【辽宁招商】抚顺跻身全国首批资源型城市转型升级示范区-辽宁产业园区

【辽宁招商】抚顺跻身全国首批资源型城市转型升级示范区

所属地区：辽宁发布日期：2025年07月15日

2017年，国家发展改革委等五部门联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，抚顺被列入全国首批示范区。作为典型的资源型老工业城市，抚顺以此为重要契机，通过优化产业结构、强化招商引资、推进生态修复等举措，系统性推进转型升级，探索资源型城市高质量发展新路径。
一、政策引领：示范区建设的制度保障与战略定位
资源型城市转型是国家区域协调发展战略的重要组成部分。2017年上述通知的印发，旨在通过示范区建设破解老工业城市和资源型城市发展难题，为全国同类城市转型提供示范。通知明确要求示范区在产业升级、创新创业、生态修复等方面先行先试，并从财税、土地、金融等方面给予政策支持。抚顺作为东北老工业基地的重要城市，因在资源型城市转型中具备典型性和代表性入选，其战略定位为探索东北老工业基地资源型城市转型路径、构建可持续发展模式的“试验田”和“样板间”。为落实示范区建设要求，抚顺市结合自身实际制定专项实施方案，建立跨部门协调机制，将国家政策与地方实践深度融合，形成“国家指导、省级统筹、市级落实”的推进体系。
二、产业转型：构建多元发展的现代化产业体系
长期以来，抚顺产业结构呈现“一煤独大”特征，转型升级首要任务是推动产业结构多元化。在传统产业升级方面，抚顺聚焦石化、装备制造等优势产业，推动其向高端化、精细化、绿色化转型。石化产业通过延伸产业链，发展精细化工、化工新材料等附加值高的产品，推动产业从“燃料型”向“材料型”转变；装备制造业加快智能化改造，引入先进生产技术和管理模式，提升产品质量和市场竞争力。在新兴产业培育方面，抚顺依托资源禀赋和产业基础，重点发展新材料、新能源、数字经济等产业，通过建设产业园区、搭建创新平台，吸引相关企业集聚。同时，现代服务业成为转型重要支撑，抚顺整合工业遗产、红色文化、生态资源，发展文旅融合产业，打造特色旅游品牌；依托区位优势构建区域物流枢纽，推动生产性服务业与制造业深度融合。招商引资在产业转型中发挥关键作用，抚顺围绕主导产业开展精准招商，吸引产业链上下游企业落户，促进产业集群发展，逐步形成“传统产业筑基、新兴产业赋能、服务业提质”的多元产业格局。
三、生态治理与民生改善：转型发展的内在要求
资源型城市转型不仅是经济问题，更是生态和民生问题。抚顺将生态修复作为转型的重要基础，重点推进采煤沉陷区、矿山等历史遗留生态问题治理。2018年以来，抚顺启动大规模采煤沉陷区综合治理工程，通过土地复垦、植被恢复、水系治理等措施，改善区域生态环境，部分治理区域已建成生态公园、现代农业园区，实现生态效益与经济效益双赢。同时，抚顺加强矿山环境修复，推进矸石山综合治理和尾矿库安全管理，减少生态污染。在民生改善方面，棚户区改造是重点任务，抚顺通过推进集中连片棚户区改造，改善居民住房条件，配套建设学校、医院、社区服务中心等公共设施，提升居民生活质量。就业是民生之本，抚顺针对转型过程中出现的就业问题，开展职业技能培训，引导劳动力向新兴产业、服务业转移，鼓励创业带动就业，确保转型过程中就业形势稳定。此外，抚顺还加大教育、医疗、文化等公共服务投入，完善城市功能，让居民共享转型发展成果。
四、实践成效与经验启示：为资源型城市转型提供样本
经过多年探索，抚顺转型升级取得阶段性成效。产业结构持续优化，非煤产业占比不断提升，新兴产业产值占比逐步提高，经济发展韧性增强；生态环境明显改善，空气质量、水环境质量持续向好，森林覆盖率稳步提升，城市生态承载能力增强；民生福祉不断增进，居民人均可支配收入稳步增长，就业规模扩大，社会保障体系更加完善。抚顺的转型实践形成了一系列可借鉴的经验：坚持系统观念，统筹产业转型、生态修复、民生改善，实现经济、社会、生态效益协同提升；强化创新驱动，推动产学研深度融合，通过技术创新和管理创新激发产业活力；深化改革开放，优化营商环境，通过招商引资和市场主体培育增强发展动力；坚持以人民为中心，将改善民生作为转型的出发点和落脚点，确保转型成果惠及群众。未来，抚顺将继续深化转型升级，聚焦构建现代化产业体系，加强科技创新和人才引育，推进绿色低碳发展，努力打造资源型城市转型的全国示范，为东北全面振兴贡献力量。

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