。继续保持零就业家庭动态为零，返乡农民工基本实现就业，高校毕业生初次就业率达87%。城镇登记失业率为3.9%，继续低于全国平均水平。预计城镇居民人均可支配收入15800元，实际增长10%;农民人均纯收入6000元，实际增长8%。企业退休人员基本养老金月人均增加110元。城市低保平均标准增长21%，农村低保平均标准增长22%。全省廉租房保障户数达到20.5万户，新增经济适用房保障户数6.1万户。全面实施城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗住院补偿标准不断提高。新建97所农村中心卫生院、32所县级医院。新建73个城市社区卫生服务中心。启动实施基本药物制度试点工作。甲型H1N1流感防控工作全面展开，突发公共卫生事件应急处置能力不断提高。完成整村扶贫400个，减少贫困人口50万人。启动农村常年病人集中管理和治疗试点工作。 150万农村人口喝上了健康水。提前一年在全国率先实现了行政村通油路。在义县、彰武等8个县，启动实施新型农村养老保险制度改革试点。新建69所中心敬老院，改造80所乡镇敬老院。各级各类教育协调发展。编制《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》。新建农村九年一贯制学校152所。话剧《矸子山上的男人女人》入选国家十大精品工程。文化信息资源共享工程覆盖所有已通有线电视农户。举办了首届农民文化艺术节。建设了270个乡镇综合文化站。建设一批博物馆、文化馆、图书馆。全面启动38座古塔保护工程。实现全省网吧连锁经营。辽宁体育健儿在第十一届全运会上重振雄风，金牌、奖牌总数名列第三。成功申办第十二届全运会，我们的多年梦想终于成真。辽宁人获得了一次展示自己、发展自己的重大机会。新建、修缮39处烈士陵园。我们永远怀念长眠在地下的先烈，永远继承革命光荣传统，把辽宁全面振兴大业不断推向前进。(五)民主法制建设和稳定工作不断加强认真落实省人民代表大会及其常委会的决议、决定，坚持向省人大常委会报告工作制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。定期向省政协通报工作，主动接受政协的民主监督。坚持向各民主党派、工商联、无党派人士通报工作制度。办理全国和省人大代表议案、建议539件，政协常委会建议案、政协提案524件，办复率100%、满意率100%。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章21件，审理行政复议案件113件。圆满完成国庆60周年安保任务。开展了新一轮争创“全国综治工作先进省”活动，重特大事故发生数和事故死亡人数双下降。公众对社会治安满意率上升。全面完成政府机构改革，深化事业单位工资制度改革。政务公开、行政监察、审计监督力度加大，勤政廉政建设进一步加强。全力做好对口支援四川安县灾后重建工作，确保三年援建任务两年基本完成。全面启动了信用辽宁建设，金融生态环境不断改善。拥军优属、军民共建和民族团结进步创建活动深入开展，国防动员教育、边海防建设、人防和民兵预备役工作成绩显著。人口和计划生育、国家安全、保密、统计、物价、质监、宗教、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、残疾人、妇女、儿童、未成年人、应急、参事、档案、文史、地方志等工作取得新进展。各位代表：在回顾和总结去年工作的时候，我们深切感到，过去一年所取得的各项成绩，无不凝聚着全省各族人民的心血和汗水，无不体现着社会各界的帮助和支持。在这里，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻辽人民解放军、武警部队官兵、公安民警和中央驻辽单位，向所有关心支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在回顾和总结去年工作的时候，我们也清醒地认识到，辽宁经济社会发展中还面临不少困难和问题。国际金融危机的影响依然存在，外贸进出口降幅较大；一些企业生产经营还很困难，扩大就业、增加收入等社会发展方面压力增大；一些长期积累的矛盾尚未根本解决，经济结构不尽合理，自主创新能力不强，转变经济发展方式任重道远；社会还存在不少不稳定、不和谐因素；政府自身建设有待进一步加强。上述这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。 二、2010年政府工作目标与任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”长远发展、加速辽宁全面振兴的关键之年。做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展中困难和挑战不会减少，但总体发展环境将好于去年。中央已经明确要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，国家制定了新一轮加快东北振兴的支持政策，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，全省经济依然在发展的快车道上行进，我们加快发展的基础更加坚实。全省上下一心一意求发展、聚精会神谋振兴，已经形成政通人和的良好局面。我们应该比去年干得更好，我们能够比去年干得更好！今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十届九次全会的部署，紧紧抓住中央进一步实施东北振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的历史机遇，以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，以工业化和城市化为主攻方向，以改革开放和自主创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，努力实现科学发展、创新发展、和谐发展的新突破，为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。在我们安排今年的各项工作，在我们谋划“十二五”时期长远发展的时候，有几个重大课题必须思考和回答。如何实现辽宁的全面振兴，尽快进入东部沿海发达省份行列。我们应该做到好中求快、快中求好、又好又快，争取连续保持“两个不低于”的增速，努力用几年时间实现经济总量的新跨越，实现地方财政一般预算收入的新跨越，实现人民生活水平的新跨越。辽宁应该也能够与沿海发达省份并肩而行。如何实现三大区域发展战略任务，形成区域经济一体化发展新格局。以大连为核心的辽宁沿海经济带要发挥出像长三角、珠三角那样的辐射带动作用，成为东北地区对外开放的重要平台，成为我国沿海地区新的经济增长极；沈阳经济区基础设施连为一体、经济连为一体、城市连为一体，成为世界级的大都市区；辽西北地区经济和社会发展不断取得新突破，进一步缩小区域发展差距，跟上全省的发展步伐。如何加快经济结构调整，形成更具竞争力的产业体系。以增量调结构，在调整中扩增量，着力发展新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产业。辽宁的新兴产业要在全国有竞争力、要在世界有影响力。服务业占全省经济的比重大幅提升。县域经济综合实力位居全国前列。夯实农业农村发展基础，全面推进社会主义新农村建设，形成城乡一体化发展的新局面。如何构建具有世界当代水平的基础设施，建成国内一流的生态环境。构筑便捷的现代化交通体系，建设完备的公用设施；大力发展循环经济和低碳经济，形成高能效、低能耗、少排放的经济发展模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。如何加强以改善民生为重点的社会建设，让改革振兴成果惠及全省人民。努力使城乡居民收入增长与经济发展水平相适应，社会保障体系更加完善，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加幸福。思考和回答好这些重大课题，我们就会发展得更好，就会发展得更快，就会创造更加辉煌的未来。围绕上述这些重大课题，要求我们必须扎扎实实做好今年各项工作。今年全省经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，实际利用外商直接投资增长20%，万元生产总值能耗下降4%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%和8%。在实际工作中，要始终保持发展激情，努力做到主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平和东部地区的平均水平，一些经济指标增速继续走在全国前列。全省上下都要为此而奋力拼搏，都要为此贡献自己的力量。(一)实现三大区域发展战略新突破要以更有力的组织领导、更大的工作力度、更充足的资金支持，深入实施三大区域发展战略。沿海经济带要以港口建设和园区建设为突破口，迅速形成新一轮大开放、大开发的热潮。加快推进新建和续建59个港口、码头项目，实现港区联动，依港兴区；全面启动组团开发，实现38个产业园区加速崛起。充分发挥大连核心城市的龙头作用，加快大连东北亚国际航运中心建设，着力推进大连全域城市化，全面启动普兰店湾和庄河的开发。加快盘锦辽滨水城等一批沿海新城区建设。要进一步提升营口的作用，加快营口的发展速度。丹东、锦州、盘锦、葫芦岛都要奋发有为，干出一番新的事业。沈阳经济区要以交通走廊建设和园区建设为突破口，加快推进一体化、同城化。沈阳到七城市之间，要形成集高速铁路、城际铁路、高速公路、普通公路为一体的交通走廊。要推进抚顺、铁岭共享024区号资源。要建设好鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、辽阳河东新城、沈抚新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要结点。要在城市连接带上布局一批园区和中小城镇，形成城市带、经济带。沈阳在沈阳经济区建设中要充分发挥中心城市的作用，必须尽快做大经济总量，必须尽快提升竞争力，必须尽快向周边组团式扩城。要努力实现沈阳经济区在生产要素、市场、社保、户籍管理等方面一体化。要全力争取国务院批准沈阳经济区为国家综合配套改革试验区。辽西北地区要以环境建设和园区建设为突破口，坚决打赢植树造林攻坚战，壮大一批具有影响力的产业园区，建设一批重大产业项目，科学合理搞好资源开发，尽快改变辽西北面貌。采取更加积极的政策措施，支持资源型城市发展接续产业，加快经济转型。制定实施兴边富民行动规划，促进边境地区经济社会加快发展。(二)发展壮大新兴产业经济结构调整的重要任务就是发展新兴产业。新兴产业决定着辽宁的未来。我们要以超前的眼光、更大的动作抓好新兴产业。要依托工业产业集群发展新兴产业。重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务等九大产业，推进数控系统成套技术及装置、半导体照明、太阳能电池、风能、新能源汽车等100个重点项目，培育100户具有自主知识产权、销售收入超十亿元的新兴高技术领军企业。要以科技创新引领新兴产业发展。继续推进“双百工程”，并购一批海外科技型企业和研发机构，引进更多的海外研发人才。完善产学研合作机制，大力推进高新技术产业化，组织实施数控机床、IC装备、机器人、光伏装备等100项重大关键技术，培育国际级高技术产品50个，高新技术产品增加值增长20%以上。发展新兴产业，国际国内竞争十分激烈。我们有基础，我们有能力，我们一定要争取好名次，一定要占领制高点。积极推进钢铁等行业的兼并重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的企业和企业集团，做大做强装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业，集中力量抓好100个重大工业项目。大力支持在辽中直企业改革发展。(三)进一步壮大县域经济要围绕提高农业效益，大力调整农业结构，尽快形成“一县一业”产业格局。新增设施农业80万亩，新建畜禽标准化养殖小区3000个、水产健康养殖小区270个，大力开发林地经济。要进一步加强农业基础设施建设，努力提高粮食单产，力争粮食丰收。进一步扩大农业保险覆盖范围，增强农民抗灾自救能力。加强重大动物疫情防控。新增规模以上农产品加工企业1000家。要继续抓好县域工业园区建设，44个县(市)都要形成有特色、有规模的工业产业集群。要着力提升县城规划建设水平，不断完善县城功能。重点支持10个县城早日成为超30万人口的城市，尽快形成一批超3万人口的城镇。我们一定要全面完成第一个县域经济三年倍增计划，力争县域主要经济指标增幅高出全省平均水平1倍以上，力争再有1-2个县(市)进入全国百强县。(四)推进服务业大发展快发展坚持抓好城区经济三年翻番、服务业五年倍增计划，服务业占全省经济的比重要进一步提高。要以放权为核心进一步激活城区经济，进一步理顺城区管理职能，使城区有压力、有动力，城区服务业增加值占城区经济的比重要超过50%，城区财政收入突破500亿元，力争能涌现出地区生产总值超千亿的经济强区。城区经济发力的时候到了，城区经济一定能够与县域经济比翼齐飞。要以聚集区建设为重点抓好服务业，重点建设100个现代服务业聚集区和15条服务业产业带。加快推进100个服务业重大项目建设。培育100家服务业领军企业，力争有30家企业进入全国服务业500强。要突出抓好金融业。以构建沈阳、大连区域性金融中心和铁岭金融后台服务基地为重点，建立完善现代金融服务体系。积极推进城市商业银行和农村信用社改革，扶持新型农村金融机构发展壮大，大力发展小额贷款公司，促进融资担保机构规范发展。加大对中小企业的金融支持。新增金融机构贷款不低于去年。企业境内外上市工作要有新的更大的突破。努力扩大居民服务消费需求，继续实施家电下乡等10项扩大内需措施，全省社会消费品零售总额增长16%以上。大力发展建筑业，力争全省建筑业增加值增长20%。保持房地产业健康发展态势，房地产开发投资增长22%，销售额增长15%以上。以旅游聚集区建设为突破口，整合旅游资源，开创旅游工作新局面，实现旅游总收入增长17%。(五)进一步深化改革扩大开放各地区都要形成对外开放新热点，都要迈上对外开放的新台阶。实际利用外商直接投资要达到180亿美元，引进省外内资要达到3250亿元。下决心抓好外贸出口。力保传统市场，力争新兴市场，做大做强110户重点出口企业，优化出口产品结构，加快发展服务贸易和服务外包，实现外贸出口增长10%。支持有条件的企业开展境外投资和资源合作开发，积极开展对外劳务合作，抓好10个1000万美元以上的重大对外工程承包项目。继续深化各项改革。完成地方国有大型企业改革任务。继续实施中小企业成长计划。大力发展民营经济，鼓励、引导更多的民营资本进入基础设施建设、公共事业、金融服务、社会事业等领域。深化投融资体制改革，不断提高投资效益。深化财政改革，按照下划收入、核定基数、增长分成的原则，建立省对市县新的财政管理体制。继续推进农村综合改革。加快集体林权制度配套改革。做好农村土地承包经营权流转市场建设试点。推进资源价格改革。深化事业单位人事制度改革。全面推进信用辽宁建设，完善征信平台，推行信用报告制度，以政府诚信带动社会诚信，下力气打造诚实守信的经济环境。 (六)狠抓基础设施和生态环境建设19条铁路要全面开工建设，哈大铁路客运专线辽宁段要基本完工。全面启动港口建设项目。推进沈阳、大连、丹东、朝阳机场扩建和大连、营口、锦州新机场建设。继续抓好高速公路建设和普通公路建设。辽河特大桥建成通车。红沿河核电二期、徐大堡核电一期力争年内开工。坚决淘汰落后生产能力，大力推进节能减排，打好整治工业“五小”和热源改造三年战役，基本拆除10吨以下锅炉，推进集中供热。大力推广地源热泵技术。全部完成300兆瓦以上机组脱硫工程。新建的99座污水处理厂都要全部实现稳定运行。用两年时间基本建成40座生活垃圾无害化处理场，实现市、县都有垃圾处理场。建立辽河干流自然保护区，全面实施辽河干流整治和管理。开展河道生态治理，促进水质持续好转，加快实现全流域生态化、城市段景观化。加强重点水源地和湿地保护。抓好农村面源污染治理。加大海洋环境保护力度，加强陆源污染治理。切实保护利用好土地资源和矿产资源。努力完成四年绿化工作目标。完成人工造林350万亩，封山育林300万亩。治理沙化草原100万亩。实施废弃矿山植被恢复工程。我们要以前所未有的力度、前所未有的干劲整治环境，全面完成“十一五”节能减排目标，全力以赴建设生态辽宁，让我们的家园更美好。(七)继续实施好重点民生工程实现实名制就业100万人，确保零就业家庭至少实现一人就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。新开发公益性就业岗位1.5万个。全力做好高校毕业生就业工作。认真解决无地和失地农民的就业问题。培训城镇失业人员25万人、农村富余劳动力20万人，转移就业农村劳动力10万人。企业退休人员基本养老金月人均增加120元。农村低保标准平均提高150元。继续提高在乡复员军人等优抚对象的生活补助标准。在8个县农村新型养老保险试点基础上，再推进一批县试点。强化社会保险扩面和征缴工作。新型农村合作医疗参保补助标准由80元提高到120元。切实解决群众看病难、看病贵问题。为每个乡镇培养一名骨干医师。全面实施农村常年病人托管工程，新建托管中心20个。定期为65岁以上老人进行健康检查。免费为贫困白内障患者实施手术、为3岁以下婴幼儿提供生长发育检查，继续实施“蓓蕾慈善救助工程”。选择100个村开展村屯改造试点。新增廉租保障住房7.8万户、经济适用住房5.9万户。积极推进城市和国有工矿棚户区及农村特困户危房改造。市、县供热普及率分别提高1个和2个百分点。建设和完善农村九年一贯制寄宿学校150所。启动实施“春蕾慈善行动”，为农村困难家庭义务教育阶段子女提供文具补助费。实施整村推进扶贫400个，扶持50万低收入人口增加收入。解决好因灾返贫农民的生产生活问题。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。全面完成农村中心敬老院改造任务，新建中心敬老院40所，改造高标准乡镇敬老院60所。提高孤儿最低养育标准。创建20个环境优美乡镇、200个环境优美村。大力实施农村能源工程建设。继续搞好农村安全水源建设，新解决150万人饮水安全问题。加快农村文化信息资源进村入户工程建设。新建乡镇综合文化站145个。新建农家书屋5962个，确保实现行政村全覆盖。除了做好上述民生工程外，还要在实际工作中继续加大民生投入，增加一些新的项目。我们要千方百计为全省人民创造更多的福祉，我们要让辽宁人民得到更多的实惠。(八)大力发展社会事业全面启动第十二届全运会各项筹备工作。要以举办第十二届全运会为契机，提升城市功能，拉动经济发展，提高人民健康水平，提高精神文明建设水平。实施《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》。开展基础教育强县(区、市)建设工作，促进基础教育均衡发展。扎实推进中小学校舍安全工程。整合职业教育资源，做大做强职业教育。突出抓好高校重点学科建设，培育引进学科带头人，着力提升高等学校核心竞争力。进一步实施好人才强省战略。大力加强科普工作，提高全民科学知识水平。大力发展文化事业。筹建一批文化馆、图书馆、档案馆、博物馆。继续做好文化遗产保护。积极推进辽宁中部城市群文化体制综合改革。大力繁荣文化艺术精品创作。加快广播电视网络整合步伐，推进经营性文化单位转企改制，培育一批文化骨干企业和战略投资者，建设文化产业园区和基地，催生新的文化业态，推动文化产业发展。办好省第八届艺术节。深化医药卫生体制改革。沈阳、大连、鞍山、盘锦四市政府所办基层医疗卫生机构初步建立基本药物制度，试点市县扩大至60%。加快基本医疗保障制度建设。深化基层医疗卫生体制综合改革，促进基本公共卫生服务均等化，稳妥推进公立医院改革试点。统筹推进人口和计划生育工作，认真做好第六次人口普查工作。全面做好保密、统计、审计、物价、质监、外事、侨务、贸促、对台、气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、妇女、儿童、未成年人、残疾人、应急、参事、档案、文史、地方志等各项工作。要集中全省之力，认真搞好“十二五”规划编制，并使规划制定的过程，成为推进工作的过程。(九)积极推进民主法制建设自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案。加强基层民主政治建设，积极推进政务、厂务和村务公开，做好新一届村民委员会换届工作。认真做好“五五”普法工作。深入推进平安建设。加强城乡社区建设，切实把社会管理重心下移，发挥民心网的作用，拓宽社情民意反映渠道，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度。全面推进新一轮争创“全国综治工作先进省”活动。加强政法信息化建设。创新和完善信访工作机制，着力破解信访突出问题。坚决打击各种违法犯罪活动。做好网络安全工作。加强安全生产，坚决遏制重特大事故发生，保障食品药品和公共安全。进一步加强民族宗教工作，切实维护民族团结、社会稳定。加强国家安全、国防动员教育、人防和民兵预备役工作，加强国防设施保护，积极支持驻军建设，深入开展“双拥共建”，巩固军政军民团结。各位代表：辽宁正处于新一轮跨越式发展的关键阶段，我们肩负着重大而艰巨的历史使命。面对新形势、新任务，各级政府必须进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高行政效能，提高工作效率。要扑下身子，走进矛盾，直面困难，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件一件办好。面对新形势、新任务，各级政府必须进一步加强廉政建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境，努力建设廉政勤政政府。我们的各级政府一定要成为干净的政府，我们的各级政府一定要成为让人民放心的政府。面对新形势、新任务，各级政府必须进一步提高依法行政能力和水平，深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立健全科学民主决策机制，增强决策透明度和公众参与度，努力建设法治政府。各级政府的公务员必须加强学习，掌握各种知识，要努力建设学习型政府。各位代表！我们的责任十分重大，我们的前途无限美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，满怀发展激情，向着全面振兴的宏伟目标奋勇前进！

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2014年沈阳市政府工作报告

  2014年1月8日在沈阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长陈海波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大精神，扎实推进“稳增长、办全运、惠民生”等重点工作，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。经济综合实力持续攀升。预计全市地区生产总值实现7223.7亿元，比上年增长10%;公共财政预算收入完成801亿元，增长12%;固定资产投资完成6470亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现3222.2亿元，增长15%。产业升级步伐不断加快。规模以上装备制造业产值占工业比重由上年的47.1%提高到50.9%;高新技术产品增加值占工业比重由43.4%提高到44.2%;现代服务业增加值占服务业比重由53.1%上升到53.9%。城乡环境面貌明显改观。一批重点基础设施和配套设施项目相继竣工，市容环境治理和生态环境建设取得新成效，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。全运筹办任务圆满完成。全面完成沈阳赛区场馆建设、赛事组织、大型活动、运行保障、安全保卫等工作，充分展示了沈阳良好的城市风貌。人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出实现489.7亿元，占公共财政预算支出的55.5%。城市居民人均可支配收入实现29340元，增长11%;农民人均纯收入实现14610元，增长12%。一年来，我们主要抓了以下几方面工作。(一)全力以赴稳增长，经济保持平稳健康发展坚持稳中求进，强化经济运行组织调度，推进重大项目加快建设，深入开展“双进双解”活动，促进了经济稳定增长和质量效益提升。工业继续保持较快增长。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业聚集区和配套区建设，规模以上工业总产值实现13750亿元，增长14%。汽车及零部件、机械装备、现代建筑等优势产业支撑作用明显，米其林轮胎新工厂、五洲龙新能源汽车等项目投产，华晨宝马新工厂二期、上通北盛三期等项目试生产，华晨宝马发动机、沃得农机产业园等项目加快建设，全市汽车整车产量突破100万辆，手机产量突破3000万部。沈阳汽车城、铁西滨河新城、于洪永安新城等重点园区建设加快，美国安博、澳大利亚嘉民、新加坡普洛斯、意大利维龙等世界工业地产5强企业落户沈阳，25个重点产业集群销售收入实现7500亿元，沈飞、沈鼓等重点骨干企业保持较快增长，一批重大装备国产化实现新突破。服务业发展水平稳步提高。服务业增加值实现3129.7亿元，增长8%。香格里拉酒店、君悦酒店、奥体万达广场、亿丰不夜城等项目竣工营业，乐天世界、华强商业金融中心、宝能环球金融中心等项目加快建设，金廊中央商务区功能进一步提升。浑南国家电子商务示范基地建设成效显著，中兴大厦、商业城等大型商业企业和五爱市场、二手车市场等专业市场积极开展网上营销，京东商城、苏宁易购等全国10强电商企业入驻沈阳。加快传统商业街区改造升级，鼓励企业开展延时服务，夜间经济更加活跃。加快东北区域金融中心建设，新增浙商银行等35家金融和投融资机构，辽宁股权交易中心正式运营。物流、会展、文化、旅游产业加快发展，房地产市场保持平稳健康发展。农业和农村经济实力不断增强。强化农业基础地位，粮食总产量实现82.1亿斤，创历史新高。加快发展现代农业，全面推进蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，全市新开工规模以上农事项目117个，新建改造设施农业9.5万亩，高效特色农业稳定在300万亩以上，农业机械化综合水平提高到75.5%。县域工业不断壮大，法库辉山乳业婴幼儿配方奶粉加工项目建成投产，新民玖龙纸业项目加快建设，新增辽中有色金属、新民灯饰灯具2个百亿产业集群。县城和中心镇建设步伐加快，新型城镇化稳步推进。新兴产业加快发展。IC装备产业位列全国三甲，新松机器人企业规模进一步扩大，东软、先锋、天久、易迅、晨讯等5家企业跻身中国软件业百强，全市软件服务业收入实现1300亿元。国家大学科技城、泗水科技城、金属新材料产业园等重点园区建设步伐加快。高档数控机床、重型燃气轮机等重大专项实现新突破，搭载I5系统的ETC数控车床实现量产，首台高性能12英寸PECVD设备达到国际先进水平。(二)加大城乡建设管理力度，城市功能环境得到提升以筹办全运会为契机，加大城乡建设管理力度，城市功能品位进一步提升。全年城建投资完成400亿元。基础设施建设迈上新台阶。四环快速路全线通车，南二环快速路、三环高速路、伯官桥、北海高架桥等路桥建设改造竣工通车，整修261条主次干道，维修改造60条小街小巷，新建改造维修农村公路929.9公里。地铁9号线、10号线开工建设，浑南现代有轨电车试运营，桃仙机场T3航站楼、沈阳北站南广场、沈阳站东广场等重点工程投入使用。黄河大街北出口排水系统、三好排水泵站及配套工程基本完成，供热管网互联工程启动实施，康平燃气工程竣工送气，城市运行保障能力进一步增强。生态环境持续改善。大力实施“青山工程”，全面开展城乡绿化，棋盘山、卧龙湖生态保护利用稳步推进。大力实施“碧水工程”，辽河、浑河、蒲河等重点流域治理扎实推进，实施封井压采，地下水资源保护得到加强。大力实施“蓝天工程”，制定出台重污染天气应急预案，电厂脱硝改造、企业“煤改气”、机动车尾气和扬尘治理等专项工程积极推进。南部污水处理厂通水运行，城市污水处理能力达到100%。生态市建设扎实推进，沈阳经济技术开发区成为东北首个国家生态工业示范园区，法库经济开发区成为国家循环化改造示范试点园区。城市管理水平不断提升。开展“清洁沈阳”活动，加大拆违治乱力度，加强农村环境连片整治，城乡人居环境进一步改善。加强交通组织管理，新建97处公共停车场和10处行人过街设施，新增更新公交车1000辆，更新出租车3000辆，新开调整公交线路20条，沈阳获批国家“公交都市”创建城市。推进“数字沈阳”建设，规范设置公共信息标志，城市管理的科学化、信息化水平进一步提升。(三)全面推进改革开放，经济社会发展活力不断增强以综合配套改革为统领，着力推进改革开放，进一步激发了老工业基地振兴的内在动力和发展活力。重点领域改革不断深化。国家新型工业化综合配套改革迈出坚实步伐，沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案获得国家批准，我市以第一名的成绩通过国家级两化融合试验区验收，大东区获批省级综合配套改革试验区，于洪区成为年度全国十大改革区(县)。机床、东药、沈鼓、北方重工等重点国有企业改革扎实推进，大型骨干企业分离生产性服务业取得积极进展。实行国有企业负责人经营业绩考核新办法，国资监管体制进一步完善。支持企业上市融资，沈机股份完成定向增发，辉山乳业在香港联交所上市。鼓励支持非公有制经济发展，加快中小企业服务平台建设，非公有制经济占全市经济比重为65.8%。土地经营权确权登记等农村综合改革继续深化。改革财政资金投入方式，整合完善公共资源交易中心，大力推进向市场、向社会、向下级政府放权，发展软环境进一步优化。对外开放水平不断提高。全市实际利用外资58.2亿美元，实际到位内资1757亿元，进出口总额实现141.1亿美元，新签超千万美元境外工程项目35个。沈阳综合保税区加快建设，营口港法库陆港启动运营，辉山经济开发区晋升为国家级开发区。开通沈阳至新加坡等6条国际及地区航线，沈阳成为72小时过境免签城市，与俄罗斯新西伯利亚市、韩国大田市结为友好城市。沈阳经济区一体化建设步伐加快。实施东陵区(浑南新区)与棋盘山旅游开发区合并，为加快建设沈抚新城和加强棋盘山生态保护提供了有利条件。加快城际连接带建设，中心城市聚集辐射能力进一步增强。(四)认真做好“十二运”筹备工作，沈阳赛区服务保障任务圆满完成全面完成沈阳赛区各项承办任务，为办成一届文明节俭、热烈精彩、开创新风的体育盛会作出了积极贡献。筹办工作和赛事组织扎实有序。高水平推进浑南新城和全运村建设，高质量完成25个市属场馆和17个市、区两级全民健身中心建设改造。圆满完成火炬传递、开闭幕式及沈阳赛区各项赛事的组织保障工作，实现了“零事故、零差错、零失误”目标。全运期间，共接待国内外嘉宾万余人，为运动员、教练员、技术官员、媒体记者等宾客提供参观游览、公交出行等便利服务，赢得了各方赞誉。城市运行保障高效有力。实施全运场馆周边等重点区域环境综合整治，开通公交专线、循环班线，组织各类车辆3.3万台次，全力做好水、电、气、通信等各项公共服务，为赛事成功举办提供了重要保障。出色完成安保工作。强化治安综合治理，严查严管食品药品安全，采取前端安检、驻地安保等有力措施，有效保证了各项赛事和活动的顺利进行，实现了“平安全运”目标。三年来，全市人民齐心协力，参与全运、奉献全运，洒下了辛勤汗水。全运会的成功举办，为我们这座城市赢得了荣誉，留下了宝贵的精神财富，值得我们倍加珍惜。(五)加大民生工作力度，社会更加稳定和谐着眼于解决关系人民群众切身利益的实际问题，进一步加大民生投入，11件35项民生实事全部完成。民生工作扎实推进。出台全民创业援助行动三年计划实施方案，困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭保持动态为零，全市实名制就业21万人。城镇职工、城乡居民养老和医疗保险覆盖面不断扩大，企业退休人员基本养老金标准进一步提高，城镇居民医保和新农合年人均补助标准由240元提高到280元。提高最低工资、失业保险金、城乡低保标准，启动新农合大病保险，取消医疗救助最大封顶限额和定点医院限制。新增100个社区日间照料站，新增养老床位7000张，市养老服务中心二期主体完工。完成100个社区和4707户残疾人家庭无障碍改造，沈阳盲文图书馆和无障碍影院投入使用。完成保障性住房3.89万套，改造农村危房3608户，实施节能暖房工程408万平方米，新建改造76个菜市场，解决了15万农村人口饮水安全问题，减少农村低收入贫困人口2万余人。社会事业全面发展。出台促进现代职业教育发展若干意见，调整完善中考制度，建立学前教育奖补机制，改扩建50所幼儿园，改造建设100所学校操场和14所特殊教育学校，和平区、铁西区成为国家级义务教育均衡发展示范区。医药卫生体制改革取得新进展，完成新民县级公立医院改革，启动康平县级公立医院改革，基层医疗卫生服务机构全部配备使用国家基本药物，并实行零差率销售，看病难、看病贵问题逐步得到缓解。繁荣艺术精品创作，发展多元化演出市场，实施艺术惠民工程，新编历史京剧《将军道》获年度国家舞台艺术十大精品工程奖，沈阳评剧院被评为全国地方戏创作演出重点院团，社区文化建设“五个一”工程运作模式成为国家公共文化服务体系示范项目，中国工业博物馆全部开放。建成一批市民休闲健身场所，开放104所中小学体育设施，全民健身掀起新热潮。社会管理不断加强。出台加强社区建设若干意见，改善城乡社区服务设施，圆满完成第十一届村委会换届。加强社会治安立体防控，严厉打击违法犯罪，稳步推进“平安沈阳”建设。健全社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化安全生产和食品药品安全监管，有效应对H7N9禽流感疫情。全面推进文明城市创建，城市文明程度和市民文明素质进一步提升。过去一年，我们坚持依法行政，积极转变政府职能，深入开展党的群众路线教育实践活动，努力改进工作作风，政府自身建设取得新成效。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥创建工作全面推进。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、物价、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是产业结构调整力度还不够大，经济运行质量和效益有待进一步提升;二是国家中心城市建设步伐还不够快，城市建设管理精细化水平需要进一步提高;三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对上述问题，我们将采取有力措施认真加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，是确保完成“十二五”规划的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照市委十二届八次全会要求，紧紧围绕“三大目标”、统筹推进“五大任务”，突出抓好深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境等重点工作，加快转方式调结构步伐，努力提高经济增长质量和效益，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长13%，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。今年，我们要着力抓好以下几方面工作。(一)推进经济平稳健康发展坚持稳中求进工作总基调，把稳定增长作为经济工作的首要任务，强化经济运行组织协调，努力保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。加大项目建设力度。充分发挥投资的关键作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目。强化项目前期工作，做好土地、资金等要素保障，继续开展“双进双解”活动，及时提供各项服务，确保招商项目早日落地开工、在建项目早日竣工投产，尽快形成新的经济增长点。强化项目储备和跟踪落实，为未来发展积蓄后劲。着力提升工业发展水平。瞄准建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，深入推进工业“五项工程”，实施创新驱动，深化两化融合，增强企业核心竞争力，规模以上工业增加值增长10%。加快装备制造业三大聚集区、两大配套区建设，提升汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业发展水平，积极创建国家现代建筑产业化示范城市。支持优势骨干企业做大做强，重视和关心中小微企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决多元融资、市场开拓、技术创新、人才引进等方面困难。实施战略性新兴产业发展三年行动计划，加快铁西、浑南、沈北三大新兴产业聚集区建设，培育壮大民用航空、IC装备、智能制造、电子信息、生物医药等新兴产业。加快重点园区和重大项目建设，大力发展工业地产，吸引配套企业加速集聚，进一步壮大产业集群。大力发展服务业。围绕加快建设东北区域金融中心和物流、信息、科技创新中心，进一步完善政策体系，促进现代服务业特别是生产性服务业加速发展。支持沈阳金融商贸开发区、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚区发展，大力引进各类金融机构，加快东北金融后援基地建设。加快沈阳国际物流港等7大物流集中发展区建设，提升物流业发展水平。推进浑南国家电子商务示范基地建设，鼓励支持企业发展电子商务，积极引进和设立区域性营运中心、结算中心，努力打造全国电子商务示范城市。积极引进大型商贸综合体项目，加快国际会展商贸城建设，办好制博会等品牌展会。推进国家级文化与科技融合示范基地建设，积极开发特色旅游资源，促进文化与科技、文化与旅游互动发展，提升城市文化软实力。继续保持房地产市场平稳健康发展。加快金廊建设步伐，努力打造高端中央商务区。推动太原街、中街等传统商业街区业态升级，大力发展夜间经济，积极培育健康养老、文化娱乐、信息服务等新的消费增长点。加快发展农业和农村经济。落实强农惠农各项政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。加强农业基础设施建设，创建20万亩粮油高产综合示范区，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展县域经济，加快调整农业产业结构，开工建设80个规模以上农业产业化项目，支持辉山乳业集团建设世界级企业。抓好蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，发展现代都市农业和生态友好型农业，加快农业标准化、品牌化建设步伐。充分发挥比较优势，大力发展县域工业，不断壮大产业集群。推进“新网工程”建设，促进城乡市场有效衔接。加快县城和新城新市镇基础设施、市政配套设施和公共服务设施建设，增强城镇产业、人口聚集功能。(二)提高城乡建设管理水平坚持以完善城市功能为目标，以加强精细化管理为重点，进一步增强城市综合承载力，加快国家中心城市建设步伐。加大基础设施建设力度。启动二环快速路二期、迎宾路高架桥、怒江北街三环公铁桥、云龙湖跨浑河桥、陵园街三环连接线建设和南北二干线快速路建设前期工作，续建谟家堡跨三环桥、东望街延长线、昆山东路延长线，加快地铁9号线、10号线和2号线北延线建设，推进地铁4号线和沈阳至新民、沈阳至辽中城际铁路建设前期工作。推进沈彰连接线改扩建、沈铁2号公路建设，启动京沈客专铁路建设。开工建设辽中绕城环线工程。实施沈阳北站北广场改造，加快新沈阳南站枢纽建设。实施浑河城市段南北两岸堤防工程，完善城市排水防涝体系，建设改造20个泵站，改造市区60处积水点，启动方家栏地区雨污分流工程。加快输水管道、配水管网等工程建设，实现大伙房水库输水工程一期90万吨供水目标，启动131万吨供水工程。推进大型热源建设和供热管网互联工程，加强地下管网建设、改造与管理。继续改善生态环境。深入实施“蓝天”、“碧水”、“青山”工程，加强生态建设和环境治理。实施区域一体高效供热、气化沈阳、工业企业治理、城市抑尘、绿色交通、管理减排增效、大气监控预警等7项工程，积极采取措施，强化雾霾天气应对。巩固提升辽河、浑河、蒲河生态化治理成果，实施棋盘山秀湖综合环境整治，加强康平卧龙湖生态保护利用，启动细河、满堂河截污工程。推进垃圾分类、无害化处理、回收再利用，实施西部25万吨/日污水处理、祝家1000吨/日污泥处置、老虎冲垃圾渗沥液处理等项目，启动垃圾焚烧发电工程。完成三、四环沿线生态绿带和城区100条主要街路行道树补植。加大农村环境综合治理力度，完成农村环境连片整治示范工程。提高市、县(市)两级财政投入比重，确保“一市三县”垃圾收集处理系统稳定运行。完成全年节能减排任务。提升城市精细化管理水平。进一步完善数字化城管系统，加大市政设施养护力度，打造50条高标准保洁精品街路。加快停车场、过街设施建设，继续更新公交车辆，积极创建“公交都市”。巩固提升机场、火车站、长途客运站、旅游风景区等窗口地区环境面貌，拆除违章建筑，规范广告牌匾，整治占道经营，开展历史文物挂牌及引导标识建设工作。继续推进文明城市创建，进一步提高城市文明程度和市民文明素质。(三)扎实推进改革开放坚持以改革增动力、增活力，以开放促改革、促发展，不断破除各方面体制机制弊端，进一步释放改革红利。全面深化改革。深入推进新型工业化综合配套改革，提高改革的系统性、整体性和协同性，努力在行政体制、国有企业、非公经济、统筹城乡区域、金融体制、科技创新体制、民主政治制度建设、教育文化卫生事业、创新社会治理体制、生态文明体制等十个方面改革取得新突破。加快铁西区、东陵区(浑南新区)两化融合示范区建设，推进10大类公共服务平台、20户重点企业示范项目建设，着力打造国家级两化融合示范区。全面启动优化金融生态改革试验，深入开展金融创新，大力发展产业金融。推进大型国有企业完善现代企业制度，加快主辅分离，健全国有企业监管考评体系和激励约束机制，加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。扩大市场准入，支持非公有制经济健康发展，不断激发市场活力。全面推进“低效用地”再开发，启动农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。发挥于洪统筹城乡发展、苏家屯新型城镇化、法库新型工业化和城镇化统筹发展等改革的示范作用，稳步推进新型城镇化。着力增强自主创新能力。加快国家大学科技城建设，推进以企业为主体、以市场为导向、以高校院所为依托的产业技术创新战略联盟建设，鼓励自主创新，推进协同创新。加大科技研发投入，深入实施重大科技专项，进一步提升核心技术研发能力和科技成果转化能力。健全技术创新激励机制，促进科技成果资本化、产业化。加大领军人才和研发团队引进力度，为实现创新驱动发展和加快国家创新型城市建设提供有力支撑。提高对外开放水平。加大对世界500强、行业领军企业和知名工业地产企业的招商力度，鼓励支持大企业(集团)在沈阳设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。进一步提升沈阳综合保税区功能，加快出口基地建设。扶持本地企业做大做强，支持和帮助企业开拓海外市场、参与国际竞争。以沈抚、沈辽鞍海等城际连接带建设为重点，携手周边城市共同推动沈阳经济区一体化。(四)着力保障改善民生坚持以人为本，加大民生投入，继续为城乡群众办好一批实事，让全市人民共享振兴发展成果。推动实现更高质量的就业。进一步完善就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生创业就业渠道，全市实名制就业20万人。深入开展普惠制就业培训和农村转移劳动力就业培训，进一步提高复转军人创业能力，不断提高农民工就业能力。继续推进工资集体协商，推行集体合同制度，构建更加和谐的劳动关系。完善多层次社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高城镇居民医保和新农合补助标准，启动城镇居民大病保险工作。提高城乡居民最低生活保障水平和助学、养老等专项救助标准。探索多渠道养老保障和服务方式，推动老龄事业健康发展。继续加大扶贫开发力度，大力发展社会福利和慈善事业。落实《沈阳市残疾人保障条例》，出台特殊贫困残疾人群体救助帮扶政策。改善城乡居民生活条件。完成保障性住房2.37万套，改造21片零星棚户区和774户农村危房。实施650万平方米节能暖房工程，加强供热旧管网改造，提升供热服务水平。加强居民小区供水内网改造，继续实施法库新城及经济开发区给水配套工程，完成18.2万农村人口安全饮水改造任务。改善提升100个旧住宅小区环境质量，进一步提升旧住宅小区管理水平，完善新建住宅小区市政基础设施配套，新开调整10条公交线路，建设80处公交站务室、140处环卫工人休息室。继续整修小街小巷，改扩建500公里农村公路，新建150公里自然村之间柏油路，让城乡居民出行更便捷。大力发展社会事业。全面启动教育现代化建设，继续实施百所幼儿园、百所义务教育学校提升工程，提高普通高中、职业教育发展水平，支持在沈高校发展。深化医药卫生体制改革，启动辽中、法库县级公立医院改革，加快卫生信息化建设，推进健康服务业发展。加快市一院二期、儿童医院二期、公共卫生服务中心等重点项目建设，不断提升专科医院诊疗水平。实施公共文化设施提升工程，改扩建市老年人大学和市少儿图书馆，新建市青少年活动中心和市妇女会馆，启动建设盛京博物馆，市艺术大厦、盛京文化艺术中心和宋雨桂艺术馆年内投入使用。完成万柳塘公园、八一公园、怒江公园景观提升及设施维修改造，开工建设舍利塔盛京碑林公园。建设15处市民休闲广场、18个乡镇文化站和117处农村社区文体广场，建成市全民健身室外运动广场，推动全运场馆加速向市民开放。努力提高社会治理水平。改进社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，进一步健全公共安全体系。加大农村社区服务设施改造力度，加强城乡社区服务体系建设。提高企业安全生产标准化水平，推进安全生产网格化建设，强化电梯等公共设施规范管理和安全监察，有效防范重特大事故发生。着力构建长效监管机制，保障食品药品安全。健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强诚信体系建设，营造良好发展环境。继续深化双拥共建，推进军民融合发展，加强国防后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。(五)加强政府自身建设坚持以建设法治政府和服务型政府为目标，加快转变政府职能，加强公务员队伍建设，不断增强政府的公信力和执行力。进一步提高依法行政水平。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共决策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。进一步转变政府职能。创新公共服务和社会管理体制机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，进一步提高行政效能和服务水平。大力实施简政放权，优化行政审批流程，加强市、区县(市)、乡镇三级服务体系建设。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。进一步转变工作作风。政府各级领导干部要带头反“四风”、转作风，进一步增强服务意识，恪守为民之责，坚持求真务实，把精力用在干事业上。要直面矛盾，勇于担当，顾全大局，真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，努力开创各项工作的新局面，做出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。进一步加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力。严格遵守各项规定，厉行节约、反对浪费，严格控制三公经费支出。强化行政权力运行监督，严厉查处违法违纪案件。政府各级领导干部和全体公务员要进一步增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，克己奉公，勤勉尽责，努力做人民满意的公仆。各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，锐意进取，埋头苦干，努力把沈阳老工业基地振兴发展推向新阶段!

  2025-08-06

• 【沈阳招商】沈抚示范区“一业一证”改革优化营商环境激发市场活力

  沈抚示范区通过深化“一业一证”改革，大幅简化企业经营许可证申领流程，以制度创新破解市场主体发展痛点，持续优化营商环境，为区域招商引资和经济高质量发展注入强劲动力。 （一）改革背景与顶层设计 沈抚示范区作为辽宁省重要的改革创新试验田，始终将优化营商环境作为推动发展的“生命线”工程。为深入贯彻落实辽宁省委关于全面优化营商环境的决策部署，示范区在已实现“一枚印章管审批”改革基础上，聚焦企业市场准营环节的堵点难点，于2023年在东北地区率先启动“一业一证”改革试点工作。此次改革以“减环节、优流程、压时限、提效能”为核心目标，针对市场主体反映强烈的“准入易、准营难”问题，选取药店、便利店、酒店、餐饮服务、食品生产、医疗器械经营、民办教育培训机构、人力资源服务、旅行社、机动车维修等10个高频服务行业，将各行业涉及的多个审批事项整合为一张《行业综合许可证》，实现“一证准营”的审批模式创新。 （二）流程再造与服务创新 为确保改革落地见效，沈抚示范区行政审批局牵头建立跨部门协同工作机制，组织市场监管、卫生健康、公安、消防等相关部门，对10个试点行业的审批事项进行全面梳理。通过逐项规范各行业许可的适用范围、许可条件、提交材料、申请方式、办理流程和审批时限，形成统一的行业综合许可规范。改革中创新实施“六合一”服务模式：“一单告知”明确企业需办事项清单，“一表申请”整合多部门填报信息，“一窗办理”实现统一受理出件，“一次核查”替代多部门重复检查，“一码覆盖”关联企业全部许可信息，“一证准营”降低市场准入门槛。同时，依托辽宁省一体化政务服务平台，推动审批数据跨部门、跨层级共享，实现电子材料互认，减少企业重复提交材料，审批时限较改革前平均压缩60%以上。 （三）改革成效与市场反响 “一业一证”改革实施以来，沈抚示范区市场准入效率显著提升，企业办事成本大幅降低。某医疗冷链运输企业成为改革后首个受益者，通过“一表申请、一窗办理”，仅用3个工作日就完成原本需要多个部门审批的多项许可，成功申领到编号为001的《行业综合许可证》。该企业负责人表示，改革不仅节省了大量时间和人力成本，更感受到政府服务企业的真心实意。除该企业外，试点行业内已有多家市场主体通过改革享受到政策红利，其中便利店、药店等行业的新设企业开办时间缩短至5个工作日内，酒店行业的特种行业许可证与卫生许可证实现并联办理。改革成效有效激发了市场活力，2023年沈抚示范区新增市场主体数量同比增长超过20%，招商引资项目落地周期平均缩短15天，良好的营商环境成为吸引企业投资的重要优势。 （四）制度创新与经验推广 沈抚示范区“一业一证”改革是对行政审批制度的系统性重构，通过业务整合与流程再造，打破了传统审批模式下部门壁垒和流程分割的问题。改革试点过程中形成的《行业综合许可规范》《跨部门联合核查工作规程》等制度性成果，为辽宁省深化“放管服”改革提供了可复制、可推广的经验。辽宁省政府已将沈抚示范区改革经验纳入全省营商环境建设重点推广事项，要求省内其他地区结合实际借鉴实施。下一步，沈抚示范区将继续扩大改革覆盖范围，计划2024年将试点行业扩展至20个，并探索将“一业一证”改革与“证照分离”改革、告知承诺制等有机结合，持续提升政务服务智能化水平，以更优营商环境助力企业发展，为辽宁全面振兴新突破贡献示范区力量。

  2025-07-31

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