【沈阳招商】沈抚示范区“一业一证”改革优化营商环境激发市场活力-沈阳产业园区

【沈阳招商】沈抚示范区“一业一证”改革优化营商环境激发市场活力

深化改革营商环境

所属地区：辽宁-沈阳发布日期：2025年07月31日

沈抚示范区通过深化“一业一证”改革，大幅简化企业经营许可证申领流程，以制度创新破解市场主体发展痛点，持续优化营商环境，为区域招商引资和经济高质量发展注入强劲动力。
（一）改革背景与顶层设计
沈抚示范区作为辽宁省重要的改革创新试验田，始终将优化营商环境作为推动发展的“生命线”工程。为深入贯彻落实辽宁省委关于全面优化营商环境的决策部署，示范区在已实现“一枚印章管审批”改革基础上，聚焦企业市场准营环节的堵点难点，于2023年在东北地区率先启动“一业一证”改革试点工作。此次改革以“减环节、优流程、压时限、提效能”为核心目标，针对市场主体反映强烈的“准入易、准营难”问题，选取药店、便利店、酒店、餐饮服务、食品生产、医疗器械经营、民办教育培训机构、人力资源服务、旅行社、机动车维修等10个高频服务行业，将各行业涉及的多个审批事项整合为一张《行业综合许可证》，实现“一证准营”的审批模式创新。
（二）流程再造与服务创新
为确保改革落地见效，沈抚示范区行政审批局牵头建立跨部门协同工作机制，组织市场监管、卫生健康、公安、消防等相关部门，对10个试点行业的审批事项进行全面梳理。通过逐项规范各行业许可的适用范围、许可条件、提交材料、申请方式、办理流程和审批时限，形成统一的行业综合许可规范。改革中创新实施“六合一”服务模式：“一单告知”明确企业需办事项清单，“一表申请”整合多部门填报信息，“一窗办理”实现统一受理出件，“一次核查”替代多部门重复检查，“一码覆盖”关联企业全部许可信息，“一证准营”降低市场准入门槛。同时，依托辽宁省一体化政务服务平台，推动审批数据跨部门、跨层级共享，实现电子材料互认，减少企业重复提交材料，审批时限较改革前平均压缩60%以上。
（三）改革成效与市场反响
“一业一证”改革实施以来，沈抚示范区市场准入效率显著提升，企业办事成本大幅降低。某医疗冷链运输企业成为改革后首个受益者，通过“一表申请、一窗办理”，仅用3个工作日就完成原本需要多个部门审批的多项许可，成功申领到编号为001的《行业综合许可证》。该企业负责人表示，改革不仅节省了大量时间和人力成本，更感受到政府服务企业的真心实意。除该企业外，试点行业内已有多家市场主体通过改革享受到政策红利，其中便利店、药店等行业的新设企业开办时间缩短至5个工作日内，酒店行业的特种行业许可证与卫生许可证实现并联办理。改革成效有效激发了市场活力，2023年沈抚示范区新增市场主体数量同比增长超过20%，招商引资项目落地周期平均缩短15天，良好的营商环境成为吸引企业投资的重要优势。
（四）制度创新与经验推广
沈抚示范区“一业一证”改革是对行政审批制度的系统性重构，通过业务整合与流程再造，打破了传统审批模式下部门壁垒和流程分割的问题。改革试点过程中形成的《行业综合许可规范》《跨部门联合核查工作规程》等制度性成果，为辽宁省深化“放管服”改革提供了可复制、可推广的经验。辽宁省政府已将沈抚示范区改革经验纳入全省营商环境建设重点推广事项，要求省内其他地区结合实际借鉴实施。下一步，沈抚示范区将继续扩大改革覆盖范围，计划2024年将试点行业扩展至20个，并探索将“一业一证”改革与“证照分离”改革、告知承诺制等有机结合，持续提升政务服务智能化水平，以更优营商环境助力企业发展，为辽宁全面振兴新突破贡献示范区力量。

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