新民市招商引资

2021年4月28日在新民市第六届人民代表大会第四次会议上新民市人民政府市长;张文哲各位代表：现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。面对新常态下艰巨繁重的发展任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，市政府在上级党委和政府、新民市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示批示精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，在巩固“稳”的基础上，致力“进”的突破，高质量发展态势彰显。全年地区生产总值同比增长5.4%；规模以上工业总产值同比增长15.4%；固定资产投资同比增长3.5%；一般公共预算收入实现13.68亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额同比增长5%；实际利用外资完成5878万美元，同比增长59.04%；农村居民人均可支配收入实现19749元，同比增长8.5%。在疫情防控期间，主要经济指标由负转正，在沈阳市名列前茅。一年来，我们面对挑战、攻坚克难、逆势前行，主要开展了以下几方面工作。
（一）多措并举应对疫情防控挑战，健全卫生管理体系保安康自新冠肺炎疫情发生以来，市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面部署、全民动员、联防联控、科学防治，疫情防控工作呈现出总体可控的良好态势。全力提高医疗救治能力，仅用7天完成市第二医院和胸科医院新冠肺炎患者定点救治医院改造，新建市人民医院核酸检测实验室，日检测能力500人次。全市排查人口72.45万人，核酸检测5.4万人次，集中隔离888人次，治愈新冠肺炎患者1例，疫情防控工作取得阶段性成效。统筹推进经济社会发展，春耕生产应时完成，企业复工稳定有序，商贸流通平稳复市，市场供给保持稳定，中高考胜利收官。为企业纾困解难，研究出台支持中小企业生产经营举措14条，为2962家企业免费办理复工险，为企业贷款19.8亿元，减免土地使用税、社保等税费1.7亿元。
（二）加快推动项目建设量质提升，全力以赴攻坚克难稳投资稳住项目建设总抓手。以项目建设的突破性进展引领发展、支撑发展、保障发展。全年实现亿元以上项目开复工80个，投资23.6亿元的玖龙纸业60万吨瓦楞纸项目建成达产，投资5亿元的正林智能制造家居产业基地项目、投资3.3亿元的亿邦药业大分子小分子制药项目等一批重大项目全面开工建设。谋划储备中央投资项目187个，争取中央预算内资金项目10个、资金4.86亿元。扭住招商引资牛鼻子。紧抓新一轮产业转移重大机遇，结合医药食品、包装印刷、农产品深加工、汽车零部件等重点产业精准招商。全年签约亿元以上项目91个，同比增长111.63%；协议投资总额624.87亿元，同比增长71.18%；亿元以上项目落地61个，落地转化率67%。引领投资新风向，在京成功举办“新民乡村振兴产业高端论坛”，在更大范围和更高层次选好商、招大商、引优企。中国建筑、中国交建、中铁北京局等多家龙头企业进驻新民。扬翔集团投资30亿元的生猪养殖全产业链项目实现了当年签约、当年落地、当年开工。中国扶贫开发投资20亿元的现代农业全产业链示范区项目、天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目签约落地。增强重点要素支撑力。投入5.52亿元完善开发区、中心镇等重点区域基础设施建设，做实项目配套保障，做优项目承接平台。着力挖存量解难题，“腾笼换鸟”促转型升级，盘活27家企业闲置土地资源，既解决企业历史遗留“老大难”问题，又以“零征地”创造超40亿元的新增投资空间。创新土地要素保障机制，为31个项目解决用地需求1200亩。通过“国企运营+政府管理+银行贷款”模式，开展耕地产能提升、旱改水等土地整理项目，在增加财政收益的同时，不断为区域高质量发展提供澎湃动能。
（三）调整产业结构促进转型升级，三次产业融合发展保增长现代农业产业持续增效。全市农业生产喜获丰收，粮食总产量达到23.28亿斤。不断优化农业产业结构，新增高标准农田面积6.84万亩，新增设施农业面积2万亩，全市设施农业生产面积16.3万亩。全力做大种养优势产业，蔬菜总产量164.46万吨、总产值40.3亿元，肉产量14.92万吨，禽蛋产量5.71万吨，奶产量3.03万吨，水产品产量6.3万吨，水果产量83.65万吨，新民已成为沈阳市、辽宁省乃至东北地区重要农副产品供给基地。疫情防控期间，完成东北首单价格指数保险，全市农副产品保供工作多次被国家、省、沈阳市媒体宣传报道。发展壮大农事龙头企业，投资500万元以上农事企业总数达到65家。黑土地保护和保护性耕作项目顺利实施。农产品监管、动物防疫工作扎实开展。积极推进“三品一标”等农产品认证，绿色农产品等认证达243个，认证覆盖率达77.2%，绿色兴农、质量兴农成为现代农业发展主旋律。现代农业产业园已获省级批准，大民屯镇获评“国家农业产业强镇”，小梁山西瓜入围第四批中国特色农产品优势区名单，新农寒富苹果入选中欧地理标志协定保护名单，公主屯鸡蛋获得第二十七届中国杨凌农业高新科技成果博览会最高奖后稷特别奖。工业引擎带动作用凸显。疫情防控期间，在沈阳市率先实现规上企业全面复工复产，确保存量不减。造纸包印、医药食品、农产品深加工三大主导产业带动作用突出，占全市工业总产值80%以上。重点企业拉动效应明显，玖龙纸业全年实现产值24.5亿元，同比增长91.3%；东新药业全年实现产值3亿元，同比增长51.2%；福来食品全年实现产值5.2亿元，同比增长33.5%。强化科技创新，转换发展动能，做大增量。新增科技型中小企业10家、高新技术企业12家；实施中小微企业培育工程，12户企业进入沈阳市“专精特新”企业培育库；力邦制药抗新冠肺炎药物、博睿农科瘦肉猪育种两项关键核心技术取得重大突破。扎实推进个转企、小升规、规升巨工作，全年实现“个转企”84户、“小升规”17户、“规升巨”2户。汉臣氏入选辽宁省瞪羚企业名单。商贸服务业高质量发展。积极克服新冠肺炎疫情对传统服务业的冲击，助力零售、餐饮、住宿等行业复产复市。大连友谊集团投资运营的友谊商城成为年初以来东北第一家新开业商场。围绕现代商贸物流，切入“互联网+”，探索新模式，培育新业态，推动产业转型升级。韵达物流总部基地、信昌“十月稻田”等重点项目全面开工建设。城乡三级电商运营网络建设稳步推进，电商交易规模持续扩大。现有电商企业140家、店铺5424家，全年网络零售额36.19亿元。信昌粮贸在京东、天猫、拼多多等电商平台，全年零售额实现19.53亿元，线上销售额稳居全国前三。景区文旅项目提质升级，欧亚菲温泉水世界成功晋升3A级景区，成功举办金秋车展、油菜花节、荷花节、寒富苹果采摘节、国际马术赛等节庆赛事活动，全年接待游客360万人次，实现旅游收入3.8亿元。
（四）努力打造优质服务营商环境，提升综合竞争实力促改革狠抓营商环境服务市场主体。深化“放管服”改革，2205项审批事项全部进厅，137项审批服务权限下放乡镇。实行“要件共享、并行推进”等项目审批流程改革，工程规划审批由19天压缩至5天。荣上汽车零部件等亿元以上新项目从签约到开工建设仅用100天，审批时限缩短70%以上，彰显新民速度。深入推进“互联网+政务服务”，依申请类事项网上可办率达到100%，全程网办率达到66%。推行建行“三角惠”业务，偿还民营企业账款2.79亿元。深入实施“万人进万企”活动，开展“办事难”专项整治，积极推进“好差评”工作，着力提升政务服务水平，营造稳定、公平、透明的营商环境。市场活力全面提升，全年新注册私营企业1104户、个体工商户4520户，新注册资本66.42亿元，市场主体累计达到5.17万户。实施重点改革激活发展动能。深入推进开发区体制机制改革。深化财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。实施“筑巢引凤”造集群，14.8万平方米标准化厂区建成使用，为企业“拎包入驻”“轻资上阵”“集聚发展”提供平台。全面推进中心镇建设，构建多点支撑新格局。胡台镇实施“园区+工业小区”布局模式、兴隆堡镇依托飞地经济产业园建设，全力做好项目招引、建设工作，两个中心镇亿元以上项目达25个，总投资78.89亿元，成为县域经济发展新的增长点。有序推进国资国企改革，处置完成5户国有“僵尸企业”。做优、做强国有资产投融资平台，积极发挥鹏润集团建设运营城市基础设施、引导产业升级功能，集团全年营业收入达10亿元，实现利税3亿元。落实国家级试点常态化工作机制，高质量完成新型城镇化、农村产业融合发展试点任务。创新发展模式助力乡村振兴。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，完成土地确权颁证15.1万户、234.2万亩，404个村集体经济组织资产全部录入农业部清产核资平台。加强新型农业经营主体建设，新增合作社98家、家庭农场75家。与辽宁成大、太平洋财险合作，开展大商所辽宁省首单县域玉米“保险+期货”项目，全年投保玉米102万亩，保障农民每亩收益不低于875.5元。与中化农业开展5万亩水稻MAP战略合作，实现水稻生产全程服务一体化。通过“国企运作+市场化经营”“新基建项目+特许经营权”等模式创新，引入社会资本、民间资本广泛参与乡村振兴领域，在全省县域率先启动城乡扫保一体化、全域公交化、快递进村屯、5G进乡镇等建设工作。
（五）有效提升城乡综合管理水平，人居环境持续改善优形象城乡基础设施建设不断完善。中俄东线天然气管道工程通气投产。大力实施新基建，加强交通、水利等重大工程建设。建成5G基站135个、新能源充电桩100个，推动城市数字化、信息化、智能化进程。持续增强城市综合承载力，南郊、铁北排水泵站和站前西路新建等系列城建项目投入使用。维修改造各级公路376公里。辽西北供水工程通水运营。新建农村饮水安全工程1处、改造7处，受益1.2万人。引入社会资本5.6亿元，推进城乡供水一体化。实施柳河右岸防洪治涝等水利工程10项、棚户区改造安置152套、农村危房改造299户。顾屯开关站两台180兆伏安主变压器送电，改变了新民西部地区没有220千伏变电站的历史。城乡综合治理水平逐步提高。持续推进垃圾分类工作，高质量完成城区253万平方米日常扫保。清理整顿出店经营、流动摊点占道经营等影响市容市貌违规现象，拆除违规设置户外广告牌匾143处。深入开展农村人居环境整治工作，清理垃圾3.75万吨，清理三堆2.7万个，农村无害化卫生厕所竣工1505座，村容村貌焕然一新。创建55个省级美丽示范乡村、1个精品示范村。兴隆堡镇、新农村镇靠山屯村、陶家屯镇蓝旗堡子村入选第六届全国文明村镇名单。城乡生态环境改善成效显著。开展污染防治攻坚，重点减排指标全部落实。全面推进抗霾攻坚，整治“散乱污”工业企业170户，全面做好秸秆禁烧工作。全年空气质量优良天数达272天。严格落实“河长制”，各级河长巡河3.14万人次，整治各类河道污染问题970个。扎实做好中央生态环保督察“回头看”工作，取缔违法窖腌酸菜坑7000余个，完成梁山、大民屯垃圾场10万吨渗滤液处置。实施植树造林656.7万株、9.71万亩。推广节能建筑18万平方米。新增辽河流域封育面积15.89万亩，生态治理工作得到明显提升。；
（六）坚定不移加大民生保障力度，筑牢社会和谐之本增福祉加强重点人群保障。全年民生类支出41.28亿元，占全市一般公共预算支出的84.62%。持续巩固贫困人口实现“两不愁三保障”，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率、患病救治率、基本养老保险参保率均达到100%。3个省级贫困村通过省级美丽示范村验收，实现从贫困村到美丽示范村的嬗变。参加养老保险18.49万人，发放养老金18.32亿元。补发教师工资及取暖费1.88亿元。落实基层医疗保障制度，解决乡村医生养老问题。全年发放低保、特困、拥军优属、残疾人救助等各项补助资金1.85亿元。实施就业优先战略。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业4754人，农村劳动力转移就业7476人。大力营造大众创业、万众创新的社会氛围。扶持创业带头人80人，发放创业担保贷款3000万元。享受失业保险援企稳岗返还政策企业131家。举办招聘会12场，提供岗位信息2549个，吸纳储备大学毕业生就业创业1255人。社会事业全面进步。新民市荣获沈阳市“双拥”工作先进单位称号。完成烈士陵园提质改造，成为沈阳市爱国主义教育基地。胡台学校分校一期、职业中等专业学校实训基地主体工程完工。加强教师队伍建设，新招聘教师77人，中高考成绩创新高。市人民医院综合楼开工建设。深入推进“大病不出县”两年行动计划，筹建市乡两级紧密型医共体，提高县域内常见病、多发病诊疗能力。辽河乐园、冰雪嘉年华等文旅项目建成使用，新建农村村级文化广场43个，公主屯镇辽滨塔村被国家民宗委命名为“中国少数民族特色村寨”。
（七）全面营造平安和谐社会环境，提高风险化解能力保稳定纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，开展“万警进万家”活动，严厉打击各类违法犯罪，破获刑事案件770起、命案6起，打掉黑社会性质组织1个，切实维护人民群众生命财产安全。推进法治社会建设，高质量通过“七五”普法验收。加大矛盾纠纷排查力度，实现村民评理说事点村级全覆盖。信访减存控增成效明显，进京访同比下降81.5%，圆满完成重大节日、重要会议期间安保维稳工作。保障农民工合法权益，为760名农民工追发薪酬1547万元。开展安全生产专项整治三年行动和创建安全发展示范城市工作，加强森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，全市安全生产形势稳定。投资2300万元建成市区域性食品药品检验检测中心，保障食品药品安全。
（八）树立形象不断转变政府作风，广泛倾听人民呼声满民意持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党风廉政建设，政府执行力、服务力、公信力进一步提升，破难攻坚、干事创业氛围更加浓厚。严格遵循重大行政决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖，查摆并整改各类问题70余个。切实加强财政预算管理，“三公”经费进一步下降。237项政府采购实施内控制度，节约财政性资金4300万元。深入推进政务公开，市长信箱、市民热线按期办结率达100%。主动向市人大报告工作，向市政协通报情况，广泛听取社会各界意见建议，13件人大代表议案建议和24件政协提案全部办结。政府承诺11件实事如期完成。过去一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。工会、市志、气象、外事、供销、档案、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得较好成绩，出版2019年、2020年《新民年鉴》，圆满完成国家统计局督察反馈意见整改落实工作，第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。随着2020年各项工作任务的完成，我们较好地完成了“十三五”规划提出的工作目标。五年来，新民市社会综合实力明显增强，经济发展质效双升。到2020年，实现地区生产总值257.9亿元，同比增长5.4%，增速高于全国、全省和沈阳市，在沈阳市排名第一；五年来，新民市深入实施产业结构调整，重大项目稳步推进，2017年以后每年以30%速度递增；五年来，新民市城市基础设施更加完善，管理体系日趋健全。京沈客专新民北站建成，我市迈入“高铁时代”。辽西北供水配套工程通水运营，城市居民用水品质大幅提升；五年来，新民市全力守好民生保障底线，投入民生类支出148.41亿元，发展成果人民共享；五年来，新民市全面持续推进深化改革，发展活力显著提升。28个乡镇街实行“分灶吃饭”，充分激发全市上下招商引资、税源培植、服务企业积极性。扎实推进城乡融合进程结硕果，深入实施乡村振兴战略谱新篇。各位代表，一路风雨兼程，一路砥砺前行。“十三五”期间，在承受经济下行、社会民生受到巨大冲击的严峻形势下，我们经受住层层考验，克服了重重困难，取得了良好业绩。这是新民市委正确领导的结果，是新民市人大、市政协和社会各界大力监督和支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向心系新民发展的各位代表和委员，向奋斗在全市各条战线上的广大干部、群众，向关心和支持新民发展的各界人士、人民团体、驻新单位、驻新部队广大官兵、离退休老同志表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！;在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照高质量发展要求，还存在着不少问题和不足：一是经济结构仍需调整，经济总量偏小，经济企稳向好的基础还不够牢固，工业经济规模和质量不高；二是新动能发展不足，对县域经济有重大带动作用、支撑转型的大项目、好项目不多，产业链尚需向微笑曲线两端延伸；三是“六保”“六稳”等财政支出压力不断增大，财政收支矛盾依然突出；四是城乡基础设施建设短板明显，中心镇建设规划完善度与延续性有待提高，融合发展体制机制不够完善；五是面对新格局、新形势、新任务，专业干部、专业人才匮乏，党员干部学习研究不够、思想解放不够，素质能力有待提高。对此，我们将直面问题，对症施策，认真予以解决。

二、“十四五”时期目标任务和2021年重点工作安排“十四五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，受新冠肺炎疫情影响，全球经济增长步伐放缓，国际国内双循环发展的新格局正在形成。面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局，新民市要依托新一轮东北振兴、“一带一路”、区域对口合作等重大战略稳步实施，深度融入沈阳国家中心城市、沈阳现代化都市圈建设，着力推进乡村振兴和新型城镇化，以数字经济为引领，发展农业大数据，打造数字新民，努力实现由“农业大县”向“工业强市”的迈进，重点建设“两区五基地”，成为沈阳国家中心城市拓展区、沈阳全面振兴全方位振兴新增长极，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长14%，规模以上工业总产值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市逆势赶超、争先进位，实现新一轮高质量发展的起步之年。按照市委五届十一次全会部署，在做好常态化疫情防控的前提下，推动乡村振兴战略向纵深发展，坚持产业兴市、工业强市、产城融合、城乡一体，坚决稳住经济基本盘，牢牢把握发展主动权，实现“十四五”高起点开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，规模以上工业总产值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。重点做好以下工作：
（一）持续优化营商环境，构建亲清政商关系坚定不移聚要素、育主体、优服务，加快打造一流营商环境体系。进一步深化“放管服”改革，巩固所有审批事项全部进厅、进分中心的改革成果，推进“一网一门一次”改革，持续抓好“联评联审”“容缺审批”等机制，尽快实现审批服务流程全面优化，最大限度地向乡镇下放行政事权。加快推进“互联网+政务服务”建设，提高全程网办率，全面提升政务服务标准化、协同化、智能化水平。持续抓好“万人进万企”活动，紧盯中小微企业的忧和急，落实好国家和省市扶持政策，重点在减税费、增信贷、降成本、换期限上下功夫，为企业提供便捷、高效的服务环境，激发市场活力，提振企业投资信心。
（二）不断打通淤点堵点，深化体制机制改革发挥开发区主阵地作用。我们将坚持刀刃向内，全面推行市场化战略，让管委会的主导作用和公司的市场化运作优势得到充分发挥，向改革要动力、要活力、要战斗力。进一步实施财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。同时优化职能配置，剥离开发区现有的社会事业管理、土地征收、基础设施维护等职能，将园林绿化、卫生扫保等移交市场化运作，确保开发区能够集中精力担好主责、做好主业。着力将开发区打造成为全市培育发展新动能的引领区、先进制造业的集聚区、高质量发展的示范区。深化国资国企改革。强化国资监管，规范国有资产登记和处置程序，使国有资产管理有章可循，处置国有“僵尸企业”13户。做大做强国资运营平台，充分发挥鹏润集团以投资融资和项目建设为主，实现国有资产保值增值。重点运作新民乡村振兴项目一期、鹏润大厦、市人民医院综合楼、飞地产业园基础设施等建设项目。做大做强中心镇。通过扩权赋能，促进资源要素向中心镇集聚。赋予更多的经济社会管理权限，向中心镇建设倾斜财力。突出主导产业和特色园区培育，重点推进产业链条化和集群式发展，带动农民就地就近城镇化。胡台镇以包装印刷、汽车装配为主导产业，以现代商贸物流为配套，打造工业主导型现代小城市，重点推进汽车零配件和智能制造产业园区建设，加快推动荣上汽配、瑞福莱交通设施等项目竣工达产；兴隆堡镇以现代商贸物流、休闲旅游为主导产业，协同发展现代农业，打造产城融合型中心镇，重点推进韵达物流总部基地建设，信昌米业“十月稻田”项目一期运营投产、二期开工建设。
（三）谋划实施双百工程，提供充足发展引擎高站位谋划招商引资。招商是推动经济发展的源头活水。认真研究经济发达地区的资本流动趋势和产业转移动态，进一步拓展京沈对口合作的深度和广度，围绕沈阳市27个重点产业链条，找准结合点和切入点，开展“点对点”精准招商，采取“飞地经济”等模式，努力引进一批财税贡献率高的产业项目，着力引进一批投资规模大的基础设施项目和带动能力强的民生事业项目，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。推进投资370亿元的中核热力清洁能源供热系列项目、投资200亿元的乐华城·国际欢乐度假区项目签约落地，全年引进重点项目100个。大力度推进项目落地。项目是推动经济发展的第一能级。围绕“两新一重”建设，立足县域发展实际，谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、产业链条长的重大项目。坚持问题导向，着力破解“征地拆迁、用地指标、项目审批、建设资金”等瓶颈因素，大力提升要素保障水平，确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。重点推进远达环保投资15亿元的水务基础设施及环境综合治理项目开工建设。天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目投产并冲刺IPO上市。全年确保完成100个亿元以上项目开复工。
（四）加快培育新兴业态，助推经济高质发展稳住工业发展“主引擎”。加快传统工业转型，优化完善产业链条，重点抓好产业集群建设。打造国家级造纸包印产业基地、高能级医药产业园区、东北地区农副产品深加工基地。重点解决影响企业发展的交通物流、原材料需求等要素保障问题，促进企业集中精力发展生产，确保存量不减。着力抓好工业企业技术改造和增资扩产项目，推进投资25亿元的玖龙纸业年产62万吨制浆项目建设投产。推进亿邦制药大分子小分子化学药物项目建设、福来豆制品加工扩建步伐，尽快投产形成增量。扎实推进小升规、规升巨、瞪羚企业培育工作，全年新增规模以上企业10户，实现规上工业总产值100亿元以上。;培育服务业发展“新业态”。探索疫情影响下服务业发展新模式，引导零售、餐饮等传统服务业创新转型，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”。大力发展网红电商、直播电商经济，依托信昌粮贸、韵达物流等重点企业，建基地、调结构、创品牌、促增收，线上线下同步发力、生产销售互促共进、供给两端同频共振，推动电商产业再攀新高。做优文旅产业，打造冰雪经济，围绕田园休闲、温泉养生、采摘游乐等新民特色景点景区，开展冰雪嘉年华、国际马术赛、荷花节、寒富苹果采摘节等乡村休闲娱乐赛事活动。突出“文化＋历史”“文化＋党建”特色，广泛传承新民二人转、民间故事等非物质文化遗产，依托辽滨塔古城、红岭村红色教育基地、周坨子党建主题公园等文化资源，打造具有新民特色的全域旅游。
（五）实施乡村振兴战略，耕耘农村美好生活做实产业兴旺。夯实农业生产基础，稳定粮食种植面积，计划建设高标准农田7.55万亩。深入实施黑土地保护和保护性耕作。促进农业智能化、产业化、品牌化、科技化相结合，强力推进智慧农业。抓种苗研发，推进秋实种苗与日本三菱合作建设植物工厂，实现年育苗1亿株。抓新技术推广，拓展中化农业水稻MAP技术合作区域面积，搭建智慧农业平台，全方位服务农户。抓产业设施升级，新增设施农业1.5万亩，创建国家级现代农业产业园区，重点发展农产品精深加工、农产品商贸物流产业。抓规模化饲养，依托新希望、扬翔两家大型养殖企业，年饲养生猪180万头，保障辽宁及东北地区生猪供给。抓品牌化增效，推进二喇嘛草莓、新民酸菜、周坨子葡萄、高台子地瓜国家地理标志证明商标、产品保护申报工作。抓经营模式创新，大力培育新型农业经营主体，着力构建“龙头企业成群、合作组织成网、生产基地配套、带动能力强大”的品牌农业产业化新格局。促进乡村振兴与脱贫攻坚的深度融合，巩固拓展脱贫攻坚成果。建设美丽乡村。实施垃圾分类规范化，推进城乡扫保一体化。维修改造496公里农村公路，实现公交进村，推进城乡公交一体化。依托“公交进村+快递进村”模式，加强城乡经济循环，推进城乡电商一体化。新建惠及3万余人的农村安全饮水工程，推进城乡供水一体化。实施辽河提升，秀水河、养息牧河防洪治理工程。以“三清一改”为重点，扎实推进农村人居环境整治，实施农村厕所改造、粪污资源化利用整县推进，创建省级美丽示范村55个，改造农村危房167户，解决农村人居环境“脏乱差”问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，营造文明乡风。攻坚农村改革。全面完成农村集体资产清产核资和量化确权，推进“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合发展试点，壮大村集体经济。加快农村水价制度改革。培育新型农业经营主体，新增合作社140家、家庭农场40家。进一步强化农业供给侧结构性改革，建设高效品质农业。全年新增土地流转面积10万亩，推进农业社会化服务项目，实现土地托管40万亩。完善农村综合产权交易市场功能。
（六）聚焦城市品质提升，建设美丽和谐新民优化城市格局。加快完成新民市国土空间规划编制，实现“多规合一”，高起点谋划城市区域设计，加强城市空间立体性、风貌整体性的规划和管控。完善城市路网拓展，打造内畅外达交通优质环境，推进京沈客专新民北站基础设施配套二期、南四路新建、沈张线辽河特大桥等工程开工建设。补齐基础设施短板，实施城区排水系统改造、城南明渠整治、中水回用等工程。提升城市承载能力，完成殡仪馆续建、老旧小区基础设施改造等工程。提高精细化管理水平，强化市政基础设施日常巡查和管理维护，全面规范城区机动车停放秩序，缓解城市道路交通拥堵。持续推进城市管理智慧化，着力营造更加整洁、文明、有序的城市环境。推动绿色发展。狠抓污染防治，突出精准治污、科学治污、依法治污。以蓝天保卫战为重点，持续开展秸秆禁烧、燃煤小锅炉拆改，全面打赢大气污染防治攻坚战。继续实施河流沿线综合整治，巩固水质断面全面达标成果。加强土壤污染防治，扎实推进“净土”工程。着力完成“三一五”工程造林任务，新增造林面积7万亩。积极倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，大力引进和发展生态产业，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，为建设美丽新民注入绿色新动能。
（七）不断改善保障民生，提升人民幸福指数实施就业优先战略。增强企业创新活力，拓展吸纳就业能力，培育新的就业增长点。做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。优先发展教育事业。全面加强学校管理，进一步提升教学质量。完成胡台分校一期、职教中心实训基地、姚堡学校综合楼建设，全面改善办学条件。优化医疗资源配置。完善分级诊疗制度，结合县域医疗需求，依托打造紧密型医共体，提升基层医疗卫生机构服务能力。完成市人民医院门诊病房综合楼、疾控中心标准化实验室、大柳屯等4家标准化乡镇卫生院建设工作。完善社会救助体系。持续提高城乡低保和特困人员救助标准，创立以家庭保障为基础，特困人员单独保障为延伸，支出型困难家庭保障为补充的社会救助新模式。促进社会养老事业发展，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老管理服务体系。深入推进文化惠民。积极推进文图两馆数字化建设，做好送书下乡，坚持把实施文化惠民作为提升公共文化服务效能的重要举措。
（八）筑牢新冠疫情防线，推进平安新民建设不断巩固疫情防控持续向好的积极态势，慎终如始抓住“外防输入、内防反弹”这条主线，积极落实疫情防控常态化工作要求，守住关键点、盯住重点人，全面落实上级部署，推进防疫基础建设，时刻做好应对疫情变化的准备，为县域经济建设营造稳定大环境，为群众生命安康筑牢防火墙。开展村居委会换届选举工作。加强社会治安执法，关注交通安全建设，重拳打击破坏公共设施等不文明行为。按照“清到底、清干净”的要求，推动扫黑除恶纵向延伸。深化群众普法教育，普及《民法典》知识，推进农村“三治”持续深入。规范信访工作，及时就地解决信访问题，确保问题不积累，人员不上行，降低信访矛盾增量。全面推进安全生产专项整治三年行动，开展食品安全等重点行业领域专项整治，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高全民防灾避险和应急处置能力。
三、持之以恒加强政府自身建设打造政治过硬政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保党的大政方针和省、沈阳市以及新民市委重大决策部署落地结果。打造民主法治政府。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化尊法、学法、守法、用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格依法履行职责，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，让政府行政权力在阳光下运行。打造实干担当政府。坚持把守责、担责、尽责作为为政之要。坚持实干论英雄，牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的进取意识，重实干、忌空谈，让“马上就办”成为常态。健全正向激励和容错、纠错机制，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，坚持一张蓝图干到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造清廉高效政府。持续拓展落实中央八项规定精神和实施细则成果，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强诚信政府建设，营造更优发展环境。健全廉政风险防控机制，加大以往各级审计发现问题整改力度，强化财政资金使用、公共资源交易等重点领域监管。坚持树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。各位代表，重任千钧惟担当，敢立潮头破浪行！站在新的起点，迈入新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，迎难而上、解放思想、真抓实干、锐意进取，推动新民高质量发展再上新台阶，在沈阳振兴发展中扛起硬核担当、勇现头雁风采，以优异的成绩庆祝建党100周年。;