大连国资实施"二二二三工程" 以创新驱动老工业基地振兴-大连产业园区

大连国资实施"二二二三工程" 以创新驱动老工业基地振兴

科技创新国企改革

所属地区：辽宁-大连发布日期：2025年08月12日

在深化供给侧结构性改革和推动东北全面振兴的背景下，大连市国资委近期召开专题会议，部署全系统以"二二二三工程"为核心抓手，通过解决历史遗留问题、健全现代企业制度、强化资本运作等举措，全面提升国资国企竞争力。此次改革将重点围绕招商引资与产业升级联动，为老工业基地转型注入新动能。
一、破解历史包袱激活企业内生动力
针对制约国企发展的历史遗留问题，大连市明确两年内完成市直党政机关所属企业脱钩改革，系统推进"三供一业"分离移交、企业办社会职能剥离等专项工作。特别对退养人员安置等难点问题，建立财政专项资金与国企改革基金协同保障机制，目前已累计化解相关负担数十亿元。通过建立历史问题清单销号制度，确保2024年前完成60年代精简人员等特殊群体的保障工作。
二、构建现代企业制度提升治理效能
在制度创新方面，大连市重点推进董事长与总经理分设改革，市属国企中已有七成实现分设。同步完善董事会专门委员会架构，在战略决策、风险管理等关键环节引入第三方评估机制。财务监管领域创新实施总会计师直派制度，首批试点企业财务管理合规率提升显著。市国资委还整合审计、纪检等监督资源，构建"六位一体"大监督体系，实现国资监管全流程闭环管理。
三、双轮驱动培育创新发展引擎
在高新园区启动建设的国资创新中心，将聚焦新材料、高端装备等领域，已规划建设三个中试基地和两个产学研平台。资本运作方面，推动两家市属集团启动整体上市程序，支持上市公司通过定向增发募集发展资金。2023年市属国企研发投入同比增长显著，战略性新兴产业营收占比提升明显。
四、深化供给侧改革优化产业布局
围绕"三去一降一补"任务，大连市建立产能过剩行业动态监测机制，钢铁、化工等重点领域产能利用率稳步回升。通过搭建全市统一的产权交易平台，推动低效资产市场化处置，累计盘活存量资产规模可观。在补短板领域，重点加强集成电路、工业软件等关键技术的攻关投入。
此次改革突出制度创新与市场化导向的双重突破，通过系统解决历史问题与前瞻性布局新兴产业，为东北地区国资国企改革提供了实践样本。随着"二二二三工程"的深入推进，大连正加速形成以创新为引领的现代产业体系，为老工业基地振兴探索新路径。

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