沈阳市"多证合一"新政深化招商引资动能-沈阳产业园区

沈阳市"多证合一"新政深化招商引资动能

所属地区：辽宁-沈阳发布日期：2025年08月29日

辽宁省通过持续深化"放管服"改革，全面优化营商环境，为企业提供高效便捷的登记服务，强化招商引资吸引力。近日在全省优化营商环境工作会议上宣布，2024年7月1日起将实施"32证合一"举措，整合涉企证照事项，提升准入效率，激发市场主体活力。
一、中国商事制度改革背景与辽宁实践
2018年以来，中国持续推进以"放管服"为核心的商事制度改革，旨在破除市场准入壁垒。辽宁省作为东北振兴重要区域，积极响应国家政策，在注册资本、场所限制等方面率先突破。2018年推出注册资本认缴制，取消了原有的实缴要求，显著降低了创业成本。这一改革与中央部署的"多证合一"制度相衔接，辽宁省在自贸区和国家级功能区开展先行试点，通过减少前置审批项目数量，促进行政效能整体提升。国家政策要求强化信息共享机制，辽宁省基于统一平台推进业务协同，确保改革与宏观战略一致。
二、注册资本与准入便利化升级措施
辽宁省通过放宽市场准入限制，实现企业开办便利化目标。其中，核心措施包括实行注册资本认缴制改革，并全面推广"先照后证"登记模式。2018年起，省内的前置审批项目大幅缩减至32项，减少了八成多的不必要流程。同时，针对"准入不准营"问题，沈阳市于2018年在自贸区和国家级功能区启动"证照分离"改革，引入备案替代审批、告知承诺制等机制。该试点推动快审快办服务，覆盖数千户企业实体，形成可复制的区域经验。2024年新政将此类实践扩展到全省范畴，构建统一的信息共享系统。
三、区域协同与工程审批创新范例
沈阳市作为改革前沿阵地，搭建市区两级"多规合一"平台，强化规划管控与部门业务协同。中德园率先实施承诺制审批，推广预许可制度，在工程建设领域推进联合审图、"多测合一"等创新方式。这些措施使建设项目审批时限减少逾一半。2024年整合农业、财政、人社等多部门涉企职能后，省级平台以"一次申报、自动备案、只发一照"模式，提升审批效率。沈阳市的经验被纳入省会议议程，作为优化营商环境的可量化案例，助推东北地区的整体制度优化。
四、"多证合一"制度细节与政策衔接
"32证合一"在辽宁省的全面实施，是基于2018年改革试点的深化拓展。新政整合了多个部门的证照事务，通过信息共享减少重复审批。操作流程上，企业无需多线申报，系统自动完成备案环节。2024年升级版电子登记平台强化了数据交换功能，这与国家数字化行政服务体系相匹配。沈阳市的改革经验被总结为高效范式，支撑招商引资竞争力提升。政策衔接中央的"多证合一"指导框架，确保区域内企业享受无缝服务，同时减少人为干预。
五、市场主体增长与成效展望
实施改革以来，辽宁省的市场主体数量实现稳步递增。近年来，年均增速保持两位数以上水平，2018年试点单位的数据显示新服务惠及超两千家企业实体。2024年举措将强化政务服务集成，预期带动更多资本涌入投资领域。沈阳市的"多规合一"平台和工程改革经验，将推广至省内其他城市园区，形成更广泛示范效应。长远看，"多证合一"政策的持续优化，会加速东北地区的企业创新生态构建，巩固招商引资长效机制。

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