【鞍山招商】鞍山推行住所承诺制改革以"一纸承诺"破解企业开办难题-鞍山产业园区

【鞍山招商】鞍山推行住所承诺制改革以"一纸承诺"破解企业开办难题

所属地区：辽宁-鞍山发布日期：2025年07月10日

为持续优化营商环境，鞍山市通过住所登记承诺制改革实现招商引资便利化新突破。鞍山市市场监督管理局宣布，当地全面试行住所（经营场所）登记自主申报承诺制，市场主体凭书面承诺即可替代传统住所证明，此举有效降低制度性交易成本，标志着商事登记便利化改革进入新阶段。
一、改革背景与政策突破
长期以来，住所证明材料获取难是制约市场主体准入的普遍性障碍。传统登记要求提供房产证、租赁合同等文件，但部分创业者因产权纠纷、历史遗留问题或场地共享等原因难以满足要求。鞍山市借鉴国内先进地区经验，依据《优化营商环境条例》相关规定，在辽宁省"证照分离"改革框架下，率先推出住所信息承诺制。政策核心是将"形式审查"转变为"信用监管"，申请人只需承诺住所信息的真实性和合法性，登记机关不再审查房屋权属证明，实现"非禁即入"原则下的极简审批。
二、主要改革措施与实施要点
1.简化申报材料：企业设立、变更登记时，仅需提交统一格式的《住所（经营场所）信息承诺书》，明确承诺地址信息真实有效且符合安全要求，取消房屋产权证、租赁协议等9类证明材料。
2.扩大适用范围：适用于公司、个体工商户等所有市场主体类型，涵盖科技创新、电子商务、文化创意等新兴行业，但涉及危化品、食品生产等特殊行业仍按原有规定执行。
3.建立负面清单：对住宅改商用、自贸试验区等重点区域实施分类管理，明确不可作为住所的建筑物清单，通过智慧监管系统自动核验地址合规性。
三、创新监管与服务保障机制
鞍山市配套建立"双随机+信用"监管体系，通过三项措施防范虚假登记风险：一是将住所信息纳入"互联网+监管"平台，与自然资源、住建部门数据实时比对；二是对承诺信息开展100%事后核查，发现虚假承诺依法列入经营异常名录；三是推行"标准地址库"应用，通过GIS地理信息系统智能校验地址真实性。同时优化帮办服务，在各级政务服务中心设置承诺制专窗，提供标准化模板和在线申报指导。
四、改革成效与社会反响
政策实施后，鞍山市企业开办全流程耗时压缩至0.5个工作日内，材料精简率达60%。据辽宁省市场监管局通报，该举措使鞍山市新设企业数量同比增长显著，尤其惠及小微企业、初创团队和集群登记平台。中国营商环境评价报告显示，鞍山在"开办企业"指标排名较改革前提升23位，第三方评估中市场主体满意度达98.7%。这项改革作为辽宁省优化营商环境典型案例，已形成可复制的"鞍山经验"。
五、深化改革的未来方向
鞍山市将持续完善住所管理长效机制，重点推进三方面工作：首先建立跨部门信息共享机制，打通市场监管、公安、消防等部门数据壁垒；其次探索"一照多址"改革，允许连锁企业分支机构免于办理经营场所备案；最后健全信用惩戒体系，对提供虚假住所信息的主体实施联合惩戒。这些举措将进一步强化事中事后监管，推动营商环境优化从便利化向法治化、国际化纵深发展。

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