建昌县招商引资

——2015年1月7日在建昌县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长王洪升
各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2014年工作回顾2014年，是我县发展进程中非常特殊的一年。既面临经济下行的巨大压力，又遭受了60年一遇的严重旱灾。面对这些困难和考验，全县上下在县委的正确领导下，紧紧围绕“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”发展战略，团结一心，克难奋进，较好地完成了2014年的工作任务，实现了经济运行平稳、社会和谐稳定的发展目标。一、县域经济平稳运行在国内宏观经济处于“三期叠加”背景下，我县经济发展受到极大影响，下行压力巨大。经过全县上下共同努力，按可比口径计算，2014年，全县地区生产总值57亿元，增长3.6%，公共财政预算收入5.4亿元，增长7.2%；社会固定资产投资36亿元，增长3.15%；社会消费品零售额24亿元，增长11.1%；城乡一体化全体居民可支配收入9508元，增长9%。(一)农业产业结构调整迈出新步伐。土地流转程序进一步规范，被省政府确定为土地流转示范县。在喇嘛洞镇开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作，牤牛营子、药王庙等5个乡镇建立了土地流转市场，培育出2个粮食生产大户和6个家庭农场。省千万亩经济林工程扎实推进，栽植良种核桃、山杏、桃等经济林6.3万亩。新建省级标准化畜牧小区20个。完成耕地机械深松作业8万亩。投入资金2.25亿元，建设农建重点工程166项。实施节水增粮项目4.7万亩、节水滴灌项目1.5万亩、高标准农田项目7.1万亩、土地整理项目1.8万亩。各类农民专业合作组织发展到576家。(二)工业项目建设取得新进展。规模以上工业增加值达到6.6亿元，同比增长11.9%。食品产业园区入驻企业累计完成固定资产投资29亿元，雨润宰猪车间投产，福波斯葡萄酒生产项目具备投产能力，园区污水处理厂达到进水条件，与雨润食品加工配套的养殖项目具备养殖条件，中小企业食品加工园完成规划设计。八家子经济开发区总投资3500万元的输变电工程进入验收阶段；总投资1.2亿元的环境综合治理选厂改扩建项目，春节前试车；安胜高炉锰铁项目一期工程完成投资1.7亿元，具备投产条件；总投资6000万元的耐磨材料生产加工项目投产。(三)服务业发展取得新成效。服务业增加值占GDP比重达到46%。县城中心商贸集聚区功能和辐射能力进一步增强，城东商贸物流集聚区初具规模。辽西农产品交易中心正式运营，年交易额达到1.2亿元；辽西鲜活农产品交易中心完成投资3700万元；恒嘉国际家居广场一期钢材市场竣工；翰沃国际商贸城一期工程主体进入收尾阶段；交通物流集聚区一期A区主体完工。发放科学储粮仓7000个。全年接待游客25万人次，旅游业收入5750万元，同比增长21%。开发出梨花石、根雕、评剧《白狼山之战》、电影《龙潭夺宝》等一系列旅游文化产品。对画廊谷、桃花源等景区进行了修建性详细规划，杨树湾子乡旅游风情小镇建设进展顺利。新发展金融机构5家，房地产新开发面积71.2万平方米，销售额5.6亿元。二、城乡环境得到较大改善(一)生态建设再上新台阶。森林城市创建通过国家验收。省级生态县创建通过技术评估，生态村镇创建通过省专家组验收,19个乡镇、5个村被评为省级生态村镇。人工造林6万亩、封山育林6万亩、还河封育1865亩、超坡地还林1.9万亩、草原沙化治理9万亩。完成水土流失综合治理13万亩。大凌河城南段生态治理工程进展顺利，橡胶坝基础及消力池全部完工；黑水河、清水河、六股河治理工程全部竣工。八家子、和尚房子污水处理厂投入使用。(二)公共基础设施建设取得重大进展。铺设城市排水管线19.7公里，道路硬化10.6万平方米、城区绿化1.87万平方米。总投资202万元的火车站广场投入使用，总投资1400万元的昌盛广场对外开放；总投资2300万元的轿顶山森林公园一期工程主体完工；总投资9100万元的建昌新客运站一层框架结构基本完成；总投资3000万元的净水厂和总投资5338万元的污水处理厂二期工程主体完工；总投资2600万元的昌玲线66千伏复线工程全线竣工；药王庙、喇嘛洞两镇所在地实现城市化供水。凌河新区两条主干路路改工程完工；建成“一事一议”农村公路120公里，完成农村公路大中修60公里；在县域内主干公路沿线建设58座候车亭。建兴高速公路9月26日正式通车，打开了建昌向海发展的通道，圆了建昌人民的“高速梦”；国道306线大修工程全部完工，工程质量在全省名列前茅。(三)宜居乡村建设深入推进。清理河道2万延长米，建成两个大型垃圾填埋场。乡镇污水处理设施得到进一步完善，规模化养殖场粪污治理率达到90%。建成10家生物质燃料固化厂，年加工生物质固化颗粒3万吨。治理道路边沟120公里，公路两侧绿化110公里。安装路灯4194盏。建设景观墙30公里，新建文化活动广场22个、群众休闲文化广场68个。要路沟乡被确定为省级宜居示范乡镇，魏家岭乡、大屯镇被确定为市级宜居示范乡镇。三、民生工程和社会事业全面推进(一)民生质量进一步提升。实施了棚户区改造等安居工程。完成实名制就业5850人，扶持创业带头人65户，安置大学毕业生452人，劳务输出9.7万人。实施精准扶贫，2.88万贫困人口实现脱贫。完成12.5万贫困人口的建档立卡工作，省、市、县定点扶贫单位帮扶2700多万元。投入600多万元，解决了77个自然屯饮水困难问题。宫山咀水库避险解困项目路基改造13公里。全面完成了各类社会保险指标任务，并保证了足额发放。对全县最低保障对象进行了重新核查，实现了动态化管理。开展助学、医疗等社会救助5900多人次，救助资金732万元。投入资金2300万元，修建灾民房屋1352户。实施低温改造70万平方米。为1万名老年人办理了意外伤害组合保险。新增数字电视2470户，全县有线电视用户达到6.9万户。(二)社会事业全面进步。全面推进中小学精细化管理模式，教育教学质量明显提高，中、高考成绩大幅度提升，二本以上建档人数较上年增加200人。新招聘100名教师到教育教学一线工作；投资1.7亿元的建昌一中9月正式开学，第一小学、老大杖子小学、黑山科小学和喇嘛洞初中教学楼主体工程完工，全县小学、初中43862套课桌椅得到全部更新。医改工作稳步推进。通过了国家“中医药先进县”复审，县中医院通过国家“二级甲等中医院审核验收”。育龄妇女免费孕前健康检查5000人，农村贫困妇女“两癌”免费筛查5295人。新农合全年补助金额1.85亿元，实施了新农合大病保险制度；公共场所卫生监督检查覆盖率达到100%。完成了东大杖子古墓群保护与展示立项报告。开展了广场文艺演出、“送戏下乡”、放映公益电影和篮球比赛、健身舞比赛等丰富多彩的城乡文化体育活动,成功举办了第二届群众文化艺术节。(三)社会保持和谐稳定。强化政策法规宣传，确保了民族宗教领域团结稳定。全面实行“网格化”管理，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区，全县未发生较大以上安全生产事故和食品安全事故。注重解决突出问题，信访形势持续稳定好转。深入推进平安建昌建设，公安基础设施投资大幅提升，严打整治战果突出，命案侦破率保持100%。“六五”普法成效明显，荣膺“全国法治县创建活动先进单位”。四、法治政府和政风建设切实加强按照中央要求和省、市、县委统一部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，减少各类会议45%以上，清退吃空饷人员30人，清理在编不在岗人员123人，清退办公用房10828平方米，对公务活动就餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。及时解决了群众反映强烈的突出问题，办理人大代表建议、意见和政协委员提案139件。公共行政服务中心筹建工作取得实质性进展。成立了行政审批制度改革工作组织机构，承接省、市下放职权56项。开展了财政预、决算和三公经费公开工作，启动了食品药品监督管理体制和工商质监行政管理体制改革，深入推进了工商登记制度改革。审计查出各类违规和管理不规范资金1.45亿元，促进节支1062万元。各位代表，2014年，全县各行各业、各条战线都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督与支持的结果，更是全县人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与建昌建设，支持建昌发展的驻建机关、部队和企事业单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在着很多亟待解决的困难和问题：矿山、冶金等支柱产业受外部形势影响，下滑较大，食品工业尚未形成拉动效应；固定资产投资增速放缓，有效投资严重不足，项目支撑能力较弱；生态环境较为脆弱，生态修复和环境保护任务繁重；税收占GDP的比重过低，财政增收的基础不牢，支出压力逐渐加大，收支矛盾突出；城乡居民收入水平较低，提高城乡居民收入、改善民生的任务艰巨；政府职能转变还不到位，发展环境需要努力改善。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。各位代表，2014年我县遭遇了60年一遇的特大旱灾，经济损失超过8亿元，粮食减产超过5亿斤。面对严重旱情，我们统一调度，科学指挥，适时提出了确保人畜饮水，确保经济林、经济作物、自留地和口粮田有效灌溉的工作目标，最大限度地降低了灾害损失，保障了受灾群众的基本生活。各位代表，县人民政府在县第十六届人民代表大会第二次会议的政府工作报告中承诺了十件要认真办好的惠民实事，目前，实验小学改扩建和建昌一中、轿顶山森林公园、新客运站、建兴高速公路和306线公路大修、客运站亭、园区净水厂和污水处理厂、大凌河城南段生态治理、宫山咀水库避险解困移民新村建设、组建出租车公司等工作，年度工程任务全部完成，跨年度工程正在实施。园区供热问题，由于供热方式改变，由企业自行解决；取缔城区三轮车工作，按上级要求2015年实施。对于正在实施尚未完成的工作，我们决心努力克服困难，力争早日实现预期目标。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，也是国家支持东北振兴新一轮重大举措的深入实施之年。国家和省、市陆续推出了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施，特别是省政府在主体功能区规划中将建昌列为水土保持型重点生态功能区，我县将能够享受到更多在生态保护开发、民生保障、公共服务、农业产业发展、城镇建设等方面特殊政策。利好政策叠加效应显现，将会更加有力地推动我县产业结构调整和转型升级。县人民政府将会进一步增强机遇意识和责任意识，找准和发挥自身优势，紧紧依靠全县人民，牢牢抓住改革机遇，全力破解深层次矛盾和问题，全力推进经济发展、社会进步和民生改善，既要收好“十二五”的口，更要谋划、布好“十三五”的局。2015年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省、市的工作部署，坚持稳中求进、改革创新，主动适应经济发展新常态，把生态建设摆在更加突出的位置，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”发展战略，进一步转方式、调结构，切实转变政府职能，坚持依法行政，优化发展环境，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全县经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政收入增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。一、加快发展现代农业发展现代农业,既是我县转变经济发展方式的重要内容,也是提高农业综合生产能力、增加农民收入，进而实现“农业富县”的必然要求。2015年，县政府将以深化农村改革、培育产业基地、建设农业基础设施为重点，努力促进农业发展迈向新高度。一是深入推进农村土地承包经营权确权登记，完成4个乡镇土地确权登记颁证任务。积极引导农民土地流转，扶持发展适度规模经营，支持农村合作组织切实提高引领带动能力和市场竞争能力。二是围绕食品加工龙头企业，推进农业产业基地建设。继续实施省千万亩经济林工程，新植核桃、榛子、板栗、桃、山楂等经济林6.65万亩，启动汇源集团产业基地建设项目，着力推动观光、特色农业发展。建设省级标准化畜牧小区25个、辽西北生态畜牧小区2个，改造畜牧小区5个。新建5个粮油高产示范区。巩固棚菜生产质量和规模，建成2个国家级蔬菜标准园、6个市级蔬菜标准园。大力推进无公害、绿色、有机农产品基地建设，增加无公害农产品和绿色食品种类。三是加强农业基础设施建设，实施千万亩滴灌节水工程5.13万亩、高标准农田项目4万亩、小型农田水利项目4000亩。新建小型水源工程220项，新修河道堤防30公里。二、狠抓工业项目建设项目建设是促进经济结构调整的重要途径，是实现经济增长的重要动力，也是实现“工业强县”的重要支撑。2015年，要紧紧围绕“生态立县”，坚持有所为有所不为，以两个园区建设为主攻方向，着力推动县域工业持续健康发展。一是继续实施县领导与企业“一对一”双联系制度，深入调查研究，帮助企业解决发展中存在的突出问题，促进停产半停产企业恢复生产；建立重大项目推进工作机制，千方百计保障项目建设；创造良好环境，促进中小微企业发展壮大。二是加强两个园区建设，食品产业园区在建项目竣工投产，建设中小企业食品加工园，力争使达成意向的12家企业全部入驻。确保3条10千伏电力线路运行，启动和完善园区内3.82千米道路、3.3千米自来水管网、2.58千米污水管网和园区热源厂建设。八家子经济开发区进一步完善基础设施，推进石材产业园建设，确保3—5家石材加工企业入驻；环境综合治理选厂改扩建项目、安胜高炉锰铁项目、德洋矿业项目都要建成投产。三是加大招商引资工作力度，围绕食品加工、生态资源和城镇建设，引进一批与全县主体功能定位相协调、推动产业发展的优质项目。三、大力发展服务业我县现阶段人均社会消费品零售总额远远低于全省、全市的平均水平，服务业供给能力不足，短板明显，成长和发展的空间很大。2015年，县政府将以限额以上企业和旅游产业发展为重点，整合资金，打造经典服务业项目，全面提升第三产业发展水平。一是进一步抓好县城中心商贸集聚区和城东商贸物流集聚区建设，以特色农产品网络商务平台建设为突破口，撬动全县电子商务产业发展。二是抓好重点项目建设，推进恒嘉国际家居生活广场、瀚沃商贸城和辽西农资仓储配送中心建设，年内投入运营；完成交通物流一期B区工程和80万平方米房地产开发任务。三是促进旅游业发展。完成白狼山、龙潭大峡谷、桃花源等景区修建性详细规划编制，积极开展旅游招商，桃花源景区建设要取得实质性进展。加快龙潭大峡谷和六股河漂流景区深度开发，加速画廊谷景区建设。推进杨树湾子满蒙风情小镇和老大杖子旅游风情小镇建设。推进地方文化旅游产品开发。四是积极引导金融机构开展小微企业贷款保险业务，推动地方银行“助保贷”业务发展。四、着力建设良好人居环境按照省主体功能区规划和“生态立县”发展战略总体要求，我县的发展方向是建成人与自然和谐相处的示范区，水质、空气质量、森林覆盖率都要达到一个更高水平，人民群众的生活环境要有更好的改善。2015年，重点做好三方面工作：一是确保通过省级生态县验收，启动国家级生态县创建工作。完成三北防护林人工造林4万亩、封山育林4万亩、草原沙化治理9万亩、水土保持工程13万亩。对云蒙河和清水河流域进行治理，继续实施大凌河生态治理工程。进一步加大对水源保护区的监管力度，完成要路沟、石佛、新开岭等3个乡镇的污水处理厂收集管网工程，确保投入运行。对污染较为严重的13个村、230个养殖户进行污染整治，建设25个畜禽无害化处理场。建设农村户用沼气1000户，农村能源采暖炉1000户。全面完成十二五节能减排任务。二是重点推进公共基础设施建设，带动人气聚集，加快城镇化进程。推进凌河新区基础设施建设,完成兴农路、桂花路54300平方米油路铺设工程及给排水、通信、供暖、燃气等管道铺设工程。继续实施保障房等安居工程。实施轿顶山森林公园二期工程、建昌一中主入口两侧景观绿化工程。加快农村供水城市化进程。建昌新客运站竣工投入使用。完成农村公路大中修和“一事一议”农村公路工程。加速推进宫山咀水库避险解困移民新村和青山水库移民工程建设。三是扎实推进宜居乡村建设，创建环境达标乡镇6个，环境达标村40个。对主要干道以及乡镇主要道路进行墙体美化，对河道进行清淤，在县界和乡镇交界的公路旁设置景观性地域提示标志。加大财政投入力度，力争实现每个乡镇都有垃圾、污水、养殖粪便处理设施；每个村都有道路硬化、村庄绿化和环境保护的村规民约。五、努力保障和改善民生按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持尽力而为、量力而行，扎实做好各项民生工作，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是积极促进就业。加强公共就业和人才服务能力建设，把高校毕业生就业工作放在首位，加强就业培训，促进创业带动就业，进一步提升职业教育水平。二是完善社会保险制度。全面启动失业人员工伤保险，提高城镇居民医疗保险参保率，扩大农业保险覆盖范围，新农合参合率和新农保参保率要分别超过90%、80%。三是发展社会救助事业。重点做好低保对象的助学救助和医疗救助。强化养老服务体系建设，完成2个中心敬老院改造工程。四是加快扶贫开发。实施扶贫精确瞄准，对1.2万户、4.5万人实施扶贫到户工程。争取省资金，重点扶持4家扶贫龙头企业发展产业化扶贫示范项目，确保完成省定移民和劳动力转移培训任务。五是推动教育均衡发展。依托国家薄弱学校改造政策，进一步推进教育强县工程。第一小学教学楼投入使用，改扩建7所农村薄弱学校，建设30所标准化学校，启动职教多功能培训中心建设项目。继续招聘教师充实到农村教学一线。六是加强文化公共服务。开展丰富多彩的社会主义核心价值观主题文化体育活动，丰富群众精神文化生活。做好文物保护工作，完成化石博物馆主体工程。投资2000万元，进行光纤改造，提高网络传输质量。七是保障人民群众健康。进一步完善医疗卫生服务体系，健全基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。加强乡镇卫生院建设，实施药王庙等中心卫生院改扩建工程。加强慢性非传染性疾病防治工作，继续开展农村贫困妇女“两癌”免费筛查活动。加强农产品安全检测和食品药品安全监管，严厉打击非法生产和经营行为。八是强化社会治理和公共安全管理。强力推进“平安建昌”建设，加强校园、校车和劳动市场安全监管，加大县城交通整治管理力度，健全基层综合服务管理平台,依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动；深入扎实开展法制宣传教育和法治实践活动，深入宣传宪法，广泛传播法律知识；切实做好矛盾纠纷排查化解工作，加大信访案件的排查力度，确保积案化解率达到80%；建立健全党政同责、一岗双责、行业监管、企业主体的安全生产责任体系，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、交通运输等行业的安全专项整治工作。各位代表，今年县政府将在继续做好各项民生工作的基础上，集中物力财力，致力办好八件事关群众切身利益的民生实事。一是解决25个乡镇、2836户群众的饮水困难问题。二是完成39公里兴凌线大修工程。三是实施第三小学教学楼改造工程。四是对农贸市场周边、农行家属楼等区域1144户实施低温改造工程。五是解决纺织厂小区、公安局家属楼等8个区域1347户群众的饮水困难问题。六是解决纺织厂家属区、康复医院南胡同、花苑小区、滨河路保障房地段出行难问题。七是建设和尚房子乡和大屯镇两个中心敬老院。八是对毛河进行综合治理，建成景观河。六、切实加强政府自身建设巩固发展党的群众路线教育实践活动成果。持之以恒整改四风问题，坚持勤俭办一切事业，实现财政资金审计监督全覆盖，政府机关楼堂馆所建设实现“零开工”，机构编制继续实行“零增长”，公务用车购置及运行经费实行“零增加”。按照中央“促进国家治理体系和治理能力现代化”要求，深入推进依法行政，加快建设法治政府。推行政府权力清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决消除权力设租寻租空间。健全重大行政决策程序，加强重大决策的民主化、科学化和法律程序化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时将合理建议意见纳入政府决策。切实加强政府公共服务。全面推进简政放权，做好行政职权接、放、管工作，全面完成政府机构改革控、调、改任务。推进政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域。加强五大系统建设，全面推进政务公开。实施项目运行全程监管，扩大网上审批服务范围，提升服务效率，推动县、乡公共行政服务中心科学、公正、廉洁、高效运行。各位代表，今年县政府的工作繁重而艰巨。我们恳请人大代表切实监督好县政府的各项工作，支持和推动政府建设。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为建设富庶、美丽、和谐、幸福新建昌而努力奋斗！