辽阳县招商引资

——2014年12月29日在辽阳县第十五届人民代表大会第三次会议上县长马德勇各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾2014年，面对严峻复杂的经济形势、历史罕见的干旱灾害、艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚定领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧把握稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。——国民经济平稳发展。预计，全年地区生产总值实现265亿元，同比增长（以下简称增长）0.5%；固定资产投资完成166亿元，增长10%；规上工业增加值实现119亿元，增长2.9%；公共财政预算收入实现18.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额实现49亿元，增长10.2%；城乡居民可支配收入实现13348元，增长13%；农村居民可支配收入实现12150元，增长13%。——工业经济水平进一步提升。加强工业运行监测和调度，努力帮助企业解决困难、开拓市场、防范和化解金融风险。出台电力补贴等扶持政策，减轻企业负担，提振发展信心，促进工业经济平稳增长。产业结构进一步优化。工程机械产业集群被批准为省级重点产业集群。装备制造和机加产业逆势增长，宏昌重工履带板、富远重工数控机床、新北方高铁配件等产品市场份额大幅提升，经济体量首次占到工业总产值的25%以上。三三工业完成了海外并购和技术引进，核心技术和生产能力达到世界先进水平。钢铁产业转型实现历史性突破。深入实施“蓝天工程”，化解过剩钢铁产能318万吨，完成淘汰企业10家、转型8家、达成联合重组意向6家。金属制品、宝宇特钢2家企业新取得国家生产许可证，新风精密铸造等9家企业进入了国家铸造行业准入申报。前杜实业、辽钢和澎辉铸业三家企业联合重组为辽阳联合钢铁有限公司，共同投资年产315万吨线材及精密铸件技改项目，长期困扰我县的钢铁产能认定备案有望得到彻底解决。工业地产建设进展顺利。“中小企业孵化基地”一期已建成并投入使用，可入驻企业60户，安排就业1500人，目前入驻率已达60%。工业地产开发建设模式是我县支持中小企业发展的一个重要尝试，可有效解决一批中小企业用地、供电、环保、资金等发展瓶颈问题。科技创新取得新成就。培育工业技术改造重大项目16个，申报省级技改贴息资金1300万元。新增省级创新型企业12户、省专精特新产品2种、省优秀新产品3种。——现代农业健康发展。积极抗御罕见旱灾，粮食总产量实现8.7亿斤。各类经营主体有新发展。建成投资2000万元以上产业化项目9个。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。完成土地流转17.3万亩，新增市级农事龙头企业4家，新增农民专业合作社96家，新增家庭农场39家，各类经营主体占全市比重51%。特色农业有新壮大。完成经济林工程1.6万亩、人工造林2.6万亩，荣获“中国平欧大果榛子之乡”称号，通过了农业部辽阳县大果榛子地理标识登记，填补了全市空白。新建百亩设施农业小区49个、标准化畜牧养殖小区5个，名优鱼类养殖面积达2.1万亩。新认证无公害农产品8个、绿色食品4个、有机食品2个，新发展农事注册商标12枚。农业现代化水平有新提高。创建国家级粮油作物万亩高产示范区10个，完成国家级新增粮食生产能力田间工程建设项目3万亩。全县水稻机插面积22万亩，机械化率达79%，被评为全国水稻机械化生产示范县。农村生产条件有新改善。总投资8000万元，完成农建骨干工程项目72个。总投资1580万元，完成山区水毁修复工程44项。连续27届获省农建“大禹杯”。总投资3000万元，完成山区水毁耕地治理21.7万亩。总投资3.7亿元，完成村级建设项目212项。惠农政策有效落实。发放粮食综合直补7489万元、良种补贴999万元、农机补贴1600万元、生态公益林补贴929万元、扶贫贴息贷款3000万元。——现代服务业加快发展。深入实施服务业发展四年行动计划，进一步激发了服务业发展的内生动力，社会消费品零售总额增速全市第一。完成4户企业分离生产性服务业工作。华联电子商务华尊e栈已建成7家旗舰店，网上商城开始运营。休闲旅游持续向好。河栏镇小东村被评为省级沟域旅游示范区。全县年接待游客60万人次，实现旅游收入1.7亿元。房地产业健康发展。全年完成房地产投资14亿元，房地产施工面积169万平。成功举办春、秋两季房交会。——城乡建设管理水平持续提高。城市规划体系更加完善。重点区块建设规划和相关专项规划编制不断深入，重要节点地块城市设计逐步展开。基础设施明显改善。完成自来水地下管网改造42.8千米、供暖管网改造30千米，县城燃气管网实现全覆盖。马伊新区污水泵站投入运营，新增雨污分流排放面积70万平。总投资3.89亿元，建设道路385公里，占全市交通工程总量的69%。马伊新区9条道路、兴鞍一、二号线基本完成，兰唐路15.1公里、兴刘路5.1公里改扩建工程建成通车。完成大中修和改扩建县级以上公路108.5公里、农村公路62.8公里，完成村内道路建设143公里。完成县城公交停车场建设，实现城乡公交网络全覆盖。总投资3.3亿元，完成电力建设项目11项，66千伏小赵输变电改善了群众生活用电，220千伏付庄和66千伏黑牛输变电保障了刘二堡、首山两大工业区的生产用电。城乡管理得到加强。创新城镇管理举措，清理占道经商，取缔马路市场，规范户外广告设置，强化环境卫生治理，城乡面貌有新改观。——发展保障能力得到增强。制定《辽阳县招商和落地项目考核办法》，先后到京津冀、长三角、珠三角、长春、香港、台湾等地招商，利派电子年产30亿只二极管3亿只桥堆项目成功落地。全年引进域外资金140亿元，增长21%；实际利用外资1370万美元，增长193%；出口创汇完成9300万美元，增长18%。编制完成全县钢铁产业发展规划，确定了16项工业转型升级优选项目，确保工业经济在良性轨道上健康发展。向上争取各类建设资金7亿元，为企业申请贷款7.5亿元，有效缓解了资金紧张压力。完成土地增减挂钩588亩，完成土地房屋征收腾空土地2460亩。——社会建设协调发展。教育均衡发展战略得到落实。完成标准化学校建设26所，新建3所乡镇中心幼儿园。中考平均分、高考上线率大幅提高，高考600分以上人数实现历史性突破。公共卫生保障能力全面增强。新农合参合率达到98%，农村妇女“两癌”筛查率达到100%。文化广电体育事业进一步发展。县电视台完成改版升级，更换新台标，节目品质大幅提升。成功举办了第6届“首山槐花节”，新建农村文化活动广场42个，城乡群众文化体育活动繁荣开展。社会保障不断完善。新增城镇实名制就业8500人，零就业家庭保持动态为零。城乡居民养老保险参保率达97%。为1055名退役士兵办理了养老保险。提高城乡低保保障标准，全年发放低保金7009万元。县托老中心投入运营，慈善救助、妇儿维权等工作扎实开展。社会治理明显加强。深入开展“6+1”建设工作，社会管理网络体系日趋完善。平安创建成效显著，被评为省平安示范县。“六五”普法加快推进，法律服务和法律援助不断加强。公安“天眼”工程建设稳步推进，维稳和反恐能力明显增强，交通、消防管理水平进一步提升。集中化解信访积案，切实维护社会和谐稳定。安全生产和食品药品安全监管机制进一步健全，公共安全形势总体平稳。圆满完成征兵工作，双拥共建取得新成果。民生工程高效实施。全年民生类财政支出4.05亿元，承诺的九件民生实事全部落实。大伙房水库输配水工程春节前实现供水，让城区百姓喝上放心水；新建农村安全水源11处，解决了2.9万人饮水安全；完成70岁以上退休和已故公教人员欠资审核工作，历史上拖欠的包括兰家、小屯、沙岭三个划走乡镇在内的1306名已故人员工资和津补贴2326万元补发完毕；对首山公园进行扩建和绿化亮化改造，完成环秀湖景观建设，公园与人民街连接出口已经打开；完成8个社区4.8万平巷道改造，完成6个小区68栋旧楼改造，明星路小区实现了封闭式物业化管理；完成保障房建设20套、农村危房改造937户，发放住房补贴189户；完成64个村的环境治理，完成199个村主要街路的亮化工程，占全市亮化总量的40%；完成35岁以上人群高血压筛查20.5万人，对2433名高血压患者进行了试点投药；实施支教助学和优秀人才引进工程，首批选派13名县城学校教师到偏远山区支教，引进3名“211”、“985”院校毕业生到县一高中任教。——政府自身建设全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题，工作作风进一步转变，工作效率全面提高。严格执行公务调研、会议文件、公务接待等方面的制度规定，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题。规范行政权力运行，五大系统建设初步完成。严格规范行政行为，“三公”经费支出下降20%。行政效能明显提升。撤销54个议事协调机构，清理行政审批项目243项、行政审批部门36个。工商登记制度改革激发了创业投资热情，新增公司制企业186户、私营企业289户、个体工商户1216户。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协代表提案。全年共办理人大代表议案、建议120件，政协提案、建议77件，满意率均达99%。此外，民宗、统计、物价、质监、气象、人防、县志、地震、处非、档案、残联、老龄、红十字会等各条战线都取得了新的进步。省市垂管部门、驻县金融机构为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的环境下，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然经济增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为我县调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果，是驻县部队、武警官兵，省市直属单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表县政府，向支持参与辽阳县经济社会建设的全县人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：改革创新驱动力不足，企业运行和发展面临诸多困难，信息、技术、人才、资金等要素保障能力亟待提升；转型升级步伐还不够快，资源环境约束加剧，节能减排和生态保护工作任务艰巨；城乡建设及社会事业发展与群众期盼还有差距，公共服务和社会管理的能力还不能满足需要；一些部门和干部服务发展、创新解难、勇于担当、善于突破的意识和本领还不够强，与振兴发展的要求不相适应。对这些困难和问题，我们必将高度重视，不掩饰、不回避，采取强有力的措施加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年。挑战与机遇并存，压力和动力同在。我们既要高度重视存在的问题和风险，坚持问题导向、成事导向和底线思维，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，也要看到新一轮振兴东北发展的巨大机遇，努力在把握经济发展新常态中积极而为，在新一轮振兴发展中创造实绩，确保经济社会全面协调可持续发展。明年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实县委十二届六次全会的决策部署，坚持稳中求进的总基调，打基础、谋长远，深入实施“三城联建、三化统筹、城乡一体”发展战略，着力转方式调结构，着力激发发展活力，着力改善民生福祉，切实提高经济增长的质量和效益，努力开创全县经济社会发展新局面。明年主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长1%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民可支配收入增长11%；农村居民可支配收入增长11%。为实现上述目标，我们要突出抓好以下五方面工作：（一）坚定不移调结构、促转型，打造县域经济升级版——力促工业经济提质增效。加强工业经济运行调度和监控，千方百计帮助企业减轻负担、开拓市场、防范风险。狠抓工业结构调整。以三个重点钢铁企业转型升级项目为牵动，加快钢铁产业改造升级和联合重组，塑造和宣传好辽阳县钢铁企业新形象，彻底摘掉“小钢铁”帽子。全力促成一汽普雷特公司汽车铸锻件项目落户，推动我县铸锻造产业升级，打造精密铸锻造产业园。充分发挥龙头企业带动作用，引导和支持民营企业主动承接鞍钢、本钢、长春一汽等大型国企的产业转移和技术扩散，拉长产业链，增加产业丰厚度，做大做强工程机械产业集群。进一步加大招商引资力度，加快电子信息产业集聚发展。积极引导矿产业调整布局、做大做强，完成鞍辽矿业扩界改造、双河矿区整治，有序推进双河矿区和西黄泥矿区整合。加快“中小企业孵化基地”二期建设，支持中小企业发展。提高创新驱动能力。创新产学研用机制，积极支持盾构机/TBM隧道掘进机国家级研发中心建设和新风集团高压共轨系统欧5排放标准研发，促进科技成果向现实生产力转化。组织企业与科研院所建立协作关系，引导企业加强技术改造，增强核心竞争力，增加科技含量和产品附加值。巩固放大三三工业海外并购成果，支持有条件的企业进一步开展海内外并购。——加快发展现代农业。深化农业农村改革，完善产业体系，争取进入全省现代农业示范县。健全土地流转服务体系，全面完成省“土地流转示范县”工作，逐步建立公开规范的土地流转市场，有序推进土地向家庭农场、农民合作社流转。总结试点工作经验，积极稳妥推进土地确权颁证工作。加快特色农业生产基地建设。结合千亿斤粮食工程项目，打造唐马寨镇万亩优质水稻生产基地。新发展经济林1.9万亩，继续壮大大果榛子产业，大力发展榛子产品深加工，打响“中国大果榛子之乡”品牌。继续实施“以奖代补”政策，建设百亩设施农业小区50个。提倡双茬经营模式，新增河滩地调整面积1万亩以上。推广稻田河蟹养殖面积2000亩，新建高标准养殖小区30个。加快农业产业化发展。实施投资2000万元以上农业产业化项目6个。新增市级以上龙头企业4家，新增合作社、联合社100家、家庭农场150家。大力实施品牌战略，扩大品牌效应，新发展农事注册商标10枚以上。加快农业现代化发展。全面实现水稻生产全程机械化，有序推进玉米收割机械化。大力推进农田水利建设，全力夺取农建“大禹杯”。做好防灾减灾体系建设，推广农业保险全覆盖，提高农业抗灾抗风险能力。推进山区扶贫开发。5200户实现脱贫目标，山区农民人均收入实现10600元以上。——大力提升服务业层次。进一步落实服务业发展四年行动计划，设立服务业发展引导资金，努力推动服务业实现大发展，充分发挥服务业对经济的拉动作用。大力发展生产性服务业。加快“辽鞍金桥”服务业集聚区规划建设，积极引进品牌服务业项目。力争钢材大市场、锦州施维电器五金汽配综合体项目取得实质性进展。支持华联电子商务华尊e栈建设，引导传统商贸企业通过电子商务拓展交易空间。进一步做实工业企业分离生产性服务业工作。大力拓展农村市场。加快刘二堡商贸城二期工程、隆昌综合大市场、吉洞特色农产品交易市场建设，逐步形成乡镇商贸中心。大力发展特色旅游业。加快编制旅游产业规划，进一步丰富旅游业态，重点发展沟域旅游、农业观光旅游和养老养生产业。（二）持之以恒抓建设、优环境，打造生态宜居辽阳县进一步突出规划引领。树立以城市标准建设的理念，加快城市设计和城市控详规划编制，抓好电力、交通、城市给水等专项规划。完成《辽阳县城乡统筹发展规划》编制，启动12个乡镇的总体规划修编工作。完善城乡基础设施。完成宏达热电联产项目和县城3个垃圾挤压站建设。启动刘二堡农村集中供水工程建设，加快农村水源工程建设，保障城乡饮水安全。完成大中修和改扩建县级以上公路80公里、农村公路162公里，完成“一事一议”村内道路建设120公里。按计划实施驻跸山周边、辽鞍路、科研路、三新东路沿线地块征收，实现房地产开发90万平，保持房地产业平稳发展。加强电网设施建设，为生产生活提供充足保障。加快城乡环境建设。全面贯彻落实新环保法，进一步保护和改善环境。马伊新区整体环境打造基本完成，加快首山公园环山步道和水系建设，对人民街、胜利街进行亮化美化改造。加强“宜居乡村”建设，实现全域化村庄环境达标治理。大力实施“青山、碧水、蓝天”工程，严防“小开荒”反弹，扎实推进闭坑矿治理，严格控制扬尘污染，加快推进兰河、兵马河、运粮河、南沙河治理工程。提升城乡管理水平。加强精细化管理，规范小区物业管理。开展城市环境专项整治。强化属地责任，严格审批监管，促进城乡建设规范有序。（三）坚持不懈促改革、强支撑，打造活力宜业辽阳县抢抓新一轮振兴东北的机遇，全面落实国务院28号文件精神，重点围绕加快培育新兴产业、做强传统优势产业、棚户区改造等方面，积极向上争取政策支持，力争有一批项目开工建设。围绕工程机械、电子信息等重点产业集群，围绕商业地产和旅游地产，集中开展“点对点”招商，切实提高招商引资成功率，力争一批有影响力的项目落地。大力推进简政放权。深化行政审批制度改革，建立高效可行的“并联审批”制度。坚持“法无禁止皆可为”，为民营经济发展创造宽松环境。支持民营企业体制机制创新，加快三三工业、宏昌重工等企业上市步伐。强化财税风险体系建设。构建稳健的财政收支体系。牢固树立“过紧日子”思想，加大预算统筹力度，切实加强税收征管，优化财政支出结构，减少公共财政投资，集中财力保刚性、保运转、保民生、保稳定。全面实施新一轮县乡财政管理体制改革，调动乡镇开源节流积极性。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。构建稳健的金融风险体系。创新投融资体制机制，进一步释放民间投资潜力。积极引进外埠金融机构入驻我县，拓宽融资渠道，扩大信贷规模，确保重点项目、重点企业资金需求。加强国土资源开发利用与保护。严格执行土地开发利用政策，积极开展土地增减挂钩工作，加大闲置和低效用地盘活力度，推进节约集约用地。（四）全力以赴惠民生、保稳定，打造幸福和谐辽阳县办好人民满意教育。加快县一高中项目建设，完成20所学校省级标准化建设。启动光华中学、马伊小学和县职教中心综合实训楼项目建设。继续实施学前教育三年计划，完成2所乡镇中心幼儿园建设，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。加强校园安全管控，改进师德师风，确保教育公平。增强公共卫生保障能力。巩固农村居民健康工程，扩大投药覆盖面。巩固新农合参合率，提高保障标准。积极推进县级公立医院改革，加快县、乡、村医疗机构一体化管理。扩大实施基本药物制度覆盖面，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力。全面落实计划生育奖扶、特扶政策。繁荣文化广电体育事业。巩固电视台改版成果。落实文化惠民工程，加强社区书屋建设，新建20个乡村文化广场。广泛开展全民健身活动，积极提升竞技体育水平。提升社会保障水平。新增城镇实名制就业8000人，城镇登记失业率控制在3%以内，确保零就业家庭动态为零。大力发展慈善事业，加大对低保、五保、孤儿、优抚对象、困难弱势群体的救助力度，构建完善的社会救助体系。稳步扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题。实施建筑领域新开工项目实名管理制度，确保农民工工资按时足额发放。加强和创新社会治理。完善农村社会管理“6+1”体系。健全社会治安防控体系，夯实公安工作基础，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固扩大双拥共建成果。各位代表，坚持投资向民生领域倾斜，是政府坚定不移的工作方针。今年，我们要继续多渠道筹措资金，集中力量办好10件惠民实事。1、进一步保障城乡饮水安全。对城区供水二次加压泵站进行清理改造，确保县城居民喝上放心水。完成首山镇、兴隆镇农村水源工程16处，解决因鞍钢停供影响的1.03万户、2.93万人饮水问题。2、全面完成小区巷道三年改造计划，完成维修改造2万平，实现老旧小区巷道改造全覆盖。继续维修“弃管楼”75栋，逐步解决老旧楼房失管与安全问题。结合社区改造改善社区办公用房条件。3、进一步改善县城环境，对科研路、华云路等主要街路进行综合改造。4、大力实施宜居乡村建设，建设示范镇2个、示范村5个、达标村91个，全面提升农村居住环境。5、推动教育公平均衡发展，为20所学校配备多媒体教学设备，把公办幼儿园营养配餐补贴纳入预算，为公办幼儿园配置幼儿床。6、改善困难群体居住条件，建设保障房153套，改造农村危房386户。7、全力推进行政审批制度改革，明确各部门行政审批项目，把投资性项目纳入县公共行政服务中心办理，把服务性项目延伸到乡镇政府。8、继续兑现承诺，做好历史上拖欠的公教人员工资和津补贴核查和补发工作。9、继续实施支教助学和优秀人才引进工程，增加选派人数，扩大支教范围，积极引进“211”、“985”院校毕业生到我县参与建设。10、全力推进电网设施建设，强化生产生活电力保障，实现县城双回路电源供电。（五）全心全意抓整改、转作风，打造人民满意政府持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入落实专项整治任务，建立作风建设新常态，切实解决群众反映强烈的突出问题，打通服务群众最后一公里。大力改进会风文风，精简会议文件，提高会议实效。严格执行中央八项规定，财政供养人员只减不增，“三公”经费支出只减不增，树立廉洁勤政新形象。加快法治政府建设。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，用法治思维履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定责任必须为、法无授权不可为。建立行政权力清单，实现清单之外无审批。严格依法决策，明确决策的法律依据、法定程序和法律责任。规范执法行为，完善执法程序，落实行政执法责任制。提高科学理政水平。全面推进政务公开，确保人民群众的知情权和监督权。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，不断加强审计监督，认真办理人大代表建议和政协代表提案。各位代表，新一轮振兴发展的号角已经吹响，我们有基础、有能力、有自信，完成好确定的各项目标任务。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，戮力同心，奋力拼搏，为推进辽阳县新一轮发展振兴而不懈奋斗！